Riksrevisionens rapport om miljömässig hållbarhet vid statlig upphandling

Planen ser offentlig upphandling som ett viktigt verktyg i klimatomställningen och kräver att statens och kommunernas inköp premierar effektiv energianvändning och hållbara lösningar. Den vill också att upphandlingen används strategiskt för att garantera villkor, bland annat genom krav på kollektivavtal. Att lagstiftningen förtydligas så att hållbarhetskrav faktiskt följs upp är en direkt förutsättning för att dessa krav ska betyda något.

• upphandling som klimatverktygavgörande»Offentlig upphandling är ett viktigt verktyg för omställningen.« (partiprogram ↗)
• hållbara inköpskrav»tjänster ska premiera effektiv energianvändning och hållbara lösningar« (partiprogram ↗)
• strategisk upphandling»Den måste användas strategiskt av upphandlare på olika nivåer« (partiprogram ↗)
• krav vid upphandling»Vänsterpartiet ställer krav på kollektivavtal vid offentliga upphandlingar.« (valmanifest 2022 ↗)

Planen kräver att offentliga upphandlare ska vara föredömen och att miljöhänsyn byggs in i produktionen från början, vilket talar för att uppföljning av hållbarhetskrav faktiskt ska ske. Ambitionen att bli världens första fossilfria välfärdsnation förutsätter att ställda krav också kontrolleras. Att förtydliga upphandlingslagstiftningen på denna punkt stöds därför i sak.

• offentlig upphandling som föredömeavgörande»offentliga arbetsgivare och upphandlare ska vara föredömen i att verka för en sund konkurrens.« (valmanifest 2022 ↗)
• miljökrav byggs in tidigt»Hänsynen till miljöns krav ska byggas in i produktionsprocesserna redan från början.« (partiprogram ↗)
• fossilfri välfärdsnation»Sverige ska bli världens första fossilfria välfärdsnation.« (valmanifest 2022 ↗)

Partiprogrammet kräver att miljö- och kvalitetsaspekter viktas betydligt tyngre i offentliga upphandlingar och att miljökrav ställs och kvaliteten ständigt följs upp. Motförslagets krav på att upphandlingslagstiftningen förtydligas så att uppföljning av hållbarhetskrav faktiskt görs är ett direkt uttryck för det åtagandet. Krav utan uppföljning ger inte den styrning planen förutsätter.

• tyngre miljökrav i upphandlingavgörande»miljö- och kvalitetsaspekterna viktas betydligt« (partiprogram ↗)
• ständig uppföljning av krav»arbetsmiljö. Kvaliteten ska ständigt följas upp med« (partiprogram ↗)
• miljökrav i upphandling»krav ställas vad gäller miljö, sociala villkor samt« (partiprogram ↗)
• skarpa krav i offentlig upphandling»annat ställas i den offentliga upphandlingen.« (partiprogram ↗)

Planens princip är att det alltid ska vara lönsamt att vara miljövårdande och att hårdare miljökrav ska ställas i avtal, samt att effektiva åtgärder går före symbolpolitik. Hållbarhetskrav som inte följs upp blir just symbolpolitik, vilket talar för motförslagets krav på tydligare uppföljningsskyldighet. Planen behandlar dock inte upphandlingslagstiftningen, och den vill samtidigt undvika krångliga regelverk.

• förorenaren betalaravgörande»Det ska alltid vara lönsamt att vara miljövårdande och olönsamt att agera miljöförstörande.« (partiprogram ↗)
• effektiva åtgärder framför symbolpolitik»Ett ledarskap som prioriterar effektiva åtgärder framför symbolpolitik eller passivitet.« (valmanifest 2022 ↗)
• hårdare miljökrav i avtal»Ställ hårdare krav på arbetsvillkor, miljö och klimat i handelsavtal.« (valmanifest 2022 ↗)

Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.

Planen slår fast att tydliga miljö- och klimatkrav ska kunna ställas vid offentlig upphandling och att långsiktigt hållbara produkter ska kunna premieras, samtidigt som den tar avstånd från åtgärder som dövar samveten i stället för att ge effekt. Hållbarhetskrav som aldrig följs upp är just en sådan verkningslös åtgärd, varför ett förtydligande om uppföljning ligger i linje med planen. Planen säger inget om upphandlingslagstiftningens utformning, och kravet på låga kostnader och enkla regler drar delvis i motsatt riktning.

• miljökrav i upphandlingavgörande»klimat- och hälsoskyddskrav kunna ställas och långsiktigt hållbara produkter kunna premieras.« (partiprogram ↗)
• stärkt tillsyn och uppföljning»Tillsynen behöver förbättras och« (partiprogram ↗)
• förorenaren betalar»Principen att förorenaren betalar ska upprätthållas.« (partiprogram ↗)
• kvalitet och likabehandling»hög kvalitet, säkrar likabehandling och stimulerar konkurrens.« (partiprogram ↗)

Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.

Planen pekar ut miljövänlig upphandling och miljöledningssystem som strategiska instrument som ska användas, och gör utvärdering, kostnadsuppföljning och kvalitetskontroll till centrala politiska uppgifter. Att förtydliga upphandlingslagstiftningen så att hållbarhetskrav faktiskt följs upp är en direkt tillämpning av båda åtagandena. Förvaltarskapet kräver att miljökostnader synliggörs.

• miljövänlig upphandlingavgörande»miljöledningssystem och miljövänlig upphandling är exempel på strategiska instrument som ska användas.« (partiprogram ↗)
• uppföljning och kontroll»Utvärdering, kostnadsuppföljning och kvalitetskontroll är därför viktiga politiska« (partiprogram ↗)
• förorenaren betalar»Miljöpolitiken ska bygga på principen att förorenaren ska betala för de miljökostnader som« (partiprogram ↗)
• förvaltarskap av naturresurser»Med detta menas att människan är förvaltare av – och inte herre över – skapelsen.« (partiprogram ↗)

Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.

Planens bärande åtagande på upphandlings- och regelområdet är att kraftigt minska regelkrångel och administrativa kostnader, inte att lägga till nya lagkrav. Att i lag föreskriva att uppföljning av hållbarhetskrav ska göras lägger ny administration på myndigheter och leverantörer. Planen vill visserligen att miljöbovar betalar för sig, men den prioriterar respekt för skattebetalarnas pengar och enklare regler, vilket talar mot motförslagets krav.

• minskat regelkrångelavgörande»Ta bort en tredjedel av företagens administrationskostnader och en tredjedel av regelkrånglet« (valmanifest 2022 ↗)
• byråkrati hämmar tillväxt»höga skatter, krångliga tillståndsprocesser och byråkrati sätter käppar i hjulet för innovation och tillväxt.« (valmanifest 2022 ↗)
• respekt för skattemedel»Offentligt slöseri i alla former ska bekämpas.« (partiprogram ↗)
• miljöansvar utan pekpinnar»Där miljöbovar betalar för sig, men du kan unna dig en plastpåse när du veckohandlar.« (valmanifest 2022 ↗)

Valmanifestet pekar uttryckligen ut brister i det offentligas upphandlingar och uppföljning och kräver tydliga resultat för varje offentlig satsning. Miljöpolitiken ska dessutom styras av miljöeffektivitet, vilket förutsätter att ställda krav faktiskt följs upp. Motförslagets krav på att uppföljning av hållbarhetskrav ska göras ligger därför i linje med planen, även om planen samtidigt varnar för att upphandlingsvillkor stänger ut mindre aktörer.

• resultat för varje satsningavgörande»Begära tydliga resultat för varje offentlig satsning« (valmanifest 2022 ↗)
• brister i upphandling och uppföljning»Den offentliga sektorn har dels problem med upphandlingar, ekonomistyrning och uppföljning, dels med bristande ledarskap och felaktiga prioriteringar som sammantaget leder till kostnader i multimiljardklass.« (valmanifest 2022 ↗)
• miljöeffektivitet per krona»Sträva efter miljöeffektivitet och hitta de åtgärder som ger mest miljö per krona« (valmanifest 2022 ↗)
• upphandling får inte utestänga småföretag»Onödigt stränga villkor i branschstandarder och i upphandlingar gör det ofta svårt för mindre aktörer att slå sig in på marknaden.« (valmanifest 2022 ↗)

Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.