2024-03-062023/24:FiU34 · p.9FiUEkonomi och finans
Upphandling, oseriösa aktörer och nationell säkerhet
Upphandling, oseriösa aktörer och nationell säkerhet
Vad som står på spel: Beslutet rör hur miljardbelopp i offentliga medel skyddas från oseriösa företag som undandrar skatt, bedriver brottslig verksamhet eller utnyttjar utländsk arbetskraft, samt hur nationella säkerhetsintressen tas till vara vid upphandlingar - vilket påverkar både skattebetalare och utsatta arbetstagare.
Vad omröstningen gäller
Frågan gäller om ytterligare åtgärder utöver det pågående arbetet - som en informationsportal för myndigheter, hårdare kontroll av anbudsgivare och skärpta regler kring spårbyte - bör vidtas för att utesluta oseriösa aktörer och värna nationella säkerhetsintressen vid offentlig upphandling.
Ja Ja — utskottets förslag
Utskottet avstyrker motionsyrkandena och hänvisar till det pågående arbetet med en samordnad registerkontroll för upphandlande myndigheter och enheter samt till Upphandlingsmyndighetens stöd vid säkerhetsupphandlingar.
Nej Nej — reservationerna
Reservation 11 (S)
Reservanten vill att det bl.a. blir lättare att utesluta oseriösa anbudsgivare, att Migrationsverkets kontrollverksamhet stärks, att spårbyte försvåras vid misstanke om oegentligheter eller exploatering, samt att en informationsportal inrättas där myndigheter kan dela information som stöd för upphandlande myndigheters bedömning av leverantörers seriositet.
Sammanfattat från betänkandet. Partibeteckningar i sammanfattningen kommer från betänkandet, inte från omröstningen.
Vad betyder rösterna här?
Ja Utskottets förslag: att avslå motionsyrkandena (nuvarande ordning behålls).
Nej Stöd för motförslaget: reservation 11 från S.
Avstår Partiet markerar en egen linje som inte finns med i slutomröstningens två alternativ.
Planens ståndpunkt / Verklig röst
| AI | Röst | Säkerhet | Evidens | ||
|---|---|---|---|---|---|
| V | Nej | Ja 20/0/0/4 | skiljermot eget program | säkerhet: hög | uttryckligt |
| S | Nej | Nej 0/93/0/13 | lika | säkerhet: hög | uttryckligt |
| MP | Nej | Ja 15/0/0/3 | skiljer | säkerhet: medel | berörs ej |
| C | Nej | Avstår 1/0/18/5 | skiljer | säkerhet: medel | berörs ej |
| L | Nej | Ja 13/0/0/3 | skiljer | säkerhet: medel | härlett |
| KD | Nej | Ja 16/0/0/3 | skiljer | säkerhet: medel | härlett |
| M | Nej | Ja 60/0/0/8 | skiljer | säkerhet: medel | berörs ej |
| SD | Nej | Ja 61/0/0/11 | skiljer | säkerhet: medel | berörs ej |
Avvek från partilinjen
| CAlireza Akhondi (C, Stockholms län) | Ja — partilinjen: Avstår |
Ledamöter vars röst skiljer sig från partiets majoritetslinje i voteringen. Markerade med mörk ring i kammarbilden.
Utskottets förslag
Riksdagen avslår motionerna 2023/24:1314 av Hanna Westerén och Peder Björk (båda S), 2023/24:2493 av Christofer Bergenblock m.fl. (C) yrkande 8 och 2023/24:2647 av Mikael Damberg m.fl. (S) yrkandena 2-5.
Riksdagens beslut: Riksdagen sa nej till cirka 50 förslag i motioner om offentlig upphandling från allmänna motionstiden 2023. Motionerna handlar bland annat om hur regelverket för offentlig upphandling är utformat, sociala kriterier och djurskydd. Riksdagen hänvisar bland annat till att motionsyrkandena till viss del är tillgodosedda.
Motförslag
- Motförslaget vill öka andelen ideella organisationers leverans av välfärdstjänster genom att kommuner och regioner utnyttjar möjligheten att reservera upphandlingar för ideburna aktörer. (S) — Reservation 11
Plan mot verklig röst
Varje parti, i kammarens ordning: vad partiets egen plan pekade mot, hur partiet röstade och skälen bakom. Markerade rader är de där de två skiljer sig — men även en röst som följer planen är ett resultat, så motiveringen finns för alla partier.
Planen kräver att den offentliga upphandlingen används strategiskt för att garantera och stärka arbetsrätt och arbetsvillkor och att krav på kollektivavtal ställs.
Plandokument: partiprogram · valmanifest 2022
Skäl och citat
Planen kräver att den offentliga upphandlingen används strategiskt för att garantera och stärka arbetsrätt och arbetsvillkor och att krav på kollektivavtal ställs. Att göra det lättare att utesluta oseriösa anbudsgivare och stärka kontrollen mot exploatering av utländsk arbetskraft är samma åtagande i praktiken. Lönedumpning och ekonomisk brottslighet pekas ut som centrala hot, och det är företagen som står för ekobrotten.
- strategisk upphandling för arbetsrättavgörande»Den offentliga upphandlingen omfattar mycket stora ekonomiska värden. Den måste användas strategiskt av upphandlare på olika nivåer för att garantera och stärka arbetsrätt och arbetsvillkor.« (partiprogram ↗)
- kollektivavtalskrav vid upphandling»Vänsterpartiet ställer krav på kollektivavtal vid offentliga upphandlingar.« (valmanifest 2022 ↗)
- mot lönedumpning och ekobrott»Lönedumpning, ekonomisk brottslighet och utnyttjande är centrala hot idag.« (valmanifest 2022 ↗)
- kontroll riktad mot företagen»Det är företagen som överlägset står för de flesta ekobrotten, inte enskilda som fuskar med våra trygghetssystem.« (partiprogram ↗)
Ståndpunkten grundas på det citerade åtagandet i partiets egna dokument; den verkliga rösten avvek. Klicka på citatet för att verifiera det i dokumentet.
Valmanifestet kräver att offentliga upphandlare ska vara föredömen i att verka för sund konkurrens och att välfärdsbrottslighet och skattefusk stoppas.
Plandokument: valmanifest 2022
Skäl och citat
Valmanifestet kräver att offentliga upphandlare ska vara föredömen i att verka för sund konkurrens och att välfärdsbrottslighet och skattefusk stoppas. Det vill också riva sekretesshinder mellan myndigheter så att de kan göra sitt jobb, vilket är just motförslagets informationsportal för uppgiftsdelning. Att lättare kunna utesluta oseriösa anbudsgivare följer direkt av dessa åtaganden.
- upphandlare som föredömeavgörande»Krafttag mot arbetslivskriminaliteten. Arbetslivskriminalitet ska inte finnas på svensk arbetsmarknad och offentliga arbetsgivare och upphandlare ska vara föredömen i att verka för en sund konkurrens.« (valmanifest 2022 ↗)
- riv sekretesshinder mellan myndigheter»Sekretesshinder mellan myndigheter ska rivas så att polisen och andra yrkesgrupper kan göra sitt jobb.« (valmanifest 2022 ↗)
- stoppa välfärdsbrottslighet»Skattefusk, välfärdsbrottslighet och penningtvätt ska stoppas.« (valmanifest 2022 ↗)
- ingen konkurrens genom exploatering»Det ska aldrig löna sig att begå brott eller skaffa sig konkurrensfördelar genom att försumma de anställdas rätt till en trygg arbetsmiljö.« (valmanifest 2022 ↗)
Planen kräver att sociala villkor och arbetsmiljö ställs som krav i upphandlingar och att alla former av korruption motarbetas.
Plandokument: partiprogram · valmanifest 2022
Skäl och citat
Planen kräver att sociala villkor och arbetsmiljö ställs som krav i upphandlingar och att alla former av korruption motarbetas. Motförslagets krav på att lättare utesluta oseriösa anbudsgivare, stärka kontrollen mot exploatering av utländsk arbetskraft och dela uppgifter mellan myndigheter tjänar dessa åtaganden. Planen vill dessutom att myndighetssamverkan stärks för att slå mot kriminell verksamhet i företagsform.
- sociala krav i upphandlingavgörande»I upphandlingar ska krav ställas vad gäller miljö, sociala villkor samt arbetsmiljö.« (partiprogram ↗)
- bekämpa korruption»Alla former av korruption måste motarbetas.« (partiprogram ↗)
- stärkt myndighetssamverkan»stoppa finansieringen av de kriminella gängen genom att stärka myndighetssamverkan« (valmanifest 2022 ↗)
- kvalitet före lägsta pris»Vid offentliga upphandlingar ska miljö- och kvalitetsaspekterna viktas betydligt tyngre än i dag.« (partiprogram ↗)
Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.
Planen vill skärpa reglerna mot korruption, inrätta en antikorruptionsmyndighet och göra Sverige mer transparent, och den kräver krafttag mot brott som drabbar företag.
Plandokument: valmanifest 2022 · partiprogram
Skäl och citat
Planen vill skärpa reglerna mot korruption, inrätta en antikorruptionsmyndighet och göra Sverige mer transparent, och den kräver krafttag mot brott som drabbar företag. Idéprogrammet kräver givna och förutsägbara spelregler och konkurrensneutrala regelverk. Att lättare kunna utesluta oseriösa anbudsgivare, stärka kontrollen mot exploatering av utländsk arbetskraft och dela uppgifter mellan myndigheter tjänar just dessa åtaganden.
- skärpta regler mot korruptionavgörande»Sverige ska bli ännu mer transparent. Vi vill inrätta en antikorruptionsmyndighet, skärpa regler mot korruption och införa ett lobbyregister.« (valmanifest 2022 ↗)
- krafttag mot brott mot företag»krafttag mot brott emot företag« (valmanifest 2022 ↗)
- förutsägbara spelregler»Ekonomin ska ha givna och förutsägbara spelregler« (partiprogram ↗)
- konkurrensneutralitet»näringslivet får konkurrensneutrala regelverk« (partiprogram ↗)
Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.
Planen kräver att lagar och regler slår vakt om konkurrens på lika villkor och rättssäkerhet, och att myndigheter effektivt kan dela information med varandra.
Plandokument: partiprogram
Skäl och citat
Planen kräver att lagar och regler slår vakt om konkurrens på lika villkor och rättssäkerhet, och att myndigheter effektivt kan dela information med varandra. Att lättare kunna utesluta oseriösa anbudsgivare, stärka kontrollen mot exploatering av utländsk arbetskraft och inrätta en informationsportal följer av dessa åtaganden. Planen ser dessutom odemokratiska staters åtkomst till strategiska tillgångar som en säkerhetsfråga, vilket stöder att nationella säkerhetsintressen vägs in vid upphandling.
- konkurrens på lika villkoravgörande»slå vakt om äganderätt, konkurrens på lika villkor, rättssäkerhet« (partiprogram ↗)
- informationsdelning mellan myndigheter»myndigheter effektivt kan dela information med varandra.« (partiprogram ↗)
- nationella säkerhetsintressen»odemokratiska eller rentav totalitära stater förvärvar strategiska tillgångar« (partiprogram ↗)
- motverka exploatering av arbetskraft»systemet för arbetskraftsinvandring inte ska missbrukas för till exempel svartjobb« (partiprogram ↗)
Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.
Valmanifestet kräver en total översyn av sekretessreglerna så att myndigheter kan dela uppgifter med varandra, vilket är precis vad informationsportalen syftar till.
Plandokument: valmanifest 2022 · partiprogram
Skäl och citat
Valmanifestet kräver en total översyn av sekretessreglerna så att myndigheter kan dela uppgifter med varandra, vilket är precis vad informationsportalen syftar till. Planen ger dessutom staten rollen att övervaka att lagstiftning och god etik upprätthålls på marknaden och att illojal konkurrens motverkas. Att lättare kunna utesluta oseriösa anbudsgivare följer av detta.
- myndigheter ska dela uppgifteravgörande»Total översyn av sekretessreglerna, så att myndigheter kan dela uppgifter mellan sig för att förebygga och klara upp brott.« (valmanifest 2022 ↗)
- god etik på marknaden»lagstiftningen och en god etik upprätthålls på marknaden.« (partiprogram ↗)
- motverka illojal konkurrens»effektiv konkurrenspolitik motverkar oligopol, monopol och illojal konkurrens.« (partiprogram ↗)
- stabila institutioner»effektiv konkurrens, stabila institutioner och etiskt handlande.« (partiprogram ↗)
Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.
Planens linje är att skattemedel inte ska hamna hos oseriösa mottagare och att sekretesshinder mellan myndigheter ska undanröjas när de står i vägen för kontroll, samtidigt som offentligt slöseri ska bekämpas.
Plandokument: valmanifest 2022 · partiprogram
Skäl och citat
Planens linje är att skattemedel inte ska hamna hos oseriösa mottagare och att sekretesshinder mellan myndigheter ska undanröjas när de står i vägen för kontroll, samtidigt som offentligt slöseri ska bekämpas. Att lättare kunna utesluta oseriösa anbudsgivare och låta myndigheter dela uppgifter i en informationsportal ligger i linje med detta. Planen lovar också statligt stöd för att skydda säkerhetskänslig verksamhet mot främmande makt.
- inga skattemedel till oseriösaavgörande»Stoppa utbetalningar av skattemedel till extremister« (valmanifest 2022 ↗)
- informationsdelning mellan myndigheter»Undanröja alla sekretesshinder mellan socialtjänst och polis« (valmanifest 2022 ↗)
- respekt för skattemedel»Offentligt slöseri i alla former ska bekämpas.« (partiprogram ↗)
- skydd av säkerhetskänslig verksamhet»Ge företag som är engagerade i säkerhetskänslig verksamhet bättre stöd från staten att kunna möta cyberattacker, spionage och stöldförsök från främmande makt« (valmanifest 2022 ↗)
Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.
Planen pekar ut brister i offentliga upphandlingar och kräver att fusk och system som lockar till fusk och korruption motverkas, samt att myndigheternas samverkan och verktyg för att upptäcka kriminella förbättras.
Plandokument: valmanifest 2022
Skäl och citat
Planen pekar ut brister i offentliga upphandlingar och kräver att fusk och system som lockar till fusk och korruption motverkas, samt att myndigheternas samverkan och verktyg för att upptäcka kriminella förbättras. Den beskriver också handel med uppehållstillstånd och utnyttjande av utländsk arbetskraft som ett reellt problem. Motförslagets krav på lättare uteslutning av oseriösa anbudsgivare, stärkt kontroll och en informationsportal följer av dessa åtaganden.
- motverka fusk och korruptionavgörande»Både fusk och sådana system som tenderar att locka till fusk och korruption ska motverkas.« (valmanifest 2022 ↗)
- myndighetssamverkan mot brott»Rättsväsendets samverkan mellan myndigheter och verktyg för att upptäcka och lagföra kriminella ska förbättras.« (valmanifest 2022 ↗)
- brister i upphandlingar»Den offentliga sektorn har dels problem med upphandlingar, ekonomistyrning och uppföljning« (valmanifest 2022 ↗)
- stoppa exploatering av arbetskraft»Korruption, fusk och handel med både uppehållstillstånd och människor är vanligt förekommande.« (valmanifest 2022 ↗)
Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.
Dela och bädda in
Källor och dokument
- Betänkandet på riksdagen.se (2023/24:FiU34)
- Betänkandets fulltext (HB01FiU34)
- Voteringsdata per ledamot (API)
- Ärendestatus (API)
Behandlade dokument
- Motion 2023/24:1085 — Stärkt kvinno- och tjejjour av Azra Muranovic m.fl. (S)
- Motion 2023/24:1111 — Offentlig upphandling av Boriana Åberg (M)
- Motion 2023/24:1304 — Krav på kollektivavtal vid offentlig upphandling av Jamal El-Haj m.fl. (S)
- Motion 2023/24:1314 — Oseriösa aktörer i offentlig upphandling av Hanna Westerén och Peder Björk (båda S)
- Motion 2023/24:1336 — Lagen om offentlig upphandling (LOU) av Denis Begic (S)
- Motion 2023/24:1519 — En grön klimathandlingsplan för Sverige av Elin Söderberg m.fl. (MP)
- Motion 2023/24:1540 — Yrkeslärlingar vid offentlig upphandling av byggentreprenader av Kenneth G Forslund m.fl. (S)
- Motion 2023/24:1574 — Klimatpolitiken, rättvis omställning och hållbar offentlig upphandling av Mattias Vepsä och Jytte Guteland (båda S)
- Motion 2023/24:1640 — Upphandling och offentliga inköp under EU:s tröskelvärde av Niels Paarup-Petersen (C)
- Motion 2023/24:1944 — Kollektivavtal vid offentlig upphandling av Aylin Nouri m.fl. (S)
- Motion 2023/24:2060 — Offentlig upphandling och krav på kollektivavtal av Kristoffer Lindberg m.fl. (S)
- Motion 2023/24:2195 — Översyn av lagen om offentlig upphandling av Ann-Sofie Lifvenhage (M)
- Motion 2023/24:2196 — Offentlig upphandling av Ann-Charlotte Hammar Johnsson och Malin Höglund (båda M)
- Motion 2023/24:2319 — Hyresrätt och allmännytta av Malcolm Momodou Jallow m.fl. (V)
- Motion 2023/24:2453 — Ledarskap för klimat och grön omställning av Rickard Nordin m.fl. (C)
- Motion 2023/24:2493 — Tillgänglig, proaktiv och personcentrerad vård och omsorg i hela landet av Christofer Bergenblock m.fl. (C)
- Motion 2023/24:2617 — Utgiftsområde 9 Hälsovård, sjukvård och social omsorg av Fredrik Lundh Sammeli m.fl. (S)
- Motion 2023/24:2637 — Bostadspolitik av Jennie Nilsson m.fl. (S)
- Motion 2023/24:2647 — Offentlig upphandling av Mikael Damberg m.fl. (S)
- Motion 2023/24:378 — Livsmedel av Staffan Eklöf m.fl. (SD)
Källa: Sveriges riksdag