2023-05-242022/23:SoU26 · p.3SoUHälsa och socialtjänst
Öppna insatser utan vårdnadshavarens kännedom
Vad som står på spel: Beslutet rör avvägningen mellan vårdnadshavares rätt till insyn i sitt barns liv och barnets behov av stöd i situationer där insyn i sig skulle kunna innebära en risk för barnet.
Vad omröstningen gäller
Frågan gäller om socialnämnden bör kunna ge öppna insatser till ett barn utan att vårdnadshavaren ens känner till det, eller om nuvarande krav på vårdnadshavarens insyn ska bestå i väntan på en bredare översyn.
Ja Ja — utskottets förslag
Utskottet delar regeringens bedömning att en inskränkning av vårdnadshavares rätt till insyn förutsätter en genomgripande översyn av bland annat föräldrabalkens bestämmelser, och att en insats utan vårdnadshavarens kännedom även skulle kunna innebära en risk för barnet, och är därför inte berett att ställa sig bakom motionen.
Nej Nej — reservationerna
Reservation 2 (S)
Reservanten vill att regeringen vidtar åtgärder för att införa öppna insatser utan vårdnadshavarens kännedom, med en översyn av de bestämmelser som reglerar socialtjänstens möjligheter att ge sådana insatser, med barnets bästa som utgångspunkt även om det innebär att vårdnadshavarens rätt till insyn och kommunikation med socialtjänsten begränsas.
Sammanfattat från betänkandet. Partibeteckningar i sammanfattningen kommer från betänkandet, inte från omröstningen.
Vad betyder rösterna här?
Ja Utskottets förslag: att avslå motionsyrkandena (nuvarande ordning behålls).
Nej Stöd för motförslaget: reservation 2 från S.
Avstår Partiet markerar en egen linje som inte finns med i slutomröstningens två alternativ.
Vad planen pekar mot — och hur partiet röstade
För varje parti: den röst partiets eget valmanifest och partiprogram pekar mot i just detta ärende, bredvid hur partiet faktiskt röstade. En plan kan bara peka mot Ja eller Nej; ett parti kan också avstå.
| Plan | Röst | Säkerhet | Evidens | ||
|---|---|---|---|---|---|
| V | Nej | Ja 18/0/0/6 | avviker från planen | säkerhet: medel | berörs ej |
| S | Ja | Nej 0/93/0/14 | avviker från planen | säkerhet: låg | härlett |
| MP | Nej | Ja 13/0/0/5 | avviker från planen | säkerhet: medel | berörs ej |
| C | Nej | Ja 21/0/0/3 | avviker från planen | säkerhet: medel | berörs ej |
| L | Nej | Ja 11/0/0/5 | avviker från planen | säkerhet: låg | berörs ej |
| KD | Ja | Ja 14/0/0/5 | följer planen | säkerhet: medel | härlett |
| M | Ja | Ja 59/0/0/9 | följer planen | säkerhet: låg | härlett |
| SD | Nej | Ja 63/0/0/9 | avviker från planen | säkerhet: medel | berörs ej |
Utskottets förslag
Riksdagen avslår motion 2022/23:2342 av Fredrik Lundh Sammeli m.fl. (S).
Riksdagens beslut: Socialnämnden ska få möjlighet att besluta om öppna insatser till ett barn som har fyllt 12 år om det bedöms lämpligt och om barnet samtycker till insatsen. Detta utan vårdnadshavarnas samtycke. Öppna insatser kan exempelvis vara stöd- och behandlingsinsatser eller förebyggande insatser som riktar sig till individer och grupper. Det föreslår regeringen, som också föreslår att socialnämnden ska få utse en kontaktperson eller en särskilt kvalificerad kontaktperson för ett barn som har fyllt 12 år. Även det ska få göras om det är lämpligt och om barnet samtycker till det, men utan vårdnadshavarnas samtycke. Riksdagen sa ja till regeringens förslag. De nya reglerna träder i kraft den 1 juli 2023.
Motförslag
- Motförslaget vill införa öppna insatser utan vårdnadshavarens kännedom. (S) — Reservation 2
Plan mot verklig röst
Varje parti, i kammarens ordning: vad partiets egen plan pekade mot, hur partiet röstade och skälen bakom. Markerade rader är de där de två skiljer sig — men även en röst som följer planen är ett resultat, så motiveringen finns för alla partier.
Planen slår fast att politiken ska utformas så att barnens bästa kommer i första rummet och att barn inte alltid själva kan uttrycka sina behov.
Plandokument: partiprogram · valmanifest 2022
Skäl och citat
Planen slår fast att politiken ska utformas så att barnens bästa kommer i första rummet och att barn inte alltid själva kan uttrycka sina behov. Socialtjänstlagen ska tolkas extensivt och socialtjänsten förstärkas för att arbeta förebyggande och med barnskydd. Att öppna insatser kan ges med barnets bästa som utgångspunkt även när vårdnadshavarens insyn begränsas följer av dessa åtaganden, om än härlett.
- barnens bästa förstavgörande»Vänsterpartiets politik ska utformas så att barnens bästa kommer i första rummet.« (partiprogram ↗)
- barn kan inte föra sin talan»Barn har specifika behov, men de kan inte alltid uttrycka dem.« (partiprogram ↗)
- extensiv socialtjänstlag»Socialtjänstlagen ska tolkas extensivt.« (partiprogram ↗)
- stärkt barnskydd»förstärk socialtjänsten med tillräckliga resurser och kunskap för att arbeta både förebyggande och med barnskydd« (valmanifest 2022 ↗)
Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.
Planens uttryckliga linje är att föräldrar ska vara skyldiga att medverka när deras barn behöver socialtjänstens åtgärder, och att arbetet ska bygga på mer samverkan mellan skola, socialtjänst och andra.
Plandokument: valmanifest 2022 · partiprogram
Skäl och citat
Planens uttryckliga linje är att föräldrar ska vara skyldiga att medverka när deras barn behöver socialtjänstens åtgärder, och att arbetet ska bygga på mer samverkan mellan skola, socialtjänst och andra. Insatser som ges helt utan vårdnadshavarens kännedom går emot den medverkansplikten. Planen kräver samtidigt att barnets bästa beaktas vid alla beslut, vilket drar i motsatt riktning, varför ställningstagandet är osäkert. Planen talar ändå mot kravet.
- föräldrars medverkanspliktavgörande»Vi vill se fler och mer långtgående sociala insatser och föräldrar ska vara skyldiga att medverka när deras barn behöver socialtjänstens åtgärder.« (valmanifest 2022 ↗)
- samverkan kring barnet»Det behövs mer samarbete mellan polis, elevhälsa, socialtjänst och skola.« (valmanifest 2022 ↗)
- barnets bästa i alla beslut»bästa ska beaktas vid alla beslut.« (partiprogram ↗)
Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.
Planen vill stärka barnets rättstrygghet, satsa särskilt på barn i familjer med våld, missbruk eller psykisk ohälsa och lätta på sekretessen så att inga barn faller mellan stolarna.
Plandokument: partiprogram · valmanifest 2022
Skäl och citat
Planen vill stärka barnets rättstrygghet, satsa särskilt på barn i familjer med våld, missbruk eller psykisk ohälsa och lätta på sekretessen så att inga barn faller mellan stolarna. Det talar för motförslagets översyn som möjliggör öppna insatser utan vårdnadshavarens kännedom med barnets bästa som utgångspunkt. Avvägningen mot föräldrabalken behandlas inte i planen.
- barnets rättstrygghet förstavgörande»Barnets rättstrygghet måste stärkas om det« (partiprogram ↗)
- lätta sekretessen kring barn»lätta på sekretessen mellan områdespoliser, skola, socialtjänst och stärka samarbetet med civilsamhälle så att inga barn faller mellan stolarna i det förebyggande arbetet.« (valmanifest 2022 ↗)
- stöd till barn i utsatta familjer»Vi vill särskilt satsa på stöd till barn i familjer där« (partiprogram ↗)
- riv hinder för samverkan»Hinder för denna samverkan bör« (partiprogram ↗)
Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.
Partiprogrammet kräver ett villkorslöst skydd mot våld och förnedring inom hemmet och att samhällets aktörer intar barnets perspektiv.
Plandokument: partiprogram · valmanifest 2022
Skäl och citat
Partiprogrammet kräver ett villkorslöst skydd mot våld och förnedring inom hemmet och att samhällets aktörer intar barnets perspektiv. Valmanifestet vill snabbare fånga upp barn i riskzonen, bland annat för hedersförtryck, där just vårdnadshavarna kan vara den som utsätter barnet. Att se över socialtjänstens möjlighet att ge öppna insatser utan vårdnadshavarens kännedom ligger därför i planens riktning, även om frågan inte behandlas uttryckligen.
- villkorslöst skydd inom hemmetavgörande»villkorslöst skydd mot våld och förnedring inom och utom hemmet« (partiprogram ↗)
- barnets perspektiv»Samhällets aktörer ska inta individens perspektiv. Av största betydelse är då barnens rättigheter och perspektiv.« (partiprogram ↗)
- fånga upp barn i riskzonen»För att snabbare fånga upp barn i riskzonen vill vi se handlingsplaner mot hedersförtryck i alla skolor och bättre utbildning av personal.« (valmanifest 2022 ↗)
- stoppa hedersförtryck»Ingen ska utsättas för hedersförtryck i Sverige.« (valmanifest 2022 ↗)
Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.
Planen vill att socialtjänsten erbjuder ett brett utbud av öppna insatser utan myndighetsutövning och att den kan föreskriva obligatoriska åtgärder för familjer även utan omhändertagande, vilket innebär att barnets behov kan gå före vårdnadshavarens vilja.
Plandokument: partiprogram
Skäl och citat
Planen vill att socialtjänsten erbjuder ett brett utbud av öppna insatser utan myndighetsutövning och att den kan föreskriva obligatoriska åtgärder för familjer även utan omhändertagande, vilket innebär att barnets behov kan gå före vårdnadshavarens vilja. Barnkonventionen som lag tydliggör barnets egna rättigheter. Att se över reglerna för insatser utan vårdnadshavarens kännedom ligger därmed i planens riktning, även om planen inte behandlar insynsrätten.
- insatser även mot föräldrars viljaavgörande»För att förhindra att barn far illa och förebygga placeringar bör socialtjänsten kunna föreskriva obligatoriska åtgärder, även när ett omhändertagande inte är aktuellt.« (partiprogram ↗)
- breda öppna insatser»Socialtjänsten ska erbjuda ett brett utbud av öppna insatser som ges utan att de medverkande blir föremål för myndighetsutövning.« (partiprogram ↗)
- barnkonventionen som lag»Genom att FN:s barnkonvention införlivats i svensk lag tydliggörs barns och ungas rättigheter.« (partiprogram ↗)
- tidiga insatser för barn»Tidiga och förebyggande insatser är avgörande.« (partiprogram ↗)
Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.
Planen kräver att det offentliga genom lagstiftning respekterar familjens sfär och rättigheter och att familjen inte berövas sina naturliga uppgifter, samt att insatser prioriteras som stärker föräldrarnas möjlighet att ge stöd och sätta gränser.
Plandokument: partiprogram
Skäl och citat
Planen kräver att det offentliga genom lagstiftning respekterar familjens sfär och rättigheter och att familjen inte berövas sina naturliga uppgifter, samt att insatser prioriteras som stärker föräldrarnas möjlighet att ge stöd och sätta gränser. Insatser till barn utan vårdnadshavarens kännedom skär rakt emot detta. Planen bygger stödet till barn på det nära nätverket runt barnet, inte på att kringgå det.
- familjens egna uppgifteravgörande»Familjen ska inte berövas sina naturliga uppgifter« (partiprogram ↗)
- respekterad familjesfär»familjens sfär och rättigheter.« (partiprogram ↗)
- stärkt föräldraansvar»ska prioritera insatser som stärker föräldrars möjlighet« (partiprogram ↗)
- barnets trygga uppväxt»Barn har rätt till en trygg uppväxtmiljö.« (partiprogram ↗)
Motförslaget vill möjliggöra insatser utan att vårdnadshavaren ens känner till dem och därmed begränsa insynen.
Plandokument: valmanifest 2022 · partiprogram
Skäl och citat
Motförslaget vill möjliggöra insatser utan att vårdnadshavaren ens känner till dem och därmed begränsa insynen. Planens linje är att föräldraansvaret ska betonas och förstärkas, och att samhället i stället griper in formellt genom omhändertagande enligt LVU när barn far illa. Idéprogrammet värnar dessutom den personliga integriteten, varför planen inte stöder ett hemligt insatsspår.
- stärkt föräldraansvaravgörande»Betona och förstärka föräldraansvaret« (valmanifest 2022 ↗)
- formella ingripanden vid missförhållanden»Säkerställa att fler omhändertas enligt LVU« (valmanifest 2022 ↗)
- skydd för privatlivet»Den personliga integriteten ska värnas« (partiprogram ↗)
Valmanifestet vill ge socialtjänsten verktyg att tidigare gå in med skarpa åtgärder när unga far illa och går långt i att tillåta ingripanden mot vårdnadshavares vilja, bland annat omhändertagande av barn i negativ miljö och regelbundna hembesök i hushåll där hedersnormer misstänks.
Plandokument: valmanifest 2022 · partiprogram
Skäl och citat
Valmanifestet vill ge socialtjänsten verktyg att tidigare gå in med skarpa åtgärder när unga far illa och går långt i att tillåta ingripanden mot vårdnadshavares vilja, bland annat omhändertagande av barn i negativ miljö och regelbundna hembesök i hushåll där hedersnormer misstänks. Motförslagets krav på öppna insatser utan vårdnadshavarens kännedom, med barnets bästa som utgångspunkt, ligger i linje med den inriktningen. Planens betoning av familjens handlingsfrihet drar i motsatt riktning men väger lättare än barnets skydd.
- tidiga skarpa insatseravgörande»Socialtjänsten behöver också verktyg att tidigare gå in med skarpa åtgärder när det kommer till unga som far illa.« (valmanifest 2022 ↗)
- ingripande mot vårdnadshavare»omhänderta barn och unga som växer upp i en negativ miljö« (valmanifest 2022 ↗)
- barnets bästa»Att barnets bästa alltid ska beaktas« (valmanifest 2022 ↗)
- familjens handlingsfrihet»Politikens uppgift är att stötta familjerna utan att inkräkta på deras« (partiprogram ↗)
flags: spanning_mot_familjens_handlingsfrihet
Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.
Dela och bädda in
Källor och dokument
- Betänkandet på riksdagen.se (2022/23:SoU26)
- Betänkandets fulltext (HA01SoU26)
- Voteringsdata per ledamot (API)
- Ärendestatus (API)
Behandlade dokument
- Motion 2022/23:2342 — med anledning av prop. 2022/23:64 En sänkt åldersgräns för öppna insatser till barn utan vårdnadshavarens samtycke av Fredrik Lundh Sammeli m.fl. (S)
- Motion 2022/23:2343 — med anledning av prop. 2022/23:64 En sänkt åldersgräns för öppna insatser till barn utan vårdnadshavarens samtycke av Ulrika Westerlund m.fl. (MP)
- Motion 2022/23:2346 — med anledning av prop. 2022/23:64 En sänkt åldersgräns för öppna insatser till barn utan vårdnadshavarens samtycke av Martina Johansson m.fl. (C)
- Proposition 2022/23:64 — En sänkt åldersgräns för öppna insatser till barn utan vårdnadshavarens samtycke
Källa: Sveriges riksdag