2024-04-032023/24:KU16 · p.4KUKonstitution
Reglering av lobbyister
Reglering av lobbyister och obligatoriskt lobbyregister
Vad som står på spel: Beslutet påverkar hur öppet det blir vilka intressen som möter beslutsfattare och när - något som rör alla medborgare som vill kunna följa vilka som påverkar politiken, samt de organisationer och företag som bedriver lobbyverksamhet.
Vad omröstningen gäller
Frågan gäller om ett obligatoriskt, offentligt lobbyregister som omfattar riksdag, regering, myndigheter och eventuellt kommuner och regioner ska inrättas nu genom riksdagsbeslut, eller om frågan ska vänta på den redan tillsatta parlamentariska kommitté som ser över insyn och transparens i lobbykontakter.
Ja Ja — utskottets förslag
Utskottet avstyrker motionerna om reglering av lobbyister. Skälet är att 2023 års insynskommitté redan har fått i uppdrag att utreda förstärkt insyn och transparens i finansieringen av politiska partier, inklusive om en reglering med krav på transparens kring kontakter mellan politiska beslutsfattare och lobbyister bör införas och hur den i så fall bör utformas och administreras. Utskottet anser därmed att flera motionsyrkanden om att utreda frågan är tillgodosedda och ser inte skäl att redan nu utvidga kommitténs uppdrag.
Nej Nej — reservationerna
Reservation 9 (MP)
Reservationen (MP) vill att regeringen redan nu slår fast att det lobbyregister som den tillsatta kommittén ska se över blir obligatoriskt, offentligt och omfattar möten och aktörer inom riksdagen, regeringen och myndigheterna, samt gärna även regioner och kommuner. Skälet är att lobbning i sig är värdefullt för demokratin, men att medborgarna behöver insyn i vilka intressen som påverkar politiska beslut.
Sammanfattat från betänkandet. Partibeteckningar i sammanfattningen kommer från betänkandet, inte från omröstningen.
Vad betyder rösterna här?
Ja Utskottets förslag: att avslå motionsyrkandena (nuvarande ordning behålls).
Nej Stöd för motförslaget: reservation 9 från MP.
Avstår Partiet markerar en egen linje som inte finns med i slutomröstningens två alternativ.
Planens ståndpunkt / Verklig röst
| AI | Röst | Säkerhet | Evidens | ||
|---|---|---|---|---|---|
| V | Nej | Ja 21/0/0/3 | skiljer | säkerhet: medel | berörs ej |
| S | Nej | Avstår 0/0/92/14 | skiljer | säkerhet: medel | härlett |
| MP | Nej | Nej 0/14/0/4 | lika | säkerhet: hög | berörs ej |
| C | Nej | Avstår 0/0/21/3 | skiljer | säkerhet: hög | uttryckligt |
| L | Nej | Ja 14/0/0/2 | skiljer | säkerhet: medel | berörs ej |
| KD | Nej | Ja 15/0/0/4 | skiljer | säkerhet: medel | berörs ej |
| M | Ja | Ja 60/0/0/8 | lika | säkerhet: låg | berörs ej |
| SD | Nej | Ja 63/0/0/9 | skiljer | säkerhet: medel | berörs ej |
Utskottets förslag
Riksdagen avslår motionerna 2023/24:2007 av Peter Hultqvist m.fl. (S), 2023/24:2490 av Malin Björk m.fl. (C) yrkande 14, 2023/24:2571 av Mattias Vepsä och Lawen Redar (båda S), 2023/24:2669 av Märta Stenevi m.fl. (MP) yrkande 160 och 2023/24:2685 av Ida Karkiainen m.fl. (S) yrkande 5.
Riksdagens beslut: Riksdagen sa nej till cirka 90 förslag i motioner om författningsfrågor från allmänna motionstiden 2023. Motionerna handlar bland annat om medlemskapet i EU, subsidiaritetsprövningen inom EU och partifinansiering, reglering av lobbyister och ändring i lagstiftningen om karensregler för statsråd och höga statstjänstemän. Riksdagen hänvisar bland annat till pågående arbete.
Motförslag
- Motförslaget vill skärpa regleringen av anonyma partibidrag och begränsa utländsk finansiering av politiska partier. (MP) — Reservation 9
Plan mot verklig röst
Varje parti, i kammarens ordning: vad partiets egen plan pekade mot, hur partiet röstade och skälen bakom. Markerade rader är de där de två skiljer sig — men även en röst som följer planen är ett resultat, så motiveringen finns för alla partier.
Partiprogrammet gör offentlighetsprincipen och rätten att granska makthavarna till grundbultar i demokratin och varnar för att beslutsfattare anpassar sig till mäktiga ekonomiska intressen bortom folkets kontroll.
Plandokument: partiprogram · valmanifest 2022
Skäl och citat
Partiprogrammet gör offentlighetsprincipen och rätten att granska makthavarna till grundbultar i demokratin och varnar för att beslutsfattare anpassar sig till mäktiga ekonomiska intressen bortom folkets kontroll. Valplattformen kräver att politikens roll återupprättas och att ansvar utkrävs av dem som bestämmer. Ett obligatoriskt och offentligt lobbyregister är just ett sådant insynsinstrument och stöds därför av planens principer.
- offentlighet som demokratigrundavgörande»föreningsfriheten, yttrande- och tryckfriheten, offentlighetsprincipen« (partiprogram ↗)
- rätt att granska makthavare»delta i offentlig debatt, granska makthavarna« (partiprogram ↗)
- ekonomiska intressen styr politiken»beslutsfattare anpassar sig till mäktiga ekonomiska intressen bortom« (partiprogram ↗)
- utkräv ansvar av makten»Att återupprätta politikens roll, och utkräva ansvar från de som bestämmer, är något som du är med och gör.« (valmanifest 2022 ↗)
Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.
Planen bygger hela den demokratiska processen och samhällsförvaltningen på offentlighet och insyn, och ålägger partier och offentliga organ att med all kraft förhindra varje form av otillbörlig påverkan.
Plandokument: partiprogram
Skäl och citat
Planen bygger hela den demokratiska processen och samhällsförvaltningen på offentlighet och insyn, och ålägger partier och offentliga organ att med all kraft förhindra varje form av otillbörlig påverkan. Ett obligatoriskt och offentligt lobbyregister ger medborgarna just den insynen i vilka intressen som påverkar besluten. Planen kräver redan öppen redovisning av bidrag från utomstående intressen.
- offentlighet och insynavgörande»Den demokratiska processen och samhällsförvaltningen måste bygga på offentlighet« (partiprogram ↗)
- förhindra otillbörlig påverkan»ett gemensamt ansvar att med all kraft förhindra all form av otillbörlig påverkan« (partiprogram ↗)
- öppen redovisning av bidrag»Partierna ska vara skyldiga att öppet redovisa de bidrag de erhåller« (partiprogram ↗)
Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.
Partiprogrammet slår fast att inflytande inte ska avgöras av ekonomiska resurser och att lobbyismen därför ska regleras, samt att medborgarna alltid ska kunna granska makten.
Plandokument: partiprogram
Skäl och citat
Partiprogrammet slår fast att inflytande inte ska avgöras av ekonomiska resurser och att lobbyismen därför ska regleras, samt att medborgarna alltid ska kunna granska makten. Ett obligatoriskt och offentligt lobbyregister som omfattar riksdag, regering och myndigheter är den konkreta formen för den insynen. Offentlighetsprincipen ska dessutom värnas och stärkas.
- reglerad lobbyismavgörande»Inflytande ska inte avgöras av vilka ekonomiska resurser man har, och därför ska lobbyismen regleras« (partiprogram ↗)
- medborgerlig granskning av makten»Medborgarna ska alltid kunna granska makten.« (partiprogram ↗)
- offentlighetsprincipen värnas»Offentlighetsprincipen och meddelarfriheten måste värnas och stärkas.« (partiprogram ↗)
- lättillgänglig information»En deltagande demokrati kräver lättillgänglig information« (partiprogram ↗)
Valmanifestet lovar uttryckligen att införa ett lobbyregister som en del av arbetet för ett mer transparent Sverige.
Plandokument: valmanifest 2022 · partiprogram
Skäl och citat
Valmanifestet lovar uttryckligen att införa ett lobbyregister som en del av arbetet för ett mer transparent Sverige. Motförslagets krav på ett obligatoriskt och offentligt register som omfattar riksdag, regering och myndigheter är just detta åtagande. Partiprogrammet ser öppenhet och transparens som grundförutsättningar för att förhindra korruption.
- inför ett lobbyregisteravgörande»Vi vill inrätta en antikorruptionsmyndighet, skärpa regler mot korruption och införa ett lobbyregister.« (valmanifest 2022 ↗)
- ökad transparens»Sverige ska bli ännu mer transparent.« (valmanifest 2022 ↗)
- öppenhet mot korruption»Öppenhet och transparens är grundförutsättningar för frihet, demokrati och för att förhindra korruption och övergrepp.« (partiprogram ↗)
Ståndpunkten grundas på det citerade åtagandet i partiets egna dokument; den verkliga rösten avvek. Klicka på citatet för att verifiera det i dokumentet.
Planen slår fast att offentlighetsprincipen har grundläggande betydelse för folkstyret och att handlingar i större utsträckning ska göras tillgängliga för att underlätta insyn.
Plandokument: partiprogram · valmanifest 2022
Skäl och citat
Planen slår fast att offentlighetsprincipen har grundläggande betydelse för folkstyret och att handlingar i större utsträckning ska göras tillgängliga för att underlätta insyn. Samma insynstanke bär kraven på lagreglerad redovisning av partiernas finansiering och på karensregler för statsråd. Ett obligatoriskt och offentligt lobbyregister är en tillämpning av just denna linje.
- offentlighet och insynavgörande»Offentlighetsprincipen har en grundläggande betydelse« (partiprogram ↗)
- tillgängliga handlingar»Diarier och allmänna handlingar bör i större« (partiprogram ↗)
- lagreglerad partifinansiering»källorna för sin finansiering ska vara reglerad i lag.« (partiprogram ↗)
- granskning som demokratins livsluft»Demokratins livsluft är att fler granskar, diskuterar och pekar ut samhällets brister.« (valmanifest 2022 ↗)
Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.
Principprogrammet gör offentlighetsprincipen central för en öppen demokrati och vill att sekretess nyttjas restriktivt.
Plandokument: partiprogram
Skäl och citat
Principprogrammet gör offentlighetsprincipen central för en öppen demokrati och vill att sekretess nyttjas restriktivt. Det kräver också att beslutsprocessen är överblickbar för medborgarna så att ansvar kan utkrävas, vilket är just det insynsbehov motförslaget pekar på. Ett obligatoriskt och offentligt lobbyregister följer av dessa öppenhetsåtaganden.
- offentlighet och restriktiv sekretessavgörande»Offentlighetsprincipen, det vill säga tillgången till allmänna handlingar, är central för en öppen och vital demokrati. Sekretessmöjligheten ska nyttjas restriktivt.« (partiprogram ↗)
- överblickbar beslutsprocess»Beslutsprocessen måste vara överblickbar för medborgarna och därmed ge möjlighet att utkräva ansvar.« (partiprogram ↗)
- kontinuerligt medborgarinflytande»Det ideal som kristdemokraterna framhäver är en demokrati där varje medborgare ges möjligheter till deltagande, inflytande och delaktighet, inte bara vid valtillfället utan kontinuerligt.« (partiprogram ↗)
- undvik onödig byråkrati»Byråkrati och krångliga regler ska motverkas.« (partiprogram ↗)
Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.
Planen innehåller inget åtagande om lobbyregister, och dess genomgående linje är att minska regelkrångel och byråkrati snarare än att lägga till nya obligatoriska registerkrav på riksdag, regering, myndigheter och kommuner.
Plandokument: valmanifest 2022 · partiprogram
Skäl och citat
Planen innehåller inget åtagande om lobbyregister, och dess genomgående linje är att minska regelkrångel och byråkrati snarare än att lägga till nya obligatoriska registerkrav på riksdag, regering, myndigheter och kommuner. Ansvarsutkrävandet i planen sker i stället genom skärpt tjänstemannaansvar. Ett obligatoriskt och heltäckande lobbyregister går därför utöver vad planen efterfrågar.
- minskat regelkrångelavgörande»Ta bort en tredjedel av företagens administrationskostnader och en tredjedel av regelkrånglet« (valmanifest 2022 ↗)
- reglering på miniminivå»Minska regelkrånglet och onödig byråkrati, bland annat genom att motverka överimplementering i Sverige av EU-beslut - som huvudregel ska EU-direktiv genomföras på miniminivå« (valmanifest 2022 ↗)
- skärpt tjänstemannaansvar»Skärpa tjänstemannaansvaret så att du som skattebetalare vet att med all offentlig maktutövning följer ett ansvar för de beslut som fattas« (valmanifest 2022 ↗)
- levande politiskt liv»Sverige ska ha ett levande politiskt liv« (partiprogram ↗)
Planen vill genomföra åtgärder som ökar transparensen och möjligheten till politiskt ansvarsutkrävande, och kritiserar en informell myndighetsstyrningsmodell som försvårar just detta.
Plandokument: valmanifest 2022
Skäl och citat
Planen vill genomföra åtgärder som ökar transparensen och möjligheten till politiskt ansvarsutkrävande, och kritiserar en informell myndighetsstyrningsmodell som försvårar just detta. Motförslagets krav på ett obligatoriskt och offentligt lobbyregister som omfattar riksdag, regering och myndigheter är en sådan transparensåtgärd. Planen pekar också ut att organiserade intressen är partipolitiskt knutna på ett sätt som snedvrider de demokratiska förutsättningarna.
- ökad transparensavgörande»Tjänstemannaansvar ska införas och åtgärder ska genomföras för att öka transparensen och möjligheten att utkräva politiskt ansvarsutkrävande.« (valmanifest 2022 ↗)
- mot informell maktutövning»En politiserad utnämningsmakt tillsammans med en i hög grad informell myndighetsstyrningsmodell försvårar demokratiskt ansvarsutkrävande.« (valmanifest 2022 ↗)
- insyn i intressepåverkan»Inom civilsamhället är både fackförbund och andra organisationer med viktiga samhällsuppdrag i hög grad partipolitiskt knutna på ett sätt som riskerar att snedvrida de demokratiska förutsättningarna.« (valmanifest 2022 ↗)
- stärkt ansvarsutkrävande»Sverigedemokraterna vill stärka möjligheter för ansvarsutkrävande när hanteringen av de offentliga resurserna brister.« (valmanifest 2022 ↗)
Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.
Dela och bädda in
Källor och dokument
- Betänkandet på riksdagen.se (2023/24:KU16)
- Betänkandets fulltext (HB01KU16)
- Voteringsdata per ledamot (API)
- Ärendestatus (API)
Behandlade dokument
- Motion 2023/24:1121 — Karensregler för tunga regeringsföreträdare av Jan Ericson (M)
- Motion 2023/24:1137 — Skydd för arbetare mot påtvingad partisponsring av Oliver Rosengren och Lars Beckman (båda M)
- Motion 2023/24:1149 — Former för att säkerställa medborgarnas informerade och fria åsikter vid folkomröstning av Staffan Eklöf (SD)
- Motion 2023/24:1156 — En mer demokratisk process vid ingående av avtal för Sveriges räkning av Staffan Eklöf (SD)
- Motion 2023/24:1157 — Folklig granskning inför ratificering av internationella avtal av Staffan Eklöf (SD)
- Motion 2023/24:1247 — Ett modernt statsskick av Niels Paarup-Petersen m.fl. (C, S, L, MP, V)
- Motion 2023/24:1299 — Grundlagsfästning av public service av Hanna Westerén (S)
- Motion 2023/24:1354 — Skydd för gemensam egendom av Niklas Karlsson och Joakim Sandell (båda S)
- Motion 2023/24:1395 — Värn för demokratin av Ann-Sofie Alm (M)
- Motion 2023/24:1457 — Riksrevisionens uppgift av Markus Wiechel och Alexander Christiansson (båda SD)
- Motion 2023/24:1472 — Löpande och transparent redovisning av korruptionsärenden vid svenska utrikesmyndigheter av Markus Wiechel och Alexander Christiansson (båda SD)
- Motion 2023/24:1473 — Förtroendevaldas närvaro och arvodessystemet av Markus Wiechel och Alexander Christiansson (båda SD)
- Motion 2023/24:160 — Kristendomen formaliserad i regeringsformen av Erik Hellsborn (SD)
- Motion 2023/24:1702 — Demokratiskt val av statschef av Teresa Carvalho m.fl. (S)
- Motion 2023/24:1791 — Avskaffande av anonyma partibidrag av Niels Paarup-Petersen (C)
- Motion 2023/24:1793 — Öppenhet kring lokala partiers finansiering av Rickard Nordin (C)
- Motion 2023/24:1963 — Anmälningsplikt för medlemskap i ordenssällskap och hemliga sällskap av Tomas Kronståhl m.fl. (S)
- Motion 2023/24:2007 — Reglering av pr-byråer och lobbyister av Peter Hultqvist m.fl. (S)
- Motion 2023/24:2108 — Ändamålsenlig grundlag av Jesper Skalberg Karlsson och Johan Hultberg (båda M)
- Motion 2023/24:2374 — Grundlagsskydd för public service av Magnus Manhammar (S)
Källa: Sveriges riksdag