2024-12-172024/25:FöU2 · p.3FöUFörsvar
Breddad hotbild
Totalförsvarets måldefinition och hotbild – ska planeringen även omfatta icke-militära hot som klimatkriser, pandemier och cyberangrepp?
Vad som står på spel: Hur hotbilden definieras styr vilken förmåga som byggs upp och vilka resurser som avsätts. En snävare, väpnad-angrepp-fokuserad definition kan innebära att förberedelser för klimatrelaterade kriser, pandemier och cyberangrepp inte prioriteras lika högt, vilket kan påverka hela befolkningens säkerhet i fredstida kriser likaväl som i krig.
Vad omröstningen gäller
Frågan gäller om totalförsvarets övergripande mål och planering, som utskottet och regeringen formulerar kring att försvara Sverige och allierade mot väpnat angrepp, i stället uttryckligen bör breddas till att också omfatta icke-militära hot som klimatförändringar, pandemier och cyberangrepp samt antagonistiska handlingar under gränsen för väpnat angrepp.
Ja Ja — utskottets förslag
Utskottet instämmer med regeringen i att det övergripande målet för totalförsvaret ska vara att kunna försvara Sverige och befolkningen mot väpnat angrepp, hävda landets självständighet, suveränitet och territoriella integritet samt medverka i försvaret av allierade, i linje med Sveriges åtaganden som Natomedlem. Utskottet välkomnar en fortsatt sammanhållen planering där militärt och civilt försvar utvecklas samordnat, vilket enligt utskottet även stärker förmågan att förebygga och hantera fredstida kriser.
Nej Nej — reservationerna
Reservation 4 (MP)
Reservationen (MP) anser att regeringen felaktigt beskriver totalförsvaret enbart som en verksamhet för att förbereda Sverige för krig, trots att dagens hotbild är bred och komplex med militära och icke-militära hot sida vid sida. Reservanten föreslår att Sveriges förmåga att möta kriser, hot och antagonistiska handlingar under gränsen för väpnat angrepp ska öka, att civilt försvar och krisberedskap även ska dimensioneras utifrån ett förändrat klimat, och att klimathotet ska mötas med konkreta utsläpps- och anpassningsåtgärder.
Sammanfattat från betänkandet. Partibeteckningar i sammanfattningen kommer från betänkandet, inte från omröstningen.
Vad betyder rösterna här?
Ja Utskottets förslag: att avslå motionsyrkandena (nuvarande ordning behålls).
Nej Stöd för motförslaget: reservation 4 från MP.
Avstår Partiet markerar en egen linje som inte finns med i slutomröstningens två alternativ.
Beslutet hade stått sig
Uttryckliga åtaganden som gick emot rösten: SSocialdemokraterna
Ja 269–16Ja 176–109
Motfaktiskt: partierna ovan flyttas till den ståndpunkt deras egna dokument uttryckligen pekar mot, med hela sin närvarande grupp. Övriga partier behåller sina verkliga siffror, inklusive avvikare och frånvaro.
Så hade AI-partierna röstat
För varje parti: vad dess egen plan – valmanifest och partiprogram – talar för i just detta ärende, bredvid hur partiet faktiskt röstade. AI:n kan bara svara Ja eller Nej; ett parti kan också avstå.
| AI | Röst | Säkerhet | Evidens | ||
|---|---|---|---|---|---|
| V | Nej | Avstår 0/0/21/3 | skiljer | säkerhet: hög | härlett |
| S | Nej | Ja 93/0/0/13 | skiljermot eget program | säkerhet: hög | uttryckligt |
| MP | Nej | Nej 0/16/0/2 | lika | säkerhet: hög | uttryckligt |
| C | Nej | Ja 21/0/0/3 | skiljer | säkerhet: hög | härlett |
| L | Nej | Ja 14/0/0/2 | skiljer | säkerhet: medel | härlett |
| KD | Nej | Ja 17/0/0/2 | skiljer | säkerhet: medel | härlett |
| M | Nej | Ja 60/0/0/8 | skiljer | säkerhet: medel | härlett |
| SD | Ja | Ja 63/0/0/9 | lika | säkerhet: låg | härlett |
Utskottets förslag
Riksdagen avslår motionerna 2024/25:1436 av Aron Emilsson m.fl. (SD) yrkande 5, 2024/25:1501 av Marléne Lund Kopparklint (M), 2024/25:3023 av Peter Hultqvist m.fl. (S) yrkande 41, 2024/25:3038 av Daniel Helldén m.fl. (MP) yrkande 45, 2024/25:3047 av Linus Lakso m.fl. (MP) yrkande 48, 2024/25:3247 av Hanna Gunnarsson m.fl. (V) yrkande 17 och 2024/25:3257 av Emma Berginger m.fl. (MP) yrkandena 2, 5, 6 och 9.
Riksdagens beslut: Riksdagen sa ja till regeringens förslag om ett övergripande mål för totalförsvaret nya mål för det militära och det civila försvaret inriktningen för Försvarsmaktens krigsorganisation. Regeringens förslag innebär en kraftig förstärkning av totalförsvaret, som består av både militär och civil verksamhet.
Motförslag
- Motförslaget vill stärka luftvärnet och de marina förmågorna inom totalförsvaret. (MP) — Reservation 4
Plan mot verklig röst
Varje parti, i kammarens ordning: vad partiets egen plan pekade mot, hur partiet röstade och skälen bakom. Markerade rader är de där de två skiljer sig — men även en röst som följer planen är ett resultat, så motiveringen finns för alla partier.
Partiprogrammet vill ett totalförsvar med bred förmåga att möta olika former av kriser Sverige kan ställas inför, inte enbart väpnat angrepp, och valmanifestet slår fast att alla politiska beslut ska ta hänsyn till klimatnödläget.
Plandokument: partiprogram · valmanifest 2022
Skäl och citat
Partiprogrammet vill ett totalförsvar med bred förmåga att möta olika former av kriser Sverige kan ställas inför, inte enbart väpnat angrepp, och valmanifestet slår fast att alla politiska beslut ska ta hänsyn till klimatnödläget. Motförslagets krav på ökad förmåga under gränsen för väpnat angrepp och på dimensionering utifrån ett förändrat klimat följer direkt av dessa åtaganden.
- bred hotbild och krisförmågaavgörande»bred förmåga att möta olika former av kriser Sverige kan ställas inför.« (partiprogram ↗)
- klimatkris i alla beslut»Omställningen behöver ske omgående och alla politiska beslut behöver ta hänsyn till den akuta kris som vi befinner oss i.« (valmanifest 2022 ↗)
- klimatnödläge»Vi befinner oss i ett klimatnödläge.« (valmanifest 2022 ↗)
- robust samhälle»Investeringar i samhällets kärnverksamheter« (partiprogram ↗)
Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.
Valmanifestet säger uttryckligen att Sverige måste kunna försvara sig inte bara militärt utan också mot hybridattacker, spionage och cyberangrepp, och att beredskapen mot extremväder ska stärkas med fortsatta investeringar i lokal klimatanpassning.
Plandokument: valmanifest 2022
Skäl och citat
Valmanifestet säger uttryckligen att Sverige måste kunna försvara sig inte bara militärt utan också mot hybridattacker, spionage och cyberangrepp, och att beredskapen mot extremväder ska stärkas med fortsatta investeringar i lokal klimatanpassning. Det är precis motförslagets krav på förmåga under gränsen för väpnat angrepp och på ett civilt försvar dimensionerat även för ett förändrat klimat. Planen stöder därför motförslagets breddade hotbild.
- bred hotbild under krigströskelnavgörande»Vi måste kunna försvara oss militärt, men också mot hybridattacker, spionage och cyberangrepp.« (valmanifest 2022 ↗)
- beredskap mot extremväder»Stärk beredskapen mot extremväder.« (valmanifest 2022 ↗)
- klimatanpassning i kommunerna»Vi vill fortsätta de stora investeringarna så att kommunerna kan klimatanpassa lokalt.« (valmanifest 2022 ↗)
- krisberedskap även i fred»Arbetet att förstärka det civila försvaret och krisberedskapen måste fortsätta« (valmanifest 2022 ↗)
Ståndpunkten grundas på det citerade åtagandet i partiets egna dokument; den verkliga rösten avvek. Klicka på citatet för att verifiera det i dokumentet.
Planen kräver uttryckligen att den nationella säkerhetspolitiken breddas så att den motsvarar framtidens kriser, och att klimatanpassning och krisberedskap byggs ut.
Plandokument: partiprogram · valmanifest 2022
Skäl och citat
Planen kräver uttryckligen att den nationella säkerhetspolitiken breddas så att den motsvarar framtidens kriser, och att klimatanpassning och krisberedskap byggs ut. Det är precis motförslagets krav: att totalförsvaret inte bara förbereds för krig, att civilt försvar dimensioneras utifrån ett förändrat klimat och att klimathotet möts med konkreta åtgärder. Partiprogrammet räknar dessutom upp klimathot och angrepp på it-system bland de nya hoten.
- breddad säkerhetspolitikavgörande»För att kunna möta hoten mot vårt samhälle måste vi bredda och utveckla den nationella säkerhetspolitiken så att den bättre motsvarar framtidens kriser.« (partiprogram ↗)
- klimatanpassning»investera i klimatanpassning för att möta effekterna av klimatförändringarna.« (valmanifest 2022 ↗)
- civilt försvar och krisberedskap»satsa en större andel av försvarets pengar på det civila försvaret, och öka anslagen till krisberedskap.« (valmanifest 2022 ↗)
- icke-militära hot»Några av de hot som har ökat och tillkommit är klimathot, vatten- och energibrist, terrorism och hot mot IT- och andra kommunikationssystem.« (partiprogram ↗)
Valmanifestet vill rusta civilförsvaret och samhällets beredskap inför både krig och kris, och partiprogrammet konstaterar att hoten inte längre bara kommer från stater och att försvarsförmågan därför måste anpassas efter nya hot.
Plandokument: valmanifest 2022 · partiprogram
Skäl och citat
Valmanifestet vill rusta civilförsvaret och samhällets beredskap inför både krig och kris, och partiprogrammet konstaterar att hoten inte längre bara kommer från stater och att försvarsförmågan därför måste anpassas efter nya hot. Klimatet är partiets främsta prioritering och beskrivs som en grundförutsättning för resten av samhällsbygget. Motförslagets krav på breddad hotbild och klimatanpassad beredskap följer av detta.
- beredskap för krig och krisavgörande»Även det civila försvaret är livsviktigt. Vi måste rusta civilförsvaret och samhällets beredskap inför krig och kris.« (valmanifest 2022 ↗)
- anpassning till nya hot»Därför måste vi också anpassa vår försvarsförmåga efter nya hot mot landet.« (partiprogram ↗)
- klimatet först»Centerpartiet sätter klimatet först, för att framtiden måste vara grön.« (valmanifest 2022 ↗)
- klimatet aldrig nedprioriterat»För Centerpartiet är omsorg om miljö och klimat en central del av politiken, aldrig en nedprioritering eller ett särintresse.« (valmanifest 2022 ↗)
Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.
Planen kopplar uttryckligen samman klimat och säkerhet: att bryta behovet av olja och gas beskrivs som i högsta grad en säkerhetspolitisk fråga, och klimatet kallas vår tids ödesfråga.
Plandokument: partiprogram · valmanifest 2022
Skäl och citat
Planen kopplar uttryckligen samman klimat och säkerhet: att bryta behovet av olja och gas beskrivs som i högsta grad en säkerhetspolitisk fråga, och klimatet kallas vår tids ödesfråga. Valmanifestet åtar sig också att det civila försvaret stärks i samma takt som det militära, vilket rimmar med kravet på förmåga mot hot under gränsen för väpnat angrepp och mot ett förändrat klimat. Motförslagets breddade hotbild ligger därför i linje med planen, även om planen inte formulerar totalförsvarets mål.
- fossilberoende som säkerhetsfrågaavgörande»behovet av olja och gas är inte endast en miljöfråga utan i högsta grad en säkerhetspolitisk fråga.« (partiprogram ↗)
- klimatet som ödesfråga»Vi vet att klimatet är vår tids ödesfråga och måste mötas därefter.« (valmanifest 2022 ↗)
- stärkt civilt försvar»det civila försvaret stärkas i samma takt som det militära« (valmanifest 2022 ↗)
- klimatmålen ska nås»Vi ska nå klimatmålen – inga nettoutsläpp av växthusgaser senast 2045 och därefter negativa utsläpp – inom ramen för en växande ekonomi.« (valmanifest 2022 ↗)
Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.
Planen slår fast att nya typer av konflikter och hot leder till ett vidgat säkerhetsbegrepp och kräver att totalförsvaret upprätthåller beredskap för katastrofer och andra svåra påfrestningar i fred samt förebyggande åtgärder.
Plandokument: partiprogram · valmanifest 2022
Skäl och citat
Planen slår fast att nya typer av konflikter och hot leder till ett vidgat säkerhetsbegrepp och kräver att totalförsvaret upprätthåller beredskap för katastrofer och andra svåra påfrestningar i fred samt förebyggande åtgärder. Den kräver också krafttag mot klimatförändringen. Motförslagets krav på förmåga under gränsen för väpnat angrepp och på klimatanpassning av det civila försvaret följer därmed av planen.
- vidgat säkerhetsbegreppavgörande»Nya typer av konflikter och hot leder till ett vidgat« (partiprogram ↗)
- beredskap för fredstida kriser»delta i hanteringen av katastrofer och andra svåra påfrestningar i samhället samt att delta i förebyggande åtgärder för att begränsa riskerna för sådana.« (partiprogram ↗)
- krafttag mot klimatförändring»För att motverka klimatförändring krävs krafttag för« (partiprogram ↗)
- minskade klimatutsläpp»MINSKADE KLIMATUTSLÄPP« (valmanifest 2022 ↗)
Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.
Planen ser hotbilden som bred: den kräver en handlingsplan mot hybridhot och cyberattacker, ett utvecklat cyberförsvar och slår fast att det civila försvaret är en avgörande resurs även i händelse av kris, inte bara i krig.
Plandokument: valmanifest 2022 · partiprogram
Skäl och citat
Planen ser hotbilden som bred: den kräver en handlingsplan mot hybridhot och cyberattacker, ett utvecklat cyberförsvar och slår fast att det civila försvaret är en avgörande resurs även i händelse av kris, inte bara i krig. Det stöder motförslagets krav på ökad förmåga mot hot under gränsen för väpnat angrepp. Klimatdelen har svagare stöd, men partiprogrammet beskriver klimatförändringarna som ett hot mot vår framtid, vilket räcker för att inte tala emot kravet.
- möta hot under angreppsnivånavgörande»Införa en handlingsplan med konkreta åtgärder mot hybridhot och cyberattacker« (valmanifest 2022 ↗)
- civilt försvar i fredskris»Det civila försvaret är även en avgörande resurs i händelse av kris.« (valmanifest 2022 ↗)
- stärkt cyberförsvar»Utveckla cyberförsvaret« (valmanifest 2022 ↗)
- klimatet som hot»Klimatförändringarna är ett hot mot vår framtid, de beror« (partiprogram ↗)
Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.
Planen slår fast att försvaret ska vara rustat för krig och att klimatmål ska genomföras utifrån evidens och svensk konkurrenskraft snarare än politisk vilja att gå först, samt att symbolpolitik som tränger ut verksamhet ska stoppas.
Plandokument: valmanifest 2022
Skäl och citat
Planen slår fast att försvaret ska vara rustat för krig och att klimatmål ska genomföras utifrån evidens och svensk konkurrenskraft snarare än politisk vilja att gå först, samt att symbolpolitik som tränger ut verksamhet ska stoppas. Att dimensionera det civila försvaret utifrån klimatförändringar och att ålägga försvaret utsläppsminskningar ligger utanför den prioriteringen. Planens vilja att stärka beredskapen för alla typer av kriser stöder däremot delen om hot under gränsen för väpnat angrepp.
- försvaret rustat för krigavgörande»Försvaret ska vara rustat för krig.« (valmanifest 2022 ↗)
- klimatmål efter evidens»Evidens, resultat och svensk konkurrenskraft ska styra genomförandet av klimatmål i högre utsträckning än politikers vilja att gå först och längst.« (valmanifest 2022 ↗)
- stoppa symbolpolitik»Stoppa symbolpolitik som går ut över möjligheten att bedriva industri och näring« (valmanifest 2022 ↗)
- beredskap för alla kriser»Sverigedemokraterna vill stärka samhällets beredskap för alla typer av kriser som kan uppstå.« (valmanifest 2022 ↗)
Dela och bädda in
Källor och dokument
- Betänkandet på riksdagen.se (2024/25:FöU2)
- Betänkandets fulltext (HC01FöU2)
- Voteringsdata per ledamot (API)
- Ärendestatus (API)
Behandlade dokument
- Motion 2024/25:1044 — Prövning av nedläggningshotade flygplatser för Sveriges civila och militära beredskap av Lili André (KD)
- Motion 2024/25:116 — Etablering av ett luftvärnsregemente i Kalmar av Gudrun Brunegård (KD)
- Motion 2024/25:1162 — Översyn av infrastrukturen i Västsverige utifrån ett säkerhetspolitiskt perspektiv av Magnus Jacobsson (KD)
- Motion 2024/25:123 — Säkerställande av samhällsviktig verksamhet och militär infrastruktur vid Säve flygplats av Rashid Farivar (SD)
- Motion 2024/25:1394 — Kemikaliepolitik av Martin Kinnunen m.fl. (SD)
- Motion 2024/25:1405 — Totalförsvarsmotion av Lars Wistedt m.fl. (SD)
- Motion 2024/25:1406 — Militärt försvar av Lars Wistedt m.fl. (SD)
- Motion 2024/25:1407 — Civilt försvar av Björn Söder m.fl. (SD)
- Motion 2024/25:1433 — Säkerhetspolitik av Aron Emilsson m.fl. (SD)
- Motion 2024/25:1436 — Rymdstrategi av Aron Emilsson m.fl. (SD)
- Motion 2024/25:1442 — Arktis av Aron Emilsson m.fl. (SD)
- Motion 2024/25:1501 — Biologiska smittor av Marléne Lund Kopparklint (M)
- Motion 2024/25:202 — De gröna näringarna och äganderätten av Gudrun Brunegård (KD)
- Motion 2024/25:2023 — Stärkt sydsvenskt försvar av Ludvig Ceimertz m.fl. (M)
- Motion 2024/25:2331 — Försörjningsberedskap av Mattias Ottosson m.fl. (S)
- Motion 2024/25:2383 — Gotland är värt att försvara av Jesper Skalberg Karlsson (M)
- Motion 2024/25:2486 — Vatten, hav och fiske av Stina Larsson m.fl. (C)
- Motion 2024/25:25 — Fortsatt stöd till Ukraina av Magnus Jacobsson (KD)
- Motion 2024/25:2664 — Beredskapslager för säkrad livsmedelstillgång av Ann-Sofie Lifvenhage (M)
- Motion 2024/25:2710 — Stärkt civilt försvar av Ann-Sofie Lifvenhage (M)
Källa: Sveriges riksdag