2025-04-102024/25:UU11 · p.3UUUtrikes
Sammanslagning av FN-organisationer
Sammanslagning och effektivisering av FN-organisationer
Vad som står på spel: Ett stort antal FN-organ med delvis överlappande uppdrag innebär enligt förslaget höga overheadkostnader och risk för korruption, medan en sammanslagning skulle kunna påverka bland annat palestinska flyktingars stöd genom UNRWA.
Vad omröstningen gäller
Frågan gäller om Sverige aktivt bör driva sammanslagningar av FN-organisationer, inklusive att avveckla UNRWA och flytta dess verksamhet till UNHCR, för att minska overheadkostnader och överlappande mandat.
Ja Ja — utskottets förslag
Utskottet framhåller att de multilaterala organisationerna är viktiga arenor för svensk utrikespolitik och för att utveckla internationella normer och överenskommelser, och ser inte skäl att nu ta ett särskilt initiativ om sammanslagning av FN-organisationer. Motionen avstyrks därför.
Nej Nej — reservationerna
Reservation 5 (SD)
Reservationen (SD) anser att det finns för många FN-organisationer med höga overheadkostnader, oroande korruptionsindikationer och överlappande verksamhetsområden, och vill att Sverige verkar för sammanslagningar, särskilt att avveckla FN:s hjälporganisation för palestinska flyktingar (UNRWA) och lägga över dess verksamhet på FN:s flyktingorganisation (UNHCR), samtidigt som Sverige förblir ett stort givarland.
Sammanfattat från betänkandet. Partibeteckningar i sammanfattningen kommer från betänkandet, inte från omröstningen.
Vad betyder rösterna här?
Ja Utskottets förslag: att avslå motionsyrkandena (nuvarande ordning behålls).
Nej Stöd för motförslaget: reservation 5 från SD.
Avstår Partiet markerar en egen linje som inte finns med i slutomröstningens två alternativ.
Beslutet hade stått sig
Uttryckliga åtaganden som gick emot rösten: MModeraterna
Ja 224–62Ja 168–118
Motfaktiskt: partierna ovan flyttas till den ståndpunkt deras egna dokument uttryckligen pekar mot, med hela sin närvarande grupp. Övriga partier behåller sina verkliga siffror, inklusive avvikare och frånvaro.
Så hade AI-partierna röstat
För varje parti: vad dess egen plan – valmanifest och partiprogram – talar för i just detta ärende, bredvid hur partiet faktiskt röstade. AI:n kan bara svara Ja eller Nej; ett parti kan också avstå.
| AI | Röst | Säkerhet | Evidens | ||
|---|---|---|---|---|---|
| V | Ja | Ja 19/0/0/5 | lika | säkerhet: medel | härlett |
| S | Ja | Ja 89/0/0/17 | lika | säkerhet: medel | härlett |
| MP | Ja | Ja 13/0/0/5 | lika | säkerhet: medel | härlett |
| C | Nej | Ja 20/0/0/4 | skiljer | säkerhet: låg | härlett |
| L | Nej | Ja 12/0/0/4 | skiljer | säkerhet: medel | härlett |
| KD | Nej | Ja 14/0/0/5 | skiljer | säkerhet: medel | härlett |
| M | Nej | Ja 56/0/0/12 | skiljermot eget program | säkerhet: hög | uttryckligt |
| SD | Nej | Nej 0/62/0/10 | lika | säkerhet: medel | berörs ej |
Utskottets förslag
Riksdagen avslår motion 2024/25:3030 av Yasmine Eriksson m.fl. (SD) yrkande 1.
Riksdagens beslut: Riksdagen har behandlat en skrivelse från regeringen som handlar om Sveriges internationella bistånd genom multilaterala organisationer med fokus på år 2023. I skrivelsen framgår det att utbetalningar genom multilaterala organisationer, det vill säga internationella organisationer som till exempel olika FN-organ, uppgick till 31,8 miljarder kronor 2023. Det motsvarar 59 procent av Sveriges totala biståndsutbetalningar. Riksdagen lade skrivelsen till handlingarna, det vill säga avslutade ärendet. Riksdagen sa även nej till två följdmotioner som lämnats med anledning av skrivelsen samt tio motionsyrkanden från den allmänna motionstiden 2024 inom samma område.
Motförslag
- Motförslaget vill att Sverige verkar för sammanslagningar av FN-organisationer för att öka effektiviteten, särskilt genom avveckling av FN:s hjälporganisation för palestinska flyktingar med överföring till FN:s huvudsakliga flyktingorganisation. (SD) — Reservation 5
Plan mot verklig röst
Varje parti, i kammarens ordning: vad partiets egen plan pekade mot, hur partiet röstade och skälen bakom. Markerade rader är de där de två skiljer sig — men även en röst som följer planen är ett resultat, så motiveringen finns för alla partier.
Planen vill att FN spelar en större roll i världspolitiken och att biståndet är solidariskt, medan motförslaget kräver sammanslagningar och att FN:s hjälporganisation för palestinska flyktingar avvecklas.
Plandokument: partiprogram · valmanifest 2022
Skäl och citat
Planen vill att FN spelar en större roll i världspolitiken och att biståndet är solidariskt, medan motförslaget kräver sammanslagningar och att FN:s hjälporganisation för palestinska flyktingar avvecklas. Att lägga ned ett FN-organ som ger skydd åt flyktingar går emot åtagandet att stärka FN och att försvara flyktingars rättigheter. Planen tar inte ställning till organisationsstrukturen som sådan, varför slutsatsen är härledd.
- stärkt FNavgörande»Vi vill därför att Sverige verkar för att FN ska spela en större roll« (partiprogram ↗)
- ökat bistånd och starkare FN»Sverige ska öka biståndet, stärka FN och skriva under kärnvapenkonventionen.« (valmanifest 2022 ↗)
- skydd åt människor på flykt»fristad undan krig och förtryck.« (partiprogram ↗)
- demokratisera hellre än avveckla»Vi vill se en demokratisering av FN:s strukturer« (partiprogram ↗)
Valmanifestet lovar att fortsätta värna FN:s roll för folkrätten och det internationella samarbetet, och partiprogrammet vill reformera FN-systemet i demokratisk riktning – inte avveckla organ.
Plandokument: valmanifest 2022 · partiprogram
Skäl och citat
Valmanifestet lovar att fortsätta värna FN:s roll för folkrätten och det internationella samarbetet, och partiprogrammet vill reformera FN-systemet i demokratisk riktning – inte avveckla organ. Att lägga ned FN:s hjälporganisation för palestinska flyktingar strider mot planens åtagande om en trygg fristad för människor på flykt och om fortsatt fattigdomsbekämpning. Planen talar därför emot motförslagets krav.
- värna FN:s rollavgörande»Vi kommer att fortsätta värna FN:s roll i arbetet för folkrätten och det internationella samarbetet« (valmanifest 2022 ↗)
- demokratisk FN-reform»Vi anser att hela FN-systemet bör reformeras« (partiprogram ↗)
- skydd åt flyktingar»Sverige ska erbjuda en trygg fristad åt människor som tvingas fly från förföljelse och våld« (partiprogram ↗)
- bistånd mot flyktorsaker»Svenskt bistånd ska tydligare bidra till att förhindra att människor tvingas på flykt« (valmanifest 2022 ↗)
Partiprogrammet vill se ett starkt FN som central aktör och att de rika ländernas dominans i FN-systemet bryts, inte att FN-organ avvecklas.
Plandokument: partiprogram · valmanifest 2022
Skäl och citat
Partiprogrammet vill se ett starkt FN som central aktör och att de rika ländernas dominans i FN-systemet bryts, inte att FN-organ avvecklas. Valmanifestet kallar det skamligt att skära ned biståndet och kräver att biståndet styrs av fattigdomsbekämpning utan inrikespolitiska villkor. Att driva sammanslagningar och avveckla FN:s hjälporganisation för palestinska flyktingar går därför emot planen.
- FN som central aktöravgörande»Miljöpartiet de gröna vill se ett starkt internationellt samarbete med FN som central aktör för fred« (partiprogram ↗)
- reform men inte avveckling»De rika resursstarka ländernas dominans i FNsystemet måste brytas« (partiprogram ↗)
- värnat bistånd»Det är skamligt att skära ned biståndet och istället använda det till statens kostnader för flyktingmottagande.« (valmanifest 2022 ↗)
- obundet bistånd»att biståndet ska styras av principer om effektivitet och fattigdomsbekämpning och inte villkoras mot Sveriges inrikespolitiska intressen.« (valmanifest 2022 ↗)
Planen säger att FN måste utvecklas och reformeras för att kunna bära sitt ansvar och att skattemedel ska användas sparsamt och korruption motverkas.
Plandokument: partiprogram · valmanifest 2022
Skäl och citat
Planen säger att FN måste utvecklas och reformeras för att kunna bära sitt ansvar och att skattemedel ska användas sparsamt och korruption motverkas. Att driva sammanslagningar av överlappande FN-organ med bibehållet givarengagemang ligger i linje med det. Planen säger dock inget om enskilda organ som UNRWA och betonar samtidigt det gemensamma ansvaret för flyktingskyddet, så slutsatsen är osäker.
- FN måste reformerasavgörande»reformeras för att fullt ut bli en organisation som kan bära detta ansvar.« (partiprogram ↗)
- hushålla med skattemedel»Politiken ska hushålla med skattebetalarnas pengar.« (valmanifest 2022 ↗)
- mot korruption»skärpa regler mot korruption« (valmanifest 2022 ↗)
- gemensamt flyktingansvar»Fler länder behöver vara med och ta ansvar för skyddet av flyktingar.« (partiprogram ↗)
Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.
Planen slår fast att FN:s roll allvarligt försvåras av bristande effektivitet och att biståndspolitiken måste reformeras med fokus på minskad korruption.
Plandokument: partiprogram · valmanifest 2022
Skäl och citat
Planen slår fast att FN:s roll allvarligt försvåras av bristande effektivitet och att biståndspolitiken måste reformeras med fokus på minskad korruption. Sammanslagningar som tar bort överlappande FN-organ och höga omkostnader följer av det åtagandet. Planen erkänner samtidigt FN:s särställning, vilket motsvarar motförslagets fortsatta givarengagemang.
- FN:s bristande effektivitetavgörande»bristande effektivitet och motsättningar mellan demokratier och diktaturer.« (partiprogram ↗)
- reformer mot korruption i biståndet»Den svenska biståndspolitiken måste genomgå stora reformer med fokus på demokrati, jämställdhet och minskad korruption.« (valmanifest 2022 ↗)
- öppenhet i biståndet»Samtidigt finns i dag allvarliga problem med bristande öppenhet och korruption med svenska biståndspengar.« (valmanifest 2022 ↗)
- FN:s särställning»Förenta nationerna (FN) har en särställning som den viktigaste globala aktören för fred och« (partiprogram ↗)
Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.
Planen kräver tydliga instrument för styrning, samordning och uppföljning av biståndet och oberoende utvärderingar även av de multilaterala organisationer som svenskt bistånd går genom.
Plandokument: partiprogram
Skäl och citat
Planen kräver tydliga instrument för styrning, samordning och uppföljning av biståndet och oberoende utvärderingar även av de multilaterala organisationer som svenskt bistånd går genom. Den vill att FN ska vara effektivt och att lämpliga gemensamma institutioner finns för att effektivisera internationellt samarbete. Sammanslagningar som minskar overhead och överlappning följer av det effektivitetskravet.
- styrning och uppföljning av biståndavgörande»Det måste finnas tydliga instrument för styrning,« (partiprogram ↗)
- oberoende utvärdering av multilaterala organ»utvärderingar av biståndet ska ske. Detta gäller även« (partiprogram ↗)
- ändamålsenliga institutioner»i dessa frågor bör lämpliga gemensamma institutioner finnas.« (partiprogram ↗)
- effektivt FN»FN bör vara effektivt« (partiprogram ↗)
Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.
Planen åtar sig uttryckligen att verka för ett reformerat FN och vänder sig mot att skattemedel okritiskt kanaliseras genom oreformerade FN-organ som brister i transparens och uppföljning.
Plandokument: valmanifest 2022
Skäl och citat
Planen åtar sig uttryckligen att verka för ett reformerat FN och vänder sig mot att skattemedel okritiskt kanaliseras genom oreformerade FN-organ som brister i transparens och uppföljning. Motförslagets krav på sammanslagningar av överlappande FN-organ, med hänvisning till overheadkostnader och korruptionsindikationer, är precis den reformlinjen. Planen vill dessutom koncentrera biståndet till de organisationer där det gör störst nytta.
- reformerat FNavgörande»Verka för ett reformerat FN« (valmanifest 2022 ↗)
- krav på transparens i FN-organ»Dina skattepengar ska inte försvinna i korruption eller hamna i fickorna på odemokratiska ledare, och inte heller okritiskt kanaliseras i ökande volymer genom oreformerade FN-organ som brister i transparens och uppföljning.« (valmanifest 2022 ↗)
- koncentrerat bistånd»Fokusera det svenska biståndet till de länder, organisationer och tematiska områden där det gör störst nytta« (valmanifest 2022 ↗)
- kontroll över mottagare»Stoppa utbetalningar av skattemedel till extremister« (valmanifest 2022 ↗)
Ståndpunkten grundas på det citerade åtagandet i partiets egna dokument; den verkliga rösten avvek. Klicka på citatet för att verifiera det i dokumentet.
Planen kräver att biståndet effektiviseras och utvärderas och att allt bistånd till islamistiska organisationer eller regimer stoppas, med hänvisning till att biståndsmedel bidragit till korruption och finansiering av islamism.
Plandokument: valmanifest 2022
Skäl och citat
Planen kräver att biståndet effektiviseras och utvärderas och att allt bistånd till islamistiska organisationer eller regimer stoppas, med hänvisning till att biståndsmedel bidragit till korruption och finansiering av islamism. Att slå samman överlappande FN-organ och avveckla UNRWA till förmån för UNHCR ligger i linje med detta, liksom att planen pekar ut UNHCR som kanal för vidarebosättning.
- inget bistånd till islamisteravgörande»Stoppa allt bistånd till islamistiska organisationer eller regimer« (valmanifest 2022 ↗)
- bistånd får inte göda korruption»exemplen är många på hur svenska biståndspengar bidragit till korruption och mutor och bidragit till att finansiera antidemokratiska rörelser och islamism« (valmanifest 2022 ↗)
- effektivare bistånd»Effektivisera och utvärdera det svenska biståndet« (valmanifest 2022 ↗)
- UNHCR som kanal»Behövs ytterligare vidarebosättning ska det ske frivilligt genom UNHCR:s vidarebosättning utifrån mottagarländernas egna kapacitet att ta emot.« (valmanifest 2022 ↗)
Dela och bädda in
Källor och dokument
- Betänkandet på riksdagen.se (2024/25:UU11)
- Betänkandets fulltext (HC01UU11)
- Voteringsdata per ledamot (API)
- Ärendestatus (API)
Behandlade dokument
- Motion 2024/25:226 — Sveriges engagemang i FN av Josef Fransson (SD)
- Motion 2024/25:2625 — En grön feministisk utvecklings- och biståndspolitik av Janine Alm Ericson m.fl. (MP)
- Motion 2024/25:2632 — Fortsatt stöd till Unaids av Ulrika Westerlund m.fl. (MP)
- Motion 2024/25:3030 — Sverigedemokraternas biståndspolitik av Yasmine Eriksson m.fl. (SD)
- Motion 2024/25:3038 — Stärkt beredskap och ett robustare samhälle av Daniel Helldén m.fl. (MP)
- Motion 2024/25:3106 — Utgiftsområde 7 Internationellt bistånd av Morgan Johansson m.fl. (S)
- Motion 2024/25:3162 — Internationellt samarbete i en utmanande tid av Kerstin Lundgren m.fl. (C)
- Motion 2024/25:3296 — med anledning av skr. 2024/25:61 Internationellt bistånd genom multilaterala organisationer av Morgan Johansson m.fl. (S)
- Motion 2024/25:3305 — med anledning av skr. 2024/25:61 Internationellt bistånd genom multilaterala organisationer av Janine Alm Ericson m.fl. (MP)
- Motion 2024/25:920 — Svenska kärnstödet till FN av Carina Ödebrink m.fl. (S)
- Regeringens skrivelse 2024/25:61 — Internationellt bistånd genom multilaterala organisationer
Källa: Sveriges riksdag