2023-06-072022/23:JuU23 · p.1JuURättsväsende
Ordningsvakters befogenheter
Ordningsvakters befogenhet att kroppsvisitera och transportera omhändertagna personer
Vad som står på spel: Förslaget kan korta väntetider och frigöra polisresurser genom att en polisman inte längre alltid behöver komma till platsen för identitetskontroll eller transport, men det handlar samtidigt om ingripande åtgärder mot enskilda - kroppsvisitation och transport av omhändertagna - vilket väcker frågor om rättssäkerhet och den enskildes integritet när befogenheten flyttas från polisen till ordningsvakter.
Vad omröstningen gäller
Frågan gäller om ordningsvakter, utöver att kunna omhänderta berusade eller ordningsstörande personer enligt LOB och polislagen, även ska få befogenhet att kroppsvisitera personer för att fastställa deras identitet och att transportera omhändertagna personer, eller om dessa uppgifter bör förbli en uppgift för polisen.
Ja Ja — utskottets förslag
Utskottet konstaterar att förslaget minskar väntetiden för den enskilde och för ordningsvakter och frigör resurser hos Polismyndigheten, och framhåller att det är fråga om en ingripande åtgärd men att propositionen tydligt anger i vilka situationer en ordningsvakt får omhänderta en person samt att det är Polismyndigheten som avgör om transporten lämpligen överlämnas till ordningsvakter; utskottet ställer sig därför bakom förslaget om utökade befogenheter, inklusive kroppsvisitation för att fastställa identitet, och avslår motionerna.
Nej Nej — reservationerna
Reservation 1 (V, MP)
Reservationen (V, MP) anser att riksdagen bör avslå de delar av propositionen som ger ordningsvakter befogenhet att kroppsvisitera personer för att fastställa deras identitet och att transportera personer som omhändertagits på grund av berusning eller vissa ordningsstörningar, med skälen utvecklade i ett särskilt yttrande.
Sammanfattat från betänkandet. Partibeteckningar i sammanfattningen kommer från betänkandet, inte från omröstningen.
Vad betyder rösterna här?
Ja Utskottets förslag: att anta regeringens lagförslag samt att avslå motionsyrkandena (nuvarande ordning behålls).
Nej Stöd för motförslaget: reservation 1 från V, MP.
Avstår Partiet markerar en egen linje som inte finns med i slutomröstningens två alternativ.
Planens ståndpunkt / Verklig röst
| AI | Röst | Säkerhet | Evidens | ||
|---|---|---|---|---|---|
| V | Nej | Nej 0/21/0/3 | lika | säkerhet: medel | berörs ej |
| S | Ja | Ja 94/0/0/13 | lika | säkerhet: låg | härlett |
| MP | Nej | Nej 0/15/0/3 | lika | säkerhet: medel | härlett |
| C | Nej | Ja 21/0/0/3 | skiljer | säkerhet: medel | härlett |
| L | Ja | Ja 14/0/0/2 | lika | säkerhet: medel | härlett |
| KD | Ja | Ja 16/0/0/3 | lika | säkerhet: medel | härlett |
| M | Ja | Ja 60/0/0/8 | lika | säkerhet: medel | härlett |
| SD | Ja | Ja 63/0/0/9 | lika | säkerhet: hög | uttryckligt |
Utskottets förslag
Riksdagen antar regeringens förslag till 1. lag om ändring i lagen (1976:511) om omhändertagande av berusade personer m.m., 2. lag om ändring i polislagen (1984:387). Därmed bifaller riksdagen proposition 2022/23:91 punkterna 3 och 4 samt avslår motionerna 2022/23:2368 av Gudrun Nordborg m.fl. (V) yrkandena 2 och 3 samt 2022/23:2375 av Bassem Nasr m.fl. (MP) yrkandena 2 och 3.
Riksdagens beslut: Riksdagen sa ja till regeringens förslag om en ny lag om ordningsvakter. Lagen ska skapa förutsättningar för en mer flexibel och ökad användning av ordningsvakter samt ge dem utökade befogenheter. Enligt den nya lagstiftningen ska ordningsvakter få användas för att medverka till att upprätthålla allmän ordning och säkerhet eller bidra till trygghet. De ska även ges fler befogenheter, till exempel att få transportera vissa omhändertagna personer och förstöra beslagtagen alkohol om värdet är ringa. De nya reglerna börjar att gälla den 1 januari 2024.
Motförslag
- Motförslaget vill att riksdagen avslår att ordningsvakter får befogenhet att kroppsvisitera för identifiering eller transportera omhändertagna personer. (V, MP) — Reservation 1
Plan mot verklig röst
Varje parti, i kammarens ordning: vad partiets egen plan pekade mot, hur partiet röstade och skälen bakom. Markerade rader är de där de två skiljer sig — men även en röst som följer planen är ett resultat, så motiveringen finns för alla partier.
Planen värnar den personliga integriteten och en bred privat sfär, och vill möta brottsligheten med ett närvarande rättsväsende och fler poliser snarare än med utvidgade tvångsmedel i andra händer.
Plandokument: partiprogram · valmanifest 2022
Skäl och citat
Planen värnar den personliga integriteten och en bred privat sfär, och vill möta brottsligheten med ett närvarande rättsväsende och fler poliser snarare än med utvidgade tvångsmedel i andra händer. Den varnar särskilt för rasism och övervåld mot unga i fattiga områden och kräver oberoende granskning av dem som får utöva våld. Att inte ge ordningsvakter rätt att kroppsvisitera för identifiering eller transportera omhändertagna följer av detta.
- personlig integritetsvagt stöd»Alla människor har rätt till en bred privat sfär« (partiprogram ↗)
- risk för övervåldavgörande»Många unga, särskilt med utländsk bakgrund, som bor i fattiga områden, utsätts även för rasism och övervåld från polisen« (valmanifest 2022 ↗)
- granskning av våldsutövare»oberoende system för att granska de yrkesgrupper, till exempel polisen« (partiprogram ↗)
- poliser inte vakter»Kriminaliteten behöver mötas både med ett fungerande och närvarande rättssystem som fler patrullerande poliser« (valmanifest 2022 ↗)
flags: citat_svagt
Planens linje är att samhällets fulla kraft ska mobiliseras mot kriminaliteten och att rättsväsendet ska få fler verktyg och stärkt närvaro, vilket talar mot att avslå utökade befogenheter som frigör polisresurser.
Plandokument: valmanifest 2022 · partiprogram
Skäl och citat
Planens linje är att samhällets fulla kraft ska mobiliseras mot kriminaliteten och att rättsväsendet ska få fler verktyg och stärkt närvaro, vilket talar mot att avslå utökade befogenheter som frigör polisresurser. Partiprogrammet kräver samtidigt att samhället reagerar tydligt mot brott, men också att den personliga integriteten skyddas, vilket gör slutsatsen osäker. Sammantaget avvisar planen motförslagets krav på att inte ge befogenheterna.
- kompromisslös brottsbekämpningavgörande»Kampen mot kriminaliteten ska vara kompromisslös. Samhällets fulla kraft ska mobiliseras för att trycka tillbaka de kriminella, kapa återväxten in i kriminaliteten och öka tryggheten.« (valmanifest 2022 ↗)
- fler verktyg åt polisen»Kraftigt öka antalet poliser på våra gator och torg. Vi vill säkra och stärka polisnärvaron i hela landet. Polisen behöver också fler verktyg, som bättre möjligheter till avlyssning och husrannsakan.« (valmanifest 2022 ↗)
- tydlig reaktion mot brott»Samhället måste reagera tydligt mot brott och regelöverträdelser.« (partiprogram ↗)
- skydd för personlig integritet»Det är samhällets absoluta skyldighet att skydda friheten och den personliga integriteten« (partiprogram ↗)
Planen motsätter sig lagar som innebär oproportionerliga ingrepp i den personliga integriteten och slår fast att brottsbekämpning inte får ske på bekostnad av mänskliga rättigheter.
Plandokument: partiprogram · valmanifest 2022
Skäl och citat
Planen motsätter sig lagar som innebär oproportionerliga ingrepp i den personliga integriteten och slår fast att brottsbekämpning inte får ske på bekostnad av mänskliga rättigheter. Kroppsvisitation för identitetskontroll och transport av omhändertagna är just sådana tvångsingrepp, och planens svar på ordningsproblem är fler och bättre betalda poliser med medborgerlig insyn, inte utökade befogenheter för ordningsvakter.
- skydd mot integritetsingreppavgörande»alla lagar som innebär oproportionerliga ingrepp i« (partiprogram ↗)
- brottsbekämpning inom MR»viktigt men ska inte ske på bekostnad av mänskliga« (partiprogram ↗)
- fler poliser i stället»se fler och bättre betalda poliser för att bekämpa den organiserade brottsligheten och för att motverka parallellsamhällen.« (valmanifest 2022 ↗)
- insyn i rättsvårdande verksamhet»Det ska finnas god medborgerlig insyn i all« (partiprogram ↗)
Planens avgörande åtagande är att rättsstaten och individens rättigheter mot staten ska försvaras och att ingripande tvångsmedel avvisas, samt att all lagstiftning ska prövas mot sin påverkan på den personliga integriteten.
Plandokument: valmanifest 2022 · partiprogram
Skäl och citat
Planens avgörande åtagande är att rättsstaten och individens rättigheter mot staten ska försvaras och att ingripande tvångsmedel avvisas, samt att all lagstiftning ska prövas mot sin påverkan på den personliga integriteten. Kroppsvisitation för att fastställa identitet och transport av omhändertagna är sådana ingripande åtgärder. Planen svarar på behovet av polisnärvaro med fler poliser, inte med utvidgade befogenheter för ordningsvakter.
- nej till ingripande tvångsmedelavgörande»Rättsstaten och individens rättigheter gentemot staten måste försvaras. Vi säger därför nej till visitationszoner, kollektiv bestraffning, omvänd bevisbörda, anonyma vittnen, preventiv avlyssning och inskränkningar av religionsfriheten.« (valmanifest 2022 ↗)
- integritetsprövning av lagarsvagt stöd»All lagstiftning bör prövas mot dess påverkan på människors personliga integritet.« (partiprogram ↗)
- polisiära uppgifter till polisen»Fler poliser ska finnas närvarande i vardagen, både i utsatta områden och på landsbygden.« (valmanifest 2022 ↗)
- statens våldsmonopol»Staten är den enda enheten i samhället som får utöva tvång och våld.« (partiprogram ↗)
flags: citat_svagt
Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.
Valmanifestet vill ge de brottsbekämpande myndigheterna fler och mer ingripande verktyg och nå kraftigt ökad polistäthet; att frigöra polisresurser genom att andra får utföra transporter och identitetskontroller ligger i den linjen.
Plandokument: valmanifest 2022 · partiprogram
Skäl och citat
Valmanifestet vill ge de brottsbekämpande myndigheterna fler och mer ingripande verktyg och nå kraftigt ökad polistäthet; att frigöra polisresurser genom att andra får utföra transporter och identitetskontroller ligger i den linjen. Motförslagets krav att neka ordningsvakter dessa befogenheter går därmed emot planens inriktning. Planens integritetsprincip utgör en kvalificerande men inte avgörande invändning, eftersom befogenheterna är avgränsade och polisen beslutar.
- fler verktyg åt rättsväsendetavgörande»Avlyssning och andra hemliga tvångsmedel ska kunna användas både vid misstanke om fler brott än i dag och efter domstolsbeslut mot organiserade gängmedlemmar även utan konkret brottsmisstanke.« (valmanifest 2022 ↗)
- mer polisresurser till kärnuppgifter»Därför vill vi på sikt nå 33 000 poliser så att polistätheten blir minst lika hög som i övriga Europa.« (valmanifest 2022 ↗)
- integritetsskydd som motvikt»Skyddet för den enskildes integritet ska stärkas.« (partiprogram ↗)
- statens ansvar för brottsbekämpning»det är endast staten som ska bekämpa brott och ansvara för en fungerande rättsordning.« (partiprogram ↗)
Planens bärande åtagande är att renodla polisens uppdrag så att polisen kan koncentreras på brottsbekämpning.
Plandokument: valmanifest 2022 · partiprogram
Skäl och citat
Planens bärande åtagande är att renodla polisens uppdrag så att polisen kan koncentreras på brottsbekämpning. Att flytta transporter och identitetskontroll till ordningsvakter frigör just sådana polisresurser, medan motförslaget vill hindra detta. Planens krav på starkt integritetsskydd talar för noggrann avgränsning men inte mot befogenheterna som sådana.
- renodlat polisuppdragavgörande»Renodla polisens uppdrag. Polisen fokuserar idag alldeles för mycket på annat än brottsbekämpning.« (valmanifest 2022 ↗)
- fler poliser»Fler poliser och höjda polislöner.« (valmanifest 2022 ↗)
- trygghet genom rättsväsendet»en fri och oberoende rättskipning ger trygghet för personlig integritet och egendom.« (partiprogram ↗)
- starkt integritetsskydd»Den personliga integriteten ska ha ett starkt« (partiprogram ↗)
Planen vill renodla polisens uppdrag så att poliser kan ägna sig åt att upptäcka, utreda och klara upp brott, och den ger uttryckligen ordningsvakter nya befogenheter på annat område.
Plandokument: valmanifest 2022
Skäl och citat
Planen vill renodla polisens uppdrag så att poliser kan ägna sig åt att upptäcka, utreda och klara upp brott, och den ger uttryckligen ordningsvakter nya befogenheter på annat område. Att neka ordningsvakter rätten att kroppsvisitera för identifiering och att transportera omhändertagna skulle behålla dessa uppgifter hos polisen och binda de resurser planen vill frigöra. Planen talar därför mot motförslagets krav.
- renodlat polisuppdragavgörande»Renodla Polisens uppdrag med fokus på att upptäcka, utreda och klara upp brott« (valmanifest 2022 ↗)
- utökade ordningsvaktsbefogenheter»Skärpa straffen för miljöbrott och nedskräpning och ge ordningsvakter befogenhet att dela ut böter för småskräp« (valmanifest 2022 ↗)
- överlåt uppgifter från polisen»Det handlar också om att renodla polisens uppdrag – att låta poliser vara poliser och överlåta exempelvis passhantering till andra myndigheter.« (valmanifest 2022 ↗)
- befogenheter utanför polisen»Ge butiksägare rätt att bestämma vem som får vistas i butikslokalen« (valmanifest 2022 ↗)
Valmanifestet vill uttryckligen pröva att komplettera polisorganisationen med ordningsvakter med utvidgade befogenheter och ändamålsenlig utrustning, samt avlasta poliserna.
Plandokument: valmanifest 2022 · partiprogram
Skäl och citat
Valmanifestet vill uttryckligen pröva att komplettera polisorganisationen med ordningsvakter med utvidgade befogenheter och ändamålsenlig utrustning, samt avlasta poliserna. Principprogrammet slår fast att de rättsvårdande myndigheterna ska ha erforderliga befogenheter för att skydda medborgarna. Motförslagets krav på att inte ge ordningsvakter rätt till kroppsvisitation och transport strider därmed direkt mot planens åtagande.
- ordningsvakter med utvidgade befogenheteravgörande»Fler vägar in i polisyrket behöver också utredas liksom om det är möjligt att komplettera den befintliga polisorganisationen med att anställa ordningsvakter med utvidgade befogenheter och ändamålsenlig utrustning.« (valmanifest 2022 ↗)
- avlasta polisen»Avlasta poliserna med civilanställda« (valmanifest 2022 ↗)
- erforderliga resurser till polisen»Polisen, gränsskyddet och de rättsvårdande myndigheterna måste tilldelas erforderliga resurser« (partiprogram ↗)
- polisens förutsättningar»Ge polisen förutsättningarna för att bekämpa brottslighet« (valmanifest 2022 ↗)
Dela och bädda in
Källor och dokument
- Betänkandet på riksdagen.se (2022/23:JuU23)
- Betänkandets fulltext (HA01JuU23)
- Voteringsdata per ledamot (API)
- Ärendestatus (API)
Behandlade dokument
- Motion 2022/23:2368 — med anledning av prop. 2022/23:91 En ny lag om ordningsvakter av Gudrun Nordborg m.fl. (V)
- Motion 2022/23:2375 — med anledning av prop. 2022/23:91 En ny lag om ordningsvakter av Bassem Nasr m.fl. (MP)
- Proposition 2022/23:91 — En ny lag om ordningsvakter
Källa: Sveriges riksdag