2023-01-252022/23:KU16 · p.1KUKonstitution

Sekretess hos Försäkringskassan för uppgift om enskilds personliga förhållanden i ärenden om stöd till elanvändare

Sekretess hos Försäkringskassan för uppgifter om enskildas personliga förhållanden i ärenden om elstöd

Vad som står på spel: Försäkringskassan samlar in person- och adressuppgifter tillsammans med ett års elförbrukning för samtliga hushåll i de aktuella elområdena. I sammanställd form kan uppgifterna ge en bild av vanor, livsstil och ekonomi hos enskilda och grupper, samtidigt som allmänhetens möjlighet att granska hur elstödet fungerar och vilka effekter det får är beroende av öppna uppgifter.

Vad omröstningen gäller

Frågan gäller om uppgifter om enskildas personliga förhållanden - t.ex. sammanställd information om elförbrukning, adress och belopp för elstöd - ska omfattas av sekretess hos Försäkringskassan för att skydda den personliga integriteten, eller om uppgifterna även fortsättningsvis ska vara offentliga så att elstödets effekter kan granskas.

Ja Ja — utskottets förslag

Utskottet bedömer, i likhet med regeringen, att det finns ett behov av sekretess för uppgifter om enskildas personliga förhållanden i ärenden om elstöd. Skälet är att person- och adressuppgifter tillsammans med ett års elförbrukning samlas hos myndigheten för samtliga hushåll i de aktuella elområdena, och att uppgifterna i sammanställd form skulle kunna ge en bild av vanor, livsstil och ekonomi hos enskilda och grupper - vilket väger tyngre än det insynsintresse som annars följer av offentlighetsprincipen, eftersom enskilda inte själva kan förhindra att uppgifterna lämnas in och förvaras hos myndigheten.

Nej Nej — reservationerna

Reservation 1 (S, V, C, MP)

Reservanterna (S, V, C, MP) avstyrker sekretess för uppgifter om personliga förhållanden. Skälet är att offentlighetsprincipen bara får begränsas när starkare motstående intressen föreligger, att det finns ett starkt intresse av att kunna granska uppgifter om elförbrukning och elstöd för att bedöma stödets effekter, och att regeringens skäl för sekretess inte är tillräckliga - samtidigt som regeringens beredning av ärendet ifrågasätts, bl.a. av Lagrådet.

Sammanfattat från betänkandet. Partibeteckningar i sammanfattningen kommer från betänkandet, inte från omröstningen.

VSMPCLKDMSD
JaNejAvstårFrånvarande

Vad betyder rösterna här?

Ja Utskottets förslag: att anta regeringens lagförslag samt att avslå motionsyrkandena (nuvarande ordning behålls).

Nej Stöd för motförslaget: reservation 1 från S, V, C, MP.

Avstår Partiet markerar en egen linje som inte finns med i slutomröstningens två alternativ.

Vad planen pekar mot — och hur partiet röstade

För varje parti: den röst partiets eget valmanifest och partiprogram pekar mot i just detta ärende, bredvid hur partiet faktiskt röstade. En plan kan bara peka mot Ja eller Nej; ett parti kan också avstå.

PlanRöstSäkerhetEvidens
Vegen reservationJaNej 0/21/0/3avviker från planensäkerhet: medelhärlett
Segen reservationJaNej 0/93/0/14avviker från planensäkerhet: medelhärlett
MPegen reservationJaNej 0/16/0/2avviker från planensäkerhet: medelhärlett
Cegen reservationJaNej 0/21/0/3avviker från planensäkerhet: medelhärlett
LJaJa 15/0/0/1följer planensäkerhet: medelhärlett
KDJaJa 17/0/0/2följer planensäkerhet: medelhärlett
MJaJa 59/0/0/9följer planensäkerhet: medelhärlett
SDJaJa 64/0/0/9följer planensäkerhet: lågberörs ej

Utskottets förslag

Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) i de delar det avser 28 kap. 4 a §. Därmed bifaller riksdagen proposition 2022/23:48 punkt 1 i denna del och avslår motionerna 2022/23:2304 av Nooshi Dadgostar m.fl. (V) i denna del, 2022/23:2305 av Malin Björk m.fl. (C) i denna del, 2022/23:2306 av Per Bolund m.fl. (MP) i denna del och 2022/23:2307 av Ida Karkiainen m.fl. (S).

Riksdagens beslut: Riksdagen sa ja till regeringens förslag om att sekretess ska gälla när Försäkringskassan handlägger ärenden om elstöd till elanvändare. Sekretess ska gälla för elanvändares personliga förhållanden och för uppgifter som används för att identifiera elektriska anläggningar. Om det står klart att uppgiften kan röjas utan att det leder till att enskild tar skada ska sekretessen inte gälla. Riksdagen sa också ja till förslaget om att ta bort Försäkringskassans skyldighet att lämna kontrolluppgift till Skatteverket i ärenden om elstöd till elanvändare. Lagändringarna träder i kraft den 1 februari 2023.

Motförslag

Plan mot verklig röst

Varje parti, i kammarens ordning: vad partiets egen plan pekade mot, hur partiet röstade och skälen bakom. Markerade rader är de där de två skiljer sig — men även en röst som följer planen är ett resultat, så motiveringen finns för alla partier.

VVänsterpartietJaNejavviker från planenhärlett

Här gäller uppgifter om enskildas vanor, livsstil och ekonomi.

Plandokument: partiprogram

Skäl och citat

Här gäller uppgifter om enskildas vanor, livsstil och ekonomi. Planen slår fast att alla har rätt till en bred privat sfär som skyddas i praktiken och att den personliga integriteten är en del av en fördjupad demokrati. Att öppna sådana sammanställningar för utomstående strider mot det, även om planen i övrigt värnar offentlighetsprincipen.

  • rätt till privat sfärsvagt stöd»Alla människor har rätt till en bred privat sfär« (partiprogram ↗)
  • personlig integritetavgörande»personliga integriteten och fundamentala principer i en rättsstat« (partiprogram ↗)
  • offentlighetsprincipen»föreningsfriheten, yttrande- och tryckfriheten, offentlighetsprincipen« (partiprogram ↗)

flags: citat_svagt

Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.

SSocialdemokraternaJaNejavviker från planenhärlett

Planen ålägger samhället en absolut skyldighet att skydda den personliga integriteten och varnar särskilt för att teknik används för att kartlägga enskildas vanor.

Plandokument: partiprogram

Skäl och citat

Planen ålägger samhället en absolut skyldighet att skydda den personliga integriteten och varnar särskilt för att teknik används för att kartlägga enskildas vanor. En sammanställning av personuppgifter och ett års elförbrukning för samtliga hushåll är just en sådan kartläggning. Planens krav på offentlighet väger här lättare, eftersom uppgifterna avser enskilda som inte kan hindra insamlingen.

  • skydd mot kartläggningavgörande»Den personliga integriteten hotas när kommersiella och andra aktörer använder tekniken för att kartlägga den enskildes intressen och vanor.« (partiprogram ↗)
  • skydda personlig integritet»Det är samhällets absoluta skyldighet att skydda friheten och den personliga integriteten« (partiprogram ↗)
  • offentlighet och insyn»Den demokratiska processen och samhällsförvaltningen måste bygga på offentlighet och insyn.« (partiprogram ↗)

Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.

MPMiljöpartietJaNejavviker från planenhärlett

Här står planens två åtaganden mot varandra, och integritetsskyddet väger tyngst: partiprogrammet vill värna människors rätt till integritet och privatliv och motsätter sig ingrepp i integriteten som inte är proportionerliga, särskilt när enskilda inte själva kan hindra att uppgifter samlas hos myndigheter.

Plandokument: partiprogram

Skäl och citat

Här står planens två åtaganden mot varandra, och integritetsskyddet väger tyngst: partiprogrammet vill värna människors rätt till integritet och privatliv och motsätter sig ingrepp i integriteten som inte är proportionerliga, särskilt när enskilda inte själva kan hindra att uppgifter samlas hos myndigheter. Sammanställda uppgifter om hushållens elförbrukning och adresser är just sådana personliga förhållanden. Planen talar därför mot motförslagets krav på att sekretessen tas bort.

  • rätt till integritet och privatlivavgörande»Vi vill värna människors rätt till integritet och« (partiprogram ↗)
  • proportionalitet i integritetsingrepp»alla lagar som innebär oproportionerliga ingrepp i« (partiprogram ↗)
  • offentlighetsprincipen som motvikt»Offentlighetsprincipen och meddelarfriheten måste« (partiprogram ↗)

Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.

CCenterpartietJaNejavviker från planenhärlett

Planens avgörande åtagande här är att ett starkt integritetsskydd är en omistlig del av ett öppet samhälle och att respekten för den enskildes personliga integritet är en grundsten i demokratin.

Plandokument: partiprogram

Skäl och citat

Planens avgörande åtagande här är att ett starkt integritetsskydd är en omistlig del av ett öppet samhälle och att respekten för den enskildes personliga integritet är en grundsten i demokratin. Uppgifterna gäller enskilda hushålls elförbrukning och adress, som enskilda inte själva kan undvika att lämna. Planens öppenhetsprincip är en motvikt, men integritetsskyddet väger tyngre, och planen talar därför emot motförslagets krav.

  • starkt integritetsskyddavgörande»Ett starkt integritetsskydd är därför en omistlig del av ett öppet och demokratiskt samhälle.« (partiprogram ↗)
  • personlig integritet som grundsten»Respekten för den enskildes personliga integritet är en grundsten i varje demokrati.« (partiprogram ↗)
  • öppenhet som motvikt»Öppenhet och transparens är grundförutsättningar för frihet, demokrati och för att förhindra korruption och övergrepp.« (partiprogram ↗)

Omvärldsläge som vägdes in: Elstödet som krisåtgärd vid extrema elpriser — Uppgifter om samtliga hushålls elförbrukning samlas hos en myndighet, en situation planen aldrig förutsåg

Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.

LLiberalernaJaJaföljer planenhärlett

Här rör uppgifterna enskildas personliga förhållanden: adress och ett års elförbrukning för samtliga hushåll.

Plandokument: partiprogram

Skäl och citat

Här rör uppgifterna enskildas personliga förhållanden: adress och ett års elförbrukning för samtliga hushåll. Planens uttryckliga åtagande är att skyddet för den enskildes integritet ska stärkas, att värdighet och integritet inte får kränkas och att uppgifter inte får användas för andra syften än de ursprungliga. Offentlighetsprincipen är visserligen central i planen, men den enskilde kan här inte själv avstå från att lämna uppgifterna.

  • stärkt integritetsskyddavgörande»Skyddet för den enskildes integritet ska stärkas.« (partiprogram ↗)
  • värdighet och integritet»Den enskildes värdighet och integritet får inte kränkas.« (partiprogram ↗)
  • ändamålsbegränsning vid registrering»Övervakning och registrering ska inte användas för andra syften än vad som var de ursprungliga motiven« (partiprogram ↗)
  • offentlighetsprincipen bär folkstyret»Offentlighetsprincipen har en grundläggande betydelse för att förankra och fördjupa folkstyret« (partiprogram ↗)
KDKristdemokraternaJaJaföljer planenhärlett

Motförslaget motsätter sig sekretess för uppgifter om enskildas personliga förhållanden i elstödsärenden och vill ha full insyn.

Plandokument: partiprogram

Skäl och citat

Motförslaget motsätter sig sekretess för uppgifter om enskildas personliga förhållanden i elstödsärenden och vill ha full insyn. Principprogrammet kräver att den personliga integriteten har ett starkt grundlagsskydd och att det offentliga tillämpar stor försiktighet vid hantering av personuppgifter, särskilt när enskilda inte själva kan hindra att uppgifterna lämnas in. Planen talar därför för sekretessen, även om den i övrigt vill att sekretess nyttjas restriktivt.

  • starkt integritetsskyddavgörande»Den personliga integriteten ska ha ett starkt« (partiprogram ↗)
  • försiktighet med personuppgifter»försiktighet och respekt för den personliga integriteten« (partiprogram ↗)
  • grundlagsskyddade rättigheter»Grundlagen ska säkerställa de rättigheter som alltid« (partiprogram ↗)
  • restriktiv sekretess»Sekretessmöjligheten ska nyttjas restriktivt.« (partiprogram ↗)
MModeraternaJaJaföljer planenhärlett

Partiprogrammet slår fast att den personliga integriteten ska värnas mot intrång i privatlivets helgd och att frihet och trygghet går hand i hand.

Plandokument: partiprogram · valmanifest 2022

Skäl och citat

Partiprogrammet slår fast att den personliga integriteten ska värnas mot intrång i privatlivets helgd och att frihet och trygghet går hand i hand. Uppgifter om varje hushålls elförbrukning tillsammans med person- och adressuppgifter ger just den bild av vanor och ekonomi som integritetsskyddet ska förhindra, och enskilda kan inte själva undvika att lämna dem. Kravet på att neka sekretess avvisas därför.

  • personlig integritetavgörande»Den personliga integriteten ska värnas, såväl från intrång« (partiprogram ↗)
  • frihet och trygghet»Frihet och trygghet går hand i hand.« (partiprogram ↗)
  • elstöd till hushållen»Skydda hushållen mot vinterns elräkningar genom ett högkostnadsskydd« (valmanifest 2022 ↗)

Omvärldsläge som vägdes in: Elpriskrisen och det statliga elstödet till hushållen — En krisåtgärd som planen inte förutsåg samlar elförbrukningsdata om alla hushåll, vilket gör integritetsskyddet avgörande

SDSverigedemokraternaJaJaföljer planenberörs ej

Planen behandlar inte sekretessregler i elstödsärenden.

Plandokument: valmanifest 2022 · partiprogram

Skäl och citat

Planen behandlar inte sekretessregler i elstödsärenden. Närmast liggande princip är planens betoning av den enskildes okränkbara värde och av att det allmänna inte ska lägga sig i privatlivet, vilket talar för sekretess när person- och adressuppgifter kombineras med ett års elförbrukning för samtliga hushåll. Motförslagets krav på full insyn i sådana personuppgifter har inget stöd i planen.

  • stärkt rättighetsskyddavgörande»Förstärka grundlagens rättighetsskydd vad gäller yttrandefrihet, äganderätt och frihet från religion« (valmanifest 2022 ↗)
  • den enskildes integritet»Varje människa har ett grundläggande och okränkbart värde« (partiprogram ↗)
  • skydd för privatlivet»Jämfört med många delar av världen har Sverige kommit långt när det gäller ett samhälle där det allmänna inte lägger sig i privatlivet och där möjligheterna till familje- och privatliv inte är olika beroende av sexuell läggning.« (valmanifest 2022 ↗)

Dela och bädda in

Bädda in som widget (iframe): förhandsgranskaStorlekSpråk

Källor och dokument

Behandlade dokument

Källa: Sveriges riksdag