2024-05-022023/24:SoU24 · p.1SoUHälsa och socialtjänst
Förutsättningar för utreseförbud
Lagtexten om könsstympning i utreseförbudet
Vad som står på spel: Bestämmelsen avgör hur lätt det blir för socialnämnden att stoppa en utlandsresa för att skydda ett barn från könsstympning. Frågan är om det räcker att könsstympning räknas som fysisk misshandel, eller om lagen behöver ett striktare beviskrav som uttryckligen kräver att skada på hälsa eller utveckling visas.
Vad omröstningen gäller
Motionen krävde en annan lydelse av lagtexten som uttryckligen namnger könsstympning som grund för utreseförbud, medan utskottet ansåg att regeringens formulering - där könsstympning ryms inom begreppet fysisk misshandel - är tillräcklig och väl avvägd.
Ja Ja — utskottets förslag
Utskottet instämmer med regeringen i att könsstympning omfattas av kriteriet fysisk misshandel, anser att lagförslaget är väl avvägt, och tillstyrker att riksdagen antar regeringens förslag till 31 a § och avslår motionen om en annan lydelse.
Nej Nej — reservationerna
Reservation 1 (S)
Reservanterna (S) anser att regeringens förslag bara delvis hanterar Lagrådets synpunkter och riskerar att försvåra möjligheten att använda utreseförbudet vid risk för könsstympning, eftersom socialnämnden enligt förslaget måste visa inte bara risken för könsstympning utan även att hälsan eller utvecklingen skadas av den fysiska misshandeln, och vill att riksdagen i stället antar 31 a § med den lydelse som reservanterna föreslår.
Sammanfattat från betänkandet. Partibeteckningar i sammanfattningen kommer från betänkandet, inte från omröstningen.
Vad betyder rösterna här?
Ja Utskottets förslag: att avslå motionsyrkandena (nuvarande ordning behålls).
Nej Stöd för motförslaget: reservation 1 från S.
Avstår Partiet markerar en egen linje som inte finns med i slutomröstningens två alternativ.
Planens ståndpunkt / Verklig röst
| AI | Röst | Säkerhet | Evidens | ||
|---|---|---|---|---|---|
| V | Nej | Ja 18/0/0/6 | skiljer | säkerhet: medel | berörs ej |
| S | Nej | Nej 1/92/0/13 | lika | säkerhet: medel | berörs ej |
| MP | Nej | Ja 13/0/0/5 | skiljer | säkerhet: medel | berörs ej |
| C | Nej | Ja 20/0/0/4 | skiljer | säkerhet: medel | berörs ej |
| L | Nej | Ja 11/0/0/5 | skiljer | säkerhet: medel | berörs ej |
| KD | Nej | Ja 13/0/0/6 | skiljer | säkerhet: medel | berörs ej |
| M | Nej | Ja 60/0/0/8 | skiljer | säkerhet: medel | berörs ej |
| SD | Nej | Ja 62/0/0/10 | skiljer | säkerhet: medel | berörs ej |
Avvek från partilinjen
| SAnna Vikström (S, Stockholms län) | Ja — partilinjen: Nej |
Ledamöter vars röst skiljer sig från partiets majoritetslinje i voteringen. Markerade med mörk ring i kammarbilden.
Utskottets förslag
Riksdagen antar 31 a § regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga. Därmed bifaller riksdagen proposition 2023/24:72 punkt 2 i denna del och avslår motion 2023/24:2823 av Fredrik Lundh Sammeli m.fl. (S).
Riksdagens beslut: Riksdagen sa ja till ett mer omfattande utreseförbud för barn och unga. Med nuvarande lagstiftning ska utreseförbud utfärdas om det finns en påtaglig risk att en person under 18 år förs utomlands för att ingå äktenskap eller för att könsstympas. Regeringens lagförslag innebär att beslut om utreseförbud även ska kunna ska kunna tas om det finns en påtaglig risk för att ett barn förs utomlands och barnets hälsa eller utveckling skadas under utlandsvistelsen på grund av omständigheter som kan leda till vård enligt lagen med särskilda bestämmelser om vård av unga, LVU. Det kan till exempel handla om så kallade uppfostringsresor, omvändelseförsök eller barn som vill lämna Sverige för att ansluta sig till terroristorganisationer och andra kriminella organisationer. Förslaget innebär också att uppgifter om barn med utreseförbud ska omfattas av sekretess hos Polismyndigheten, eftersom det kan handla om känsliga uppgifter om barns personliga förhållanden. Enligt förslaget ska även straffansvaret för egenmäktighet med barn utvidgas till att gälla när ett barn under 15 år förs bort eller undanhålls för att hindra att vård enligt LVU inleds. Lagändringarna börjar gälla den 1 juni 2024.
Motförslag
- Motförslaget vill behålla explicit omnämnande av könsstympning i bestämmelsen om utreseförbud. (S) — Reservation 1
Plan mot verklig röst
Varje parti, i kammarens ordning: vad partiets egen plan pekade mot, hur partiet röstade och skälen bakom. Markerade rader är de där de två skiljer sig — men även en röst som följer planen är ett resultat, så motiveringen finns för alla partier.
Planen kräver krafttag mot hedersförtryck och våld mot kvinnor och barn och att barnens bästa kommer i första rummet.
Plandokument: valmanifest 2022 · partiprogram
Skäl och citat
Planen kräver krafttag mot hedersförtryck och våld mot kvinnor och barn och att barnens bästa kommer i första rummet. En lydelse som gör utreseförbudet lättare att använda vid risk för könsstympning, i stället för en som kräver ytterligare bevisning, svarar mot det åtagandet. Planen tar inte ställning till lagteknisk lydelse, varför ställningstagandet är härlett.
- krafttag mot hedersförtryckavgörande»I ett tryggt samhälle tar vi krafttag mot våld, hedersförtryck och sexuella kränkningar mot kvinnor, barn och hbtqi-personer.« (valmanifest 2022 ↗)
- barnets bästa först»Vänsterpartiets politik ska utformas så att barnens bästa kommer i första rummet.« (partiprogram ↗)
- strukturellt könsvåld»Mäns våld mot kvinnor är ett strukturellt samhällsproblem.« (partiprogram ↗)
- fungerande rättskedja»Det är viktigt att rättssystemet fungerar, att kvinnors erfarenheter tas på allvar och att de som begår brott döms.« (valmanifest 2022 ↗)
Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.
Valmanifestet kräver krafttag för att stoppa hedersrelaterat våld och partiprogrammet slår fast varje kvinnas rätt att bestämma över sin egen kropp och barns rätt till en uppväxt fri från våld.
Plandokument: valmanifest 2022 · partiprogram
Skäl och citat
Valmanifestet kräver krafttag för att stoppa hedersrelaterat våld och partiprogrammet slår fast varje kvinnas rätt att bestämma över sin egen kropp och barns rätt till en uppväxt fri från våld. Den lydelse motförslaget förespråkar gör utreseförbudet användbart vid risk för könsstympning i stället för att lägga till ett extra beviskrav. Planen uttalar sig dock inte om lagtextens utformning.
- mot hedersrelaterat våldavgörande»Krafttag för att stoppa hedersrelaterat våld, sexualbrott och mäns våld mot kvinnor.« (valmanifest 2022 ↗)
- rätt till egen kropp»Vi socialdemokrater står upp för alla kvinnors rätt att bestämma över sin egen kropp.« (valmanifest 2022 ↗)
- barnkonventionen styr»Alla barn ska ha rätt till en trygg uppväxt i enlighet med FN:s barnkonvention.« (partiprogram ↗)
Planen slår fast att ingen ska begränsas av hedersförtryck och våld och att samhällets institutioner ska ha beredskap och verktyg mot våldshandlingar som utförs under påverkan av hedersföreställningar.
Plandokument: partiprogram · valmanifest 2022
Skäl och citat
Planen slår fast att ingen ska begränsas av hedersförtryck och våld och att samhällets institutioner ska ha beredskap och verktyg mot våldshandlingar som utförs under påverkan av hedersföreställningar. En lydelse som gör utreseförbudet svårare att använda vid risk för könsstympning försvagar just ett sådant verktyg, medan motförslagets alternativ stärker det. Planen kräver dessutom att barnets rättstrygghet stärks vid misstanke om våld.
- verktyg mot hedersvåldavgörande»Samhällets institutioner ska ha beredskap och verktyg för att motverka patriarkalt våld och våldshandlingar som utförs under påverkan av hedersföreställningar.« (partiprogram ↗)
- stärkt arbete mot hedersförtryck»stärka arbetet mot hedersrelaterat våld och förtryck så att likvärdig hjälp ges i hela landet.« (valmanifest 2022 ↗)
- stärkt rättstrygghet för barn»Barnets rättstrygghet måste stärkas om det finns misstankar om våld eller sexuella övergrepp.« (partiprogram ↗)
- begränsa förövarens frihet»Ingen ska begränsas av hedersförtryck och våld, det är förövarens frihet som ska begränsas.« (valmanifest 2022 ↗)
Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.
Planens bärande åtagande är att ingen ska utsättas för hedersförtryck i Sverige och att flickor ska skyddas ytterligare, bland annat genom förbud mot oskuldskontroller.
Plandokument: valmanifest 2022 · partiprogram
Skäl och citat
Planens bärande åtagande är att ingen ska utsättas för hedersförtryck i Sverige och att flickor ska skyddas ytterligare, bland annat genom förbud mot oskuldskontroller. En lydelse som gör utreseförbudet lättare att tillämpa vid risk för könsstympning fullföljer det åtagandet, medan ett extra beviskrav skulle försvaga skyddet. Partiprogrammets krav på villkorslöst skydd mot våld inom och utom hemmet stödjer samma slutsats.
- stoppa hedersförtryckavgörande»Ingen ska utsättas för hedersförtryck i Sverige.« (valmanifest 2022 ↗)
- skydda flickor mot hedersvåld»Med ett förbud mot oskuldskontroller kan vi skydda flickor ytterligare.« (valmanifest 2022 ↗)
- villkorslöst barnskydd»villkorslöst skydd mot våld och förnedring inom och utom hemmet,« (partiprogram ↗)
- hedersvåld aldrig acceptabelt»hedersrelaterat våld och kränkningar« (partiprogram ↗)
Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.
Valmanifestet vill bredda kriminaliseringen av hederstänkande och bygga ut skyddet för offren, vilket talar för den lydelse som gör utreseförbudet lättast att använda vid risk för könsstympning.
Plandokument: valmanifest 2022 · partiprogram
Skäl och citat
Valmanifestet vill bredda kriminaliseringen av hederstänkande och bygga ut skyddet för offren, vilket talar för den lydelse som gör utreseförbudet lättast att använda vid risk för könsstympning. Planen slår också fast att hedersrelaterat våld är ett allvarligt hot mot individers frihet och att brott aldrig får relativiseras med hänvisning till hedersbegrepp. Planen tar dock inte ställning till lagteknisk utformning, varför slutsatsen är härledd.
- breddad kriminalisering av hedersförtryckavgörande»Samtidigt ska stöden till offren byggas ut, kunskapen hos yrkesverksamma öka, straffen för hedersrelaterade brott skärpas och kriminaliseringen breddas till uttryck för hederstänkande såsom oskuldskontroller och uppfostringsresor.« (valmanifest 2022 ↗)
- hedersförtryck hotar friheten»Hedersrelaterat våld och förtryck är ett allvarligt hot mot individers frihet och en jämställdhetsfråga som berör både kvinnor och män.« (partiprogram ↗)
- ingen relativisering av hedersbrott»Brott ska aldrig relativiseras med hänsyn till patriarkala traditioner eller hedersbegrepp.« (partiprogram ↗)
- inga parallella rättsordningar»Parallella samhällen med odemokratiska värderingar och parallell rättsskipning får aldrig accepteras.« (valmanifest 2022 ↗)
Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.
Barnets bästa ska enligt planen vara styrande vid alla beslut som rör barn, och lagstiftningen ska markera att våld mot kvinnor är ett allvarligt brott.
Plandokument: partiprogram
Skäl och citat
Barnets bästa ska enligt planen vara styrande vid alla beslut som rör barn, och lagstiftningen ska markera att våld mot kvinnor är ett allvarligt brott. En lydelse som kräver bevisning även för att hälsan skadas gör skyddet mot könsstympning svårare att använda och strider därmed mot planens krav på att övergrepp aldrig får tolereras. Den alternativa lydelsen ger det starkare barnskydd planen förutsätter.
- barnets bästa styrandeavgörande»Barnets bästa ska vara styrande i all familjepolitik och vid alla beslut som rör barn.« (partiprogram ↗)
- lagstiftning mot våld mot kvinnor»I lagstiftningen måste markeras att våld mot kvinnor är ett allvarligt brott.« (partiprogram ↗)
- nolltolerans mot övergrepp»Övergrepp och förtryck kan aldrig tolereras inom familjen, lika litet som någon annanstans.« (partiprogram ↗)
Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.
Planen utlovar nolltolerans mot hedersbrott och pekar särskilt ut flickor som förs bort och utsätts för övergrepp; den vill också införa ett nytt brott om olaga frihetsbegränsning.
Plandokument: valmanifest 2022 · partiprogram
Skäl och citat
Planen utlovar nolltolerans mot hedersbrott och pekar särskilt ut flickor som förs bort och utsätts för övergrepp; den vill också införa ett nytt brott om olaga frihetsbegränsning. En lydelse som inte kräver ytterligare bevisning utöver risken för könsstympning gör utreseförbudet mer användbart och tjänar därmed planens skyddsambition. Planen uttalar sig inte om lagteknisk lydelse, varför slutsatsen är härledd.
- nolltolerans mot hedersbrottavgörande»Moderaterna vill införa en nolltolerans mot hedersbrott.« (valmanifest 2022 ↗)
- olaga frihetsbegränsning»Införa ett särskilt brott – olaga frihetsbegränsning« (valmanifest 2022 ↗)
- skydd mot bortförande»Flickor förs bort under sommarlovet och tvingas in i ett liv kantat av tvångsgiftermål, misshandel och våldtäkter.« (valmanifest 2022 ↗)
- hedersförtryck hotar jämställdhet»Jämställdheten hotas av hedersförtrycket.« (partiprogram ↗)
Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.
Planen slår fast att hederskulturen ska bekämpas med samhällets samlade resurser och pekar särskilt ut att könsstympning är vanligt förekommande i segregerade områden.
Plandokument: valmanifest 2022
Skäl och citat
Planen slår fast att hederskulturen ska bekämpas med samhällets samlade resurser och pekar särskilt ut att könsstympning är vanligt förekommande i segregerade områden. En lydelse som kräver bevisning både för risken för könsstympning och för att hälsan skadas gör utreseförbudet svårare att använda och motverkar det åtagandet. Den alternativa, mer verkningsfulla lydelsen ligger därför närmast planen.
- kompromisslös kamp mot hederskulturavgörande»Hederskultur är oförenligt med svenska värderingar och ska bekämpas med samhällets samlade resurser.« (valmanifest 2022 ↗)
- könsstympning ska stoppas»Könsstympning och oskuldskontroller är mycket vanliga i segregerade områden och bland stora invandrargrupper.« (valmanifest 2022 ↗)
- kraftiga åtgärder till skydd för barn»Skola, socialtjänst och rättsväsende måste få ett tydligare uppdrag att identifiera barn och unga som misstänks leva i hederskultur och möjlighet att sätta in kraftiga åtgärder mot vuxna som utövar sådant förtryck.« (valmanifest 2022 ↗)
- särskild hedersbrottslagstiftning»Införa ett särskilt hedersbrott« (valmanifest 2022 ↗)
Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.
Dela och bädda in
Källor och dokument
- Betänkandet på riksdagen.se (2023/24:SoU24)
- Betänkandets fulltext (HB01SoU24)
- Voteringsdata per ledamot (API)
- Ärendestatus (API)
Behandlade dokument
- Motion 2023/24:2823 — med anledning av prop. 2023/24:72 Ett utvidgat utreseförbud för barn av Fredrik Lundh Sammeli m.fl. (S)
- Motion 2023/24:2825 — med anledning av prop. 2023/24:72 Ett utvidgat utreseförbud för barn av Ulrika Westerlund m.fl. (MP)
- Proposition 2023/24:72 — Ett utvidgat utreseförbud för barn
Källa: Sveriges riksdag