2023-03-292022/23:FiU34 · p.6FiUEkonomi och finans
Antal underleverantörer och skäliga villkor
Skäliga anställningsvillkor och begränsning av antalet underentreprenörsled vid offentlig upphandling
Vad som står på spel: Långa kedjor av underentreprenörer och svaga krav på anställningsvillkor kan leda till sämre löner och arbetsmiljö för anställda i offentligt upphandlade uppdrag, och påverkar därmed både arbetstagare och seriösa företags konkurrenskraft.
Vad omröstningen gäller
Frågan gäller om upphandlande myndigheter bör ges utökade möjligheter att ställa krav på anställningsvillkor och begränsa antalet underentreprenörsled, eller om befintlig lagstiftning och pågående stödinsatser räcker för att motverka social dumpning.
Ja Ja — utskottets förslag
Utskottet avstyrker motionen och konstaterar att det redan finns lagstiftning om entreprenörsansvar för lönefordringar, samt att Upphandlingsmyndighetens stödmaterial och regeringens rundabordssamtal bidrar till att minska risken för oseriösa leverantörer i leveranskedjorna.
Nej Nej — reservationerna
Reservation 9 (V)
Reservanten (V) vill ge upphandlande myndigheter rätt att även kräva försäkringar, pensioner och annan ledighet än semester, och begränsa antalet underentreprenörsled till som huvudregel två, för att motverka social dumpning och underbudskonkurrens och stärka möjligheten till samordning och kontroll.
Sammanfattat från betänkandet. Partibeteckningar i sammanfattningen kommer från betänkandet, inte från omröstningen.
Vad betyder rösterna här?
Ja Utskottets förslag: att avslå motionsyrkandena (nuvarande ordning behålls).
Nej Stöd för motförslaget: reservation 9 från V.
Avstår Partiet markerar en egen linje som inte finns med i slutomröstningens två alternativ.
Planens ståndpunkt / Verklig röst
| AI | Röst | Säkerhet | Evidens | ||
|---|---|---|---|---|---|
| V | Nej | Nej 0/21/0/3 | lika | säkerhet: hög | uttryckligt |
| S | Nej | Ja 93/0/0/14 | skiljer | säkerhet: hög | berörs ej |
| MP | Nej | Ja 15/0/0/3 | skiljer | säkerhet: medel | berörs ej |
| C | Ja | Ja 21/0/0/3 | lika | säkerhet: medel | berörs ej |
| L | Ja | Ja 14/0/0/2 | lika | säkerhet: medel | berörs ej |
| KD | Ja | Ja 15/0/0/4 | lika | säkerhet: medel | berörs ej |
| M | Ja | Ja 59/0/0/9 | lika | säkerhet: medel | berörs ej |
| SD | Nej | Ja 64/0/0/9 | skiljer | säkerhet: medel | berörs ej |
Utskottets förslag
Riksdagen avslår motion 2022/23:1245 av Ciczie Weidby m.fl. (V) yrkandena 19-23.
Riksdagens beslut: Riksdagen sa nej till cirka 30 förslag som handlade om offentlig upphandling. Förslagen har inkommit under den allmänna motionstiden 2022. Motionerna handlar bland annat om hur regelverket är utformat, sociala kriterier vid offentliga upphandlingar och miljökrav vid upphandlingar. Riksdagen avslog motionerna med hänvisning till befintliga lagstiftningen och att utredningsarbete inom området pågår.
Motförslag
- Motförslaget vill begränsa underentreprenörskedjor till två led, kräva löneöppenhet i anbudssvar och inrätta dialog med fackförbund före upphandlingsförfaranden. (V) — Reservation 9
Plan mot verklig röst
Varje parti, i kammarens ordning: vad partiets egen plan pekade mot, hur partiet röstade och skälen bakom. Markerade rader är de där de två skiljer sig — men även en röst som följer planen är ett resultat, så motiveringen finns för alla partier.
Programmet slår fast att lagen ska förhindra arbetsgivarens ansvarsfriskrivning genom kedjor av kontrakt med underleverantörer, vilket är exakt vad en begränsning till två underentreprenörsled syftar till.
Plandokument: partiprogram · valmanifest 2022
Skäl och citat
Programmet slår fast att lagen ska förhindra arbetsgivarens ansvarsfriskrivning genom kedjor av kontrakt med underleverantörer, vilket är exakt vad en begränsning till två underentreprenörsled syftar till. Valmanifestet kräver dessutom att kollektivavtal ställs som villkor vid offentliga upphandlingar, vilket bär rätten att kräva försäkringar, pensioner och ledighet. Upphandlingen ska enligt planen användas strategiskt för att stärka arbetsvillkoren.
- stoppa ansvarsflykt i kontraktskedjoravgörande»förhindra arbetsgivarens praktiska ansvarsfriskrivelse genom olika kedjor« (partiprogram ↗)
- kollektivavtal vid upphandling»Vänsterpartiet ställer krav på kollektivavtal vid offentliga upphandlingar.« (valmanifest 2022 ↗)
- strategisk upphandling»måste användas strategiskt av upphandlare på olika nivåer« (partiprogram ↗)
- underleverantörskedjor som problem»sig från ansvar genom kedjor av kontrakt med underleverantörer.« (partiprogram ↗)
Planen kräver krafttag mot arbetslivskriminaliteten och att offentliga upphandlare ska vara föredömen för sund konkurrens, och att det aldrig ska löna sig att skaffa konkurrensfördelar genom att försumma de anställdas arbetsmiljö.
Plandokument: valmanifest 2022 · partiprogram
Skäl och citat
Planen kräver krafttag mot arbetslivskriminaliteten och att offentliga upphandlare ska vara föredömen för sund konkurrens, och att det aldrig ska löna sig att skaffa konkurrensfördelar genom att försumma de anställdas arbetsmiljö. Att begränsa antalet underentreprenörsled och tillåta krav på försäkringar och pensioner är instrument för exakt detta. Programmet vill dessutom förhindra social dumping och slår fast rätten till goda arbetsvillkor och trygg försörjning.
- upphandling som föredömeavgörande»Arbetslivskriminalitet ska inte finnas på svensk arbetsmarknad och offentliga arbetsgivare och upphandlare ska vara föredömen i att verka för en sund konkurrens.« (valmanifest 2022 ↗)
- förhindra social dumping»löntagarnas rättigheter och förhindrar social dumping.« (partiprogram ↗)
- ingen konkurrens med dåliga villkor»Det ska aldrig löna sig att begå brott eller skaffa sig konkurrensfördelar genom att försumma de anställdas rätt till en trygg arbetsmiljö.« (valmanifest 2022 ↗)
- stark arbetsrätt»arbetsrättslig lagstiftning behövs som skydd för de anställda.« (partiprogram ↗)
Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.
Partiprogrammet kräver att krav ställs på miljö, sociala villkor och arbetsmiljö vid upphandlingar och att kvalitet värderas högt, samt värnar kollektivavtalsmodellen och slår fast att villkoren måste förbättras för dem med svag anknytning till arbetsmarknaden.
Plandokument: partiprogram
Skäl och citat
Partiprogrammet kräver att krav ställs på miljö, sociala villkor och arbetsmiljö vid upphandlingar och att kvalitet värderas högt, samt värnar kollektivavtalsmodellen och slår fast att villkoren måste förbättras för dem med svag anknytning till arbetsmarknaden. Rätt att ställa krav på försäkringar och pensioner och att begränsa antalet underentreprenörsled motverkar just social dumpning i leveranskedjan, varför kravet stöds.
- sociala villkor i upphandlingavgörande»krav ställas vad gäller miljö, sociala villkor samt« (partiprogram ↗)
- kollektivavtalsmodellen värnas»ska gälla på arbetsmarknaden genom kollektivavtal.« (partiprogram ↗)
- förbättra utsatta arbetsvillkor»till arbetsmarknaden. Deras arbetsvillkor måste« (partiprogram ↗)
- kvalitet före lägsta pris»ska kvalitet vara högt värderat. I upphandlingar ska« (partiprogram ↗)
Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.
Partiprogrammet slår fast att lagar och regler inte bör köra över den fria avtalsrätten och att arbetsmarknadens spelregler i första hand sätts av parterna nära dem som berörs.
Plandokument: partiprogram · valmanifest 2022
Skäl och citat
Partiprogrammet slår fast att lagar och regler inte bör köra över den fria avtalsrätten och att arbetsmarknadens spelregler i första hand sätts av parterna nära dem som berörs. Att i upphandlingsregelverket lagstifta om försäkringar, pensioner och ett tak på antalet underentreprenörsled går emot den linjen och lägger dessutom nya byrdor på just de små företag som har svårast att bära byråkrati. Planen vill i stället rensa i regelträsket för entreprenörer.
- fri avtalsrättavgörande»bör lagar och regler inte köra över den fria avtalsrätten« (partiprogram ↗)
- parterna sätter villkoren»Det skapar en flexibel och långsiktigt hållbar arbetsmarknad och flyttar makten närmare dem som berörs.« (partiprogram ↗)
- regelförenkling»Rensa upp i regelträsket för entreprenörer, stora som små.« (valmanifest 2022 ↗)
- småföretagens byrda»Små och nystartade företag har svårare att få tillgång till kapital och att bära omfattande byråkrati« (partiprogram ↗)
Planen bygger på den svenska arbetsmarknadsmodellen där villkoren i huvudsak bestäms genom avtal och inte i lag, och kräver att offentlig upphandling ger låga kostnader, likabehandling och stimulerad konkurrens samt att regelbördan för små företag minskar.
Plandokument: partiprogram
Skäl och citat
Planen bygger på den svenska arbetsmarknadsmodellen där villkoren i huvudsak bestäms genom avtal och inte i lag, och kräver att offentlig upphandling ger låga kostnader, likabehandling och stimulerad konkurrens samt att regelbördan för små företag minskar. Att via upphandlingsregler kräva försäkringar, pensioner och ledighet och begränsa antalet underentreprenörsled lägger i stället avtalsfrågor i lagen och höjer trösklarna för mindre leverantörer. Planen delar dock målet om hederlighet och sund konkurrens.
- villkor genom avtal inte lagavgörande»svenska arbetsmarknadsmodellen, där villkoren i huvudsak bestäms genom avtal och inte i lag« (partiprogram ↗)
- låga kostnader och konkurrens»Offentlig upphandling ska ske på sätt som ger skattebetalarna låga kostnader,« (partiprogram ↗)
- låga trösklar för småföretag»Regelbördan för små företag ska minska« (partiprogram ↗)
- hederlighet i affärslivet»Marknaden fungerar bäst i samhällen som präglas av tillit, hederlighet och ansvarstagande« (partiprogram ↗)
Planen lägger utformningen av villkoren på arbetsmarknadens parter och avvisar statlig styrning av lönebildningen, och kräver att tillkommande regler prövas ur ett småföretagarperspektiv.
Plandokument: partiprogram
Skäl och citat
Planen lägger utformningen av villkoren på arbetsmarknadens parter och avvisar statlig styrning av lönebildningen, och kräver att tillkommande regler prövas ur ett småföretagarperspektiv. Att via upphandlingsregler kräva försäkringar, pensioner och ledighet samt begränsa underentreprenörsleden flyttar villkorsbildningen till staten och höjer trösklarna för mindre företag. Planens krav på god anställningstrygghet talar i motsatt riktning.
- avvisar statlig villkorsstyrningavgörande»Statlig styrning av lönebildningen i form av inkomstpolitik avvisas.« (partiprogram ↗)
- parterna utformar villkoren»Utformningen ska göras av arbetsmarknadens parter.« (partiprogram ↗)
- småföretagarperspektiv på regler»Tillkommande lagar bör prövas ur ett småföretagarperspektiv.« (partiprogram ↗)
- god anställningstrygghet»God anställningstrygghet för alla arbetstagare ska« (partiprogram ↗)
Planen vill ta bort en tredjedel av företagens regelkrångel och administrationskostnader och göra villkoren för att starta och växa goda.
Plandokument: valmanifest 2022 · partiprogram
Skäl och citat
Planen vill ta bort en tredjedel av företagens regelkrångel och administrationskostnader och göra villkoren för att starta och växa goda. Att begränsa antalet underentreprenörsled och utvidga kraven i varje upphandling lägger tvärtom på nya hinder, särskilt för mindre företag. Planens verktyg mot oseriösa aktörer är brottsbekämpning och kontroll, inte utvidgade upphandlingskrav.
- minskat regelkrångelavgörande»Ta bort en tredjedel av företagens administrationskostnader och en tredjedel av regelkrånglet« (valmanifest 2022 ↗)
- goda villkor för företag»Villkoren för att starta, växa och expandera behöver vara goda för att fler ska våga lämna trygga och välbetalda jobb för att starta företag.« (valmanifest 2022 ↗)
- livskraftigt näringsliv»Sveriges välstånd bygger på ett dynamiskt och livskraftigt näringsliv.« (valmanifest 2022 ↗)
- begränsad statlig roll i ekonomin»Statens roll i ekonomin är att värna dess grundläggande« (partiprogram ↗)
Planen vill försvara den svenska modellen och slår fast att svenska löntagares ställning aldrig ska offras, samtidigt som den vill stoppa import av billig arbetskraft till yrken som kan utföras av arbetskraft som redan finns i landet.
Plandokument: valmanifest 2022
Skäl och citat
Planen vill försvara den svenska modellen och slår fast att svenska löntagares ställning aldrig ska offras, samtidigt som den vill stoppa import av billig arbetskraft till yrken som kan utföras av arbetskraft som redan finns i landet. Att ge upphandlande myndigheter rätt att kräva försäkringar och pensioner och att begränsa antalet underentreprenörsled motverkar just den social dumpning planen vänder sig mot.
- värna svenska villkoravgörande»Försvara den svenska modellen« (valmanifest 2022 ↗)
- löntagarnas ställning»Svenska löntagares ställning ska aldrig offras som eftergift till EU.« (valmanifest 2022 ↗)
- stoppa lönedumpning»För arbetstillstånd behöver Sverige införa en riktig arbetsmarknadsprövning för att förhindra att arbetsgivare importerar billig arbetskraft från fattiga länder för att utföra yrken som kräver liten eller ingen utbildning.« (valmanifest 2022 ↗)
- inhemsk arbetskraft först»Stoppa arbetskraftsinvandring till yrken som kan tillgodoses av inhemsk arbetskraft« (valmanifest 2022 ↗)
Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.
Dela och bädda in
Källor och dokument
- Betänkandet på riksdagen.se (2022/23:FiU34)
- Betänkandets fulltext (HA01FiU34)
- Voteringsdata per ledamot (API)
- Ärendestatus (API)
Behandlade dokument
- Motion 2022/23:1003 — Sverigevänlig konsumentpolitik av Mikael Eskilandersson m.fl. (SD)
- Motion 2022/23:1121 — Fler företag, fler jobb och stärkt konkurrenskraft i hela landet av Elisabeth Thand Ringqvist m.fl. (C)
- Motion 2022/23:1133 — Förbud mot halal- och koscherslakt av Richard Jomshof (SD)
- Motion 2022/23:1245 — Ordning och reda på arbetsmarknaden av Ciczie Weidby m.fl. (V)
- Motion 2022/23:1249 — Hyresrätt och allmännytta av Malcolm Momodou Jallow m.fl. (V)
- Motion 2022/23:1673 — Jämställdhet för hållbar utveckling av Annie Lööf m.fl. (C)
- Motion 2022/23:2118 — Offentliga upphandlingar av Boriana Åberg (M)
- Motion 2022/23:2175 — En klimatpolitik som står upp för Parisavtalet av Per Bolund m.fl. (MP)
- Motion 2022/23:2190 — Ledarskap för klimat och grön omställning av Annie Lööf m.fl. (C)
- Motion 2022/23:2217 — Bostadspolitik av Jennie Nilsson m.fl. (S)
- Motion 2022/23:363 — Upphandling och offentliga inköp under EU:s tröskelvärden av Niels Paarup-Petersen (C)
- Motion 2022/23:376 — Regler och byråkrati vid offentliga upphandlingar av Gudrun Brunegård (KD)
- Motion 2022/23:614 — 100 procent hållbar offentlig upphandling för klimat och rättvisa av Mattias Vepsä och Jytte Guteland (båda S)
- Motion 2022/23:848 — En bättre digital säkerhet - stärkt cybersäkerhet för nutid och framtid av Niels Paarup-Petersen m.fl. (C)
- Motion 2022/23:907 — Cirkulär ekonomi och kemikalier av Stina Larsson m.fl. (C)
- Motion 2022/23:965 — Bättre villkor för småföretag av Tobias Andersson m.fl. (SD)
- Motion 2022/23:970 — Svenska livsmedel av Martin Kinnunen m.fl. (SD)
Källa: Sveriges riksdag