2023-06-142022/23:TU12 · p.13TUTransport och infrastruktur
Vissa postala konkurrensfrågor
Konkurrens och tillgång till infrastruktur på post- och paketmarknaden
Vad som står på spel: En osäker konkurrenssituation och begränsad tillgång till postal infrastruktur kan påverka vilka aktörer som kan etablera sig, särskilt i glesbygd, samt priser och utbud för konsumenter och e-handelsföretag som är beroende av post- och pakettjänster.
Vad omröstningen gäller
Frågan gäller om staten aktivt bör klargöra konkurrenssituationen inom paketdistributionen och säkerställa att alla postoperatörer får tillgång till den postala infrastrukturen, till exempel postnummer, eller om nuvarande tillsyn och regelverk redan är tillräckliga.
Ja Ja — utskottets förslag
Utskottet konstaterar att postmarknaden genomgår stora förändringar men att PTS bedriver kontinuerlig tillsyn för att säkerställa att postoperatörerna, inklusive Postnord som utsedd tillhandahållare av den samhällsomfattande posttjänsten, uppfyller kraven i postlagen. Utskottet anser att detta är en god ordning och avstyrker därför motionsyrkandena om att särskilt klargöra konkurrenssituationen och ge alla postoperatörer tillgång till den postala infrastrukturen.
Nej Nej — reservationerna
Reservation 27 (C)
Reservanten vill att regeringen skyndsamt klargör konkurrenssituationen inom paketdistributionen, bland annat med hänsyn till att momsbefrielsen för Postnords samhällsomfattande posttjänst riskerar att snedvrida konkurrensen för paket upp till 20 kilo, och vill att alla postoperatörer, inklusive företag inom e-handel och digitala tjänster, får tillgång till den postala infrastrukturen, däribland postnummer.
Sammanfattat från betänkandet. Partibeteckningar i sammanfattningen kommer från betänkandet, inte från omröstningen.
Vad betyder rösterna här?
Ja Utskottets förslag: att avslå motionsyrkandena (nuvarande ordning behålls).
Nej Stöd för motförslaget: reservation 27 från C.
Avstår Partiet markerar en egen linje som inte finns med i slutomröstningens två alternativ.
Planens ståndpunkt / Verklig röst
| AI | Röst | Säkerhet | Evidens | ||
|---|---|---|---|---|---|
| V | Ja | Ja 21/0/0/3 | lika | säkerhet: medel | berörs ej |
| S | Nej | Ja 94/0/0/13 | skiljer | säkerhet: låg | berörs ej |
| MP | Nej | Ja 15/0/0/3 | skiljer | säkerhet: låg | berörs ej |
| C | Nej | Nej 0/21/0/3 | lika | säkerhet: medel | berörs ej |
| L | Nej | Ja 14/0/0/2 | skiljer | säkerhet: medel | berörs ej |
| KD | Nej | Ja 16/0/0/3 | skiljer | säkerhet: medel | berörs ej |
| M | Nej | Ja 60/0/0/8 | skiljer | säkerhet: låg | berörs ej |
| SD | Nej | Ja 63/0/0/9 | skiljer | säkerhet: låg | berörs ej |
Utskottets förslag
Riksdagen avslår motion 2022/23:834 av Ulrika Heie m.fl. (C) yrkandena 78-80.
Riksdagens beslut: Riksdagen sa nej till de 89 förslag i motioner som kommit in under den allmänna motionstiden 2022. Förslagen handlar bland annat om digitalisering, digital delaktighet och autentisering, tillgång till elektronisk kommunikation, utbyggnad av 5G-nätet samt postservice i hela landet. Riksdagen hänvisar till planerade eller redan vidtagna åtgärder och pågående beredningsarbete.
Motförslag
- Motförslaget vill att staten etablerar gemensam digital infrastruktur för säker datalagring och gör offentliga data tillgängliga enligt öppen data-principer. (C) — Reservation 27
Plan mot verklig röst
Varje parti, i kammarens ordning: vad partiets egen plan pekade mot, hur partiet röstade och skälen bakom. Markerade rader är de där de två skiljer sig — men även en röst som följer planen är ett resultat, så motiveringen finns för alla partier.
Planen vill ta tillbaka samhällsviktig verksamhet och infrastruktur som privatiserats och håller samhällsägandet inom kommunikationer och övrig infrastruktur för särskilt viktigt.
Plandokument: valmanifest 2022 · partiprogram
Skäl och citat
Planen vill ta tillbaka samhällsviktig verksamhet och infrastruktur som privatiserats och håller samhällsägandet inom kommunikationer och övrig infrastruktur för särskilt viktigt. Den pekar också på att privatiseringar försämrat servicen, inte minst på landsbygden. Att klargöra konkurrensen inom paketdistributionen och öppna den postala infrastrukturen för alla operatörer och e-handelsföretag driver marknadslogiken vidare, vilket planen motsätter sig.
- återta privatiserad infrastrukturavgörande»Det är hög tid att agera och ta tillbaka den samhällsviktiga verksamhet och infrastruktur som har privatiserats.« (valmanifest 2022 ↗)
- samhällsägd kommunikation»samhällsägandet är starkt inom ekonomins nyckelsektorer« (partiprogram ↗)
- privatisering försämrar service»Privatiseringar har lett till dyrare elpris, att apoteken flyttar från landsbygd till städer och från fattiga till rika områden« (valmanifest 2022 ↗)
- mot marknadsfundamentalism»De marknadsfundamentalistiska konkurrens- och frihandelsregler som försvårar« (partiprogram ↗)
Partiprogrammet kräver en effektiv konkurrenslagstiftning som motverkar monopol och koncentration, vilket är den princip som ligger närmast motförslagets krav på att klargöra konkurrenssituationen i paketdistributionen och öppna den postala infrastrukturen.
Plandokument: partiprogram · valmanifest 2022
Skäl och citat
Partiprogrammet kräver en effektiv konkurrenslagstiftning som motverkar monopol och koncentration, vilket är den princip som ligger närmast motförslagets krav på att klargöra konkurrenssituationen i paketdistributionen och öppna den postala infrastrukturen. Planen värnar samtidigt statlig närvaro och samhällsservice i hela landet, vilket är ett skäl att inte urholka den samhällsomfattande tjänsten. Sammantaget talar planen för motförslagets krav, men underlaget är svagt.
- motverka monopolavgörande»konkurrenslagstiftning ska motverka monopol och koncentration.« (partiprogram ↗)
- öppen och rättvis marknad»Vi står upp för en öppen, fri och rättvis handel.« (valmanifest 2022 ↗)
- samhällsservice i hela landet»Staten ska finnas närvarande i hela landet.« (valmanifest 2022 ↗)
Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.
Partiprogrammet kräver att monopol- och kartellbildningar motverkas för att skapa fungerande marknader och att staten genom lagstiftning och övervakning ser till att sunda villkor råder.
Plandokument: partiprogram
Skäl och citat
Partiprogrammet kräver att monopol- och kartellbildningar motverkas för att skapa fungerande marknader och att staten genom lagstiftning och övervakning ser till att sunda villkor råder. Att klargöra konkurrenssituationen i paketdistributionen och ge alla operatörer tillgång till den postala infrastrukturen följer av den principen. Planen betonar samtidigt att posttjänster i hela landet är ett samhällsansvar, vilket gör stödet till ett härlett ställningstagande.
- motverka monopolavgörande»Monopol- och kartellbildningar ska motverkas för att skapa fungerande« (partiprogram ↗)
- sunda villkor på marknaden»Staten ska genom lagstiftning och övervakning se« (partiprogram ↗)
- posttjänster i hela landet»också finnas tillgänglig över hela Sverige. Detta ska« (partiprogram ↗)
Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.
Planen ser konkurrens som en viktig drivkraft, vill dämpa priser genom friare marknader och kräver lika villkor för företagen.
Plandokument: partiprogram · valmanifest 2022
Skäl och citat
Planen ser konkurrens som en viktig drivkraft, vill dämpa priser genom friare marknader och kräver lika villkor för företagen. Att klargöra konkurrenssituationen i paketdistributionen och ge alla postoperatörer tillgång till den postala infrastrukturen följer av det åtagandet. Planen kräver samtidigt att servicen är nära och pålitlig i hela landet, vilket det samhällsomfattande uppdraget ska säkra.
- konkurrens som drivkraftavgörande»Konkurrens är en viktig drivkraft för utvecklingen av marknadsekonomin.« (partiprogram ↗)
- friare marknader dämpar priser»Genom att skapa friare marknader och förbättra konkurrensen kan vi dämpa priserna ytterligare.« (valmanifest 2022 ↗)
- pålitlig service i hela landet»Offentlig service ska vara nära och pålitlig i hela landet.« (valmanifest 2022 ↗)
flags: citat_blockerat
Planens bärande åtagande här är att lagar och regler ska slå vakt om konkurrens på lika villkor och att det offentliga inte ska driva verksamhet som tränger ut fungerande privata alternativ.
Plandokument: partiprogram
Skäl och citat
Planens bärande åtagande här är att lagar och regler ska slå vakt om konkurrens på lika villkor och att det offentliga inte ska driva verksamhet som tränger ut fungerande privata alternativ. En momsbefrielse som snedvrider konkurrensen inom paketdistributionen är precis ett sådant problem, och tillgång till den postala infrastrukturen för alla operatörer följer av kravet på stark konkurrenslagstiftning. Planen slår också fast att posttjänsterna ska fungera i hela landet.
- konkurrens på lika villkoravgörande»konkurrens på lika villkor, rättssäkerhet och att enskilda människor har likvärdiga och goda möjligheter att« (partiprogram ↗)
- ingen utträngning av privata aktörer»driva verksamheter som tränger ut fungerande privata alternativ eller försvårar nyföretagande.« (partiprogram ↗)
- stark konkurrenslagstiftning»behövs en stark konkurrenslagstiftning och konsumentlagar som ger rätt till korrekt produktinformation.« (partiprogram ↗)
- fungerande posttjänster»Tillgången till posttjänster måste fungera i hela landet.« (partiprogram ↗)
Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.
Planen kräver en effektiv konkurrenspolitik som motverkar monopol och illojal konkurrens, att monopol bara får förekomma undantagsvis och att verksamhetsformer så långt möjligt bygger på frånvaro av monopol.
Plandokument: partiprogram
Skäl och citat
Planen kräver en effektiv konkurrenspolitik som motverkar monopol och illojal konkurrens, att monopol bara får förekomma undantagsvis och att verksamhetsformer så långt möjligt bygger på frånvaro av monopol. Att klargöra konkurrenssituationen i paketdistributionen och ge alla postoperatörer tillgång till den postala infrastrukturen följer direkt av detta, liksom statens ansvar för likvärdiga villkor.
- effektiv konkurrensavgörande»effektiv konkurrenspolitik motverkar oligopol, monopol och illojal konkurrens.« (partiprogram ↗)
- frånvaro av monopol»offentliga sektorns verksamhetsformer ska så långt möjligt bygga på frånvaro av monopol.« (partiprogram ↗)
- likvärdiga villkor»övergripande ansvaret för att likvärdiga villkor ska gälla« (partiprogram ↗)
- öppnade marknader»Det måste ske genom att förenkla regler och förbättra konkurrensen« (partiprogram ↗)
Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.
Planen och programmet ger staten uppgiften att främja konkurrensen och att fördjupa den inre marknaden för tjänster och digitala produkter.
Plandokument: partiprogram · valmanifest 2022
Skäl och citat
Planen och programmet ger staten uppgiften att främja konkurrensen och att fördjupa den inre marknaden för tjänster och digitala produkter. Att skyndsamt klargöra konkurrenssituationen i paketdistributionen och att ge alla postoperatörer tillgång till den postala infrastrukturen följer av den principen om lika villkor för marknadens aktörer. Dokumenten behandlar inte postmarknaden särskilt, varför ställningstagandet är härlett.
- staten främjar konkurrensavgörande»skydda penningvärdet, främja konkurrensen« (partiprogram ↗)
- fördjupad inre marknad»Fördjupa den inre marknaden, inte minst för tjänster och digitala produkter« (valmanifest 2022 ↗)
- fri ekonomi och lika villkor»Men den fria ekonomin har större värden än de rent ekonomiska.« (partiprogram ↗)
Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.
Planen behandlar inte postmarknadens konkurrensvillkor.
Plandokument: valmanifest 2022
Skäl och citat
Planen behandlar inte postmarknadens konkurrensvillkor. Den närmast liggande principen är att marknadsekonomin ska försvaras och att onödigt stränga villkor inte får göra det svårt för mindre aktörer att slå sig in på marknaden, vilket talar för att snedvridande villkor i paketdistributionen klargörs och att infrastrukturen öppnas. Planen vill dessutom säkerställa fungerande posttjänster för alla.
- lika villkor för mindre aktöreravgörande»Onödigt stränga villkor i branschstandarder och i upphandlingar gör det ofta svårt för mindre aktörer att slå sig in på marknaden.« (valmanifest 2022 ↗)
- marknadsekonomin försvaras»Sverigedemokraterna ser att marknadsekonomi, valfrihet inom välfärden och internationell handel gynnar samhället och är viktigt att försvara, men kan samtidigt se att stora välstånd som skapas måste komma fler till del.« (valmanifest 2022 ↗)
- fungerande posttjänster»säkerställa att alla har tillgång till telefoni och fungerande posttjänster, inklusive möjligheten att få sin myndighetspost digitalt« (valmanifest 2022 ↗)
Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.
Dela och bädda in
Källor och dokument
- Betänkandet på riksdagen.se (2022/23:TU12)
- Betänkandets fulltext (HA01TU12)
- Voteringsdata per ledamot (API)
- Ärendestatus (API)
Behandlade dokument
- Motion 2022/23:1013 — Post och it i hela landet av Jimmy Ståhl m.fl. (SD)
- Motion 2022/23:1016 — En konkurrenskraftig svensk järnväg av Patrik Jönsson m.fl. (SD)
- Motion 2022/23:1043 — Trygg och stabil mobiltäckning i hela landet av Malin Larsson och Anna-Belle Strömberg (båda S)
- Motion 2022/23:1049 — Digital diskriminering av Mikael Dahlqvist och Lars Mejern Larsson (båda S)
- Motion 2022/23:1118 — Digitalisering av Torsten Elofsson (KD)
- Motion 2022/23:1121 — Fler företag, fler jobb och stärkt konkurrenskraft i hela landet av Elisabeth Thand Ringqvist m.fl. (C)
- Motion 2022/23:1123 — Den svenska basindustrin av Elisabeth Thand Ringqvist m.fl. (C)
- Motion 2022/23:1342 — Bredband i hela Sverige av Peter Hultqvist m.fl. (S)
- Motion 2022/23:1349 — Statlig identifieringstjänst av Sofie Eriksson m.fl. (S)
- Motion 2022/23:138 — En digital legitimeringstjänst i statlig regi av Kalle Olsson och Anna-Caren Sätherberg (båda S)
- Motion 2022/23:1494 — Portal för myndigheters tjänster och webbplatser av Bo Broman (SD)
- Motion 2022/23:1526 — Strategi för mobiltelefonitäckning av Kjell-Arne Ottosson (KD)
- Motion 2022/23:1627 — Fiber i hela landet av Martina Johansson och Niels Paarup-Petersen (båda C)
- Motion 2022/23:1643 — En hållbar digitalisering av Niels Paarup-Petersen m.fl. (C)
- Motion 2022/23:1672 — En levande landsbygd för Sveriges bästa av Annie Lööf m.fl. (C)
- Motion 2022/23:1689 — Skyldighet för mobil- och teleoperatörer att samverka med rättsvårdande myndigheter av Eric Westroth (SD)
- Motion 2022/23:1723 — Statlig e-legitimation av Eva Lindh (S)
- Motion 2022/23:1781 — Teknikutveckling och äldre av Caroline Helmersson Olsson m.fl. (S)
- Motion 2022/23:1784 — Teknisk infrastruktur i glesbygd av Johan Löfstrand m.fl. (S)
- Motion 2022/23:1994 — Uppkoppling i hela Sverige av Fredrik Lundh Sammeli m.fl. (S)
Källa: Sveriges riksdag