2023-03-092022/23:MJU7 · p.9MJUMiljö och jordbruk

System för utsläppshandel i Östersjön

Utsläppshandel för övergödande ämnen i Östersjön

Vad som står på spel: Utfallet påverkar hur Östersjöns övergödningsproblem, som orsakas av utsläpp av kväve och fosfor från flera länder, hanteras internationellt, och kan avgöra om Sverige tar initiativ till ett nytt ekonomiskt styrmedel tillsammans med grannländerna.

Vad omröstningen gäller

Frågan gäller om regeringen bör verka för ett handelssystem med utsläppsrätter för övergödande ämnen mellan Östersjöländerna, eller om utskottet bedömer att andra pågående åtgärder mot övergödning är tillräckliga för tillfället.

Ja Ja — utskottets förslag

Utskottet avslår motionsyrkandet om ett system för utsläppshandel i Östersjön. Detta ingår i utskottets samlade bedömning av motioner om övergödning, där man hänvisar till pågående arbete såsom lokal åtgärdssamordning och statligt stöd, och gör bedömningen att detta arbete bör fortsätta innan nya, mer långtgående styrmedel som utsläppshandel införs.

Nej Nej — reservationerna

Reservation 13 (C)

C vill att regeringen inleder en dialog med Östersjöns grannländer och regionala samarbetsorgan för att införa ett handelssystem med utsläppsrätter för övergödande ämnen, särskilt kväve och fosfor, med hänvisning till en myndighetsutredning som visar att ett sådant system har flera fördelar och kan skapas även utan rysk medverkan.

Sammanfattat från betänkandet. Partibeteckningar i sammanfattningen kommer från betänkandet, inte från omröstningen.

VSMPCLKDMSD
JaNejAvstårFrånvarande

Vad betyder rösterna här?

Ja Utskottets förslag: att avslå motionsyrkandena (nuvarande ordning behålls).

Nej Stöd för motförslaget: reservation 13 från C.

Avstår Partiet markerar en egen linje som inte finns med i slutomröstningens två alternativ.

Beslutet hade stått sig

Uttryckliga åtaganden som gick emot rösten: KDKristdemokraterna

Ja 280–22Ja 264–38

Motfaktiskt: partierna ovan flyttas till den ståndpunkt deras egna dokument uttryckligen pekar mot, med hela sin närvarande grupp. Övriga partier behåller sina verkliga siffror, inklusive avvikare och frånvaro.

Vad planen pekar mot — och hur partiet röstade

För varje parti: den röst partiets eget valmanifest och partiprogram pekar mot i just detta ärende, bredvid hur partiet faktiskt röstade. En plan kan bara peka mot Ja eller Nej; ett parti kan också avstå.

PlanRöstSäkerhetEvidens
VNejJa 21/0/0/3avviker från planensäkerhet: lågberörs ej
SNejJa 93/0/0/14avviker från planensäkerhet: medelberörs ej
MPNejJa 14/1/0/3avviker från planensäkerhet: medelhärlett
Cegen reservationNejNej 0/21/0/3följer planensäkerhet: höghärlett
LNejJa 14/0/0/2avviker från planensäkerhet: medelhärlett
KDNejJa 16/0/0/3avviker från planenmot eget programsäkerhet: höguttryckligt
MNejJa 58/0/0/10avviker från planensäkerhet: medelhärlett
SDNejJa 64/0/0/9avviker från planensäkerhet: medelhärlett

Avvek från partilinjen

MPAnnika Hirvonen (MP, Stockholms län)Nej — partilinjen: Ja

Ledamöter vars röst skiljer sig från partiets majoritetslinje i voteringen. Markerade med mörk ring i kammarbilden.

Utskottets förslag

Riksdagen avslår motion 2022/23:906 av Stina Larsson m.fl. (C) yrkande 35.

Riksdagens beslut: Riksdagen riktade en uppmaning, ett så kallat tillkännagivande, till regeringen om utökade satsningar på våtmarker. Uppmaningen bygger på förslag i motionsyrkanden från den allmänna motionstiden 2022 om vattenvård. Motionsyrkandena handlar om utökade insatser för att skydda och restaurera befintliga våtmarker samt att anlägga nya våtmarker. Enligt riksdagen behöver detta arbete fortsätta och förstärkas då våtmarker spelar en stor roll i klimatarbetet och bidrar till att bland annat stärka den biologiska mångfalden och motverka övergödning i hav och sjöar. Riksdagen sa nej till övriga cirka 50 motioner från den allmänna motionstiden 2022 som handlar om bland annat övergödning, samarbete i Östersjöregionen, reningsverk och en havsmiljölag. Riksdagen anser bland annat att arbete redan pågår inom de områden som motionerna tar upp.

Motförslag

Plan mot verklig röst

Varje parti, i kammarens ordning: vad partiets egen plan pekade mot, hur partiet röstade och skälen bakom. Markerade rader är de där de två skiljer sig — men även en röst som följer planen är ett resultat, så motiveringen finns för alla partier.

VVänsterpartietNejJaavviker från planenberörs ej

Planen slår fast att gränsöverskridande miljöproblem inte kan lösas utan internationellt samarbete och överenskommelser mellan stater, och att ekonomiska styrmedel behövs för att bemästra miljöhoten.

Plandokument: partiprogram · valmanifest 2022

Skäl och citat

Planen slår fast att gränsöverskridande miljöproblem inte kan lösas utan internationellt samarbete och överenskommelser mellan stater, och att ekonomiska styrmedel behövs för att bemästra miljöhoten. Att inleda en dialog med Östersjöländerna om ett system för utsläpp av kväve och fosfor ligger i linje med det. Samtidigt är planen kritisk mot marknadslösningar, vilket gör stödet osäkert.

  • gränsöverskridande miljöproblemavgörande»Många av världens problem är gränsöverskridande: miljöförstöring, vapenhandel, växande sociala klyftor« (partiprogram ↗)
  • internationellt samarbete nödvändigt»De kan inte lösas utan internationellt samarbete« (partiprogram ↗)
  • ekonomiska styrmedel i miljöpolitiken»Därför behövs en kraftfull lagstiftning, ekonomiska styrmedel, långsiktig samhällsplanering, klimatinvesteringar« (partiprogram ↗)
  • skepsis mot marknadslösningar»Det går inte att överlåta framtiden till marknadskrafternas godtycke, framtiden tillhör oss alla« (valmanifest 2022 ↗)

flags: svagt planstöd

Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.

SSocialdemokraternaNejJaavviker från planenberörs ej

Planen vill verka för att ett globalt koldioxidpris införs med principen att förorenaren betalar och för ett tak för utsläppen, alltså just den typ av marknadsbaserat styrmedel som motförslaget vill diskutera för kväve och fosfor.

Plandokument: valmanifest 2022 · partiprogram

Skäl och citat

Planen vill verka för att ett globalt koldioxidpris införs med principen att förorenaren betalar och för ett tak för utsläppen, alltså just den typ av marknadsbaserat styrmedel som motförslaget vill diskutera för kväve och fosfor. Den lyfter också fram samarbetet med de nordiska och baltiska länderna som centralt. Planen nämner inte övergödning särskilt, varför slutsatsen härleds ur styrmedelsprincipen.

  • förorenaren betalaravgörande»Vi ska verka för att ett globalt koldioxidpris införs med principen att förorenaren betalar.« (valmanifest 2022 ↗)
  • tak för utsläpp»Det behövs också ett tak för hur mycket mer koldioxid som kan släppas ut i atmosfären.« (valmanifest 2022 ↗)
  • regionalt östersjösamarbete»Också det nordiska samarbetet är centralt, liksom samarbetet med de baltiska staterna.« (valmanifest 2022 ↗)
  • ekonomiska styrmedel i miljöpolitiken»Detta kräver en strategisk miljöpolitik, där« (partiprogram ↗)

Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.

MPMiljöpartietNejJaavviker från planenhärlett

Planen slår fast att kraftfulla ekonomiska styrmedel är nödvändiga och att kostnader som drabbar miljön ska inkluderas i priset genom skatter, avgifter eller andra lämpliga instrument.

Plandokument: partiprogram · valmanifest 2022

Skäl och citat

Planen slår fast att kraftfulla ekonomiska styrmedel är nödvändiga och att kostnader som drabbar miljön ska inkluderas i priset genom skatter, avgifter eller andra lämpliga instrument. Den kräver också att Sverige verkar internationellt för att alla länder runt gemensamma vatten inför åtgärder mot utsläpp. En dialog om handel med utsläppsrätter för kväve och fosfor i Östersjön ligger därför i planens riktning.

  • kraftfulla ekonomiska styrmedelavgörande»Kraftfulla ekonomiska styrmedel är nödvändiga« (partiprogram ↗)
  • förorenaren betalar»annan part ska inkluderas i priset genom skatter,« (partiprogram ↗)
  • samverkan om gemensamma vatten»internationella organisationer, i synnerhet EU, för« (partiprogram ↗)
  • dyrare utsläppsrätter»höja priset på utsläppsrätter i EU« (valmanifest 2022 ↗)

Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.

CCenterpartietNejNejföljer planenhärlett

Planens avgörande åtagande är att handel med utsläppsrätter är bland de mest effektiva verktyg vi har och att systemet bör bli mer ambitiöst och öppnas för fler länder — precis den logik motförslaget vill tillämpa på kväve och fosfor i Östersjön.

Plandokument: valmanifest 2022 · partiprogram

Skäl och citat

Planens avgörande åtagande är att handel med utsläppsrätter är bland de mest effektiva verktyg vi har och att systemet bör bli mer ambitiöst och öppnas för fler länder — precis den logik motförslaget vill tillämpa på kväve och fosfor i Östersjön. Partiprogrammet slår fast att det ska vara olönsamt att agera miljöförstörande och att prissättning mobiliserar marknadens omvandlingskraft. Planen vill dessutom stoppa algblomningen i svenska vatten.

  • utsläppshandel som verktygavgörande»EU:s system för handel med utsläppsrätter är bland de mest effektiva verktyg vi har, och vi vill göra det ännu mer ambitiöst och öppna upp det för fler länder som vill ansluta sig.« (valmanifest 2022 ↗)
  • förorenaren betalar»Det ska alltid vara lönsamt att vara miljövårdande och olönsamt att agera miljöförstörande.« (partiprogram ↗)
  • prissättning mobiliserar marknaden»Pris på utsläpp kan samla kraften från miljontals entreprenörer« (partiprogram ↗)
  • mot övergödning och algblomning»Rädda Sveriges sjöar, vattendrag och hav. Våra barn ska kunna bada utan att utsättas för gifter, nedskräpning eller algblomning.« (valmanifest 2022 ↗)
LLiberalernaNejJaavviker från planenhärlett

Planen slår fast att generella och teknikneutrala ekonomiska styrmedel, som handel med utsläppsrätter, är det mest effektiva redskapet, och att haven behöver skyddas genom avtal mellan alla kuststater.

Plandokument: partiprogram · valmanifest 2022

Skäl och citat

Planen slår fast att generella och teknikneutrala ekonomiska styrmedel, som handel med utsläppsrätter, är det mest effektiva redskapet, och att haven behöver skyddas genom avtal mellan alla kuststater. Kampen mot övergödningen ska fortsätta och den som förorenar ska betala. Att inleda dialog med Östersjöländerna om ett handelssystem för kväve och fosfor följer därför av planens egna styrmedelsprinciper.

  • handel med utsläppsrätter effektivastavgörande»Generella och teknikneutrala ekonomiska styrmedel, såsom koldioxidskatt och« (partiprogram ↗)
  • avtal mellan kuststaterna»Sverige omges av hav som behöver skyddas genom avtal mellan alla kuststater.« (partiprogram ↗)
  • förorenaren betalar»Det är den som förorenar – ingen annan – som ska betala.« (valmanifest 2022 ↗)
  • kamp mot övergödningen»Kampen mot övergödningen ska fortsätta, industrifisket ska begränsas och de mest värdefulla havsområdena skyddas som marina reservat.« (valmanifest 2022 ↗)

Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.

KDKristdemokraternaNejJaavviker från planenuttryckligt

Partiprogrammet slår fast att ett system där utsläpp medför kostnader bör finnas och att internationella överenskommelser behövs för att begränsa utsläpp som leder till övergödning.

Plandokument: partiprogram

Skäl och citat

Partiprogrammet slår fast att ett system där utsläpp medför kostnader bör finnas och att internationella överenskommelser behövs för att begränsa utsläpp som leder till övergödning. Ekonomiska styrmedel ska användas och förorenaren ska betala. En dialog med Östersjöländerna om ett handelssystem med utsläppsrätter för kväve och fosfor följer direkt av dessa åtaganden.

  • utsläpp ska medföra kostnaderavgörande»Ett system som innebär att utsläpp medför kostnader bör finnas inom EU.« (partiprogram ↗)
  • överenskommelser mot övergödning»Internationella överenskommelser behövs för att begränsa utsläpp som leder till försurning och övergödning.« (partiprogram ↗)
  • ekonomiska styrmedel»Ekonomiska styrmedel och stöd ska användas för att skapa ekonomiska motiv att agera miljövänligt för såväl konsumenter som producenter.« (partiprogram ↗)
  • förorenaren betalar»Miljöpolitiken ska bygga på principen att förorenaren ska betala för de miljökostnader som uppstår.« (partiprogram ↗)

Ståndpunkten grundas på det citerade åtagandet i partiets egna dokument; den verkliga rösten avvek. Klicka på citatet för att verifiera det i dokumentet.

MModeraternaNejJaavviker från planenhärlett

Planen pekar ut Östersjöns döda bottnar som ett huvudproblem och åtar sig att förstärka det gemensamma Östersjöarbetet mot övergödning.

Plandokument: valmanifest 2022 · partiprogram

Skäl och citat

Planen pekar ut Östersjöns döda bottnar som ett huvudproblem och åtar sig att förstärka det gemensamma Östersjöarbetet mot övergödning. Den bygger dessutom på att politiska styrmedel i kombination med teknisk utveckling och tillväxt gör livsmiljön renare, och att Sverige ska vara drivande för internationella lösningar. En dialog med Östersjöländerna om ett handelssystem för kväve och fosfor ligger därför i planens linje.

  • gemensamt Östersjöarbeteavgörande»Förstärka det gemensamma Östersjöarbetet för åtgärder mot övergödning och nedskräpning« (valmanifest 2022 ↗)
  • övergödningen är akut»Mer än hälften av världens största områden med döda bottnar finns i Östersjön.« (valmanifest 2022 ↗)
  • marknadsnära styrmedel(valmanifest 2022)
  • internationella lösningar»Klimatet känner inga nationsgränser och Sverige ska vara« (partiprogram ↗)

flags: citat_ej_verifierat

Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.

SDSverigedemokraternaNejJaavviker från planenhärlett

Planen betonar att övergödningen i Östersjön är allvarlig, att takten i havsmiljöarbetet ska öka och att Sverige inte kan lösa problemet ensamt utan behöver internationell samverkan mellan östersjöländerna.

Plandokument: valmanifest 2022

Skäl och citat

Planen betonar att övergödningen i Östersjön är allvarlig, att takten i havsmiljöarbetet ska öka och att Sverige inte kan lösa problemet ensamt utan behöver internationell samverkan mellan östersjöländerna. En dialog om ett handelssystem för kväve- och fosforutsläpp är en sådan gränsöverskridande åtgärd, i linje med planens preferens för åtgärder som ger mest effekt per satsad krona. Planen berör utskottets skäl genom sin syn på val av styrmedel och samverkan.

  • internationell samverkan i Östersjönavgörande»Mer fokus måste i detta sammanhang satsas på internationell samverkan mellan östersjöländerna då Sverige inte ensamt kan bidra till att lösa situationen.« (valmanifest 2022 ↗)
  • öka takten för havsmiljön»Öka takten i arbetet med att återställa havsmiljön i Östersjön« (valmanifest 2022 ↗)
  • kostnadseffektiva internationella styrmedel»Satsa på åtgärder som minskar utsläppen mest per satsad krona som t ex internationella klimatinvesteringar« (valmanifest 2022 ↗)
  • allvarlig övergödning»Situationen vad gäller övergödning och gifter i Östersjön är allvarligt.« (valmanifest 2022 ↗)

Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.

Dela och bädda in

Bädda in som widget (iframe): förhandsgranskaStorlekSpråk

Källor och dokument

Behandlade dokument

Källa: Sveriges riksdag