2024-02-152023/24:SoU6 · p.18SoUHälsa och socialtjänst
Uppföljning och återrapportering av effekten av tillståndsplikt
Uppföljning och återrapportering av effekten av tillståndsplikt för skyddat boende
Vad som står på spel: Beslutet rör kvaliteten och säkerheten i skyddade boenden för våldsutsatta personer och medföljande barn, samt hur tillsynen av verksamheter som drivs av bolag, föreningar, stiftelser och kvinnojourer ska utvecklas och kontrolleras över tid.
Vad omröstningen gäller
Frågan gäller om regeringen ska åläggas att särskilt följa upp och återrapportera effekterna av den nya tillståndsplikten för skyddat boende, eller om det räcker att tillståndsplikten införs utan ett sådant uttryckligt uppföljningskrav.
Ja Ja — utskottets förslag
Utskottet ställer sig bakom regeringens förslag om att det ska krävas tillstånd av Ivo för skyddade boenden som bedrivs yrkesmässigt, med hänvisning till de stora risker som finns för våldsutsatta personer och medföljande barn om verksamheten inte är tillståndspliktig. Utskottet instämmer i regeringens bedömning att kravet inte hotar kvinnojourernas självständighet, eftersom de själva kan välja att ansöka om tillstånd, och noterar att ett tillfälligt statsbidrag beslutats för att stödja ideella organisationer som behöver utveckla kvaliteten i sin verksamhet.
Nej Nej — reservationerna
Reservation 17 (SD)
Reservationen (SD) vill att regeringen ska följa upp och återrapportera effekten av tillståndsplikten. Motiveringen är att tillståndsplikten i sig är ett bra och viktigt steg för att höja kvaliteten hos alla verksamheter som driver skyddat boende, men att regeringen även behöver säkerställa att förslaget får avsedd effekt i praktiken.
Sammanfattat från betänkandet. Partibeteckningar i sammanfattningen kommer från betänkandet, inte från omröstningen.
Vad betyder rösterna här?
Ja Utskottets förslag: att avslå motionsyrkandena (nuvarande ordning behålls).
Nej Stöd för motförslaget: reservation 17 från SD.
Avstår Partiet markerar en egen linje som inte finns med i slutomröstningens två alternativ.
Planens ståndpunkt / Verklig röst
| AI | Röst | Säkerhet | Evidens | ||
|---|---|---|---|---|---|
| V | Nej | Ja 21/0/0/3 | skiljer | säkerhet: medel | härlett |
| S | Nej | Ja 93/0/0/13 | skiljer | säkerhet: medel | härlett |
| MP | Nej | Ja 13/0/0/5 | skiljer | säkerhet: medel | härlett |
| C | Nej | Ja 21/0/0/3 | skiljer | säkerhet: medel | härlett |
| L | Nej | Ja 14/0/0/2 | skiljer | säkerhet: medel | härlett |
| KD | Nej | Ja 14/0/0/5 | skiljer | säkerhet: medel | härlett |
| M | Nej | Ja 60/0/0/8 | skiljer | säkerhet: låg | berörs ej |
| SD | Nej | Nej 0/63/0/9 | lika | säkerhet: medel | berörs ej |
Utskottets förslag
Riksdagen avslår motion 2023/24:2779 av Carina Ståhl Herrstedt m.fl. (SD) yrkande 2.
Riksdagens beslut: Riksdagen sa ja till nya regleringar för att förbättra skyddet för och stödet till personer som behöver skyddat boende och stärka barnrättsperspektivet för barn som följer med en vårdnadshavare till ett skyddat boende. Lagändringarna innebär bland annat att skyddat boende ska regleras i socialtjänstlagen. Barn som följer med en vårdnadshavare till ett skyddat boende ska bedömas och beviljas insatsen individuellt, och socialnämnden ska ansvara för att tillgodose barnets behov av stöd- och hjälpinsatser. Lagändringarna börjar gälla den 1 april 2024.
Motförslag
- Motförslaget vill införa särskilda begränsningar av umgänge för vårdnadshavare vid skyddat boende när skyddsplaceringen motiveras av våld. (SD) — Reservation 17
Plan mot verklig röst
Varje parti, i kammarens ordning: vad partiets egen plan pekade mot, hur partiet röstade och skälen bakom. Markerade rader är de där de två skiljer sig — men även en röst som följer planen är ett resultat, så motiveringen finns för alla partier.
Planen värnar kvinno- och tjejjourernas självständighet och kräver att de stärks genom säkrade, långsiktiga och tillräckliga resurser, samt att alla kvinnor oberoende av kommun har likvärdig tillgång till en jour och skyddat boende.
Plandokument: partiprogram · valmanifest 2022
Skäl och citat
Planen värnar kvinno- och tjejjourernas självständighet och kräver att de stärks genom säkrade, långsiktiga och tillräckliga resurser, samt att alla kvinnor oberoende av kommun har likvärdig tillgång till en jour och skyddat boende. En uppföljning och återrapportering av tillståndspliktens faktiska effekter är ett sätt att kontrollera just att ideella jourer inte trängs ut. Planen talar därmed också till utskottets påstående att kravet inte hotar självständigheten.
- jourernas självständighetavgörande»Vi värnar kvinno- och tjejjourernas självständighet. Den får inte« (partiprogram ↗)
- säkrade resurser till jourerna»opinionsarbete. Vi ser kvinno- och tjejjourrörelsen som en unik aktör« (partiprogram ↗)
- likvärdig tillgång till skyddat boende»kommun har likvärdig tillgång till en kvinnojour där de kan söka råd,« (partiprogram ↗)
- mot privatisering av jourerna»Vänsterpartiet vill motverka den privatisering som sker av kvinnojourernas verksamhet.« (valmanifest 2022 ↗)
Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.
Planen kräver nationellt fastställda regelverk för skattefinansierad verksamhet och att medborgarna kan granska den, samtidigt som tillsynen ska växlas upp för att garantera kvaliteten.
Plandokument: valmanifest 2022 · partiprogram
Skäl och citat
Planen kräver nationellt fastställda regelverk för skattefinansierad verksamhet och att medborgarna kan granska den, samtidigt som tillsynen ska växlas upp för att garantera kvaliteten. Att följa upp och återrapportera tillståndspliktens effekter är ett sätt att säkerställa just den kvalitet planen kräver för särskilt utsatta. Planen uttalar sig inte om återrapportering som form, men kvalitets- och insynskravet bär ställningstagandet.
- skärpt tillsyn för kvalitetavgörande»Tillsynen av sjukvården ska växlas upp för att garantera kvaliteten.« (valmanifest 2022 ↗)
- nationella kvalitetsregler»ska det finnas nationellt fastställda regelverk.« (partiprogram ↗)
- granskning och ansvarsutkrävande»Oavsett i vilken form skattefinansierad verksamhet drivs ska medborgarna ha möjlighet att« (partiprogram ↗)
- skydd för våldsutsatta»Krafttag för att stoppa hedersrelaterat våld, sexualbrott och mäns våld mot kvinnor.« (valmanifest 2022 ↗)
Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.
Partiprogrammet kräver att kvaliteten i välfärden ständigt följs upp med olika slags verktyg och att all verksamhet står under offentlig tillsyn som ytterst kan stoppa det som inte håller måttet.
Plandokument: partiprogram
Skäl och citat
Partiprogrammet kräver att kvaliteten i välfärden ständigt följs upp med olika slags verktyg och att all verksamhet står under offentlig tillsyn som ytterst kan stoppa det som inte håller måttet. Planen vill samtidigt främja idéburna verksamheter och ge kvinnojourerna bättre förutsättningar. Att effekten av tillståndsplikten följs upp och återrapporteras är därför precis den uppföljning planen förutsätter.
- kvaliteten ska följas uppavgörande»Kvaliteten ska ständigt följas upp med« (partiprogram ↗)
- offentlig tillsyn av all verksamhet»All verksamhet ska vara underställd tillsyn av en offentlig myndighet som ytterst« (partiprogram ↗)
- bättre villkor för kvinnojourer»mansmottagningar och kvinnojourer och bättre« (partiprogram ↗)
- främja idéburna aktörer»vill därför få bort de kommersiellt inriktade aktörerna och i stället främja idéburna verksamheter« (partiprogram ↗)
Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.
Valmanifestet kräver att det långsiktiga stödet till kvinnojourer och skyddade boenden säkras, och partiprogrammet att det som det offentliga finansierar håller samma goda kvalitet för alla.
Plandokument: valmanifest 2022 · partiprogram
Skäl och citat
Valmanifestet kräver att det långsiktiga stödet till kvinnojourer och skyddade boenden säkras, och partiprogrammet att det som det offentliga finansierar håller samma goda kvalitet för alla. En uppföljning och återrapportering av tillståndspliktens effekter är ett medel för båda dessa åtaganden, eftersom den visar om kvaliteten höjs utan att ideella jourer trängs ut. Planen stöder därför motförslagets krav.
- långsiktigt stöd till joureravgörande»säkra det långsiktiga stödet till kvinnojourer, tjejjourer och skyddade boenden« (valmanifest 2022 ↗)
- kvalitetskrav på offentligt finansierat»Det som det offentliga finansierar ska vara likvärdigt för alla och med samma goda kvalitet till alla.« (partiprogram ↗)
- riv hinder för civilsamhället»Politikens uppgift är att riva hinder och röja väg för denna utvecklingskraft.« (partiprogram ↗)
- permanent stöd till jourer»Kvinnojourer, tjejjourer och skyddade boenden behöver mer och permanent finansiering för att kunna fortsätta sitt viktiga arbete.« (valmanifest 2022 ↗)
Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.
Planen kräver att tillsynen sker i statlig regi utifrån nationellt fastställda kvalitetsnormer, att brukarmedverkan i kvalitetsarbetet underlättas och att regelverk utformas så att idéburna aktörer kan bidra i välfärden.
Plandokument: partiprogram · valmanifest 2022
Skäl och citat
Planen kräver att tillsynen sker i statlig regi utifrån nationellt fastställda kvalitetsnormer, att brukarmedverkan i kvalitetsarbetet underlättas och att regelverk utformas så att idéburna aktörer kan bidra i välfärden. Att följa upp och återrapportera effekten av tillståndsplikten för skyddat boende är ett medel för att säkerställa både kvalitet och idéburna verksamheters villkor. Planen nämner inte uppföljningen i sig, därför härlett.
- statlig tillsyn och kvalitetsnormeravgörande»Tillsynen ska ske i statlig regi utifrån nationellt fastställda kvalitetsnormer.« (partiprogram ↗)
- brukarmedverkan i kvalitetsarbetet»kvalitetsarbetet ska underlättas, och meddelarfriheten för privat personal garanteras i lag.« (partiprogram ↗)
- idéburna aktörer i välfärden»Regelverk och upphandlingar bör utformas så att det är oftare är möjligt för idéburna aktörer att bidra i välfärden.« (valmanifest 2022 ↗)
- skydd och stöd för offren»ett bättre skydd och stöd för offren« (valmanifest 2022 ↗)
Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.
Planen gör utvärdering, kostnadsuppföljning och kvalitetskontroll till viktiga politiska uppgifter och varnar samtidigt för att det offentliga genom pålagor tar över det civila samhällets uppgifter.
Plandokument: partiprogram
Skäl och citat
Planen gör utvärdering, kostnadsuppföljning och kvalitetskontroll till viktiga politiska uppgifter och varnar samtidigt för att det offentliga genom pålagor tar över det civila samhällets uppgifter. Motförslagets krav på att tillståndspliktens effekt följs upp och återrapporteras är just ett sådant kontrollinstrument och tjänar både kvaliteten för våldsutsatta och de ideella jourernas ställning.
- uppföljning är politisk uppgiftavgörande»Utvärdering, kostnadsuppföljning och kvalitetskontroll är därför viktiga politiska« (partiprogram ↗)
- ideellt före kommersiellt»Ideell verksamhet ska prioriteras framför kommersiella intressen« (partiprogram ↗)
- skydda civilsamhällets uppgifter»När det offentliga genom lagstiftning, skatter, incitament eller pålagor tar över det civila samhällets uppgifter ökar hela samhällets sårbarhet.« (partiprogram ↗)
- skydd åt våldsutsatta»nära relation ska ges adekvat stöd och skydd.« (partiprogram ↗)
Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.
Planens reformmetod innebär beredskap att utvärdera och ompröva det som genomförts, och dess linje för välfärdsverksamhet i annans regi är höga kvalitetskrav med möjlighet att dra in tillstånd.
Plandokument: partiprogram · valmanifest 2022
Skäl och citat
Planens reformmetod innebär beredskap att utvärdera och ompröva det som genomförts, och dess linje för välfärdsverksamhet i annans regi är höga kvalitetskrav med möjlighet att dra in tillstånd. Att följa upp och återrapportera effekten av tillståndsplikten ligger i linje med båda dessa åtaganden och med att kvinnojourerna ska stärkas. Planen behandlar inte tillståndsplikten uttryckligen.
- utvärdera genomförda reformeravgörande»beredskap för att utvärdera, ompröva, förändra och förbättra« (partiprogram ↗)
- kvalitetskrav och tillsyn»Se till att skolor som drivs i företagsform lever upp till högt ställda kvalitetskriterier för att få göra vinstutdelning samt dra in tillståndet för skolor som allvarligt brister« (valmanifest 2022 ↗)
- stärkta kvinnojourer»Fortsätta stärka kvinnojourerna« (valmanifest 2022 ↗)
Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.
Planen kräver tydliga resultat för varje offentlig satsning och stärkt ansvarsutkrävande när offentliga resurser hanteras bristfälligt.
Plandokument: valmanifest 2022
Skäl och citat
Planen kräver tydliga resultat för varje offentlig satsning och stärkt ansvarsutkrävande när offentliga resurser hanteras bristfälligt. Den vill samtidigt att kvinnojourerna ges bättre förutsättningar och accepterar skärpta krav och kontroll av fristående utförare. En uppföljning och återrapportering av tillståndspliktens effekt är därför ett verktyg planen stöder.
- uppföljning av resultatavgörande»Begära tydliga resultat för varje offentlig satsning« (valmanifest 2022 ↗)
- stärkt ansvarsutkrävande»Sverigedemokraterna vill stärka möjligheter för ansvarsutkrävande när hanteringen av de offentliga resurserna brister.« (valmanifest 2022 ↗)
- stöd till kvinnojourer»Kvinnojourer med inriktning mot hedersproblematik måste stödjas och ges bättre förutsättningar.« (valmanifest 2022 ↗)
- kontroll av fristående utförare»Öka kraven för fristående förskolor samt utöka Skolinspektionens befogenheter och kontroller« (valmanifest 2022 ↗)
Dela och bädda in
Källor och dokument
- Betänkandet på riksdagen.se (2023/24:SoU6)
- Betänkandets fulltext (HB01SoU6)
- Voteringsdata per ledamot (API)
- Ärendestatus (API)
Behandlade dokument
- Motion 2023/24:2778 — med anledning av prop. 2023/24:31 Stärkta rättigheter för barn och vuxna i skyddat boende av Maj Karlsson m.fl. (V)
- Motion 2023/24:2779 — med anledning av prop. 2023/24:31 Stärkta rättigheter för barn och vuxna i skyddat boende av Carina Ståhl Herrstedt m.fl. (SD)
- Motion 2023/24:2780 — med anledning av prop. 2023/24:31 Stärkta rättigheter för barn och vuxna i skyddat boende av Martina Johansson m.fl. (C)
- Motion 2023/24:2783 — med anledning av prop. 2023/24:31 Stärkta rättigheter för barn och vuxna i skyddat boende av Ulrika Westerlund m.fl. (MP)
- Proposition 2023/24:31 — Stärkta rättigheter för barn och vuxna i skyddat boende
Källa: Sveriges riksdag