2023-02-082022/23:FöU6 · p.10FöUFörsvar

Kritisk infrastruktur

Utländska ägare och kritisk infrastruktur

Vad som står på spel: Beslutet rör vem som får äga och driva samhällsviktig infrastruktur som telekom, it och fysiska anläggningar, och hur snabbt Sverige kan agera mot strategiska investeringar från aktörer med kopplingar till auktoritära regimer. Utan ny lagstiftning nu är skyddet beroende av det pågående regeringsarbetet med granskning av utländska investeringar.

Vad omröstningen gäller

Frågan gäller om riksdagen redan nu ska besluta om lagstiftning som utestänger företag med kopplingar till icke-demokratiska regimer från att leverera kritisk infrastruktur, eller om frågan ska vänta på regeringens aviserade förslag om granskning av utländska direktinvesteringar.

Ja Ja — utskottets förslag

Utskottet betonar att staten löpande måste kunna värna totalförsvarets intressen mot olika typer av hot, och konstaterar att regeringen redan aviserat en proposition med förslag om granskning av utländska direktinvesteringar. Utskottet vill inte föregripa detta pågående arbete och avstyrker därför motionerna om att nu lagstifta särskilt om kritisk infrastruktur.

Nej Nej — reservationerna

Reservation 16 (SD)

SD anser att möjligheten för icke-demokratiska, totalitära regimer att förvärva företag inom kritisk infrastruktur - från it och telekom till fysisk infrastruktur - måste begränsas genom lag. Partiet pekar särskilt på storskaliga strategiska investeringar från kinesiska aktörer som en säkerhetsrisk som länge tillåtits pågå utan säkerhetspolitisk prövning, och vill att riksdagen tillkännager ett krav på tydlig lagstiftning som utestänger företag med kopplingar till icke-demokratiska regimers underrättelsetjänster från att leverera kritisk infrastruktur.

Sammanfattat från betänkandet. Partibeteckningar i sammanfattningen kommer från betänkandet, inte från omröstningen.

VSMPCLKDMSD
JaNejAvstårFrånvarande

Vad betyder rösterna här?

Ja Utskottets förslag: att avslå motionsyrkandena (nuvarande ordning behålls).

Nej Stöd för motförslaget: reservation 16 från SD.

Avstår Partiet markerar en egen linje som inte finns med i slutomröstningens två alternativ.

Beslutet hade stått sig

Uttryckliga åtaganden som gick emot rösten: LLiberalerna

Ja 139–60Ja 125–74

Motfaktiskt: partierna ovan flyttas till den ståndpunkt deras egna dokument uttryckligen pekar mot, med hela sin närvarande grupp. Övriga partier behåller sina verkliga siffror, inklusive avvikare och frånvaro.

Vad planen pekar mot — och hur partiet röstade

För varje parti: den röst partiets eget valmanifest och partiprogram pekar mot i just detta ärende, bredvid hur partiet faktiskt röstade. En plan kan bara peka mot Ja eller Nej; ett parti kan också avstå.

PlanRöstSäkerhetEvidens
VNejJa 21/0/0/3avviker från planensäkerhet: medelberörs ej
SNejAvstår 13/0/81/13avviker från planensäkerhet: medelberörs ej
MPNejAvstår 0/0/14/4avviker från planensäkerhet: medelberörs ej
CNejJa 16/0/1/7avviker från planensäkerhet: medelberörs ej
LNejJa 14/0/0/2avviker från planenmot eget programsäkerhet: höguttryckligt
KDNejJa 15/0/0/4avviker från planensäkerhet: medelberörs ej
MNejJa 60/0/0/8avviker från planensäkerhet: medelberörs ej
SDegen reservationNejNej 0/60/1/12följer planensäkerhet: högberörs ej

Avvek från partilinjen

SAdrian Magnusson (S, Skåne läns södra)Ja — partilinjen: Avstår
SAmalia Rud Pedersen (S, Göteborgs kommun)Ja — partilinjen: Avstår
SAnna-Belle Strömberg (S, Västernorrlands län)Ja — partilinjen: Avstår
SAzra Muranovic (S, Jönköpings län)Ja — partilinjen: Avstår
SDzenan Cisija (S, Göteborgs kommun)Ja — partilinjen: Avstår
SEwa Pihl Krabbe (S, Skåne läns norra och östra)Ja — partilinjen: Avstår
SHeléne Björklund (S, Blekinge län)Ja — partilinjen: Avstår
SJohan Büser (S, Göteborgs kommun)Ja — partilinjen: Avstår
SJytte Guteland (S, Stockholms kommun)Ja — partilinjen: Avstår
SKristoffer Lindberg (S, Gävleborgs län)Ja — partilinjen: Avstår
SMarkus Kallifatides (S, Stockholms kommun)Ja — partilinjen: Avstår
SNiklas Sigvardsson (S, Jönköpings län)Ja — partilinjen: Avstår
SPer-Arne Håkansson (S, Skåne läns norra och östra)Ja — partilinjen: Avstår
CAnna Lasses (C, Stockholms län)Avstår — partilinjen: Ja
SDMats Arkhem (SD, Stockholms län)Avstår — partilinjen: Nej

Ledamöter vars röst skiljer sig från partiets majoritetslinje i voteringen. Markerade med mörk ring i kammarbilden.

Utskottets förslag

Riksdagen avslår motionerna 2022/23:51 av Robert Stenkvist (SD), 2022/23:1261 av Markus Wiechel och Björn Söder (båda SD), 2022/23:1760 av Johan Löfstrand m.fl. (S), 2022/23:1764 av Aron Emilsson m.fl. (SD) yrkande 15 och 2022/23:2262 av Emma Berginger m.fl. (MP) yrkande 13.

Riksdagens beslut: Riksdagen sa nej till samtliga motioner om försvarspolitik och totalförsvar från den allmänna motionstiden 2022. Motionerna handlade till exempel om det militära och civila försvaret, cyberpolitik och materielförsörjning. Riksdagen anser bland annat att arbete redan pågår inom de områden som motionerna tar upp.

Motförslag

Plan mot verklig röst

Varje parti, i kammarens ordning: vad partiets egen plan pekade mot, hur partiet röstade och skälen bakom. Markerade rader är de där de två skiljer sig — men även en röst som följer planen är ett resultat, så motiveringen finns för alla partier.

VVänsterpartietNejJaavviker från planenberörs ej

Planen kräver att samhällsviktig verksamhet och infrastruktur tas tillbaka och att staten ökar sin kontroll över infrastruktur, och slår fast att samhällsägandet ska vara starkt i nyckelsektorer som kommunikationer och energiförsörjning.

Plandokument: valmanifest 2022 · partiprogram

Skäl och citat

Planen kräver att samhällsviktig verksamhet och infrastruktur tas tillbaka och att staten ökar sin kontroll över infrastruktur, och slår fast att samhällsägandet ska vara starkt i nyckelsektorer som kommunikationer och energiförsörjning. Att i lag begränsa vilka utländska aktörer som får äga eller leverera kritisk infrastruktur ligger i linje med detta.

  • återta samhällsviktig infrastrukturavgörande»Det är hög tid att agera och ta tillbaka den samhällsviktiga verksamhet och infrastruktur som har privatiserats.« (valmanifest 2022 ↗)
  • statlig kontroll över infrastruktur»Staten måste öka sin kontroll över infrastruktur och resurser som behövs för att genomföra klimatomställningen.« (valmanifest 2022 ↗)
  • samhällsägande i nyckelsektorer»transportsystem, kommunikationer och övrig infrastruktur, finansiell sektor, bostadsproduktion, energiförsörjning, strategiska naturtillgångar och så vidare.« (partiprogram ↗)
  • rätt att skydda sin ekonomi»Därför ska inte bara fattiga länder ha rätt att skydda och kontrollera« (partiprogram ↗)

Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.

SSocialdemokraternaNejAvståravviker från planenberörs ej

Planen kräver att Sverige kan försvara sig mot hybridattacker, spionage och cyberangrepp och räknar störningar av kritisk infrastruktur som el, vatten och kommunikationer bland de allvarliga hoten.

Plandokument: valmanifest 2022 · partiprogram

Skäl och citat

Planen kräver att Sverige kan försvara sig mot hybridattacker, spionage och cyberangrepp och räknar störningar av kritisk infrastruktur som el, vatten och kommunikationer bland de allvarliga hoten. Planen ser också ett allvarligt hot i att icke-demokratiska stater växer i inflytande. Lagstiftning som begränsar sådana regimers förvärv av kritisk infrastruktur följer därför av planens säkerhetssyn.

  • skydd mot spionageavgörande»Vi måste kunna försvara oss militärt, men också mot hybridattacker, spionage och cyberangrepp.« (valmanifest 2022 ↗)
  • skydda kritisk infrastruktur»Hoten är av annat slag: konflikter inom nationer, övergrepp mot de mänskliga rättigheterna, terrorism och våld mot demokratiska institutioner samt störningar av kritisk infrastruktur som el, vatten och kommunikationer.« (partiprogram ↗)
  • hot från icke-demokratier»är det ett allvarligt hot mot friheten och demokratin när vissa av de länder som spelar en växande roll är ickedemokratiska och saknar respekt för de mänskliga rättigheterna« (partiprogram ↗)
  • demokratin sätter ramarna»Men ekonomiska intressen har aldrig rätt att sätta gränser för demokratin.« (partiprogram ↗)

Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.

MPMiljöpartietNejAvståravviker från planenberörs ej

Partiprogrammet varnar för att samhället förlitar sig på en storskalig infrastruktur som är sårbar för störningar och kräver att Sverige och lokalsamhällena blir mindre sårbara, och valmanifestet vägrar anpassa svensk politik efter auktoritära staters krav.

Plandokument: partiprogram · valmanifest 2022

Skäl och citat

Partiprogrammet varnar för att samhället förlitar sig på en storskalig infrastruktur som är sårbar för störningar och kräver att Sverige och lokalsamhällena blir mindre sårbara, och valmanifestet vägrar anpassa svensk politik efter auktoritära staters krav. Att genom lag utestänga företag kopplade till icke-demokratiska regimers underrättelsetjänster från kritisk infrastruktur ligger i den riktningen. Planen stöder därför motförslaget.

  • sårbar kritisk infrastrukturavgörande»Samhället förlitar sig i dag i alltför hög grad på en« (partiprogram ↗)
  • minskad sårbarhet»Sverige som land och även lokalsamhällena måste« (partiprogram ↗)
  • nej till auktoritärt inflytande»inte att Sverige ska anpassa sin utrikespolitik efter auktoritära staters krav för kunna att bli medlem i Nato och Sverige ska inte börja sälja vapen till Turkiet.« (valmanifest 2022 ↗)

Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.

CCenterpartietNejJaavviker från planenberörs ej

Planen gör kampen mot auktoritära krafter till en huvudfråga och säger att Sverige måste rustas mot både yttre och inre hot, med civilförsvar och samhällsberedskap som ska stärkas.

Plandokument: valmanifest 2022

Skäl och citat

Planen gör kampen mot auktoritära krafter till en huvudfråga och säger att Sverige måste rustas mot både yttre och inre hot, med civilförsvar och samhällsberedskap som ska stärkas. Att genom lag begränsa icke-demokratiska regimers möjlighet att förvärva företag inom kritisk infrastruktur följer av detta säkerhetsåtagande. Planens öppenhet mot omvärlden är en motvikt men avser handel, inte säkerhetshot.

  • skydd mot inre och yttre hotavgörande»Sverige måste rustas även mot dessa hot.« (valmanifest 2022 ↗)
  • motstånd mot auktoritära krafter»Runtom i världen pågår en kamp mellan anhängare av den liberala demokratin och auktoritära krafter. Den måste vi vinna.« (valmanifest 2022 ↗)
  • samhällets beredskap»Vi måste rusta civilförsvaret och samhällets beredskap inför krig och kris.« (valmanifest 2022 ↗)
  • öppenhet mot omvärlden»Sverige behöver mer frihandel och internationellt samarbete, inte protektionism och stängda gränser.« (valmanifest 2022 ↗)

Omvärldsläge som vägdes in: Kinesisk ballong över USA och rysk kärnvapenretorik efter New START — Skärper behovet av säkerhetsprövning av utländska förvärv i kritisk infrastruktur

Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.

LLiberalernaNejJaavviker från planenuttryckligt

Partiprogrammet tar uttryckligen upp att odemokratiska och totalitära stater förvärvar strategiska tillgångar som hamnar och elnät i demokratiska länder, och slår fast att detta måste ses i ett säkerhetspolitiskt perspektiv med tydlig risk för politisk utpressning.

Plandokument: partiprogram · valmanifest 2022

Skäl och citat

Partiprogrammet tar uttryckligen upp att odemokratiska och totalitära stater förvärvar strategiska tillgångar som hamnar och elnät i demokratiska länder, och slår fast att detta måste ses i ett säkerhetspolitiskt perspektiv med tydlig risk för politisk utpressning. Det är precis vad motförslaget vill lagstifta om. Planen vill dessutom hindra utländska icke-demokratiska aktörer från att äga verksamhet i Sverige och avvisar naiviteten mot kinesisk och rysk maktpolitik.

  • odemokratiska förvärv som hotavgörande»odemokratiska eller rentav totalitära stater förvärvar strategiska tillgångar i demokratiska länder« (partiprogram ↗)
  • säkerhetspolitisk prövning»hamnar, elnät eller liknande, måste ses i ett säkerhetspolitiskt perspektiv.« (partiprogram ↗)
  • ingen naivitet mot Kina och Ryssland»Handels- och främjandepolitiken ska stärka Sverige som aktör för en friare värld och dra nytta av frihandelns fördelar utan den naivitet som alltför länge uppvisats för kinesisk och rysk maktpolitik.« (valmanifest 2022 ↗)
  • stoppa icke-demokratiskt ägande»Vi vill sätta stopp för religiösa friskolor och hindra utländska icke-demokratiska aktörer från att äga skolor i Sverige.« (valmanifest 2022 ↗)

Ståndpunkten grundas på det citerade åtagandet i partiets egna dokument; den verkliga rösten avvek. Klicka på citatet för att verifiera det i dokumentet.

KDKristdemokraternaNejJaavviker från planenberörs ej

Motförslaget vill genom lag begränsa icke-demokratiska regimers möjlighet att förvärva företag inom kritisk infrastruktur.

Plandokument: partiprogram

Skäl och citat

Motförslaget vill genom lag begränsa icke-demokratiska regimers möjlighet att förvärva företag inom kritisk infrastruktur. Principprogrammet slår fast att nya typer av hot kräver ett vidgat säkerhetsbegrepp och att Sverige måste kunna möta angrepp från bland annat internationell kriminalitet och cyberkrigföring, och kristdemokratin bildar front mot alla slags totalitära tendenser. Planen stöder därför lagstiftning som håller aktörer kopplade till auktoritära regimer borta från kritisk infrastruktur.

  • vidgat säkerhetsbegreppavgörande»Nya typer av konflikter och hot leder till ett vidgat« (partiprogram ↗)
  • förmåga mot sammansatta hot»möta angrepp från internationell kriminalitet, terrorism, cyberkrigföring, biologiska vapen, kemiska vapen« (partiprogram ↗)
  • front mot totalitära tendenser»Kristdemokratin bildar front såväl mot anarki som« (partiprogram ↗)
  • preventiva åtgärder»Kriser måste mötas med politikens alla preventiva« (partiprogram ↗)

Omvärldsläge som vägdes in: Den kinesiska ballongincidenten över USA — Aktualiserar planens krav på skydd mot auktoritära staters underrättelseverksamhet

Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.

MModeraternaNejJaavviker från planenberörs ej

Planen vill ge företag i säkerhetskänslig verksamhet bättre statligt stöd mot spionage och förvärvsförsök från främmande makt, stärka Säkerhetspolisen och möta hybridhot med en konkret handlingsplan.

Plandokument: valmanifest 2022 · partiprogram

Skäl och citat

Planen vill ge företag i säkerhetskänslig verksamhet bättre statligt stöd mot spionage och förvärvsförsök från främmande makt, stärka Säkerhetspolisen och möta hybridhot med en konkret handlingsplan. Partiprogrammet slår fast att stora auktoritära länder inte ska kunna spela ut små västerländska demokratier. Lagstiftning som utestänger företag kopplade till icke-demokratiska regimer från kritisk infrastruktur följer den linjen och kravet stöds.

  • skydd mot främmande maktavgörande»Ge företag som är engagerade i säkerhetskänslig verksamhet bättre stöd från staten att kunna möta cyberattacker, spionage och stöldförsök från främmande makt« (valmanifest 2022 ↗)
  • motstånd mot auktoritära stater»Stora auktoritära länder ska inte kunna spela ut enskilda små västerländska demokratier mot varandra.« (partiprogram ↗)
  • stärkt säkerhetspolis»Stärka Säkerhetspolisen för att öka deras förmåga att skydda den liberala demokratin och landets alla medborgare« (valmanifest 2022 ↗)
  • motverka hybridhot»Införa en handlingsplan med konkreta åtgärder mot hybridhot och cyberattacker« (valmanifest 2022 ↗)

Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.

SDSverigedemokraternaNejNejföljer planenberörs ej

Motförslaget vill genom lag begränsa icke-demokratiska regimers möjlighet att förvärva och leverera kritisk infrastruktur.

Plandokument: partiprogram · valmanifest 2022

Skäl och citat

Motförslaget vill genom lag begränsa icke-demokratiska regimers möjlighet att förvärva och leverera kritisk infrastruktur. Planen slår fast att centrala samhällsfunktioner och väsentliga delar av infrastrukturen bör stå under statlig kontroll och att el- och vattendistribution är av strategisk och säkerhetspolitisk betydelse. Planen vill dessutom uttryckligen hindra ryska och kinesiska framflyttningar och rusta Sverige för det nya säkerhetsläget.

  • infrastruktur under statlig kontrollavgörande»centrala samhällsfunktioner såsom rättsväsende, försvar och väsentliga delar av vår infrastruktur« (partiprogram ↗)
  • hindra auktoritära staters framflyttningar»En tydlig Arktispolitik ska tas fram som hindrar ryska och kinesiska framflyttningar och bejakar svenska ekonomiska intressen.« (valmanifest 2022 ↗)
  • skärpt säkerhetspolitiskt läge»Rusta Sverige inför en ny säkerhetspolitisk situation i vårt närområde« (valmanifest 2022 ↗)
  • motstå hybridhot»Förstärka det europeiska samarbetet mot islamistiska organisationer, hybridhot och terrorism« (valmanifest 2022 ↗)

Omvärldsläge som vägdes in: Kinesisk övervakningsballong nedskjuten över USA i februari 2023 — Understryker planens krav på att hindra auktoritära staters framflyttningar och skärper skälen för lagstiftning om kritisk infrastruktur

Dela och bädda in

Bädda in som widget (iframe): förhandsgranskaStorlekSpråk

Källor och dokument

Behandlade dokument

Källa: Sveriges riksdag