2025-05-212024/25:NU20 · p.1NUNäringsliv och energi
Regeringens lagförslag
Statligt stöd (lån och prissäkring) för investeringar i ny kärnkraft
Vad som står på spel: Beslutet avgör om skattebetalarna tar på sig en betydande finansiell risk för att snabba på en kraftkälla som enligt kritiker inte levererar el förrän tidigast om ett decennium, samtidigt som förespråkarna menar att just kärnkraften ger den stabila baskraft som behövs för elektrifiering, klimatmål och försörjningstrygghet.
Vad omröstningen gäller
Frågan gäller om staten ska inrätta lån och prissäkringsavtal riktade specifikt till investeringar i ny kärnkraft, eller om kraftsystemets utbyggnad i stället bör drivas med en teknikneutral politik som inte favoriserar ett enskilt kraftslag med statliga medel.
Ja Ja — utskottets förslag
Utskottet delar regeringens grundläggande uppfattning att ny kärnkraft behövs för att klara elektrifieringen och nå klimatmålen, eftersom endast kärnkraften bedöms kunna leverera den stabila baskraft som krävs för att väderberoende kraftslag som vind och sol ska kunna byggas ut utan att äventyra driftssäkerheten, och tillstyrker därför regeringens förslag om statligt stöd till investeringar i ny kärnkraft.
Nej Nej — reservationerna
Reservation 1 (S, V, C, MP)
Reservationen (S, V, C, MP) vill avslå förslaget om statligt stöd till ny kärnkraft, med motiveringen att det är oansvarigt att öka statsskulden med hundratals miljarder kronor för att subventionera ett enda kraftslag som inte kan leverera el förrän tidigast om ett decennium, att det finns flera alternativa lösningar som högre effekt i vattenkraft och kraftvärme, flexiblare elanvändning, gasturbiner med förnybara bränslen och energilagring, att politiken i stället bör vara teknikneutral, och att man dessutom saknar en analys av hur finansieringsmodellen påverkar investeringar i annan elproduktion som behövs redan innan ny kärnkraft kan bidra.
Sammanfattat från betänkandet. Partibeteckningar i sammanfattningen kommer från betänkandet, inte från omröstningen.
Vad betyder rösterna här?
Ja Utskottets förslag: att anta regeringens lagförslag samt att avslå motionsyrkandena (nuvarande ordning behålls).
Nej Stöd för motförslaget: reservation 1 från S, V, C, MP.
Avstår Partiet markerar en egen linje som inte finns med i slutomröstningens två alternativ.
Vad planen pekar mot — och hur partiet röstade
För varje parti: den röst partiets eget valmanifest och partiprogram pekar mot i just detta ärende, bredvid hur partiet faktiskt röstade. En plan kan bara peka mot Ja eller Nej; ett parti kan också avstå.
| Plan | Röst | Säkerhet | Evidens | ||
|---|---|---|---|---|---|
| V | Nej | Nej 0/21/0/3 | följer planen | säkerhet: hög | uttryckligt |
| S | Nej | Nej 0/93/0/13 | följer planen | säkerhet: låg | härlett |
| MP | Nej | Nej 0/15/0/3 | följer planen | säkerhet: hög | uttryckligt |
| C | Nej | Nej 0/21/0/3 | följer planen | säkerhet: hög | härlett |
| L | Ja | Ja 14/0/0/2 | följer planen | säkerhet: hög | uttryckligt |
| KD | Ja | Ja 16/0/0/3 | följer planen | säkerhet: hög | uttryckligt |
| M | Ja | Ja 60/0/0/8 | följer planen | säkerhet: hög | uttryckligt |
| SD | Ja | Ja 63/0/0/9 | följer planen | säkerhet: hög | uttryckligt |
Utskottets förslag
Riksdagen antar regeringens förslag till lag om statligt stöd för investeringar i ny kärnkraft. Därmed bifaller riksdagen proposition 2024/25:150 och avslår motionerna 2024/25:3389 av Birger Lahti m.fl. (V), 2024/25:3392 av Rickard Nordin m.fl. (C) yrkande 1, 2024/25:3394 av Fredrik Olovsson m.fl. (S) yrkande 1 och 2024/25:3395 av Linus Lakso m.fl. (MP) yrkande 1.
Riksdagens beslut: Riksdagen sa ja till regeringens förslag om statligt stöd för investeringar i ny kärnkraft. Den nya lagen reglerar de grundläggande förutsättningarna och formerna för statligt stöd till företag som investerar i nya kärnkraftsreaktorer i Sverige. Stödet ska utformas så att risker och vinster fördelas på ett väl avvägt sätt mellan staten och det företag som får stöd. Förslaget innebär att statligt stöd får lämnas i form av statliga lån dubbelriktade differenskontrakt, en modell för elprissäkring som innebär ett avtal mellan operatören av reaktoranläggningen och staten som omfattar både ett minimiersättningsskydd och en gräns för överkompensation. De statliga lånen får ges för uppförande och provdrift av nya kärnkraftsreaktorer samt för projektering och andra förberedande åtgärder inför uppförandet. De dubbelriktade differenskontrakten får ingås för rutinmässig drift av nya kärnkraftsreaktorer. Lagen börjar gälla den 1 augusti 2025.
Motförslag
- Motförslaget vill avslå regeringens proposition och förespråka ett teknikneutralt tillvagagångssätt för kraftsystemets utbyggnad. (S, V, C, MP) — Reservation 1
Plan mot verklig röst
Varje parti, i kammarens ordning: vad partiets egen plan pekade mot, hur partiet röstade och skälen bakom. Markerade rader är de där de två skiljer sig — men även en röst som följer planen är ett resultat, så motiveringen finns för alla partier.
Planen avvisar uttryckligen planerna på att bygga ut kärnkraften som en väg ut ur fossilberoendet och vill i stället ta landet ur både fossil- och kärnkraftsberoendet genom en radikal utbyggnad av den förnybara elproduktionen.
Plandokument: partiprogram · valmanifest 2022
Skäl och citat
Planen avvisar uttryckligen planerna på att bygga ut kärnkraften som en väg ut ur fossilberoendet och vill i stället ta landet ur både fossil- och kärnkraftsberoendet genom en radikal utbyggnad av den förnybara elproduktionen. Ett statligt stöd riktat enbart till ny kärnkraft är därmed precis det planen säger nej till, och motförslagets krav att avvisa stödet stöds fullt ut.
- avvisar utbyggd kärnkraftavgörande»planerna på att bygga ut kärnkraften som en väg ut ur fossilberoendet.« (partiprogram ↗)
- radikal utbyggnad av förnybart»En radikal utbyggnad av den förnybara elproduktionen är avgörande« (partiprogram ↗)
- ur kärnkraftsberoendet»beroendet och kärnkraftsberoendet.« (partiprogram ↗)
- statliga satsningar på förnybar energi»därför behöver staten gå in med satsningar på förnybar energi« (valmanifest 2022 ↗)
Valmanifestets energilinje är att bygga ut elproduktionen av alla slag och att få mer billig el snabbt.
Plandokument: valmanifest 2022
Skäl och citat
Valmanifestets energilinje är att bygga ut elproduktionen av alla slag och att få mer billig el snabbt. Planen konstaterar att kärnkraften är en viktig del av elproduktionen men lovar inget riktat statligt stöd till nya reaktorer, och varnar samtidigt för att bjuda över med lånade pengar. Ett stöd riktat till ett enda kraftslag med leverans först om ett decennium följer därför inte av planen. Planen stöder därför motförslagets krav, men slutsatsen är osäker.
- utbyggnad av alla kraftslagavgörande»Bygg ut elproduktionen av alla slag.« (valmanifest 2022 ↗)
- snabb elutbyggnad»Vi behöver bygga ut elproduktionen för att få mer billig el, snabbt, inte minst i södra Sverige.« (valmanifest 2022 ↗)
- återhållsamhet med lånade pengar»Om partier skulle bjuda över varandra med lånade pengar slutar det med högre bolåneräntor och ännu högre priser.« (valmanifest 2022 ↗)
- kärnkraft i elmixen»Kärnkraften är en viktig del av svensk elproduktion och kommer att så vara under lång tid framöver.« (valmanifest 2022 ↗)
Partiprogrammet motsätter sig uttryckligen byggandet av nya reaktorer och vill påbörja avvecklingen av kärnkraften, och valmanifestet slår fast att kärnkraften kräver hundratals miljarder av staten medan sol och vind är billigast och snabbast.
Plandokument: partiprogram · valmanifest 2022
Skäl och citat
Partiprogrammet motsätter sig uttryckligen byggandet av nya reaktorer och vill påbörja avvecklingen av kärnkraften, och valmanifestet slår fast att kärnkraften kräver hundratals miljarder av staten medan sol och vind är billigast och snabbast. Motförslagets krav att avvisa ett statligt stöd riktat till ny kärnkraft är därmed planens egen linje.
- inga nya reaktoreravgörande»Vi motsätter oss byggandet av nya reaktorer i Sverige, eller effekthöjning i befintliga, och vill i stället påbörja avvecklingen av kärnkraften omedelbart.« (partiprogram ↗)
- kärnkraft dyr och långsam»Kärnkraften tar minst 15 år att bygga, kräver hundratals miljarder av staten i investeringar och har enorma säkerhetsrisker.« (valmanifest 2022 ↗)
- förnybart billigast»Solenergi och vindkraft är idag de överlägset billigaste, snabbaste och säkraste sätten att bygga ut vår energiproduktion.« (valmanifest 2022 ↗)
- energilager och smarta nät»bygga ut elnäten, investera i energilager och satsa på ett smart energisystem.« (valmanifest 2022 ↗)
Partiprogrammets uttalade vision är ett samhälle med hundra procent förnybar energi och utan kärnkraft, och valmanifestets svar på elbehovet är att fördubbla den utsläppsfria elproduktionen och bygga ut elnätet.
Plandokument: partiprogram · valmanifest 2022
Skäl och citat
Partiprogrammets uttalade vision är ett samhälle med hundra procent förnybar energi och utan kärnkraft, och valmanifestets svar på elbehovet är att fördubbla den utsläppsfria elproduktionen och bygga ut elnätet. Ett statligt stöd riktat till ett enda kraftslag strider mot både den linjen och mot kravet att hushålla med skattebetalarnas pengar i en marknadsekonomi fri från planekonomiska pekpinnar. Motförslagets teknikneutrala hållning ligger därför nära planen.
- vision om samhälle utan kärnkraftavgörande»Sverige har både möjlighet och skyldighet att inom mindre än en generation bli ett samhälle med hundra procent förnybar energi, helt fritt från fossil energi, där Centerpartiets vision är ett samhälle utan kärnkraft.« (partiprogram ↗)
- fördubblad utsläppsfri el»Vi vill fördubbla produktionen av utsläppsfri el, och rusta och bygga ut elnätet.« (valmanifest 2022 ↗)
- ansvar för statsfinanserna»Det finanspolitiska ramverket ska värnas och förstärkas, och Sveriges långsiktiga ekonomiska stabilitet ska försvaras. Politiken ska hushålla med skattebetalarnas pengar.« (valmanifest 2022 ↗)
flags: citat_blockerat
Valmanifestet kräver uttryckligen att statliga lånegarantier ska omfatta kärnkraften och att fler nya reaktorer möjliggörs, eftersom klimatomställningen kräver dubbelt så mycket el.
Plandokument: valmanifest 2022 · partiprogram
Skäl och citat
Valmanifestet kräver uttryckligen att statliga lånegarantier ska omfatta kärnkraften och att fler nya reaktorer möjliggörs, eftersom klimatomställningen kräver dubbelt så mycket el. Partiprogrammet slår fast att kärnkraften behövs och att staten bör underlätta en utbyggnad. Att avvisa ett statligt stöd riktat till ny kärnkraft strider därför direkt mot planen, trots dess allmänna princip om neutralitet mellan energislag.
- statliga lånegarantier till kärnkraftavgörande»I stället vill vi möjliggöra fler nya reaktorer på fler ställen, möjliggöra återstart av Ringhals 1 och 2, se till att statliga lånegarantier omfattar kärnkraften, modernisera regelverken och ge kärnkraften betalt för att den alltid finns tillgänglig.« (valmanifest 2022 ↗)
- kärnkraft för elektrifieringen»Klimatomställningen kräver dubbelt så mycket el som i dag. Då kan vi inte avveckla kärnkraften.« (valmanifest 2022 ↗)
- kärnkraft för klimatet»Kärnkraften behövs för klimatets skull och för att minska världens utsläpp. Staten bör underlätta« (partiprogram ↗)
- neutralitet mellan energislag»största möjliga mån vara neutral mellan energislag som uppfyller miljö- och säkerhetskraven.« (partiprogram ↗)
Valmanifestet, som är det färskaste och mest bindande uttrycket för partiets linje, kräver uttryckligen att kärnkraften får långsiktiga villkor och att nya reaktorer byggs, och slår fast att vindkraft bara kan vara ett komplement.
Plandokument: valmanifest 2022 · partiprogram
Skäl och citat
Valmanifestet, som är det färskaste och mest bindande uttrycket för partiets linje, kräver uttryckligen att kärnkraften får långsiktiga villkor och att nya reaktorer byggs, och slår fast att vindkraft bara kan vara ett komplement. Motförslaget vill tvärtom avvisa ett statligt stöd riktat till ny kärnkraft och satsa teknikneutralt. Planen talar därför emot motförslagets krav.
- utbyggd kärnkraftavgörande»Satsa på kärnkraften med långsiktiga villkor att utvecklas. Förläng befintliga reaktorers drift och bygg ut med nya reaktorer.« (valmanifest 2022 ↗)
- vindkraft endast komplement»Bygg ut vindkraften men med respekt för den lokala demokratin och anpassa storleken efter lokala villkor. Vindkraft kan dock bara vara ett komplement.« (valmanifest 2022 ↗)
- undvik elbrist»Målet är ett ekologiskt hållbart energisystem utan drastiska prisförändringar, elbrist eller andra betydande påfrestningar på välfärd och sysselsättning.« (partiprogram ↗)
- fasta spelregler i energipolitiken»Sveriges energiförsörjning ska tryggas genom en långsiktig energipolitik med fasta spelregler« (partiprogram ↗)
Planen slår fast att ny kärnkraft är lösningen för att reparera Sveriges energisystem och att en utbyggnad av kärnkraften är helt central.
Plandokument: valmanifest 2022
Skäl och citat
Planen slår fast att ny kärnkraft är lösningen för att reparera Sveriges energisystem och att en utbyggnad av kärnkraften är helt central. Den åtar sig dessutom uttryckligen gröna kreditgarantier och ett statligt högkostnadsskydd för konstruktionen av ny kärnkraft. Motförslaget vill avvisa just ett statligt stöd riktat till ny kärnkraft och står därmed i direkt strid med planen.
- statligt stöd till ny kärnkraftavgörande»Införa gröna kreditgarantier för ny kärnkraft – staten ska underlätta finansieringen« (valmanifest 2022 ↗)
- statligt högkostnadsskydd»Införa ett statligt högkostnadsskydd för konstruktionen av ny kärnkraft« (valmanifest 2022 ↗)
- kärnkraftsutbyggnad helt central»I det läge Sverige har hamnat i på grund av dåliga politiska beslut kommer en utbyggnad av kärnkraften att vara helt central.« (valmanifest 2022 ↗)
- ny kärnkraft är lösningen»Ny kärnkraft är lösningen för att reparera Sveriges energisystem på lång sikt.« (valmanifest 2022 ↗)
Valmanifestet kräver att förutsättningar skapas för ny kärnkraft i Sverige med en färdplan för SMR-reaktorer och en långsiktig satsning på nästa generations kärnkraft, för att säkra pålitlig och billig el.
Plandokument: valmanifest 2022
Skäl och citat
Valmanifestet kräver att förutsättningar skapas för ny kärnkraft i Sverige med en färdplan för SMR-reaktorer och en långsiktig satsning på nästa generations kärnkraft, för att säkra pålitlig och billig el. Motförslaget vill avvisa det statliga stödet till ny kärnkraft och i stället satsa teknikneutralt. Det går rakt emot planens tyngsta energipolitiska åtagande.
- färdplan för ny kärnkraftavgörande»Skapa förutsättningar för ny kärnkraft i Sverige och en färdplan för byggandet av SMR-reaktorer« (valmanifest 2022 ↗)
- långsiktig kärnkraftssatsning»Sverigedemokraterna vill göra en långsiktig satsning på den nya generationens kärnkraft.« (valmanifest 2022 ↗)
- billig och pålitlig el»Säkra tillgången till pålitlig och billig el genom satsningar på framtidens kärnkraft.« (valmanifest 2022 ↗)
- resurser till kärnkraftsutveckling»Mer resurser måste satsas på att utveckla lösningar för den fjärde generationens kärnkraft.« (valmanifest 2022 ↗)
Dela och bädda in
Källor och dokument
- Betänkandet på riksdagen.se (2024/25:NU20)
- Betänkandets fulltext (HC01NU20)
- Voteringsdata per ledamot (API)
- Ärendestatus (API)
Behandlade dokument
- Motion 2024/25:2954 — En folkrörelse för klimatet av Muharrem Demirok m.fl. (C)
- Motion 2024/25:3134 — Utgiftsområde 21 Energi av Fredrik Olovsson m.fl. (S)
- Motion 2024/25:3389 — med anledning av prop. 2024/25:150 Finansiering och riskdelning vid investeringar i ny kärnkraft av Birger Lahti m.fl. (V)
- Motion 2024/25:3392 — med anledning av prop. 2024/25:150 Finansiering och riskdelning vid investeringar i ny kärnkraft av Rickard Nordin m.fl. (C)
- Motion 2024/25:3394 — med anledning av prop. 2024/25:150 Finansiering och riskdelning vid investeringar i ny kärnkraft av Fredrik Olovsson m.fl. (S)
- Motion 2024/25:3395 — med anledning av prop. 2024/25:150 Finansiering och riskdelning vid investeringar i ny kärnkraft av Linus Lakso m.fl. (MP)
- Proposition 2024/25:150 — Finansiering och riskdelning vid investeringar i ny kärnkraft
Källa: Sveriges riksdag