2023-03-222022/23:UU16 · p.3UUUtrikes
Kärnvapen och utländsk trupp på svensk mark
Vad som står på spel: Beslutet rör hur tydligt Sverige bekräftar sin hållning om kärnvapen och utländska baser vid ett Natomedlemskap, och om landet aktivt ska driva nedrustningsfrågor och avstå från nukleär planering inom alliansen. Det påverkar Sveriges trovärdighet i nedrustningsarbetet och graden av bindning till alliansens kärnvapendoktrin.
Vad omröstningen gäller
Frågan gäller om det räcker att slå fast att det inte finns skäl att ha kärnvapen eller permanenta utländska baser på svensk mark i fredstid, eller om riksdagen bör ställa uttryckliga krav om att avstå kärnvapenavskräckning och delta i Natos kärnvapenplanering.
Ja Ja — utskottets förslag
Utskottet anser att det, liksom i övriga nordiska länder, inte finns skäl att ha kärnvapen eller permanenta baser på svenskt territorium i fredstid, och avstyrker motionerna om skärpta krav kring kärnvapen och Natos kärnvapenplanering.
Nej Nej — reservationerna
Reservation 3 (V, MP)
V och MP vill att regeringen driver att Nato ska anta principen om att aldrig använda kärnvapen först i en konflikt och att Sverige inte ska ingå i Natos kärnvapenplaneringsgrupp, med motiveringen att medlemskapet annars bidrar till att normalisera kärnvapen och försvagar Sveriges röst i det globala nedrustningsarbetet.
Sammanfattat från betänkandet. Partibeteckningar i sammanfattningen kommer från betänkandet, inte från omröstningen.
Vad betyder rösterna här?
Ja Utskottets förslag: att avslå motionsyrkandena (nuvarande ordning behålls).
Nej Stöd för motförslaget: reservation 3 från V, MP.
Avstår Partiet markerar en egen linje som inte finns med i slutomröstningens två alternativ.
Vad planen pekar mot — och hur partiet röstade
För varje parti: den röst partiets eget valmanifest och partiprogram pekar mot i just detta ärende, bredvid hur partiet faktiskt röstade. En plan kan bara peka mot Ja eller Nej; ett parti kan också avstå.
| Plan | Röst | Säkerhet | Evidens | ||
|---|---|---|---|---|---|
| V | Nej | Nej 0/21/0/3 | följer planen | säkerhet: hög | uttryckligt |
| S | Nej | Ja 93/0/0/14 | avviker från planen | säkerhet: låg | härlett |
| MP | Nej | Nej 0/16/0/2 | följer planen | säkerhet: hög | härlett |
| C | Ja | Ja 21/0/0/3 | följer planen | säkerhet: låg | berörs ej |
| L | Ja | Ja 13/0/0/3 | följer planen | säkerhet: medel | berörs ej |
| KD | Ja | Ja 17/0/0/2 | följer planen | säkerhet: låg | berörs ej |
| M | Ja | Ja 60/0/0/8 | följer planen | säkerhet: medel | berörs ej |
| SD | Ja | Ja 64/0/0/9 | följer planen | säkerhet: låg | berörs ej |
Utskottets förslag
Riksdagen avslår motionerna 2022/23:1465 av Emma Berginger m.fl. (MP) yrkandena 1-4 och 6, 2022/23:2041 av Morgan Johansson m.fl. (S) yrkande 6, 2022/23:2348 av Håkan Svenneling m.fl. (V) yrkandena 3-12 och 2022/23:2349 av Märta Stenevi m.fl. (MP) yrkandena 3-9.
Riksdagens beslut: Riksdagen godkände Sveriges anslutning till Nordatlantiska fördraget och avtalet om status för Nordatlantiska fördragsorganisationen, Nato. Statusavtalet reglerar immunitet och privilegier för Nato och vissa personalkategorier. Riksdagen sa också ja till regeringens förslag till lagändringar. I och med ansökan till Nato krävs ändringar i två lagar. Lagen om operativt militärt stöd och lagen om immunitet och privilegier i vissa fall. Lagändringarna syftar dels till att underlätta för Sverige att begära stöd av Nato i form av militära styrkor, dels till att ge Nato, de nationella representanterna och den internationella personalen den immunitet och de privilegier som krävs enligt avtalet. När det gäller beslut om lagen om operativt militärt stöd måste beslutet fattas med minst tre fjärdedels majoritet och mer än hälften av riksdagens ledamöter måste rösta för förslaget. Detta enligt regeringsformen då beslutet handlar om att överlåta myndighetsutövning till en annan stat. Lagändringarna ska börja gälla den dag som regeringen bestämmer.
Motförslag
- Motförslaget vill att Sverige fortsätter att vara militärt alliansfritt och avslår medlemskap i Nato. (V, MP) — Reservation 3
Plan mot verklig röst
Varje parti, i kammarens ordning: vad partiets egen plan pekade mot, hur partiet röstade och skälen bakom. Markerade rader är de där de två skiljer sig — men även en röst som följer planen är ett resultat, så motiveringen finns för alla partier.
Valmanifestet kräver att Sverige skriver under kärnvapenkonventionen och att landet är en röst för fred snarare än för ökad militarisering.
Plandokument: valmanifest 2022 · partiprogram
Skäl och citat
Valmanifestet kräver att Sverige skriver under kärnvapenkonventionen och att landet är en röst för fred snarare än för ökad militarisering. Partiprogrammet arbetar för militäralliansernas upplösning och ett totalt förbud mot alla massförstörelsevapen. Att Sverige verkar för att aldrig använda kärnvapen först och håller sig utanför alliansens kärnvapenplanering är den minsta möjliga tillämpningen av dessa åtaganden.
- underteckna kärnvapenkonventionenavgörande»Sverige ska öka biståndet, stärka FN och skriva under kärnvapenkonventionen.« (valmanifest 2022 ↗)
- förbud mot massförstörelsevapen»förbud mot alla former av massförstörelsevapen« (partiprogram ↗)
- fred före militarisering»Vänsterpartiet anser att Sverige ska vara en röst för fred och rättvisa, inte för ökad militarisering.« (valmanifest 2022 ↗)
- motstånd mot Nato-integration»Därför är Vänsterpartiet motståndare till Sveriges allt djupare militära samarbete med NATO och EU, och vi är det enda riksdagspartiet som konsekvent värnar och vill återupprätta svensk alliansfrihet.« (valmanifest 2022 ↗)
Planen fördömer allt hot om användning av kärnvapen och håller fast vid målet om en värld fri från kärnvapen, och programmet gör militär nedrustning till en fundamental uppgift och vill se en konvention som förbjuder kärnvapen.
Plandokument: valmanifest 2022 · partiprogram
Skäl och citat
Planen fördömer allt hot om användning av kärnvapen och håller fast vid målet om en värld fri från kärnvapen, och programmet gör militär nedrustning till en fundamental uppgift och vill se en konvention som förbjuder kärnvapen. Det talar för motförslagets krav på en linje om att aldrig använda kärnvapen först och på att stå utanför alliansens kärnvapenplanering. Samtidigt förordar valmanifestet fullt Nato-medlemskap utan sådana reservationer, varför säkerheten är låg.
- värld fri från kärnvapenavgörande»Vi fördömer allt hot om användning av kärnvapen och fortsätter verka för det enda rimliga slutmålet: en värld fri från kärnvapen.« (valmanifest 2022 ↗)
- nedrustning som grundprincip»Militär nedrustning är en fundamental uppgift för det internationella samarbetet.« (partiprogram ↗)
- konvention mot kärnvapen»vill vi verka för en konvention som förbjuder« (partiprogram ↗)
- fullt Nato-medlemskap»Ett svenskt medlemskap i Nato är den bästa vägen för vårt lands säkerhet och Sverige har därför lämnat in sin medlemsansökan.« (valmanifest 2022 ↗)
Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.
Valmanifestet kräver en lag som förbjuder kärnvapen på svensk mark och att Sverige ratificerar konventionen om kärnvapenförbud, och partiprogrammet vill se en avveckling av kärnvapen och att Sverige bidrar till militär nedrustning.
Plandokument: valmanifest 2022 · partiprogram
Skäl och citat
Valmanifestet kräver en lag som förbjuder kärnvapen på svensk mark och att Sverige ratificerar konventionen om kärnvapenförbud, och partiprogrammet vill se en avveckling av kärnvapen och att Sverige bidrar till militär nedrustning. Att arbeta för att aldrig använda kärnvapen först och att stå utanför alliansens kärnvapenplanering är den linje som följer av dessa åtaganden. Motförslagets krav stöds därför.
- förbud mot kärnvapen i Sverigeavgörande»införa en lag som förbjuder kärnvapen på svensk mark.« (valmanifest 2022 ↗)
- ratificera kärnvapenförbudet»ratificera konventionen om kärnvapenförbud och arbeta för ett totalförbud mot att använda autonoma vapensystem.« (valmanifest 2022 ↗)
- avveckling av kärnvapen»av kärnvapen och andra massförstörelsevapen.« (partiprogram ↗)
- pådrivande för nedrustning»Sverige ska bidra till militär nedrustning i världen.« (partiprogram ↗)
Planen tar inte ställning till kärnvapendoktrin eller deltagande i alliansens kärnvapenplanering.
Plandokument: valmanifest 2022 · partiprogram
Skäl och citat
Planen tar inte ställning till kärnvapendoktrin eller deltagande i alliansens kärnvapenplanering. Det närmast liggande åtagandet är att inträdet i Nato ska fullföljas och att försvarsförmågan ska höjas kraftfullt, vilket talar mot att Sverige i förväg binder sig vid ensidiga begränsningar av sitt deltagande i alliansen. Partiprogrammet understryker också att militära medel ibland är de enda som säkrar fred och frihet. Slutsatsen är därför härledd och osäker.
- fullt Nato-medlemskapavgörande»Centerpartiet vill rusta försvaret, stärka Sveriges civila beredskap och fullfölja inträdet i Nato.« (valmanifest 2022 ↗)
- eget försvar av territoriet»Sverige måste därför kunna försvara sitt eget territorium.« (partiprogram ↗)
- ingen förutsatt avspänning»Vi kan inte förutsätta att avspänning och demilitarisering ska prägla vår värld.« (partiprogram ↗)
Planens bärande åtagande är ett fullt svenskt deltagande i Nato, där Sverige aktivt ska bidra till alliansens gemensamma försvar av Norden och Baltikum och där trygghet skapas i allians snarare än i egna undantag.
Plandokument: valmanifest 2022 · partiprogram
Skäl och citat
Planens bärande åtagande är ett fullt svenskt deltagande i Nato, där Sverige aktivt ska bidra till alliansens gemensamma försvar av Norden och Baltikum och där trygghet skapas i allians snarare än i egna undantag. Att i förväg binda Sverige till att stå utanför alliansens kärnvapenplanering går emot den linjen. Planen säger däremot inget alls om kärnvapendoktriner, varför ställningstagandet är härlett.
- fullt bidrag inom Natoavgörande»Sverige ska inom Nato särskilt kunna bidra med den infrastruktur som behövs för att skapa ett nödvändigt och strategiskt djup för försvaret av Finland och Baltikum.« (valmanifest 2022 ↗)
- gemensamt försvar i alliansen»Därför ska Sverige gå med i Nato och tillsammans med USA, Kanada och våra europeiska grannar försvara både Sverige och vår del av världen.« (valmanifest 2022 ↗)
- säkerhet genom samarbete»Grunden för Sveriges säkerhetspolitik ska vara samarbete med andra demokratier.« (partiprogram ↗)
- trygghet i allians»Ensam är inte stark utan bara ensam.« (valmanifest 2022 ↗)
Planen behandlar inte kärnvapendoktrin. Dess bärande åtagande är ett öppet och nära samarbete inom den säkerhetspolitiska gemenskapen och ett försvar…
Plandokument: partiprogram
Skäl och citat
Planen behandlar inte kärnvapendoktrin. Dess bärande åtagande är ett öppet och nära samarbete inom den säkerhetspolitiska gemenskapen och ett försvar som kan verka krigsavhållande, medan kärnvapen nämns som ett hot Sverige måste kunna möta. Att avstå från alliansens kärnvapenplanering skulle begränsa denna samverkan. Planens krav på proportionalitet och förbud mot aggression mot civila talar däremot för återhållsamhet.
- nära samarbete med Natoavgörande»med NATO bör, givet nämnda kriterier, vara en naturlig del av svensk säkerhetspolitik.« (partiprogram ↗)
- krigsavhållande förmåga»kan verka krigsavhållande vid säkerhetspolitiska kriser« (partiprogram ↗)
- förmåga mot breda hot»möta angrepp från internationell kriminalitet, terrorism, cyberkrigföring, biologiska vapen, kemiska vapen« (partiprogram ↗)
- ingen aggression mot civila»Aggression riktad mot civila« (partiprogram ↗)
Planen sätter en hög ambitionsnivå för Sverige som Natomedlem och vill få ut mesta möjliga effekt av medlemskapet som fullvärdig medlem.
Plandokument: valmanifest 2022 · partiprogram
Skäl och citat
Planen sätter en hög ambitionsnivå för Sverige som Natomedlem och vill få ut mesta möjliga effekt av medlemskapet som fullvärdig medlem. Att i förväg utesluta deltagande i alliansens kärnvapenplanering skulle innebära ett självvalt undantag från medlemskapets uppgifter och därmed motverka den ambitionen. Planen talar därför mot motförslagets krav.
- hög ambition som Natomedlemavgörande»Moderaterna vill sätta en hög ambitionsnivå för Sverige som blivande Natomedlem.« (valmanifest 2022 ↗)
- full utväxling av medlemskapet»Sverige ska som medlem i Nato vara en säkerhetsproducent i vårt närområde och även få ut mesta möjliga effekt av medlemskapet.« (valmanifest 2022 ↗)
- fullvärdigt medlemskap»Vi ska vara en fullvärdig medlem i Nato« (partiprogram ↗)
- avskräckning värnar friheten»Det land som inte kan försvara sig, kan vilken dag som helst förlora sin frihet.« (valmanifest 2022 ↗)
Dokumenten säger ingenting om kärnvapendoktrin eller deltagande i en allians kärnvapenplanering.
Plandokument: valmanifest 2022
Skäl och citat
Dokumenten säger ingenting om kärnvapendoktrin eller deltagande i en allians kärnvapenplanering. Närmast liggande princip är målet om en krigsavhållande försvarsförmåga och upprustning inför ett nytt säkerhetsläge; att i förväg binda Sverige vid att avstå från delar av avskräckningen och från planeringsarbetet drar snarare bort från den förmågan. Kravet avvisas därför på svagt underlag.
- krigsavhållande förmågaavgörande»Målet är en krigsavhållande försvarsförmåga med kapacitet att möta främmande aggressioner, men som också kan bistå samhället i kris eller oro.« (valmanifest 2022 ↗)
- upprustning i nytt säkerhetsläge»Rusta Sverige inför en ny säkerhetspolitisk situation i vårt närområde« (valmanifest 2022 ↗)
- starkt försvar»Garantera den långsiktiga finansieringen av ett starkt försvar« (valmanifest 2022 ↗)
Dela och bädda in
Källor och dokument
- Betänkandet på riksdagen.se (2022/23:UU16)
- Betänkandets fulltext (HA01UU16)
- Voteringsdata per ledamot (API)
- Ärendestatus (API)
Behandlade dokument
- Motion 2022/23:139 — Permanent baserade kärnvapen på svensk mark av Kalle Olsson och Anna-Caren Sätherberg (båda S)
- Motion 2022/23:1465 — Förbud mot kärnvapen och krav på Sveriges framtida Natomedlemskap av Emma Berginger m.fl. (MP)
- Motion 2022/23:1773 — Förbehåll om att inte tillåta kärnvapen på svensk mark av Jytte Guteland m.fl. (S)
- Motion 2022/23:181 — Stärk demokratin och de mänskliga rättigheterna av Märta Stenevi m.fl. (MP)
- Motion 2022/23:2012 — Försvar och samhällets krisberedskap av Peter Hultqvist m.fl. (S)
- Motion 2022/23:2041 — Utgiftsområde 5 Internationell samverkan av Morgan Johansson m.fl. (S)
- Motion 2022/23:2348 — med anledning av prop. 2022/23:74 Sveriges medlemskap i Nato av Håkan Svenneling m.fl. (V)
- Motion 2022/23:2349 — med anledning av prop. 2022/23:74 Sveriges medlemskap i Nato av Märta Stenevi m.fl. (MP)
- Proposition 2022/23:74 — Sveriges medlemskap i Nato
Källa: Sveriges riksdag