2024-05-292023/24:NU14 · p.6NUNäringsliv och energi
Vattenkraft
Vattenkraftens roll och lagringskapacitet i elsystemet
Vad som står på spel: Vattenkraften är central för att reglera elsystemet när väderberoende kraftslag som sol och vind inte matchar efterfrågan. Hur frågan om lagringskapacitet och vattenkraftens miljövillkor hanteras påverkar både leveranssäkerheten i elsystemet och de natur- och kulturmiljöintressen som är kopplade till vattendragen.
Vad omröstningen gäller
Frågan gäller om riksdagen genom ett tillkännagivande ska uppmana regeringen att särskilt utreda möjligheterna att öka vattenkraftens magasineringskapacitet, eller om detta ska avstyrkas med hänvisning till att arbetet med att bevara och utveckla vattenkraftens roll redan pågår.
Ja Ja — utskottets förslag
Utskottet avstyrker motionerna och delar regeringens uppfattning att vattenkraften har en särställning genom sin förmåga till energilagring och reglerbar produktion, en hållning utskottet bedömer att alla partier står bakom. Utskottet ser positivt på att regeringen bereder åtgärder för att bevara och utveckla vattenkraftens roll, och menar att frågor om maxkapacitet och magasinens lagringsförmåga rimligen hör hemma i det arbetet. Utskottet vill inte forcera fram den pausade omprövningen av vattenkraftens miljövillkor, eftersom det riskerar sämre avvägningar mellan miljö- och kulturmiljövärden å ena sidan och kraftsystemets behov å andra sidan, och ser därför inte skäl för ytterligare tillkännagivanden utöver det pågående arbetet.
Nej Nej — reservationerna
Reservation 14 (SD)
Reservanten (SD) instämmer i att vattenkraftens befintliga reglerings- och produktionsförmåga behöver bevaras och utvecklas, med hänsyn till natur- och kulturmiljöintressen. Reservanten pekar dock på att den ökade andelen väderberoende, icke planerbar kraftproduktion gör att stora mängder el produceras när efterfrågan är låg, vilket bidrar till låga elpriser och betydande export eftersom marknadsmässiga mekanismer saknas för att matcha produktion och efterfrågan. För att motverka detta och öka uthålligheten i vattenkraften och elsystemet vill reservanten att riksdagen tillkännager för regeringen att förutsättningarna för ökad magasineringskapacitet i vattenkraften bör utredas.
Sammanfattat från betänkandet. Partibeteckningar i sammanfattningen kommer från betänkandet, inte från omröstningen.
Vad betyder rösterna här?
Ja Utskottets förslag: att avslå motionsyrkandena (nuvarande ordning behålls).
Nej Stöd för motförslaget: reservation 14 från SD.
Avstår Partiet markerar en egen linje som inte finns med i slutomröstningens två alternativ.
Vad planen pekar mot — och hur partiet röstade
För varje parti: den röst partiets eget valmanifest och partiprogram pekar mot i just detta ärende, bredvid hur partiet faktiskt röstade. En plan kan bara peka mot Ja eller Nej; ett parti kan också avstå.
| Plan | Röst | Säkerhet | Evidens | ||
|---|---|---|---|---|---|
| V | Ja | Avstår 0/0/17/7 | avviker från planen | säkerhet: låg | härlett |
| S | Nej | Avstår 0/0/91/15 | avviker från planen | säkerhet: medel | härlett |
| MP | Ja | Avstår 0/1/14/3 | avviker från planen | säkerhet: hög | uttryckligt |
| C | Nej | Avstår 0/0/19/5 | avviker från planen | säkerhet: låg | härlett |
| L | Ja | Ja 11/0/0/5 | följer planen | säkerhet: hög | uttryckligt |
| KD | Nej | Ja 16/0/0/3 | avviker från planen | säkerhet: medel | härlett |
| M | Nej | Ja 58/0/0/10 | avviker från planen | säkerhet: medel | härlett |
| SD | Nej | Nej 0/61/0/11 | följer planen | säkerhet: medel | härlett |
Avvek från partilinjen
| MPCamilla Hansén (MP, Örebro län) | Nej — partilinjen: Avstår |
Ledamöter vars röst skiljer sig från partiets majoritetslinje i voteringen. Markerade med mörk ring i kammarbilden.
Utskottets förslag
Riksdagen avslår motionerna 2023/24:424 av Tobias Andersson m.fl. (SD) yrkande 1, 2023/24:1351 av Lars Isacsson (S) yrkandena 1 och 2, 2023/24:2453 av Rickard Nordin m.fl. (C) yrkandena 82 och 83 samt 2023/24:2693 av Fredrik Olovsson m.fl. (S) yrkande 10.
Riksdagens beslut: Regeringen föreslår två nya mål för Sveriges elsystem: ett planeringsmål och ett leveranssäkerhetsmål. Riksdagen föreslår att riksdagen ska säga ja till förslaget. Planeringsmålet innebär att elsystemet ska ge förutsättningar för att leverera den el som behövs för en ökad elektrifiering och för att göra den gröna omställningen möjlig. Målet ska underlätta i planeringen för att kunna möta ett elbehov om minst 300 TWh år 2045. Leveranssäkerhetsmålet innebär att det svenska elsystemet ska ha förmågan att leverera el där efterfrågan finns, i rätt tid och i tillräcklig mängd, i den utsträckning det är samhällsekonomiskt effektivt. Myndigheten Svenska kraftnät ska ansvara för regelbundna uppföljningar av målet. Riksdagen sa nej till förslag i motioner på det energipolitiska området, bland annat cirka 130 förslag i motioner från den allmänna motionstiden 2023.
Motförslag
- Motförslaget vill utöka magasineringskapaciteten för vattenkraften för att balansera väderberoendet kraftproduktion. (SD) — Reservation 14
Plan mot verklig röst
Varje parti, i kammarens ordning: vad partiets egen plan pekade mot, hur partiet röstade och skälen bakom. Markerade rader är de där de två skiljer sig — men även en röst som följer planen är ett resultat, så motiveringen finns för alla partier.
Planen kräver ett medvetet och heltäckande arbete för rika ekosystem, återställd natur och ambitiösa miljömål med skarp lagstiftning, och att nya energiprojekt vägs efter miljökonsekvenser över hela livscykeln.
Plandokument: partiprogram
Skäl och citat
Planen kräver ett medvetet och heltäckande arbete för rika ekosystem, återställd natur och ambitiösa miljömål med skarp lagstiftning, och att nya energiprojekt vägs efter miljökonsekvenser över hela livscykeln. Ökad magasineringskapacitet i vattenkraften pekar åt motsatt håll, och motförslagets skäl – att väderberoende kraft ger låga priser – går emot planens prioritering av en radikal vindkraftsutbyggnad. Bedömningen är osäker eftersom bara en utredning begärs.
- återställa naturavgörande»skapa goda villkor för rika ekosystem, bland annat genom att återställa« (partiprogram ↗)
- ambitiösa miljömål»miljömål som följs upp med skarp lagstiftning och praktiskt arbete.« (partiprogram ↗)
- radikal förnybar utbyggnad»En radikal utbyggnad av den förnybara elproduktionen är avgörande« (partiprogram ↗)
- miljöprövning över livscykeln»behöver jämföras i miljökonsekvenser och säkerhet över hela sin« (partiprogram ↗)
Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.
Valmanifestet vill värna vattenkraften och bygga ut elproduktionen av alla slag för att pressa elpriserna.
Plandokument: valmanifest 2022 · partiprogram
Skäl och citat
Valmanifestet vill värna vattenkraften och bygga ut elproduktionen av alla slag för att pressa elpriserna. Att utreda förutsättningarna för ökad magasineringskapacitet, så att den reglerbara kraften kan möta en växande andel väderberoende produktion, ligger i linje med det åtagandet. Partiprogrammets krav på skyddad biologisk mångfald är en gräns för hur en sådan utredning ska landa, inte ett hinder mot att göra den.
- värna vattenkraftenavgörande»Vi behöver också värna vattenkraften och se till att solpanelerna blir fler, bland annat på offentliga och kommersiella byggnader.« (valmanifest 2022 ↗)
- utbyggd elproduktion av alla slag»Bygg ut elproduktionen av alla slag.« (valmanifest 2022 ↗)
- lägre elpriser genom mer produktion»Minska trycket på elpriserna genom en snabbt utbyggd elproduktion.« (valmanifest 2022 ↗)
- skydda biologisk mångfald»biologiska mångfalden måste skyddas.« (partiprogram ↗)
Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.
Partiprogrammet slår fast att vattenkraften är färdigutbyggd och att de sista orörda älvarna och strömmande vattnen ska skyddas; det som får främjas är ombyggnad och effektivisering av befintliga verk med ökade miljökrav.
Plandokument: partiprogram · valmanifest 2022
Skäl och citat
Partiprogrammet slår fast att vattenkraften är färdigutbyggd och att de sista orörda älvarna och strömmande vattnen ska skyddas; det som får främjas är ombyggnad och effektivisering av befintliga verk med ökade miljökrav. En utredning om ökad magasineringskapacitet syftar till motsatsen och stöds därför inte av planen.
- vattenkraften är färdigutbyggdavgörande»Vattenkraften är enligt vårt sätt att se det färdigutbyggd och därför ska de sista orörda älvarna och« (partiprogram ↗)
- effektivisering, inte utbyggnad»främja ombyggnad och effektivisering av befintliga« (partiprogram ↗)
- ökade miljökrav på vattenkraft»säkrar fiskens möjlighet till vandring.« (partiprogram ↗)
- återställda vattenmiljöer»återställa våtmarker som torrlagts i snabbare takt« (valmanifest 2022 ↗)
Ståndpunkten grundas på det citerade åtagandet i partiets egna dokument; den verkliga rösten avvek. Klicka på citatet för att verifiera det i dokumentet.
Planens ambition att Sverige ska bli Europas gröna batteri med robust elförsörjning förutsätter reglerbar och lagringsbar kraft, vilket är vad ökad magasineringskapacitet i vattenkraften handlar om.
Plandokument: valmanifest 2022
Skäl och citat
Planens ambition att Sverige ska bli Europas gröna batteri med robust elförsörjning förutsätter reglerbar och lagringsbar kraft, vilket är vad ökad magasineringskapacitet i vattenkraften handlar om. Att frågan utreds ligger därför i linje med planen. Samtidigt kräver planen att sjöar och vattendrag räddas och att lokal nytta stannar i bygden, vilket gör stödet villkorat och osäkert.
- Sverige som grönt batteriavgörande»Sverige ska bli Europas gröna batteri och exportera el till grannländer som fasar ut sitt fossilberoende.« (valmanifest 2022 ↗)
- robust elförsörjning»I Sverige behövs ett ännu mer konkurrenskraftigt och hållbart lantbruk, robust elförsörjning, bättre infrastruktur och fler snabbladdare för elbilar.« (valmanifest 2022 ↗)
- skydda vattendragen»Rädda Sveriges sjöar, vattendrag och hav.« (valmanifest 2022 ↗)
- lokal nytta av vattenkraft»Vinsterna från lokal kraftproduktion — som vind och vatten — ska i större utsträckning stanna kvar i bygden.« (valmanifest 2022 ↗)
Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.
Planen slår fast att vattenkraften kan utvecklas genom effektivisering, inte genom ökad exploatering, och att nationalälvarna och övriga skyddade vattendrag ska fredas från utbyggnad.
Plandokument: partiprogram · valmanifest 2022
Skäl och citat
Planen slår fast att vattenkraften kan utvecklas genom effektivisering, inte genom ökad exploatering, och att nationalälvarna och övriga skyddade vattendrag ska fredas från utbyggnad. En utredning av förutsättningarna för ökad magasineringskapacitet syftar just till ökad exploatering av vattendragen. Motförslagets krav avvisas därför, trots att planen delar ambitionen om mer energilagring.
- effektivisering inte exploateringavgörande»Vattenkraften kan utvecklas genom effektivisering, inte genom ökad exploatering.« (partiprogram ↗)
- skyddade vattendrag fredas»nationalälvarna ska fredas från utbyggnad, liksom övriga i lag skyddade vattendrag samt bäckar,« (partiprogram ↗)
- miljökrav på vattenkraften»modernisering ska också innebära krav på att kraftverken lever upp till dagens miljöregler.« (partiprogram ↗)
- satsning på energilagring»Ska vi få ner elpriserna krävs att vi bygger inte bara kärnkraft utan också mer sol- och vindkraft i hela landet, investerar i kraftsystemet och satsar på energilagring.« (valmanifest 2022 ↗)
Valmanifestet slår fast att vattenkraften ska värnas, både den storskaliga och den småskaliga, och principprogrammet att målet är ett energisystem utan elbrist eller drastiska prisförändringar.
Plandokument: valmanifest 2022 · partiprogram
Skäl och citat
Valmanifestet slår fast att vattenkraften ska värnas, både den storskaliga och den småskaliga, och principprogrammet att målet är ett energisystem utan elbrist eller drastiska prisförändringar. Att utreda ökad magasineringskapacitet stärker just den reglerförmåga planen vill värna, särskilt eftersom planen ser vindkraften som enbart ett komplement.
- värna vattenkraftenavgörande»Värna vattenkraften, både den storskaliga och småskaliga.« (valmanifest 2022 ↗)
- undvika elbrist och prissvängningar»drastiska prisförändringar, elbrist eller andra betydande« (partiprogram ↗)
- stöd till vattenkraft»sol och vatten stödjas liksom utveckling av nya förnybara« (partiprogram ↗)
- vindkraft endast komplement»Vindkraft kan dock bara vara ett komplement.« (valmanifest 2022 ↗)
Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.
Planens energipolitik bygger på planerbar elproduktion som fungerar oberoende av väder och vind och på att öka den planerbara produktionen samt upphandla kraft som stärker stabiliteten.
Plandokument: valmanifest 2022
Skäl och citat
Planens energipolitik bygger på planerbar elproduktion som fungerar oberoende av väder och vind och på att öka den planerbara produktionen samt upphandla kraft som stärker stabiliteten. Att utreda ökad magasineringskapacitet i vattenkraften är ett direkt sätt att stärka just den planerbarheten när andelen väderberoende kraft växer. Vattenkraftens magasin nämns inte uttryckligen i planen, därav härledd bedömning.
- planerbar elproduktionavgörande(valmanifest 2022)
- öka planerbar produktion»Det handlar både om att öka den planerbara elproduktionen från kraftvärmen« (valmanifest 2022 ↗)
- stabilitet i elsystemet»Upphandla kraftproduktion som stärker stabiliteten« (valmanifest 2022 ↗)
flags: citat_ej_verifierat
Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.
Planen bygger på planerbar elproduktion och kritiserar att kraftsystemet gjorts väderberoende genom vindkraftsutbyggnad, precis den obalans motförslaget vill motverka.
Plandokument: partiprogram · valmanifest 2022
Skäl och citat
Planen bygger på planerbar elproduktion och kritiserar att kraftsystemet gjorts väderberoende genom vindkraftsutbyggnad, precis den obalans motförslaget vill motverka. Partiprogrammet slår fast att vattenkraften tillsammans med kärnkraften utgör grundstommen i elproduktionen, vilket bär kravet på en utredning om ökad magasineringskapacitet. Åtagandet att bevara orörda nationalälvar sätter en gräns för hur utbyggnaden får ske.
- vattenkraften som grundstommeavgörande»Under överskådlig framtid kommer kärnkraften och vattenkraften att utgöra« (partiprogram ↗)
- planerbar elproduktion»Sverige behöver satsa på planerbar och fossilfri elproduktion.« (valmanifest 2022 ↗)
- mot väderberoende kraftsystem»Där man uteslutande omvandlat kraftsystemet till att bli väderberoende med en kraftig utbyggnad av vindkraften.« (valmanifest 2022 ↗)
- skydda orörda nationalälvar»Våra orörda nationalälvar skall bevaras från« (partiprogram ↗)
Dela och bädda in
Källor och dokument
- Betänkandet på riksdagen.se (2023/24:NU14)
- Betänkandets fulltext (HB01NU14)
- Voteringsdata per ledamot (API)
- Ärendestatus (API)
Behandlade dokument
- Motion 2023/24:1250 — Förnybar energiomställning av Martina Johansson och Mikael Larsson (båda C)
- Motion 2023/24:1281 — Långsiktigt hållbar energiförsörjning av Hanna Westerén (S)
- Motion 2023/24:13 — Riktlinjer för svensk energiförsörjning av Björn Tidland (SD)
- Motion 2023/24:1312 — Ekonomisk utvärdering av olika former av energiproduktion av Hanna Westerén (S)
- Motion 2023/24:1351 — Korttidsreglering av vattenkraft av Lars Isacsson (S)
- Motion 2023/24:1519 — En grön klimathandlingsplan för Sverige av Elin Söderberg m.fl. (MP)
- Motion 2023/24:1527 — Ett miljövänligt, robust och konkurrenskraftigt energisystem av Linus Lakso m.fl. (MP)
- Motion 2023/24:1572 — Energi av Adnan Dibrani och Jennie Nilsson (båda S)
- Motion 2023/24:1824 — Lagerhållning av elnätsstolpar i trä av Monica Haider (S)
- Motion 2023/24:1935 — Säkrad energiförsörjning genom samordning av Sofia Amloh m.fl. (S)
- Motion 2023/24:1991 — Rättvisa elpriser i södra Sverige av Jamal El-Haj m.fl. (S)
- Motion 2023/24:1994 — Förnybar energi till havs av Magnus Manhammar (S)
- Motion 2023/24:2056 — Inhemsk biodrivmedelsproduktion av Isak From och Monica Haider (båda S)
- Motion 2023/24:2240 — Tydligare handlingsplan för vätgas av Sten Bergheden (M)
- Motion 2023/24:2358 — Energipolitik för hela landet av Rose-Marie Carlsson m.fl. (S)
- Motion 2023/24:2405 — Vindkraft av Lars Beckman (M)
- Motion 2023/24:2450 — En förstärkning av det civila försvaret och krisberedskapen av Emma Berginger m.fl. (MP)
- Motion 2023/24:2453 — Ledarskap för klimat och grön omställning av Rickard Nordin m.fl. (C)
- Motion 2023/24:2456 — Krisberedskap och utveckling av militärt och civilt försvar av Mikael Larsson m.fl. (C)
- Motion 2023/24:2458 — En folkrörelse för klimatet av Muharrem Demirok m.fl. (C)
Källa: Sveriges riksdag