2023-03-292022/23:FiU34 · p.6FiUEconomy & finance
Number of Subcontractors and Reasonable Terms
Fair employment conditions and limiting subcontractor chains in public procurement
What's at stake: Long chains of subcontractors and weak requirements on employment terms can lead to worse pay and working conditions for employees on publicly procured contracts, affecting both workers and the competitiveness of reputable companies.
Case texts and AI reasoning are AI-translated from the Swedish originals; the Swedish text is authoritative.
What the vote decides
The question is whether procuring authorities should be given expanded powers to set requirements on employment terms and limit the number of subcontractor tiers, or whether existing legislation and ongoing support efforts are enough to counter social dumping.
Yes Yes — the committee proposal
The Committee rejects the motion, noting that legislation on contractor liability for wage claims already exists, and that the procurement agency's support material and the government's round-table talks help reduce the risk of disreputable suppliers in supply chains.
No No — the reservations
Reservation 9 (V)
The reserving member (V) wants to give procuring authorities the right to also require insurance, pensions and leave beyond holiday, and to limit subcontractor chains to two tiers as a general rule, to counter social dumping and underbidding and strengthen coordination and oversight.
Summarised from the committee report. Party labels in the summary come from the report, not from the vote.
What do the votes mean here?
Yes The committee proposal: rejecting the motions (keeping things as they are).
No Backing the counter-proposal: reservation 9 by V.
Abstain The party marks a position of its own that is not one of the two final alternatives.
The plan's stance / Actual vote
| AI | Vote | Confidence | Evidence | ||
|---|---|---|---|---|---|
| V | No | No 0/21/0/3 | match | confidence: high | explicit |
| S | No | Yes 93/0/0/14 | differs | confidence: high | not addressed |
| MP | No | Yes 15/0/0/3 | differs | confidence: medium | not addressed |
| C | Yes | Yes 21/0/0/3 | match | confidence: medium | not addressed |
| L | Yes | Yes 14/0/0/2 | match | confidence: medium | not addressed |
| KD | Yes | Yes 15/0/0/4 | match | confidence: medium | not addressed |
| M | Yes | Yes 59/0/0/9 | match | confidence: medium | not addressed |
| SD | No | Yes 64/0/0/9 | differs | confidence: medium | not addressed |
Committee proposal
The Riksdag rejects motion 2022/23:1245 by Ciczie Weidby et al. (V) provisions 19-23.
Original (Swedish)
Riksdagen avslår motion 2022/23:1245 av Ciczie Weidby m.fl. (V) yrkandena 19-23.
Riksdag decision: The Riksdag said no to approximately 30 proposals concerning public procurement. The proposals were submitted during the general motion session of 2022. The motions concern, among other things, how the regulatory framework is designed, social criteria in public procurement and environmental requirements in procurement. The Riksdag rejected the motions by referring to existing legislation and that investigative work in the area is ongoing.
Counter-proposals
- The counter-proposal wants to limit subcontractor chains to two levels, require wage transparency in bids, and establish dialogue with trade unions before procurement procedures. (V) — Reservation 9
Plan vs actual vote
Every party, in chamber order: what its own plan pointed to, how it voted, and the reasoning behind both. Highlighted rows are where the two differ — but a vote that follows the plan is a result too, so the reasoning is there for every party.
Programmet slår fast att lagen ska förhindra arbetsgivarens ansvarsfriskrivning genom kedjor av kontrakt med underleverantörer, vilket är exakt vad en begränsning till två underentreprenörsled syftar till.
Plan documents: party programme · 2022 manifesto
Reasoning and quotes
Programmet slår fast att lagen ska förhindra arbetsgivarens ansvarsfriskrivning genom kedjor av kontrakt med underleverantörer, vilket är exakt vad en begränsning till två underentreprenörsled syftar till. Valmanifestet kräver dessutom att kollektivavtal ställs som villkor vid offentliga upphandlingar, vilket bär rätten att kräva försäkringar, pensioner och ledighet. Upphandlingen ska enligt planen användas strategiskt för att stärka arbetsvillkoren.
- stoppa ansvarsflykt i kontraktskedjordecisive»förhindra arbetsgivarens praktiska ansvarsfriskrivelse genom olika kedjor« (party programme ↗)
- kollektivavtal vid upphandling»Vänsterpartiet ställer krav på kollektivavtal vid offentliga upphandlingar.« (2022 manifesto ↗)
- strategisk upphandling»måste användas strategiskt av upphandlare på olika nivåer« (party programme ↗)
- underleverantörskedjor som problem»sig från ansvar genom kedjor av kontrakt med underleverantörer.« (party programme ↗)
Planen kräver krafttag mot arbetslivskriminaliteten och att offentliga upphandlare ska vara föredömen för sund konkurrens, och att det aldrig ska löna sig att skaffa konkurrensfördelar genom att försumma de anställdas arbetsmiljö.
Plan documents: 2022 manifesto · party programme
Reasoning and quotes
Planen kräver krafttag mot arbetslivskriminaliteten och att offentliga upphandlare ska vara föredömen för sund konkurrens, och att det aldrig ska löna sig att skaffa konkurrensfördelar genom att försumma de anställdas arbetsmiljö. Att begränsa antalet underentreprenörsled och tillåta krav på försäkringar och pensioner är instrument för exakt detta. Programmet vill dessutom förhindra social dumping och slår fast rätten till goda arbetsvillkor och trygg försörjning.
- upphandling som föredömedecisive»Arbetslivskriminalitet ska inte finnas på svensk arbetsmarknad och offentliga arbetsgivare och upphandlare ska vara föredömen i att verka för en sund konkurrens.« (2022 manifesto ↗)
- förhindra social dumping»löntagarnas rättigheter och förhindrar social dumping.« (party programme ↗)
- ingen konkurrens med dåliga villkor»Det ska aldrig löna sig att begå brott eller skaffa sig konkurrensfördelar genom att försumma de anställdas rätt till en trygg arbetsmiljö.« (2022 manifesto ↗)
- stark arbetsrätt»arbetsrättslig lagstiftning behövs som skydd för de anställda.« (party programme ↗)
The plan takes no explicit position on what the committee actually decided — often because the committee's reason was procedural. The stance is derived and fully cited, but it does not show the party broke a commitment.
Partiprogrammet kräver att krav ställs på miljö, sociala villkor och arbetsmiljö vid upphandlingar och att kvalitet värderas högt, samt värnar kollektivavtalsmodellen och slår fast att villkoren måste förbättras för dem med svag anknytning till arbetsmarknaden.
Plan documents: party programme
Reasoning and quotes
Partiprogrammet kräver att krav ställs på miljö, sociala villkor och arbetsmiljö vid upphandlingar och att kvalitet värderas högt, samt värnar kollektivavtalsmodellen och slår fast att villkoren måste förbättras för dem med svag anknytning till arbetsmarknaden. Rätt att ställa krav på försäkringar och pensioner och att begränsa antalet underentreprenörsled motverkar just social dumpning i leveranskedjan, varför kravet stöds.
- sociala villkor i upphandlingdecisive»krav ställas vad gäller miljö, sociala villkor samt« (party programme ↗)
- kollektivavtalsmodellen värnas»ska gälla på arbetsmarknaden genom kollektivavtal.« (party programme ↗)
- förbättra utsatta arbetsvillkor»till arbetsmarknaden. Deras arbetsvillkor måste« (party programme ↗)
- kvalitet före lägsta pris»ska kvalitet vara högt värderat. I upphandlingar ska« (party programme ↗)
The plan takes no explicit position on what the committee actually decided — often because the committee's reason was procedural. The stance is derived and fully cited, but it does not show the party broke a commitment.
Partiprogrammet slår fast att lagar och regler inte bör köra över den fria avtalsrätten och att arbetsmarknadens spelregler i första hand sätts av parterna nära dem som berörs.
Plan documents: party programme · 2022 manifesto
Reasoning and quotes
Partiprogrammet slår fast att lagar och regler inte bör köra över den fria avtalsrätten och att arbetsmarknadens spelregler i första hand sätts av parterna nära dem som berörs. Att i upphandlingsregelverket lagstifta om försäkringar, pensioner och ett tak på antalet underentreprenörsled går emot den linjen och lägger dessutom nya byrdor på just de små företag som har svårast att bära byråkrati. Planen vill i stället rensa i regelträsket för entreprenörer.
- fri avtalsrättdecisive»bör lagar och regler inte köra över den fria avtalsrätten« (party programme ↗)
- parterna sätter villkoren»Det skapar en flexibel och långsiktigt hållbar arbetsmarknad och flyttar makten närmare dem som berörs.« (party programme ↗)
- regelförenkling»Rensa upp i regelträsket för entreprenörer, stora som små.« (2022 manifesto ↗)
- småföretagens byrda»Små och nystartade företag har svårare att få tillgång till kapital och att bära omfattande byråkrati« (party programme ↗)
Planen bygger på den svenska arbetsmarknadsmodellen där villkoren i huvudsak bestäms genom avtal och inte i lag, och kräver att offentlig upphandling ger låga kostnader, likabehandling och stimulerad konkurrens samt att regelbördan för små företag minskar.
Plan documents: party programme
Reasoning and quotes
Planen bygger på den svenska arbetsmarknadsmodellen där villkoren i huvudsak bestäms genom avtal och inte i lag, och kräver att offentlig upphandling ger låga kostnader, likabehandling och stimulerad konkurrens samt att regelbördan för små företag minskar. Att via upphandlingsregler kräva försäkringar, pensioner och ledighet och begränsa antalet underentreprenörsled lägger i stället avtalsfrågor i lagen och höjer trösklarna för mindre leverantörer. Planen delar dock målet om hederlighet och sund konkurrens.
- villkor genom avtal inte lagdecisive»svenska arbetsmarknadsmodellen, där villkoren i huvudsak bestäms genom avtal och inte i lag« (party programme ↗)
- låga kostnader och konkurrens»Offentlig upphandling ska ske på sätt som ger skattebetalarna låga kostnader,« (party programme ↗)
- låga trösklar för småföretag»Regelbördan för små företag ska minska« (party programme ↗)
- hederlighet i affärslivet»Marknaden fungerar bäst i samhällen som präglas av tillit, hederlighet och ansvarstagande« (party programme ↗)
Planen lägger utformningen av villkoren på arbetsmarknadens parter och avvisar statlig styrning av lönebildningen, och kräver att tillkommande regler prövas ur ett småföretagarperspektiv.
Plan documents: party programme
Reasoning and quotes
Planen lägger utformningen av villkoren på arbetsmarknadens parter och avvisar statlig styrning av lönebildningen, och kräver att tillkommande regler prövas ur ett småföretagarperspektiv. Att via upphandlingsregler kräva försäkringar, pensioner och ledighet samt begränsa underentreprenörsleden flyttar villkorsbildningen till staten och höjer trösklarna för mindre företag. Planens krav på god anställningstrygghet talar i motsatt riktning.
- avvisar statlig villkorsstyrningdecisive»Statlig styrning av lönebildningen i form av inkomstpolitik avvisas.« (party programme ↗)
- parterna utformar villkoren»Utformningen ska göras av arbetsmarknadens parter.« (party programme ↗)
- småföretagarperspektiv på regler»Tillkommande lagar bör prövas ur ett småföretagarperspektiv.« (party programme ↗)
- god anställningstrygghet»God anställningstrygghet för alla arbetstagare ska« (party programme ↗)
Planen vill ta bort en tredjedel av företagens regelkrångel och administrationskostnader och göra villkoren för att starta och växa goda.
Plan documents: 2022 manifesto · party programme
Reasoning and quotes
Planen vill ta bort en tredjedel av företagens regelkrångel och administrationskostnader och göra villkoren för att starta och växa goda. Att begränsa antalet underentreprenörsled och utvidga kraven i varje upphandling lägger tvärtom på nya hinder, särskilt för mindre företag. Planens verktyg mot oseriösa aktörer är brottsbekämpning och kontroll, inte utvidgade upphandlingskrav.
- minskat regelkrångeldecisive»Ta bort en tredjedel av företagens administrationskostnader och en tredjedel av regelkrånglet« (2022 manifesto ↗)
- goda villkor för företag»Villkoren för att starta, växa och expandera behöver vara goda för att fler ska våga lämna trygga och välbetalda jobb för att starta företag.« (2022 manifesto ↗)
- livskraftigt näringsliv»Sveriges välstånd bygger på ett dynamiskt och livskraftigt näringsliv.« (2022 manifesto ↗)
- begränsad statlig roll i ekonomin»Statens roll i ekonomin är att värna dess grundläggande« (party programme ↗)
Planen vill försvara den svenska modellen och slår fast att svenska löntagares ställning aldrig ska offras, samtidigt som den vill stoppa import av billig arbetskraft till yrken som kan utföras av arbetskraft som redan finns i landet.
Plan documents: 2022 manifesto
Reasoning and quotes
Planen vill försvara den svenska modellen och slår fast att svenska löntagares ställning aldrig ska offras, samtidigt som den vill stoppa import av billig arbetskraft till yrken som kan utföras av arbetskraft som redan finns i landet. Att ge upphandlande myndigheter rätt att kräva försäkringar och pensioner och att begränsa antalet underentreprenörsled motverkar just den social dumpning planen vänder sig mot.
- värna svenska villkordecisive»Försvara den svenska modellen« (2022 manifesto ↗)
- löntagarnas ställning»Svenska löntagares ställning ska aldrig offras som eftergift till EU.« (2022 manifesto ↗)
- stoppa lönedumpning»För arbetstillstånd behöver Sverige införa en riktig arbetsmarknadsprövning för att förhindra att arbetsgivare importerar billig arbetskraft från fattiga länder för att utföra yrken som kräver liten eller ingen utbildning.« (2022 manifesto ↗)
- inhemsk arbetskraft först»Stoppa arbetskraftsinvandring till yrken som kan tillgodoses av inhemsk arbetskraft« (2022 manifesto ↗)
The plan takes no explicit position on what the committee actually decided — often because the committee's reason was procedural. The stance is derived and fully cited, but it does not show the party broke a commitment.
Share and embed
Sources and documents
- The committee report on riksdagen.se (2022/23:FiU34)
- Committee report full text (HA01FiU34)
- Per-MP voting data (API)
- Case status (API)
Documents under consideration
- Motion 2022/23:1003 — Sverigevänlig konsumentpolitik av Mikael Eskilandersson m.fl. (SD)
- Motion 2022/23:1121 — Fler företag, fler jobb och stärkt konkurrenskraft i hela landet av Elisabeth Thand Ringqvist m.fl. (C)
- Motion 2022/23:1133 — Förbud mot halal- och koscherslakt av Richard Jomshof (SD)
- Motion 2022/23:1245 — Ordning och reda på arbetsmarknaden av Ciczie Weidby m.fl. (V)
- Motion 2022/23:1249 — Hyresrätt och allmännytta av Malcolm Momodou Jallow m.fl. (V)
- Motion 2022/23:1673 — Jämställdhet för hållbar utveckling av Annie Lööf m.fl. (C)
- Motion 2022/23:2118 — Offentliga upphandlingar av Boriana Åberg (M)
- Motion 2022/23:2175 — En klimatpolitik som står upp för Parisavtalet av Per Bolund m.fl. (MP)
- Motion 2022/23:2190 — Ledarskap för klimat och grön omställning av Annie Lööf m.fl. (C)
- Motion 2022/23:2217 — Bostadspolitik av Jennie Nilsson m.fl. (S)
- Motion 2022/23:363 — Upphandling och offentliga inköp under EU:s tröskelvärden av Niels Paarup-Petersen (C)
- Motion 2022/23:376 — Regler och byråkrati vid offentliga upphandlingar av Gudrun Brunegård (KD)
- Motion 2022/23:614 — 100 procent hållbar offentlig upphandling för klimat och rättvisa av Mattias Vepsä och Jytte Guteland (båda S)
- Motion 2022/23:848 — En bättre digital säkerhet - stärkt cybersäkerhet för nutid och framtid av Niels Paarup-Petersen m.fl. (C)
- Motion 2022/23:907 — Cirkulär ekonomi och kemikalier av Stina Larsson m.fl. (C)
- Motion 2022/23:965 — Bättre villkor för småföretag av Tobias Andersson m.fl. (SD)
- Motion 2022/23:970 — Svenska livsmedel av Martin Kinnunen m.fl. (SD)
Source: The Swedish Parliament