2024-12-112024/25:UFöU1 · p.5UFöUFörsvar
Natos strategiska avskräckning m.m.
Natos icke-konventionella avskräckning och hotet från Kina
Vad som står på spel: Ställningstagandet påverkar hur pådrivande Sverige ska vara för att stärka Natos avskräckning mot både Ryssland och Kina, vilket har betydelse för alliansens strategiska prioriteringar och för Sveriges roll i frågor om kärnvapenavskräckning.
Vad omröstningen gäller
Frågan gäller om riksdagen ska uppmana regeringen att driva på för en förstärkt icke-konventionell avskräckning inom Nato och ett bredare gemensamt agerande mot Kinas växande militära och kärnvapenkapacitet, utöver den inriktning för Natosamarbetet som utskottet redan ställer sig bakom.
Ja Ja — utskottets förslag
Utskottet instämmer i regeringens förslag till prioriteringar inom Nato och konstaterar att alliansens strategiska koncept redan slår fast avskräckning och försvar som en av tre huvuduppgifter, och ser därför inte skäl för ett särskilt tillkännagivande om ytterligare pådrivande svenskt agerande i frågan.
Nej Nej — reservationerna
Reservation 10 (SD)
Reservanten anser att Sverige aktivt bör driva på för att stärka Natos icke-konventionella avskräckning, som utmanas av Rysslands kärnvapenöverlägsenhet och Kinas växande kärnvapenkapacitet, och att Nato även bör möta Kinas militära och politiska utveckling brett, inklusive genom relationer med länder som möter liknande hot, till exempel i Sydostasien.
Sammanfattat från betänkandet. Partibeteckningar i sammanfattningen kommer från betänkandet, inte från omröstningen.
Vad betyder rösterna här?
Ja Utskottets förslag: att avslå motionsyrkandena (nuvarande ordning behålls).
Nej Stöd för motförslaget: reservation 10 från SD.
Avstår Partiet markerar en egen linje som inte finns med i slutomröstningens två alternativ.
Vad planen pekar mot — och hur partiet röstade
För varje parti: den röst partiets eget valmanifest och partiprogram pekar mot i just detta ärende, bredvid hur partiet faktiskt röstade. En plan kan bara peka mot Ja eller Nej; ett parti kan också avstå.
| Plan | Röst | Säkerhet | Evidens | ||
|---|---|---|---|---|---|
| V | Ja | Ja 21/0/0/3 | följer planen | säkerhet: hög | uttryckligt |
| S | Ja | Ja 91/0/0/15 | följer planen | säkerhet: medel | berörs ej |
| MP | Ja | Ja 16/0/0/2 | följer planen | säkerhet: hög | uttryckligt |
| C | Nej | Ja 21/0/0/3 | avviker från planen | säkerhet: låg | berörs ej |
| L | Nej | Ja 14/0/0/2 | avviker från planen | säkerhet: medel | berörs ej |
| KD | Nej | Ja 17/0/0/2 | avviker från planen | säkerhet: låg | berörs ej |
| M | Nej | Ja 59/0/0/9 | avviker från planen | säkerhet: medel | härlett |
| SD | Nej | Nej 0/63/0/9 | följer planen | säkerhet: medel | berörs ej |
Utskottets förslag
Riksdagen avslår motion 2024/25:1434 av Aron Emilsson m.fl. (SD) yrkandena 1, 3 och 4.
Riksdagens beslut: Riksdagen har behandlat säkerhetspolitikens förutsättningar och inriktning för de närmaste sex åren. Inriktningen är en del av regeringens proposition Totalförsvaret 2025–2030. Riksdagen ställer sig bakom regeringens redovisade inriktning för den aktuella perioden. Bland annat framhåller såväl regeringen som riksdagen att Sveriges stöd till Ukraina ska vara uthålligt och långsiktigt Sverige ska vara en trovärdig och pålitlig medlem i Nato och föra en solidarisk allianspolitik för att stärka säkerheten och stabiliteten i vårt närområde och hela det euroatlantiska området politisk dialog och diplomati är viktiga verktyg för att stärka Sveriges säkerhet och främja svenska intressen klimatförändringar utgör ett hot i sig och öka internationella spänningar och instabilitet samt fördjupar existerande konflikter. Samtidigt beslutade riksdagen att säga nej till de förslag om säkerhetspolitik som inkommit i motioner, varav ett fyrtiotal är från den allmänna motionstiden 2024. Riksdagen hänvisar till regeringens bedömningar och ställningstaganden i propositionen.
Motförslag
- Motförslaget vill att en ny säkerhetspolitisk utredning genomförs som analyserar Sveriges säkerhetspolitik under perioden 1989 till 2009. (SD) — Reservation 10
Plan mot verklig röst
Varje parti, i kammarens ordning: vad partiets egen plan pekade mot, hur partiet röstade och skälen bakom. Markerade rader är de där de två skiljer sig — men även en röst som följer planen är ett resultat, så motiveringen finns för alla partier.
Motförslaget vill att Nato stärker sin icke-konventionella, det vill säga kärnvapenbaserade, avskräckning.
Plandokument: partiprogram · valmanifest 2022
Skäl och citat
Motförslaget vill att Nato stärker sin icke-konventionella, det vill säga kärnvapenbaserade, avskräckning. Partiprogrammet arbetar för en värld helt fri från kärnvapen, kräver förbud mot kärnvapen på svensk mark och vänder sig emot militarisering och kapprustning. Kravet står därmed i direkt motsättning till planens nedrustningsåtagande.
- kärnvapenfri världavgörande»värld helt fri från kärnvapen.« (partiprogram ↗)
- förbud mot kärnvapen»Vi vill se ett förbud mot kärnvapen på svensk mark och arbetar för en« (partiprogram ↗)
- emot kapprustning»Vi vänder oss emot militarisering och kapprustning.« (partiprogram ↗)
- kärnvapenkonventionen»Sverige ska öka biståndet, stärka FN och skriva under kärnvapenkonventionen.« (valmanifest 2022 ↗)
Motförslaget kräver att Nato stärker sin icke-konventionella, det vill säga kärnvapenbaserade, avskräckning.
Plandokument: valmanifest 2022 · partiprogram
Skäl och citat
Motförslaget kräver att Nato stärker sin icke-konventionella, det vill säga kärnvapenbaserade, avskräckning. Valmanifestet fördömer allt hot om kärnvapenanvändning och verkar för en värld fri från kärnvapen, och partiprogrammet vill se en konvention som förbjuder kärnvapen och att Sverige tar ledande roll för nedrustning och icke-spridning. Planen talar därmed emot att driva på för utökad kärnvapenavskräckning.
- kärnvapenfri världavgörande»Vi fördömer allt hot om användning av kärnvapen och fortsätter verka för det enda rimliga slutmålet: en värld fri från kärnvapen.« (valmanifest 2022 ↗)
- konvention mot kärnvapen»vill vi verka för en konvention som förbjuder« (partiprogram ↗)
- ledande roll för icke-spridning»I kampen mot massförstörelsevapen ska Sverige åter ta en« (partiprogram ↗)
- militär nedrustning»Militär nedrustning är en fundamental uppgift för det internationella samarbetet.« (partiprogram ↗)
Motförslaget vill att Nato stärker sin icke-konventionella, det vill säga kärnvapenbaserade, avskräckning.
Plandokument: valmanifest 2022 · partiprogram
Skäl och citat
Motförslaget vill att Nato stärker sin icke-konventionella, det vill säga kärnvapenbaserade, avskräckning. Planen går i rakt motsatt riktning: partiet vill ratificera konventionen om kärnvapenförbud, förbjuda kärnvapen på svensk mark och se en avveckling av kärnvapen. Partiprogrammets sats om att ingen nation kan hota sig till säkerhet avvisar avskräckningslogiken som sådan.
- kärnvapenförbudavgörande»ratificera konventionen om kärnvapenförbud och arbeta för ett totalförbud mot att använda autonoma vapensystem.« (valmanifest 2022 ↗)
- avveckling av kärnvapen»Vi vill se en avveckling av kärnvapen och andra massförstörelsevapen.« (partiprogram ↗)
- avskräckning ger inte säkerhet»Ingen nation kan hota sig till säkerhet eller kriga sig till fred.« (partiprogram ↗)
- nedrustning framför upprustning»Sverige ska ta initiativ till internationell nedrustning och bör gå före och nedrusta utifrån aktuella och politiskt förankrade hotbildsbedömningar.« (partiprogram ↗)
Planen tar inte ställning till kärnvapenavskräckning eller till Natos Kinapolitik.
Plandokument: valmanifest 2022 · partiprogram
Skäl och citat
Planen tar inte ställning till kärnvapenavskräckning eller till Natos Kinapolitik. Närmast liggande åtaganden är att försvaret ska rustas snabbt och kraftfullt inom Nato, att avspänning inte kan förutsättas och att försvarsförmågan ska anpassas efter nya hot. Härlett ur detta stöder planen motförslagets krav på stärkt avskräckning, men slutsatsen är osäker.
- upprustning inom Natoavgörande»Sverige ska försvaras. Vi vill rusta det militära försvaret snabbt, kraftfullt och långsiktigt. Sverige behöver satsa två procent av BNP på försvaret så snart det är praktiskt möjligt och gå med i Nato.« (valmanifest 2022 ↗)
- ingen förutsatt avspänning»Vi kan inte förutsätta att avspänning och demilitarisering ska prägla vår värld.« (partiprogram ↗)
- motstå auktoritära krafter»Runtom i världen pågår en kamp mellan anhängare av den liberala demokratin och auktoritära krafter. Den måste vi vinna.« (valmanifest 2022 ↗)
- anpassad försvarsförmåga»Därför måste vi också anpassa vår försvarsförmåga efter nya hot mot landet.« (partiprogram ↗)
Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.
Valmanifestet slår fast att försvarsalliansen globalt behöver stärka sitt arbete mot hotet från Kina, vilket är kärnan i motförslagets Kinadel.
Plandokument: valmanifest 2022
Skäl och citat
Valmanifestet slår fast att försvarsalliansen globalt behöver stärka sitt arbete mot hotet från Kina, vilket är kärnan i motförslagets Kinadel. Planen bygger också på att trygghet skapas i allianser och att hotet mot säkerhetsordningen från Ryssland är akut, vilket talar för stärkt avskräckning inom Nato. Kärnvapenfrågan berörs inte uttryckligen, så stödet är härlett ur planens allians- och hotbildslinje.
- Nato mot hotet från Kinaavgörande»Globalt behöver försvarsalliansen vidare stärka sitt arbete mot hotet från Kina.« (valmanifest 2022 ↗)
- avskräckning genom allians»I dag skapas trygghet i allianser, inte i allianslöshet.« (valmanifest 2022 ↗)
- akut hot från Ryssland»Med det ryska anfallskriget mot Ukraina – detta angrepp mot hela Europa – är hotet mot vår säkerhetsordning akut.« (valmanifest 2022 ↗)
- ingen naivitet mot Kina»dra nytta av frihandelns fördelar utan den naivitet som alltför länge uppvisats för kinesisk och rysk maktpolitik« (valmanifest 2022 ↗)
Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.
Planen kräver en försvarsmakt som kan verka krigsavhållande och att Sverige ska kunna möta angrepp med bland annat kärnvapen, samtidigt som nära Natosamarbete är en naturlig del av säkerhetspolitiken.
Plandokument: partiprogram
Skäl och citat
Planen kräver en försvarsmakt som kan verka krigsavhållande och att Sverige ska kunna möta angrepp med bland annat kärnvapen, samtidigt som nära Natosamarbete är en naturlig del av säkerhetspolitiken. Att stärka avskräckningen ligger därmed inom planens logik. Planen säger dock inget om Kina eller om kärnvapenarsenalers utformning, och den villkorar allt vapenbruk med försvarssyfte, varför underlaget är svagt.
- krigsavhållande förmågaavgörande»kan verka krigsavhållande vid säkerhetspolitiska kriser« (partiprogram ↗)
- möta kärnvapenhot»möta angrepp från internationell kriminalitet, terrorism, cyberkrigföring, biologiska vapen, kemiska vapen« (partiprogram ↗)
- nära Natosamarbete»med NATO bör, givet nämnda kriterier, vara en naturlig del av svensk säkerhetspolitik.« (partiprogram ↗)
- endast försvarssyfte»Aggression och offensivt krig är inte etiskt försvarbart.« (partiprogram ↗)
Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.
Planens mål för försvaret är uttryckligen krigsavhållande verkan och avskräckning av en möjlig angripare, och Sverige ska ha en hög ambitionsnivå i Nato.
Plandokument: valmanifest 2022 · partiprogram
Skäl och citat
Planens mål för försvaret är uttryckligen krigsavhållande verkan och avskräckning av en möjlig angripare, och Sverige ska ha en hög ambitionsnivå i Nato. Motförslagets krav på stärkt icke-konventionell avskräckning och bredare svar på Kinas militära uppbyggnad ligger i linje med den avskräckningslogiken och med planens linje att bygga säkerhet tillsammans med likasinnade nationer. Dokumenten uttalar sig dock inte om Natos kärnvapenhållning eller om Sydostasien, varför slutsatsen är härledd.
- avskräckande försvaravgörande»Målet är att det svenska försvaret ska vara krigsavhållande och avskräcka en eventuell motståndare från att angripa Sverige.« (valmanifest 2022 ↗)
- hög Nato-ambition»Moderaterna vill sätta en hög ambitionsnivå för Sverige som blivande Natomedlem.« (valmanifest 2022 ↗)
- samarbete med likasinnade»Sverige ska fortsätta att tillsammans med likasinnade nationer« (partiprogram ↗)
- motstå auktoritära stormakter»Stora auktoritära länder ska inte kunna spela ut enskilda små västerländska demokratier mot varandra.« (partiprogram ↗)
Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.
Planens försvarsmål är uttryckligen en krigsavhållande förmåga, det vill säga avskräckning, och den vill rusta Sverige inför det försämrade läget i närområdet.
Plandokument: valmanifest 2022
Skäl och citat
Planens försvarsmål är uttryckligen en krigsavhållande förmåga, det vill säga avskräckning, och den vill rusta Sverige inför det försämrade läget i närområdet. Planen pekar dessutom ut både ryska och kinesiska framflyttningar som något svensk politik ska hindra och förordar en hård linje mot Ryssland. Att Nato stärker sin avskräckning och breddar sitt svar på Kinas utveckling ligger därmed i planens riktning.
- krigsavhållande avskräckningavgörande»Målet är en krigsavhållande försvarsförmåga med kapacitet att möta främmande aggressioner, men som också kan bistå samhället i kris eller oro.« (valmanifest 2022 ↗)
- möta rysk och kinesisk framflyttning»En tydlig Arktispolitik ska tas fram som hindrar ryska och kinesiska framflyttningar och bejakar svenska ekonomiska intressen.« (valmanifest 2022 ↗)
- hård linje mot auktoritära stater»Sverige bör verka för tydliga sanktioner mot Turkiet, Belarus, Ryssland och andra länder med en negativ utveckling.« (valmanifest 2022 ↗)
- upprustning mot nytt hotläge»Rusta Sverige inför en ny säkerhetspolitisk situation i vårt närområde« (valmanifest 2022 ↗)
Dela och bädda in
Källor och dokument
- Betänkandet på riksdagen.se (2024/25:UFöU1)
- Betänkandets fulltext (HC01UFöU1)
- Voteringsdata per ledamot (API)
- Ärendestatus (API)
Behandlade dokument
- Motion 2024/25:1406 — Militärt försvar av Lars Wistedt m.fl. (SD)
- Motion 2024/25:1433 — Säkerhetspolitik av Aron Emilsson m.fl. (SD)
- Motion 2024/25:1434 — Sveriges Natopolitik av Aron Emilsson m.fl. (SD)
- Motion 2024/25:1436 — Rymdstrategi av Aron Emilsson m.fl. (SD)
- Motion 2024/25:2435 — Förbud mot införsel av kärnvapen av Laila Naraghi m.fl. (S)
- Motion 2024/25:3023 — Försvar och samhällets krisberedskap av Peter Hultqvist m.fl. (S)
- Motion 2024/25:3038 — Stärkt beredskap och ett robustare samhälle av Daniel Helldén m.fl. (MP)
- Motion 2024/25:3088 — Militära relationer med Taiwan av Markus Wiechel (SD)
- Motion 2024/25:3107 — Internationell samverkan av Morgan Johansson m.fl. (S)
- Motion 2024/25:3160 — Krisberedskap och utveckling av militärt och civilt försvar av Mikael Larsson m.fl. (C)
- Motion 2024/25:3162 — Internationellt samarbete i en utmanande tid av Kerstin Lundgren m.fl. (C)
- Motion 2024/25:3247 — med anledning av prop. 2024/25:34 Totalförsvaret 2025-2030 av Hanna Gunnarsson m.fl. (V)
- Motion 2024/25:3252 — med anledning av prop. 2024/25:34 Totalförsvaret 2025-2030 av Mikael Larsson och Kerstin Lundgren (båda C)
- Motion 2024/25:3257 — med anledning av prop. 2024/25:34 Totalförsvaret 2025-2030 av Emma Berginger m.fl. (MP)
- Motion 2024/25:55 — Ett kärnvapenfritt Sverige av Hanna Gunnarsson m.fl. (V)
Källa: Sveriges riksdag