2023-01-252022/23:KU16 · p.2KUKonstitution
Sekretess hos Försäkringskassan för uppgift som används för att identifiera elektriska anläggningar i ärenden om stöd till elanvändare
Sekretess hos Försäkringskassan för uppgifter som identifierar elanläggningar i ärenden om elstöd
Vad som står på spel: Försäkringskassan samlar in person-, adress- och förbrukningsuppgifter för samtliga hushåll i de aktuella elområdena för att betala ut elstöd. Om anläggnings-id kombineras med förbruknings- och adressuppgifter kan sammanställningen likna register som elnätsföretag och elleverantörer betraktar som företagshemligheter, vilket väcker frågan om hur mycket insyn allmänheten ska ha i en myndighets hantering av känsliga uppgifter om företag och hushåll.
Vad omröstningen gäller
Frågan gäller om uppgifter som används för att identifiera enskilda elanläggningar (s.k. anläggnings-id) ska omfattas av sekretess hos Försäkringskassan i ärenden om elstöd, för att skydda företagshemligheter och förhindra missbruk, eller om sådana uppgifter även fortsättningsvis ska vara offentliga i linje med offentlighetsprincipen.
Ja Ja — utskottets förslag
Utskottet delar regeringens bedömning att det finns ett behov av sekretess för uppgift som används för att identifiera elektriska anläggningar i ärenden om elstöd. Skälet är att en sammanställning av anläggnings-id med förbruknings- och adressuppgifter i praktiken kan likna ett kundregister som nätföretag och elleverantörer betraktar som en företagshemlighet, och att sådana uppgifter, om de görs tillgängliga för utomstående, riskerar att användas av oseriösa aktörer på ett sätt som skadar berörda företag ekonomiskt - samtidigt som uppgifterna saknar betydelse för stödets storlek och därför inte har något uttalat insynsintresse.
Nej Nej — reservationerna
Reservation 2 (V, C, MP)
Reservanterna (V, C, MP) avstyrker sekretess för uppgift om anläggnings-id. Skälet är att flera remissinstanser ställt sig tveksamma till behovet, att Lagrådet ansett att det inte gått att avgöra saken utifrån presenterat underlag, och att de skäl regeringen anfört inte är tillräckliga för att motivera en ny sekretessbestämmelse när insynsintresset - även om det är mer begränsat för just dessa uppgifter - ska vägas mot skyddsintresset.
Sammanfattat från betänkandet. Partibeteckningar i sammanfattningen kommer från betänkandet, inte från omröstningen.
Vad betyder rösterna här?
Ja Utskottets förslag: att anta regeringens lagförslag samt att avslå motionsyrkandena (nuvarande ordning behålls).
Nej Stöd för motförslaget: reservation 2 från V, C, MP.
Avstår Partiet markerar en egen linje som inte finns med i slutomröstningens två alternativ.
Planens ståndpunkt / Verklig röst
| AI | Röst | Säkerhet | Evidens | ||
|---|---|---|---|---|---|
| V | Nej | Nej 0/21/0/3 | lika | säkerhet: medel | härlett |
| S | Nej | Ja 93/0/0/14 | skiljer | säkerhet: låg | härlett |
| MP | Nej | Nej 0/16/0/2 | lika | säkerhet: medel | härlett |
| C | Nej | Nej 0/21/0/3 | lika | säkerhet: låg | härlett |
| L | Nej | Ja 15/0/0/1 | skiljer | säkerhet: medel | härlett |
| KD | Nej | Ja 17/0/0/2 | skiljer | säkerhet: medel | härlett |
| M | Ja | Ja 59/0/0/9 | lika | säkerhet: låg | härlett |
| SD | Ja | Ja 64/0/0/9 | lika | säkerhet: låg | berörs ej |
Utskottets förslag
Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) i de delar det avser 28 kap. 4 b §. Därmed bifaller riksdagen proposition 2022/23:48 punkt 1 i denna del och avslår motionerna 2022/23:2304 av Nooshi Dadgostar m.fl. (V) i denna del, 2022/23:2305 av Malin Björk m.fl. (C) i denna del och 2022/23:2306 av Per Bolund m.fl. (MP) i denna del.
Riksdagens beslut: Riksdagen sa ja till regeringens förslag om att sekretess ska gälla när Försäkringskassan handlägger ärenden om elstöd till elanvändare. Sekretess ska gälla för elanvändares personliga förhållanden och för uppgifter som används för att identifiera elektriska anläggningar. Om det står klart att uppgiften kan röjas utan att det leder till att enskild tar skada ska sekretessen inte gälla. Riksdagen sa också ja till förslaget om att ta bort Försäkringskassans skyldighet att lämna kontrolluppgift till Skatteverket i ärenden om elstöd till elanvändare. Lagändringarna träder i kraft den 1 februari 2023.
Motförslag
- Motförslaget vill motverka införandet av sekretess för uppgift om anläggnings-id. (V, C, MP) — Reservation 2
Plan mot verklig röst
Varje parti, i kammarens ordning: vad partiets egen plan pekade mot, hur partiet röstade och skälen bakom. Markerade rader är de där de två skiljer sig — men även en röst som följer planen är ett resultat, så motiveringen finns för alla partier.
Planen gör offentlighetsprincipen och rätten att granska makthavarna till en av demokratins viktigaste byggstenar och vill att välfärdssystemen präglas av stor överblick och insyn.
Plandokument: partiprogram · valmanifest 2022
Skäl och citat
Planen gör offentlighetsprincipen och rätten att granska makthavarna till en av demokratins viktigaste byggstenar och vill att välfärdssystemen präglas av stor överblick och insyn. Att skydda nätföretagens uppgifter som företagshemlighet väger lätt mot detta, särskilt eftersom planen ser elmarknadens privatisering som ett problem. Planen talar därför för att avvisa den nya sekretessbestämmelsen.
- offentlighetsprincipenavgörande»föreningsfriheten, yttrande- och tryckfriheten, offentlighetsprincipen« (partiprogram ↗)
- granska makthavarna»delta i offentlig debatt, granska makthavarna« (partiprogram ↗)
- insyn i välfärdssystemen»Ett generellt välfärdssystem baserat på tillit till medborgarna ger en effektiv administration samt stor överblick och insyn.« (partiprogram ↗)
- kritik mot elmarknadens privatisering»Privatiseringar har lett till dyrare elpris, att apoteken flyttar från landsbygd till städer och från fattiga till rika områden« (valmanifest 2022 ↗)
Planen bygger förvaltningen på offentlighet och insyn och framhåller offentlighetsprincipens värde för att avslöja missförhållanden; den vill snarare vidga än begränsa insynen.
Plandokument: partiprogram · valmanifest 2022
Skäl och citat
Planen bygger förvaltningen på offentlighet och insyn och framhåller offentlighetsprincipens värde för att avslöja missförhållanden; den vill snarare vidga än begränsa insynen. Elstödet är offentliga medel, och medborgarna ska kunna granska hur sådana används. Utifrån detta talar planen mot en ny sekretessbestämmelse för anläggnings-id, även om planen inte behandlar frågan direkt.
- offentlighet och insynavgörande»Den demokratiska processen och samhällsförvaltningen måste bygga på offentlighet och insyn.« (partiprogram ↗)
- offentlighetsprincipens värde»Tack vare den svenska offentlighetsprincipen har missförhållanden inom den offentliga välfärden upptäckts och debatterats.« (partiprogram ↗)
- vidga offentlighetsprincipen»Samhället ska ha full insyn i alla skolor genom offentlighetsprincipen.« (valmanifest 2022 ↗)
- granskning av skattemedel»Oavsett i vilken form skattefinansierad verksamhet drivs ska medborgarna ha möjlighet att granska den och utkräva politiskt ansvar.« (partiprogram ↗)
Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.
Partiprogrammet slår fast att offentlighetsprincipen och meddelarfriheten måste värnas och stärkas och att gemensamma angelägenheter ska hanteras med öppenhet och insyn.
Plandokument: partiprogram
Skäl och citat
Partiprogrammet slår fast att offentlighetsprincipen och meddelarfriheten måste värnas och stärkas och att gemensamma angelägenheter ska hanteras med öppenhet och insyn. Att införa en ny sekretessbestämmelse till skydd för nätföretagens kundregister inskränker den insynen på svagt underlag. Planen talar därför för motförslagets invändning mot sekretess för anläggnings-id.
- värna offentlighetsprincipenavgörande»Offentlighetsprincipen och meddelarfriheten måste« (partiprogram ↗)
- öppenhet i offentliga beslut»Våra gemensamma angelägenheter ska hanteras med öppenhet« (partiprogram ↗)
- transparens i myndighetsutövning»Detta kräver transparens och« (partiprogram ↗)
Planen gör öppenhet och transparens till grundförutsättningar för frihet och demokrati och vill att Sverige blir ännu mer transparent, med de grundlagsskyddade tryck- och meddelarfriheterna som självklara.
Plandokument: partiprogram · valmanifest 2022
Skäl och citat
Planen gör öppenhet och transparens till grundförutsättningar för frihet och demokrati och vill att Sverige blir ännu mer transparent, med de grundlagsskyddade tryck- och meddelarfriheterna som självklara. Här skyddar sekretessen företagsuppgifter, inte enskildas integritet, och skälen är enligt motförslaget svagt underbyggda. Planens öppenhetsprincip talar därför för att avvisa den nya sekretessbestämmelsen.
- öppenhet och transparensavgörande»Öppenhet och transparens är grundförutsättningar för frihet, demokrati och för att förhindra korruption och övergrepp.« (partiprogram ↗)
- mer transparent Sverige»Sverige ska bli ännu mer transparent.« (valmanifest 2022 ↗)
- tryck- och meddelarfrihet»För oss är de grundlagsskyddade fri- och rättigheterna, som exempelvis yttrande-, tryck- och meddelarfrihet, självklara och ska garanteras.« (partiprogram ↗)
Omvärldsläge som vägdes in: Elstödet som krisåtgärd vid extrema elpriser — Planen förutsåg aldrig ett massärende med elförbrukningsuppgifter, så avvägningen får göras utifrån öppenhetsprincipen
Planen slår fast att offentlighetsprincipen har grundläggande betydelse för folkstyret och är en förutsättning för granskning och debatt, och vill att allmänna handlingar i större utsträckning görs tillgängliga.
Plandokument: partiprogram · valmanifest 2022
Skäl och citat
Planen slår fast att offentlighetsprincipen har grundläggande betydelse för folkstyret och är en förutsättning för granskning och debatt, och vill att allmänna handlingar i större utsträckning görs tillgängliga. Att införa en ny sekretessregel för anläggnings-id på ett underlag som ifrågasatts går emot den linjen. Planens skydd för företagens egendom och konkurrens på lika villkor talar åt andra hållet, men väger inte över offentlighetsintresset här.
- offentlighetsprincipen bär folkstyretavgörande»Offentlighetsprincipen har en grundläggande betydelse för att förankra och fördjupa folkstyret« (partiprogram ↗)
- mer insyn i handlingar»Diarier och allmänna handlingar bör i större utsträckning göras« (partiprogram ↗)
- granskning som demokratins livsluft»Demokratins livsluft är att fler granskar, diskuterar och pekar ut samhällets brister.« (valmanifest 2022 ↗)
- skydd för företags egendom»Lagar och regler ska slå vakt om äganderätt« (partiprogram ↗)
Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.
Motförslaget motsätter sig en ny sekretessbestämmelse för anläggnings-id i elstödsärenden.
Plandokument: partiprogram
Skäl och citat
Motförslaget motsätter sig en ny sekretessbestämmelse för anläggnings-id i elstödsärenden. Principprogrammet slår fast att offentlighetsprincipen är central för en öppen demokrati, att sekretessmöjligheten ska nyttjas restriktivt och att beslutsprocesser ska vara överblickbara så att ansvar kan utkrävas. Planen talar därför mot ny sekretess, även om den också ålägger staten att värna företagens legitima intressen på marknaden.
- restriktiv sekretessavgörande»Sekretessmöjligheten ska nyttjas restriktivt.« (partiprogram ↗)
- offentlighetsprincipen»allmänna handlingar, är central för en öppen och vital« (partiprogram ↗)
- insyn och ansvarsutkrävande»Beslutsprocessen måste vara överblickbar för medborgarna och därmed ge möjlighet att utkräva ansvar.« (partiprogram ↗)
- skydd för seriösa företag»Statens roll i näringspolitiken är att övervaka att« (partiprogram ↗)
Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.
Planen slår fast att rättsstaten ska finnas där med full kraft när företagare utsätts för brott och vill stärka skyddet för företag mot angrepp och stöldförsök, samtidigt som hushållen ska skyddas mot vinterns elräkningar.
Plandokument: valmanifest 2022 · partiprogram
Skäl och citat
Planen slår fast att rättsstaten ska finnas där med full kraft när företagare utsätts för brott och vill stärka skyddet för företag mot angrepp och stöldförsök, samtidigt som hushållen ska skyddas mot vinterns elräkningar. Att göra sammanställningar som liknar nätföretagens kundregister tillgängliga för utomstående skulle utsätta företagen för oseriösa aktörer. Planen värnar samtidigt granskning av offentlig maktutövning, men det väger inte över här; kravet avvisas.
- skydd för företagareavgörande»Det är ett grundläggande politiskt ansvar att rättsstaten finns där med sin fulla kraft när företagare blir utsatta för brott.« (valmanifest 2022 ↗)
- skydd för känslig företagsinformation»Ge företag som är engagerade i säkerhetskänslig verksamhet bättre stöd från staten att kunna möta cyberattacker, spionage och stöldförsök från främmande makt« (valmanifest 2022 ↗)
- elstöd till hushållen»Skydda hushållen mot vinterns elräkningar genom ett högkostnadsskydd« (valmanifest 2022 ↗)
- granskning av offentlig makt»Den är lagstyrd, professionell och underkastad konstitutionell, politisk« (partiprogram ↗)
flags: motstridiga_atagande_insyn
Planen tar inte upp sekretess för anläggnings-id i elstödsärenden.
Plandokument: valmanifest 2022
Skäl och citat
Planen tar inte upp sekretess för anläggnings-id i elstödsärenden. Närmast liggande princip är planens skydd för äganderätten och för företag mot att drabbas av oseriösa aktörer och brottslighet, vilket talar för att uppgifter som i praktiken utgör företagshemligheter skyddas. Motförslagets krav på insyn i just dessa uppgifter saknar stöd i planen, som i stället kopplar insynskravet till resultat av offentliga satsningar.
- skydd för äganderättenavgörande»Förstärka grundlagens rättighetsskydd vad gäller yttrandefrihet, äganderätt och frihet från religion« (valmanifest 2022 ↗)
- skydda företag mot oseriösa aktörer»Bekämpa brottslighet som drabbar företagare« (valmanifest 2022 ↗)
- motverka fusk»Både fusk och sådana system som tenderar att locka till fusk och korruption ska motverkas.« (valmanifest 2022 ↗)
Dela och bädda in
Källor och dokument
- Betänkandet på riksdagen.se (2022/23:KU16)
- Betänkandets fulltext (HA01KU16)
- Voteringsdata per ledamot (API)
- Ärendestatus (API)
Behandlade dokument
- Motion 2022/23:2304 — med anledning av prop. 2022/23:48 Sekretess vid Försäkringskassans handläggning av ärenden om elstöd samt slopad kontrolluppgiftsskyldighet av Nooshi Dadgostar m.fl. (V)
- Motion 2022/23:2305 — med anledning av prop. 2022/23:48 Sekretess vid Försäkringskassans handläggning av ärenden om elstöd samt slopad kontrolluppgiftsskyldighet av Malin Björk m.fl. (C)
- Motion 2022/23:2306 — med anledning av prop. 2022/23:48 Sekretess vid Försäkringskassans handläggning av ärenden om elstöd samt slopad kontrolluppgiftsskyldighet av Per Bolund m.fl. (MP)
- Motion 2022/23:2307 — med anledning av prop. 2022/23:48 Sekretess vid Försäkringskassans handläggning av ärenden om elstöd samt slopad kontrolluppgiftsskyldighet av Ida Karkiainen m.fl. (S)
- Proposition 2022/23:48 — Sekretess vid Försäkringskassans handläggning av ärenden om elstöd samt slopad kontrolluppgiftsskyldighet
Källa: Sveriges riksdag