2024-03-062023/24:FiU34 · p.3FiUEkonomi och finans
Små och medelstora företag
Krav och stöd för små och medelstora företag vid offentlig upphandling
Vad som står på spel: Hur upphandlingen utformas påverkar om mindre företag har en reell chans att konkurrera om offentliga kontrakt eller om marknaden domineras av stora aktörer. Det påverkar därmed både sysselsättning och konkurrens i näringslivet, samt hur mycket insyn det finns i upphandlingar som inte behöver annonseras.
Vad omröstningen gäller
Frågan gäller om nuvarande stöd och regler räcker för att underlätta för små och medelstora företag att delta i offentlig upphandling, eller om upphandlingen bör förändras mer aktivt genom en höjd gräns för direktupphandling, mer uppdelning av stora upphandlingar och lättnader kring krav på kollektivavtal.
Ja Ja — utskottets förslag
Utskottet avstyrker motionerna och anser att kraven vid offentlig upphandling redan ska vara enkla, tydliga och likvärdiga oavsett företagens storlek. Upphandlingsstödet från Upphandlingsmyndigheten och Konkurrensverket är enligt utskottet redan inriktat på att underlätta för små och medelstora företag att delta, och det arbetet har gett bättre förutsättningar för sådana företag. Utskottet pekar också på att upphandlande myndigheter redan i dag måste motivera varför en upphandling inte delas upp i mindre delar.
Nej Nej — reservationerna
Reservation 3 (SD)
Reservationen (SD) vill utveckla den offentliga upphandlingen så att den blir modern och kostnadseffektiv, med färre hinder som stänger ute små företag. Reservanterna vill att fler stora upphandlingar delas upp i mindre delar eller att små företag tillåts gå samman om en upphandling, att gränsen för direktupphandling höjs samtidigt som transparensen i direktupphandling ökar för att motverka korruption, och att avsaknad av kollektivavtal inte ska hindra mindre företag från att delta.
Sammanfattat från betänkandet. Partibeteckningar i sammanfattningen kommer från betänkandet, inte från omröstningen.
Vad betyder rösterna här?
Ja Utskottets förslag: att avslå motionsyrkandena (nuvarande ordning behålls).
Nej Stöd för motförslaget: reservation 3 från SD.
Avstår Partiet markerar en egen linje som inte finns med i slutomröstningens två alternativ.
Planens ståndpunkt / Verklig röst
| AI | Röst | Säkerhet | Evidens | ||
|---|---|---|---|---|---|
| V | Ja | Ja 20/0/0/4 | lika | säkerhet: hög | uttryckligt |
| S | Ja | Ja 93/0/0/13 | lika | säkerhet: medel | berörs ej |
| MP | Ja | Ja 15/0/0/3 | lika | säkerhet: medel | härlett |
| C | Nej | Ja 19/0/0/5 | skiljer | säkerhet: medel | berörs ej |
| L | Nej | Ja 13/0/0/3 | skiljer | säkerhet: medel | härlett |
| KD | Nej | Ja 16/0/0/3 | skiljer | säkerhet: hög | härlett |
| M | Nej | Ja 60/0/0/8 | skiljer | säkerhet: medel | berörs ej |
| SD | Nej | Nej 0/61/0/11 | lika | säkerhet: hög | uttryckligt |
Utskottets förslag
Riksdagen avslår motion 2023/24:420 av Tobias Andersson m.fl. (SD) yrkande 8.
Riksdagens beslut: Riksdagen sa nej till cirka 50 förslag i motioner om offentlig upphandling från allmänna motionstiden 2023. Motionerna handlar bland annat om hur regelverket för offentlig upphandling är utformat, sociala kriterier och djurskydd. Riksdagen hänvisar bland annat till att motionsyrkandena till viss del är tillgodosedda.
Motförslag
- Motförslaget vill att det tas fram nationella riktlinjer för hur offentliga inköp kan styras mer mot svenskproducerade varor. (SD) — Reservation 3
Plan mot verklig röst
Varje parti, i kammarens ordning: vad partiets egen plan pekade mot, hur partiet röstade och skälen bakom. Markerade rader är de där de två skiljer sig — men även en röst som följer planen är ett resultat, så motiveringen finns för alla partier.
Det avgörande i motförslaget är att avsaknad av kollektivavtal inte ska hindra mindre företag från att delta i upphandlingar.
Plandokument: valmanifest 2022 · partiprogram
Skäl och citat
Det avgörande i motförslaget är att avsaknad av kollektivavtal inte ska hindra mindre företag från att delta i upphandlingar. Planen kräver tvärtom kollektivavtal vid offentliga upphandlingar och slår fast att skattepengar inte ska gå till arbetsgivare som saknar kollektivavtal. Att dela upp stora upphandlingar och öka transparensen kan planen godta, men villkorskravet är det som bär ställningstagandet.
- kollektivavtalskrav vid upphandlingavgörande»Vänsterpartiet ställer krav på kollektivavtal vid offentliga upphandlingar.« (valmanifest 2022 ↗)
- inga skattemedel utan kollektivavtal»Skattepengar ska inte gå till arbetsgivare som saknar kollektivavtal.« (partiprogram ↗)
- strategisk upphandling för arbetsrätt»Den offentliga upphandlingen omfattar mycket stora ekonomiska värden. Den måste användas strategiskt av upphandlare på olika nivåer för att garantera och stärka arbetsrätt och arbetsvillkor.« (partiprogram ↗)
- mot lönedumpning»Lönedumpning, ekonomisk brottslighet och utnyttjande är centrala hot idag.« (valmanifest 2022 ↗)
Motförslagets bärande krav är att avsaknad av kollektivavtal inte ska hindra deltagande i offentlig upphandling och att direktupphandlingsgränsen höjs.
Plandokument: partiprogram · valmanifest 2022
Skäl och citat
Motförslagets bärande krav är att avsaknad av kollektivavtal inte ska hindra deltagande i offentlig upphandling och att direktupphandlingsgränsen höjs. Planen gör kollektivavtal till en nödvändig förutsättning för legitimiteten i arbetslivets spelregler och kräver att offentliga upphandlare är föredömen för sund konkurrens. Att småföretagande i sig ska stimuleras väger inte upp att kravet urholkar kollektivavtalens ställning.
- kollektivavtal som grundkravavgörande»Kollektivavtal är en nödvändig förutsättning för legitimiteten i arbetslivets spelregler och för arbetsfreden.« (partiprogram ↗)
- upphandlare som föredöme»Krafttag mot arbetslivskriminaliteten. Arbetslivskriminalitet ska inte finnas på svensk arbetsmarknad och offentliga arbetsgivare och upphandlare ska vara föredömen i att verka för en sund konkurrens.« (valmanifest 2022 ↗)
- stimulera småföretagande»Nyföretagande, entreprenörskap och kooperativ och social företagsamhet ska stimuleras.« (partiprogram ↗)
Motförslagets bärande krav är att trösklar i upphandlingen sänks, bland annat att avsaknad av kollektivavtal inte ska hindra mindre företag från att delta och att direktupphandlingsgränsen höjs.
Plandokument: partiprogram
Skäl och citat
Motförslagets bärande krav är att trösklar i upphandlingen sänks, bland annat att avsaknad av kollektivavtal inte ska hindra mindre företag från att delta och att direktupphandlingsgränsen höjs. Planen värnar tvärtom den svenska modellen med kollektivavtal och kräver att sociala villkor och arbetsmiljö ställs som krav i upphandlingar och att kvalitetsaspekter viktas tyngre. Planen vill visserligen ge mindre företag goda förutsättningar att delta, men inte genom att sänka villkorskraven.
- kollektivavtalsmodellenavgörande»Vi värnar den svenska modellen där arbetsmarknadens parter gemensamt förhandlar fram vad som ska gälla på arbetsmarknaden genom kollektivavtal.« (partiprogram ↗)
- sociala krav i upphandling»I upphandlingar ska krav ställas vad gäller miljö, sociala villkor samt arbetsmiljö.« (partiprogram ↗)
- kvalitet tyngre än pris»Vid offentliga upphandlingar ska miljö- och kvalitetsaspekterna viktas betydligt tyngre än i dag.« (partiprogram ↗)
- småföretag ska kunna delta»Vi vill främja konkurrensen i byggsektorn genom att ge små och medelstora byggföretag goda förutsättningar att delta.« (partiprogram ↗)
Planen vill rensa upp i regelträsket för entreprenörer, stora som små, och beskriver småföretagen som motorer för jobb som måste få lägre trösklar.
Plandokument: valmanifest 2022 · partiprogram
Skäl och citat
Planen vill rensa upp i regelträsket för entreprenörer, stora som små, och beskriver småföretagen som motorer för jobb som måste få lägre trösklar. Motförslagets krav på uppdelade upphandlingar, högre direktupphandlingsgräns och att avsaknad av kollektivavtal inte ska stänga ute mindre företag följer av det åtagandet. Kravet på ökad transparens för att minska korruptionsrisken stöds av löftet om skärpta antikorruptionsregler.
- regelförenkling för småföretagavgörande»Rensa upp i regelträsket för entreprenörer, stora som små. Vi vill införa en ny och förenklad företagsform för mikroföretag, så att fler ska våga testa att driva företag.« (valmanifest 2022 ↗)
- bättre villkor för småföretag»Småföretagen är motorer för jobb, integration och möjligheter. Vi ska skapa bättre förutsättningar för dem att lyckas, med lägre skatt, mindre regelkrångel och en starkare arbetslinje.« (valmanifest 2022 ↗)
- skärpta antikorruptionsregler»Vi vill inrätta en antikorruptionsmyndighet, skärpa regler mot korruption och införa ett lobbyregister.« (valmanifest 2022 ↗)
- goda villkor ger nya jobb»Goda villkor för entreprenörer, egenföretagare och små företag är därför avgörande för att skapa nya jobb.« (partiprogram ↗)
Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.
Planen slår fast att regelbördan för små företag ska minska och att politiken snabbt ska undanröja hinder för företagande, vilket bär motförslagets krav på färre trösklar i upphandlingen.
Plandokument: partiprogram · valmanifest 2022
Skäl och citat
Planen slår fast att regelbördan för små företag ska minska och att politiken snabbt ska undanröja hinder för företagande, vilket bär motförslagets krav på färre trösklar i upphandlingen. Att avsaknad av kollektivavtal inte ska stänga ute mindre företag följer av att villkoren enligt planen i huvudsak bestäms genom avtal och inte i lag. Uppdelning av kontrakt och höjd direktupphandlingsgräns nämns dock inte uttryckligen.
- minskad regelbörda för småföretagavgörande»Regelbördan för små företag ska minska« (partiprogram ↗)
- undanröj hinder för företag»Politikens uppgift måste vara att snabbt undanröja hinder« (partiprogram ↗)
- goda villkor för entreprenörer»Fler företagare och entreprenörer skapar fler jobb och mer välstånd.« (valmanifest 2022 ↗)
- avtal framför lagreglering»Den svenska arbetsmarknadsmodellen, där villkoren i huvudsak bestäms genom« (partiprogram ↗)
Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.
Planen sätter de små och medelstora företagen i centrum för näringslivspolitiken och kräver att tillkommande regler prövas ur ett småföretagarperspektiv och att byråkrati motverkas.
Plandokument: partiprogram
Skäl och citat
Planen sätter de små och medelstora företagen i centrum för näringslivspolitiken och kräver att tillkommande regler prövas ur ett småföretagarperspektiv och att byråkrati motverkas. Staten ska dessutom se till att villkoren är likvärdiga och inte missgynnar mindre företag. Att sänka trösklarna i upphandlingen är därmed planenligt.
- småföretagen i centrumavgörande»De små och medelstora företagen, som ofta är familjeföretag« (partiprogram ↗)
- småföretagarperspektiv på regler»Direkta företagssubventioner avvisas. Tillkommande lagar bör prövas ur ett småföretagarperspektiv.« (partiprogram ↗)
- likvärdiga villkor för företag»övergripande ansvaret för att likvärdiga villkor ska gälla« (partiprogram ↗)
- upphandling i konkurrens»Övrig offentlig verksamhet, som inte är myndighetsutövning, bör« (partiprogram ↗)
Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.
Valmanifestets bärande företagarlöfte är att ta bort en tredjedel av regelkrånglet och administrationskostnaderna, och det pekar ut krångliga tillståndsprocesser och byråkrati som hinder för innovation och tillväxt.
Plandokument: valmanifest 2022 · partiprogram
Skäl och citat
Valmanifestets bärande företagarlöfte är att ta bort en tredjedel av regelkrånglet och administrationskostnaderna, och det pekar ut krångliga tillståndsprocesser och byråkrati som hinder för innovation och tillväxt. Motförslagets krav på färre trösklar, uppdelade upphandlingar och högre direktupphandlingsgräns är just sådan förenkling som gynnar mindre företag. Planen nämner inte offentlig upphandling i sig, varför ställningstagandet är härlett.
- minskat regelkrångel för företagavgörande»Ta bort en tredjedel av företagens administrationskostnader och en tredjedel av regelkrånglet« (valmanifest 2022 ↗)
- byråkrati hindrar tillväxt»Men höga skatter, krångliga tillståndsprocesser och byråkrati sätter käppar i hjulet för innovation och tillväxt.« (valmanifest 2022 ↗)
- goda villkor för växande företag»Villkoren för att starta, växa och expandera behöver vara goda för att fler ska våga lämna trygga och välbetalda jobb för att starta företag.« (valmanifest 2022 ↗)
- respekt för skattebetalarnas pengar»Offentligt slöseri i alla former ska bekämpas.« (partiprogram ↗)
Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.
Planen konstaterar uttryckligen att onödigt stränga villkor i upphandlingar gör det svårt för mindre aktörer att slå sig in på marknaden, och vill avlasta småföretagens administrativa börda och ta bort regler vars kostnader inte motsvarar nyttan.
Plandokument: valmanifest 2022
Skäl och citat
Planen konstaterar uttryckligen att onödigt stränga villkor i upphandlingar gör det svårt för mindre aktörer att slå sig in på marknaden, och vill avlasta småföretagens administrativa börda och ta bort regler vars kostnader inte motsvarar nyttan. Motförslagets krav på färre trösklar, uppdelade upphandlingar och högre direktupphandlingsgräns följer av detta. Ökad transparens mot korruption ligger också i planens linje.
- upphandlingar utestänger småföretagavgörande»Onödigt stränga villkor i branschstandarder och i upphandlingar gör det ofta svårt för mindre aktörer att slå sig in på marknaden.« (valmanifest 2022 ↗)
- regelförenkling för småföretag»Verka för regelförenkling och avlasta småföretagens administrativa börda« (valmanifest 2022 ↗)
- bort med onödiga regler»För att få fler och växande företag är det viktigt att ta bort onödiga regler där kostnaderna för företagen inte motsvarar nyttan för samhället.« (valmanifest 2022 ↗)
- motverka korruption»Både fusk och sådana system som tenderar att locka till fusk och korruption ska motverkas.« (valmanifest 2022 ↗)
Dela och bädda in
Källor och dokument
- Betänkandet på riksdagen.se (2023/24:FiU34)
- Betänkandets fulltext (HB01FiU34)
- Voteringsdata per ledamot (API)
- Ärendestatus (API)
Behandlade dokument
- Motion 2023/24:1085 — Stärkt kvinno- och tjejjour av Azra Muranovic m.fl. (S)
- Motion 2023/24:1111 — Offentlig upphandling av Boriana Åberg (M)
- Motion 2023/24:1304 — Krav på kollektivavtal vid offentlig upphandling av Jamal El-Haj m.fl. (S)
- Motion 2023/24:1314 — Oseriösa aktörer i offentlig upphandling av Hanna Westerén och Peder Björk (båda S)
- Motion 2023/24:1336 — Lagen om offentlig upphandling (LOU) av Denis Begic (S)
- Motion 2023/24:1519 — En grön klimathandlingsplan för Sverige av Elin Söderberg m.fl. (MP)
- Motion 2023/24:1540 — Yrkeslärlingar vid offentlig upphandling av byggentreprenader av Kenneth G Forslund m.fl. (S)
- Motion 2023/24:1574 — Klimatpolitiken, rättvis omställning och hållbar offentlig upphandling av Mattias Vepsä och Jytte Guteland (båda S)
- Motion 2023/24:1640 — Upphandling och offentliga inköp under EU:s tröskelvärde av Niels Paarup-Petersen (C)
- Motion 2023/24:1944 — Kollektivavtal vid offentlig upphandling av Aylin Nouri m.fl. (S)
- Motion 2023/24:2060 — Offentlig upphandling och krav på kollektivavtal av Kristoffer Lindberg m.fl. (S)
- Motion 2023/24:2195 — Översyn av lagen om offentlig upphandling av Ann-Sofie Lifvenhage (M)
- Motion 2023/24:2196 — Offentlig upphandling av Ann-Charlotte Hammar Johnsson och Malin Höglund (båda M)
- Motion 2023/24:2319 — Hyresrätt och allmännytta av Malcolm Momodou Jallow m.fl. (V)
- Motion 2023/24:2453 — Ledarskap för klimat och grön omställning av Rickard Nordin m.fl. (C)
- Motion 2023/24:2493 — Tillgänglig, proaktiv och personcentrerad vård och omsorg i hela landet av Christofer Bergenblock m.fl. (C)
- Motion 2023/24:2617 — Utgiftsområde 9 Hälsovård, sjukvård och social omsorg av Fredrik Lundh Sammeli m.fl. (S)
- Motion 2023/24:2637 — Bostadspolitik av Jennie Nilsson m.fl. (S)
- Motion 2023/24:2647 — Offentlig upphandling av Mikael Damberg m.fl. (S)
- Motion 2023/24:378 — Livsmedel av Staffan Eklöf m.fl. (SD)
Källa: Sveriges riksdag