2023-06-202022/23:JuU26 · p.1JuURättsväsende
Utökade polisiära befogenheter i gränsnära områden
Utökade polisiära befogenheter i gränsnära områden
Vad som står på spel: Beslutet påverkar alla som rör sig i gränsnära områden, t.ex. pendlare mellan Sverige och Danmark, som kan bli föremål för fler identitetskontroller. Samtidigt får myndigheterna ett nytt verktyg mot olovlig vistelse och smuggling, men kritiker varnar för risk för etnisk profilering.
Vad omröstningen gäller
Frågan gäller om polisen och Tullverket ska få nya befogenheter att kroppsvisitera personer och genomsöka fordon efter identitetshandlingar i gränsnära områden för att bekämpa olovlig vistelse och gränsöverskridande brottslighet, eller om förslaget ska avslås som oproportionerligt och obehövligt.
Ja Ja — utskottets förslag
Utskottet delar regeringens bedömning att de nya befogenheterna att kroppsvisitera personer och genomsöka fordon efter identitetshandlingar är proportionerliga, jämförbara med den kroppsvisitationsbefogenhet som redan gäller vid inresekontroll enligt EU:s gränskodex. Befogenheterna får bara användas när en person antas bära men inte visar upp id-handlingar, är avgränsade till gränsnära områden och kräver att protokoll förs. Utskottet ställer sig därför bakom propositionen (med en redaktionell ändring av lagens rubrik) och avstyrker motionerna.
Nej Nej — reservationerna
Reservation 1 (V)
Reservationen (V) vänder sig bestämt mot identitetskontroller av personer som antas vara utlänningar utan brottsmisstanke och menar att förslaget är orimligt, diskriminerande och oproportionerligt eftersom människor riskerar att stoppas dagligen enbart på grund av utseende eller klädsel. Flera remissinstanser varnar för risk för diskriminering och etnisk profilering, en risk som inte minskar av att kontrollerna ska vara selektiva i stället för systematiska. Reservationen menar också att förslaget binder upp stora resurser hos Polismyndigheten och Tullverket som i stället kunde riktas mot narkotika- och vapensmuggling samt människohandel, och att befintliga regler om inre utlänningskontroll och kroppsvisitation redan ger tillräckliga befogenheter utan ett nytt regelverk.
Sammanfattat från betänkandet. Partibeteckningar i sammanfattningen kommer från betänkandet, inte från omröstningen.
Vad betyder rösterna här?
Ja Utskottets förslag: att anta regeringens lagförslag samt att avslå motionsyrkandena (nuvarande ordning behålls).
Nej Stöd för motförslaget: reservation 1 från V.
Avstår Partiet markerar en egen linje som inte finns med i slutomröstningens två alternativ.
Planens ståndpunkt / Verklig röst
| AI | Röst | Säkerhet | Evidens | ||
|---|---|---|---|---|---|
| V | Nej | Nej 0/21/0/3 | lika | säkerhet: hög | uttryckligt |
| S | Ja | Ja 94/0/0/13 | lika | säkerhet: medel | härlett |
| MP | Nej | Avstår 1/0/14/3 | skiljer | säkerhet: hög | härlett |
| C | Nej | Ja 20/0/0/4 | skiljermot eget program | säkerhet: hög | uttryckligt |
| L | Ja | Ja 14/0/0/2 | lika | säkerhet: låg | härlett |
| KD | Ja | Ja 16/0/0/3 | lika | säkerhet: medel | härlett |
| M | Ja | Ja 60/0/0/8 | lika | säkerhet: hög | härlett |
| SD | Ja | Ja 62/0/0/10 | lika | säkerhet: hög | uttryckligt |
Avvek från partilinjen
| MPLeila Ali Elmi (MP, Göteborgs kommun) | Ja — partilinjen: Avstår |
Ledamöter vars röst skiljer sig från partiets majoritetslinje i voteringen. Markerade med mörk ring i kammarbilden.
Utskottets förslag
Riksdagen antar regeringens förslag till 1. lag med särskilda bestämmelser om polisiära befogenheter i gränsnära områden med den ändringen att lagens rubrik ska vara "Lag om polisiära befogenheter i gränsnära områden", 2. lag om ändring i utlänningslagen (2005:716) med den ändringen att orden "med särskilda bestämmelser" i 9 kap. 9 a § i uttrycket "lagen (2023:000) med särskilda bestämmelser om polisiära befogenheter i gränsnära områden" ska utgå, 3. lag om ändring i kamerabevakningslagen (2018:1200) med den ändringen att orden "med särskilda bestämmelser" i 14 c § 3 i uttrycket "lagen (2023:000) med särskilda bestämmelser om polisiära befogenheter i gränsnära områden" ska utgå, 4. lag om ändring i lagen (2018:1693) om polisens behandling av personuppgifter inom brottsdatalagens område med den ändringen att orden "med särskilda bestämmelser" i 1 kap. 3 § första stycket 4 i uttrycket "lagen (2023:000) med särskilda bestämmelser om polisiära befogenheter i gränsnära områden" ska utgå, 5. lag om ändring i lagen (2018:1694) om Tullverkets behandling av personuppgifter inom brottsdatalagens område med den ändringen att orden "med särskilda bestämmelser" i 1 kap. 2 § första stycket 4 i uttrycket "lagen (2023:000) med särskilda bestämmelser om polisiära befogenheter i gränsnära områden" ska utgå. Därmed bifaller riksdagen proposition 2022/23:109 punkterna 1-5 och avslår motionerna 2022/23:2393 av Gudrun Nordborg m.fl. (V) och 2022/23:2394 av Rasmus Ling m.fl. (MP) yrkande 1.
Riksdagens beslut: Riksdagen sa ja till regeringens förslag till ny lag med särskilda bestämmelser om polisiära befogenheter i gränsnära områden. Den nya lagen ska ge polisen utökade befogenheter, det vill säga ökad rätt att vidta åtgärder, vid bland annat vissa flygplatser, hamnar och järnvägsstationer, vid broar för vägtrafik till eller från utlandet och vid gränsövergångsställen på allmänna vägar, för att förebygga brott. Befogenheterna ska också ge polisen utökade möjligheter att ingripa i gränsnära områden för att utföra personkontroll av en utlänning för att fastställa om personen har rätt att uppehålla sig i landet, så kallad inre utlänningskontroll. Dessutom innebär befogenheterna bättre möjligheter för kamerabevakning i gränsnära områden. De nya reglerna börjar gälla den 1 augusti.
Motförslag
- Motförslaget vill avslå regeringens förslag om utökade polisiära befogenheter. (V) — Reservation 1
Plan mot verklig röst
Varje parti, i kammarens ordning: vad partiets egen plan pekade mot, hur partiet röstade och skälen bakom. Markerade rader är de där de två skiljer sig — men även en röst som följer planen är ett resultat, så motiveringen finns för alla partier.
Planen förbjuder diskriminering på grund av utseende eller ursprung och kräver att rättsväsendet organiseras så att det inte reproducerar strukturell rasism.
Plandokument: partiprogram · valmanifest 2022
Skäl och citat
Planen förbjuder diskriminering på grund av utseende eller ursprung och kräver att rättsväsendet organiseras så att det inte reproducerar strukturell rasism. Den värnar också en bred privat sfär och varnar för rasism och övervåld från polisen mot unga i fattiga områden. Att avvisa identitetskontroller av personer som antas vara utlänningar utan brottsmisstanke följer direkt av detta.
- mot etnisk profileringavgörande»Diskriminering av människor på grund av utseende« (partiprogram ↗)
- rättsväsendet får inte reproducera rasism»reproducerar den strukturella rasismen i deras konkreta verksamhet.« (partiprogram ↗)
- personlig integritetsvagt stöd»Alla människor har rätt till en bred privat sfär« (partiprogram ↗)
- polisens övervåld»Många unga, särskilt med utländsk bakgrund, som bor i fattiga områden, utsätts även för rasism och övervåld från polisen« (valmanifest 2022 ↗)
flags: citat_svagt
Planens avgörande åtagande är krafttag mot införsel av vapen och narkotika bland annat genom stärkt gränskontroll, och att polisen ska få fler verktyg.
Plandokument: valmanifest 2022 · partiprogram
Skäl och citat
Planens avgörande åtagande är krafttag mot införsel av vapen och narkotika bland annat genom stärkt gränskontroll, och att polisen ska få fler verktyg. Motförslagets krav på att inte införa de gränsnära kontrollbefogenheterna går emot detta. Partiprogrammets krav på likhet inför lagen och saklighet är en verklig invändning mot diskriminerande tillämpning, men ändrar inte planens riktning i sakfrågan.
- stärkt gränskontrollavgörande»Vi vill ta krafttag mot införsel av vapen och narkotika, bland annat genom stärkt gränskontroll.« (valmanifest 2022 ↗)
- fler verktyg åt polisen»Kraftigt öka antalet poliser på våra gator och torg. Vi vill säkra och stärka polisnärvaron i hela landet. Polisen behöver också fler verktyg, som bättre möjligheter till avlyssning och husrannsakan.« (valmanifest 2022 ↗)
- mot smuggling»Vi vill se fler och intensifierande internationella samarbeten mot smuggling av bland annat vapen och narkotika.« (valmanifest 2022 ↗)
- likhet inför lagen»beakta allas likhet inför lagen och iaktta saklighet och opartiskhet.« (partiprogram ↗)
Planen motsätter sig alla lagar som innebär oproportionerliga ingrepp i integriteten och slår fast att brottsbekämpning inte får ske på bekostnad av mänskliga rättigheter.
Plandokument: partiprogram · valmanifest 2022
Skäl och citat
Planen motsätter sig alla lagar som innebär oproportionerliga ingrepp i integriteten och slår fast att brottsbekämpning inte får ske på bekostnad av mänskliga rättigheter. Identitetskontroller med kroppsvisitation av personer som antas vara utlänningar, utan brottsmisstanke, träffar dessutom planens krav på att strukturell diskriminering och etnisk profilering ska upphöra. Motförslagets avvisande av befogenheterna följer därför av planen.
- mot oproportionerliga integritetsingreppavgörande»alla lagar som innebär oproportionerliga ingrepp i« (partiprogram ↗)
- brottsbekämpning inom MR»viktigt men ska inte ske på bekostnad av mänskliga« (partiprogram ↗)
- stoppa etnisk profilering»Strukturell diskriminering och rasism ska upphöra.« (partiprogram ↗)
- skärpt diskrimineringsskydd»stärka lagstiftningen mot diskriminering och se över rätten till rättshjälp i diskrimineringsfall.« (valmanifest 2022 ↗)
Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.
Planen säger uttryckligen nej till visitationszoner och andra ingripande kontrollåtgärder och kräver att rättsstaten och individens rättigheter mot staten försvaras.
Plandokument: valmanifest 2022 · partiprogram
Skäl och citat
Planen säger uttryckligen nej till visitationszoner och andra ingripande kontrollåtgärder och kräver att rättsstaten och individens rättigheter mot staten försvaras. All lagstiftning ska prövas mot sin påverkan på den personliga integriteten och vara proportionerlig. Kroppsvisitation av personer som antas vara utlänningar utan brottsmisstanke, med uppenbar risk för etnisk profilering, strider mot dessa åtaganden.
- nej till visitationszoneravgörande»Rättsstaten och individens rättigheter gentemot staten måste försvaras. Vi säger därför nej till visitationszoner, kollektiv bestraffning, omvänd bevisbörda, anonyma vittnen, preventiv avlyssning och inskränkningar av religionsfriheten.« (valmanifest 2022 ↗)
- proportionalitet och integritetsvagt stöd»All lagstiftning bör prövas mot dess påverkan på människors personliga integritet. Det måste finnas en proportionalitet mellan lagstiftningens inskränkning av medborgarnas integritet och lagarnas syfte.« (partiprogram ↗)
- motverka etnisk profilering»Diskriminering, strukturell rasism och intolerans, i alla dess former, ska motverkas.« (partiprogram ↗)
- öppenhet i stället för gränskontroll»Centerpartiet strävar efter öppna gränser, fri rörlighet samt en generös och human flykting- och invandringspolitik.« (partiprogram ↗)
flags: citat_svagt
Ståndpunkten grundas på det citerade åtagandet i partiets egna dokument; den verkliga rösten avvek. Klicka på citatet för att verifiera det i dokumentet.
Valmanifestet vill att fler som väntar på avvisning och utvisning hålls i förvar och att gränsskyddet stärks, och ger de brottsbekämpande myndigheterna mer ingripande verktyg – vilket talar mot att avslå de nya kontrollbefogenheterna.
Plandokument: valmanifest 2022 · partiprogram
Skäl och citat
Valmanifestet vill att fler som väntar på avvisning och utvisning hålls i förvar och att gränsskyddet stärks, och ger de brottsbekämpande myndigheterna mer ingripande verktyg – vilket talar mot att avslå de nya kontrollbefogenheterna. Samtidigt kräver planen att staten med kraft bekämpar all diskriminering och att integritetsingrepp bara är berättigade om motstående intresse väger uppenbart tyngre, vilket är motförslagets huvudinvändning. Sammantaget avvisas kravet, men med låg konfidens.
- verkställd utlänningskontrollavgörande»Fler som väntar på både utvisning och avvisning ska hållas i förvar.« (valmanifest 2022 ↗)
- effektivt gränsskydd»För att stärka det yttre gränsskyddet och rättssäkerheten behöver EU på sikt helt ta över ansvaret för kontrollen av unionens yttre gränser.« (valmanifest 2022 ↗)
- mot etnisk profilering»Därför ska staten med kraft bekämpa all slags rasism, diskriminering och intolerans.« (valmanifest 2022 ↗)
- proportionalitet i integritetsingrepp»är endast berättigade om ett motstående intresse väger uppenbart tyngre och åtgärden är effektiv.« (partiprogram ↗)
flags: motstridiga_principer
Planen kräver stram migrationspolitik, gränsskydd och att alla brott beivras effektivt, och den prioriterar bekämpning av smuggling och människohandel.
Plandokument: valmanifest 2022 · partiprogram
Skäl och citat
Planen kräver stram migrationspolitik, gränsskydd och att alla brott beivras effektivt, och den prioriterar bekämpning av smuggling och människohandel. Att neka polisen befogenheter att kontrollera identitet i gränsnära områden går emot detta. Planens krav på tydligt avgränsade befogenheter och skyddad integritet motiverar begränsningar, inte att befogenheten uteblir.
- stram migrationspolitikavgörande»Stram migrationspolitik krävs för att ta itu med integrationsproblem och utanförskap.« (valmanifest 2022 ↗)
- territoriell integritet och gränsskydd»Det sker i regel bäst genom att värna territoriell integritet och utöva gränsskydd« (partiprogram ↗)
- brott ska beivras»Alla brott ska effektivt och utan undantag beivras« (partiprogram ↗)
- avgränsade befogenheter»Det europeiska polissamarbetet ska vara väl utvecklat samtidigt som dess befogenheter ska vara tydligt avgränsade« (partiprogram ↗)
Planen gör gränskontroll till en kärnuppgift — Sverige måste kunna hålla gränsen — och vill uttryckligen ge polis och tull kraftfullare befogenheter, bland annat visitationszoner, för att stoppa utländska stöldligor och vapensmuggling.
Plandokument: partiprogram · valmanifest 2022
Skäl och citat
Planen gör gränskontroll till en kärnuppgift — Sverige måste kunna hålla gränsen — och vill uttryckligen ge polis och tull kraftfullare befogenheter, bland annat visitationszoner, för att stoppa utländska stöldligor och vapensmuggling. Motförslaget vill neka polisen just de kontrollbefogenheter i gränsnära områden som denna linje förutsätter. Planen talar därför mot motförslagets krav.
- kontroll över gränsenavgörande»Sverige måste kunna hålla gränsen.« (partiprogram ↗)
- kraftfulla gränsbefogenheter»Stärka tullen med mer resurser och kraftfulla befogenheter för att stoppa stöldligor och vapensmugglare« (valmanifest 2022 ↗)
- visitation utan brottsmisstanke»Införa visitationszoner så att Polisen får bättre möjligheter att leta efter vapen« (valmanifest 2022 ↗)
- stöldligor som gränsproblem»Sverige har samtidigt blivit hårt drabbat av utländska stöldligor – som plockar på sig bilar, bildelar, båtmotorer och dyra föremål och för dem ut ur landet.« (valmanifest 2022 ↗)
Valmanifestet vill bekämpa skuggsamhället och den illegala migrationen med fler kontroller och fler utvisningar och sänka trösklarna för att ta i förvar och verkställa utvisningar.
Plandokument: valmanifest 2022
Skäl och citat
Valmanifestet vill bekämpa skuggsamhället och den illegala migrationen med fler kontroller och fler utvisningar och sänka trösklarna för att ta i förvar och verkställa utvisningar. Motförslaget vill tvärtom stoppa identitetskontroller i gränsnära områden av personer som antas vara utlänningar. Det strider direkt mot planens åtagande om utökade kontroller och polisens verktyg.
- fler kontroller mot skuggsamhälletavgörande»Bekämpa skuggsamhället och illegal migration med fler kontroller och fler utvisningar« (valmanifest 2022 ↗)
- sänkta trösklar för förvar»Trösklarna för att ta i förvar och utvisa personer samt verkställa utvisningar behöver också sänkas.« (valmanifest 2022 ↗)
- skuggsamhället som problem»Många har dessutom fått avslag på sin asylansökan men ändå valt att stannat, kunnat ta del av välfärden och bidragit till framväxten av det så kallade skuggsamhället.« (valmanifest 2022 ↗)
- polisens verktyg»Ge polisen förutsättningarna för att bekämpa brottslighet« (valmanifest 2022 ↗)
Dela och bädda in
Källor och dokument
- Betänkandet på riksdagen.se (2022/23:JuU26)
- Betänkandets fulltext (HA01JuU26)
- Voteringsdata per ledamot (API)
- Ärendestatus (API)
Behandlade dokument
- Motion 2022/23:2393 — med anledning av prop. 2022/23:109 Utökade polisiära befogenheter i gränsnära områden av Gudrun Nordborg m.fl. (V)
- Motion 2022/23:2394 — med anledning av prop. 2022/23:109 Utökade polisiära befogenheter i gränsnära områden av Rasmus Ling m.fl. (MP)
- Proposition 2022/23:109 — Utökade polisiära befogenheter i gränsnära områden
Källa: Sveriges riksdag