2022-11-162022/23:KU7 · p.1KUKonstitution
Vilande förslag
Slutligt antagande av det vilande grundlagsförslaget om utlandsspioneri
Vad som står på spel: Ett antagande skulle för första gången skriva in brott i grundlagen för att röja hemliga uppgifter som skadar Sveriges internationella samarbeten, vilket rör avvägningen mellan skydd för känslig säkerhetsinformation och grundlagsskyddet för press- och yttrandefrihet, inklusive journalisters källskydd.
Vad omröstningen gäller
Frågan gäller om riksdagen slutligt ska anta det vilande grundlagsförslaget om nya tryck- och yttrandefrihetsbrott kopplade till spioneriliknande gärningar mot internationella samarbeten, eller om förslaget ska förkastas som en omotiverad inskränkning av tryck- och yttrandefriheten.
Ja Ja — utskottets förslag
Utskottet delar regeringens bedömning att skyddet för hemliga uppgifter inom internationella freds- och säkerhetsfrämjande samarbeten behöver stärkas och föreslår att riksdagen slutligt antar det vilande förslaget till ändringar i tryckfrihetsförordningen och yttrandefrihetsgrundlagen.
Nej Nej — reservationerna
Reservation 1 (V, MP)
Reservanten anser att regeringens bedömning av behovet av nya tryck- och yttrandefrihetsbrott är bristfälligt underbyggd och att förslagen innebär en omotiverad inskränkning av tryck- och yttrandefriheten, och vill därför att riksdagen förkastar det vilande grundlagsförslaget.
Sammanfattat från betänkandet. Partibeteckningar i sammanfattningen kommer från betänkandet, inte från omröstningen.
Vad betyder rösterna här?
Ja Utskottets förslag: Riksdagen antar slutligt det vilande förslaget i bilaga 2 till lag om ändring i tryckfrihetsförordningen och till lag om ändring i….
Nej Stöd för motförslaget: reservation 1 från V, MP.
Avstår Partiet markerar en egen linje som inte finns med i slutomröstningens två alternativ.
Planens ståndpunkt / Verklig röst
| AI | Röst | Säkerhet | Evidens | ||
|---|---|---|---|---|---|
| V | Nej | Nej 0/21/0/3 | lika | säkerhet: hög | uttryckligt |
| S | Ja | Ja 94/0/0/13 | lika | säkerhet: låg | härlett |
| MP | Nej | Nej 0/16/0/2 | lika | säkerhet: hög | uttryckligt |
| C | Nej | Ja 21/0/0/3 | skiljermot eget program | säkerhet: medel | uttryckligt |
| L | Nej | Ja 14/0/0/2 | skiljer | säkerhet: medel | berörs ej |
| KD | Ja | Ja 17/0/0/2 | lika | säkerhet: låg | härlett |
| M | Ja | Ja 60/0/0/8 | lika | säkerhet: medel | härlett |
| SD | Nej | Ja 64/0/0/9 | skiljer | säkerhet: låg | berörs ej |
Utskottets förslag
Riksdagen antar slutligt det vilande förslaget i bilaga 2 till lag om ändring i tryckfrihetsförordningen och till lag om ändring i yttrandefrihetsgrundlagen.
Riksdagens beslut: Riksdagen sa ja till regeringens förslag till lagändringar och grundlagsändringar. Grundlagsändringarna är ett så kallat vilande förslag, vilket innebär att riksdagen har tagit ett beslut i den delen vid ett tidigare tillfälle. Lagförslagen innebär bland annat att utlandsspioneri, grovt utlandsspioneri och grov obehörig befattning med hemlig uppgift med grund i utlandsspioneri kriminaliseras och förs in i brottsbalken. Riksdagen sa också ja till det vilande förslaget om ändringar i de två grundlagarna tryckfrihetsförordningen och yttrandefrihetsgrundlagen. Ändringarna innebär bland annat att utlandsspioneri samt de former av obehörig befattning med hemlig uppgift och vårdslöshet med hemlig uppgift som har sin grund i utlandsspioneri även blir kriminaliserat som tryck- och yttrandefrihetsbrott. Lagändringarna innebär även begränsningar av meddelarfriheten och anskaffarfriheten, alltså rätten att meddela och anskaffa uppgifter för publicering i grundlagsskyddade medieformer. Eftersom förslaget i vissa delar gäller ändringar i grundlagar krävs det att riksdagen röstar lika två gånger och det måste vara ett val mellan omröstningarna. Det första beslutet om grundlagsförslaget togs den 6 april 2022 och då röstade riksdagen ja. Därefter har det varit ett riksdagsval. Lagändringarna börjar gälla 1 januari 2023.
Motförslag
- Motförslaget vill avslå regeringens förslag om nykriminalisering. (V, MP) — Reservation 1
Plan mot verklig röst
Varje parti, i kammarens ordning: vad partiets egen plan pekade mot, hur partiet röstade och skälen bakom. Markerade rader är de där de två skiljer sig — men även en röst som följer planen är ett resultat, så motiveringen finns för alla partier.
Yttrande- och tryckfriheten är enligt programmet en av den politiska demokratins viktigaste byggstenar, och den rätten ska försvaras, stärkas och fördjupas – inte begränsas genom nya grundlagsbrott.
Plandokument: partiprogram · valmanifest 2022
Skäl och citat
Yttrande- och tryckfriheten är enligt programmet en av den politiska demokratins viktigaste byggstenar, och den rätten ska försvaras, stärkas och fördjupas – inte begränsas genom nya grundlagsbrott. Rätten att delta i offentlig debatt och granska makthavarna är själva syftet med skyddet, och grundlagarna ska värna rättigheterna. Att nya brott ska skydda uppgifter i internationella militära samarbeten väger inte tyngre, eftersom planen motsätter sig ett fördjupat Nato- och EU-samarbete.
- tryck- och yttrandefrihet grundläggandeavgörande»föreningsfriheten, yttrande- och tryckfriheten, offentlighetsprincipen« (partiprogram ↗)
- rättigheter ska inte inskränkas»Den rätten ska försvaras, stärkas och fördjupas.« (partiprogram ↗)
- granskning av makthavarna»delta i offentlig debatt, granska makthavarna« (partiprogram ↗)
- motstånd mot militärt Nato-samarbete»Därför är Vänsterpartiet motståndare till Sveriges allt djupare militära samarbete med NATO och EU« (valmanifest 2022 ↗)
Valmanifestets säkerhetspolitiska omläggning pekar ut spionage som ett hot Sverige måste kunna försvara sig mot, och Natomedlemskapet förutsätter att hemliga uppgifter i internationella samarbeten kan skyddas.
Plandokument: valmanifest 2022 · partiprogram
Skäl och citat
Valmanifestets säkerhetspolitiska omläggning pekar ut spionage som ett hot Sverige måste kunna försvara sig mot, och Natomedlemskapet förutsätter att hemliga uppgifter i internationella samarbeten kan skyddas. Det talar mot motförslagets krav att förkasta grundlagsändringen. Planens värn om tryck- och yttrandefriheten, bland annat grundlagsskydd för public service, drar i motsatt riktning men riktas främst mot kommersiell och politisk styrning av medierna. Eftersom planen inte alls berör nya tryck- och yttrandefrihetsbrott är slutsatsen osäker.
- skydd mot spionageavgörande»Vi måste kunna försvara oss militärt, men också mot hybridattacker, spionage och cyberangrepp.« (valmanifest 2022 ↗)
- säkerhetssamarbete i Nato»Ett svenskt medlemskap i Nato är den bästa vägen för vårt lands säkerhet och Sverige har därför lämnat in sin medlemsansökan.« (valmanifest 2022 ↗)
- grundlagsskydd för fria medier»Vi vill grundlagsskydda public service.« (valmanifest 2022 ↗)
- yttrandefrihet som grundvärde»Demokrati handlar om frihet.« (partiprogram ↗)
flags: spanning_mellan_sakerhet_och_yttrandefrihet
Valmanifestet lovar att förstärka yttrandefriheten och att skydda grundlagen mot snabba förändringar, inte att inskränka tryck- och yttrandefriheten i grundlag.
Plandokument: valmanifest 2022 · partiprogram
Skäl och citat
Valmanifestet lovar att förstärka yttrandefriheten och att skydda grundlagen mot snabba förändringar, inte att inskränka tryck- och yttrandefriheten i grundlag. Nya tryck- och yttrandefrihetsbrott begränsar den granskning och grävande journalistik som planen ser som en förutsättning för demokratin, och står i spänning med meddelarfriheten. Planen stöder därför kravet att förkasta det vilande grundlagsförslaget.
- förstärkt yttrandefrihetavgörande»förstärka yttrandefriheten och stödja oberoende medier i hela landet« (valmanifest 2022 ↗)
- grundlagen mot hastiga ändringar»skydda Sveriges grundlag mot snabba förändringar« (valmanifest 2022 ↗)
- granskande journalistik behövs»Ett demokratiskt samhälle kräver saklig information, aktiv samhällsgranskning och grävande« (partiprogram ↗)
- offentlighet och meddelarfrihet»Offentlighetsprincipen och meddelarfriheten måste« (partiprogram ↗)
Partiprogrammet slår fast att den grundlagsskyddade yttrande-, tryck- och meddelarfriheten är självklar och ska garanteras, och valmanifestet vill göra det svårare att ändra grundlagen.
Plandokument: partiprogram · valmanifest 2022
Skäl och citat
Partiprogrammet slår fast att den grundlagsskyddade yttrande-, tryck- och meddelarfriheten är självklar och ska garanteras, och valmanifestet vill göra det svårare att ändra grundlagen. Dessutom ska pressfriheten skyddas och en oberoende mediebevakning värnas. Nya tryck- och yttrandefrihetsbrott på otillräckligt underbyggd grund strider mot dessa åtaganden, varför planen stöder att det vilande grundlagsförslaget förkastas.
- tryck- och yttrandefrihet garanterasavgörande»För oss är de grundlagsskyddade fri- och rättigheterna, som exempelvis yttrande-, tryck- och meddelarfrihet, självklara och ska garanteras.« (partiprogram ↗)
- restriktivitet med grundlagsändringar»Vi vill göra det svårare att ändra grundlagen, skydda oppositionens ställning i riksdagen och stärka domstolarnas oberoende.« (valmanifest 2022 ↗)
- pressfriheten ska skyddas»En allsidig, oberoende och livskraftig mediebevakning i hela landet är avgörande för demokratin. Pressfriheten ska skyddas och oberoende public service försvaras.« (valmanifest 2022 ↗)
- proportionalitet vid inskränkningar»Det måste finnas en proportionalitet mellan lagstiftningens inskränkning av medborgarnas integritet och lagarnas syfte.« (partiprogram ↗)
Ståndpunkten grundas på det citerade åtagandet i partiets egna dokument; den verkliga rösten avvek. Klicka på citatet för att verifiera det i dokumentet.
Här handlar det om att skriva in nya tryck- och yttrandefrihetsbrott i grundlagen.
Plandokument: partiprogram · valmanifest 2022
Skäl och citat
Här handlar det om att skriva in nya tryck- och yttrandefrihetsbrott i grundlagen. Partiprogrammets uttryckliga åtagande är att den unika svenska tryck- och yttrandefrihetslagstiftningen ska försvaras, och valmanifestet vill stärka granskande mediers oberoende och ett förstärkt grundlagsskydd för fri- och rättigheter. Planen innehåller inget åtagande om att kriminalisera publicering, varför den talar för att det vilande grundlagsförslaget förkastas.
- värna tryck- och yttrandefrihetenavgörande»Tryck- och yttrandefrihetslagstiftningen har en unik och stark reglering« (partiprogram ↗)
- oberoende granskande medier»Mediernas oberoende roll och kritiska granskning är grunden i varje demokrati.« (valmanifest 2022 ↗)
- det fria samtalet»Det fria samtalet ska värnas genom att stärka oberoendet hos journalistiken, kulturen och civilsamhället.« (valmanifest 2022 ↗)
- starkt grundlagsskydd för rättigheter»Vi vill se ett förstärkt grundlagsskydd för vårt demokratiska statsskick, öka domstolarnas oberoende och verka för en författningsdomstol som ska kunna häva lagar eller bestämmelser som strider mot grundlagsskyddade fri- och rättigheter.« (valmanifest 2022 ↗)
flags: spanning_yttrandefrihet_mot_sakerhetsintresse
Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.
Motförslaget vill förkasta det vilande grundlagsförslaget om nya tryck- och yttrandefrihetsbrott.
Plandokument: partiprogram
Skäl och citat
Motförslaget vill förkasta det vilande grundlagsförslaget om nya tryck- och yttrandefrihetsbrott. Planen ålägger Sverige att verka i internationell säkerhetssamverkan och att kunna möta angrepp inom ett vidgat säkerhetsbegrepp, vilket förutsätter att hemliga uppgifter i freds- och säkerhetsfrämjande samarbeten kan skyddas. Samtidigt värnar planen uttryckligen ett starkt skydd för yttrande- och meddelarfriheten och en restriktiv sekretess, varför ställningstagandet är osäkert.
- internationell säkerhetssamverkanavgörande»Sveriges säkerhetspolitik ska präglas av samarbete, förutseende och helhetslösningar« (partiprogram ↗)
- vidgat säkerhetsbegrepp»möta angrepp från internationell kriminalitet, terrorism, cyberkrigföring, biologiska vapen, kemiska vapen« (partiprogram ↗)
- starkt yttrandefrihetsskydd»samt anonymitetsskyddet, liksom för mötes- och föreningsfriheten, är av stor vikt för en levande demokrati.« (partiprogram ↗)
- restriktiv sekretess»Sekretessmöjligheten ska nyttjas restriktivt.« (partiprogram ↗)
Omvärldsläge som vägdes in: Rysslands krig i Ukraina och skärpt säkerhetsläge i närområdet — Ökar tyngden i planens krav på skydd av hemliga uppgifter i säkerhetssamarbeten
flags: konflikt_sakerhet_mot_yttrandefrihet
Planen gör Nato-medlemskapet och en hög ambitionsnivå som allierad till en bärande linje, och vill stärka försvarsunderrättelseförmågan och skyddet mot spionage från främmande makt.
Plandokument: valmanifest 2022
Skäl och citat
Planen gör Nato-medlemskapet och en hög ambitionsnivå som allierad till en bärande linje, och vill stärka försvarsunderrättelseförmågan och skyddet mot spionage från främmande makt. Det förutsätter att hemliga uppgifter i freds- och säkerhetsfrämjande samarbeten skyddas även i tryck- och yttrandefrihetsgrundlagarna. Planen värnar samtidigt tryck- och yttrandefriheten, men den avvägningen räcker inte för att förkasta det vilande grundlagsförslaget. Motförslaget avvisas.
- stärkt underrättelseförmågaavgörande»Stärka försvarsunderrättelseförmågan« (valmanifest 2022 ↗)
- skydd mot spionage»Ge företag som är engagerade i säkerhetskänslig verksamhet bättre stöd från staten att kunna möta cyberattacker, spionage och stöldförsök från främmande makt« (valmanifest 2022 ↗)
- natomedlemskap»Vi välkomnar därför att Sverige ska gå med i Nato, en fråga vi drivit under 20 års tid.« (valmanifest 2022 ↗)
- värnad tryck- och yttrandefrihet»Stärka det straffrättsliga skyddet för journalister, i syfte att värna tryck- och yttrandefriheten, motverka hot, våld och andra olagliga angrepp mot journalister och medieredaktioner« (valmanifest 2022 ↗)
flags: motstridiga_atagande_yttrandefrihet
Här handlar det om att införa nya tryck- och yttrandefrihetsbrott i grundlagen.
Plandokument: valmanifest 2022 · partiprogram
Skäl och citat
Här handlar det om att införa nya tryck- och yttrandefrihetsbrott i grundlagen. Planens uttalade åtagande är att förstärka grundlagens rättighetsskydd för yttrandefriheten och att varje journalists och medborgares rätt att uttrycka sig fritt ska värnas och stärkas. En omotiverad inskränkning av tryck- och yttrandefriheten står i strid med det, varför planen ger stöd för att förkasta det vilande grundlagsförslaget. Planen säger dock inget om just spionageliknande brott inom internationella samarbeten, vilket gör underlaget svagt.
- stärkt grundlagsskydd för yttrandefrihetavgörande»Förstärka grundlagens rättighetsskydd vad gäller yttrandefrihet, äganderätt och frihet från religion« (valmanifest 2022 ↗)
- värna fri åsiktsbildning»Varje journalists, konstutövares och medborgares rätt att uttrycka sig fritt utan att utsättas för hot eller repressalier ska värnas och stärkas.« (valmanifest 2022 ↗)
- medborgerliga fri- och rättigheter»Varje människa har ett grundläggande och okränkbart värde« (partiprogram ↗)
- motstående säkerhetsintresse»Rusta Sverige inför en ny säkerhetspolitisk situation i vårt närområde« (valmanifest 2022 ↗)
Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.
Dela och bädda in
Källor och dokument
- Betänkandet på riksdagen.se (2022/23:KU7)
- Betänkandets fulltext (HA01KU7)
- Voteringsdata per ledamot (API)
- Ärendestatus (API)
Behandlade dokument
- Proposition 2021/22:55 — Utlandsspioneri
Källa: Sveriges riksdag