2024-10-232024/25:MJU4 · p.1MJUMiljö och jordbruk
Ändringstillstånd
Ändringstillstånd som huvudregel vid miljöprövning
Vad som står på spel: Ändringstillstånd gör det möjligt att pröva bara den del av en verksamhet som ändras, i stället för hela verksamheten på nytt. Ju bredare huvudregeln är, desto snabbare och enklare blir det för företag att fasa in ny teknik, vilket kan påverka investeringsvilja och den gröna omställningen, men frågan hänger ihop med hur ofta äldre tillstånd omprövas.
Vad omröstningen gäller
Riksdagen tog ställning till hur långtgående den nya huvudregeln om ändringstillstånd ska vara: regeringens förslag med vissa undantagssituationer, eller en mer heltäckande huvudregel utan de undantagen.
Ja Ja — utskottets förslag
Utskottet ställer sig bakom regeringens förslag om att prövningsmyndigheten som huvudregel ska besluta om ändringstillstånd, med vissa undantagssituationer, och anser att det finns hinder mot att gå längre nu eftersom det hänger ihop med förslaget om obligatorisk omprövning av miljövillkor som inte ingår i detta ärende.
Nej Nej — reservationerna
Reservation 1 (S)
S anser att Miljöprövningsutredningens förslag om ändringstillstånd som huvudregel bör genomföras fullt ut, utan regeringens undantag, för att effektivisera tillståndsprocesserna och därigenom öka investeringsviljan, snabba på infasningen av ny teknik och bidra till fler jobb.
Sammanfattat från betänkandet. Partibeteckningar i sammanfattningen kommer från betänkandet, inte från omröstningen.
Vad betyder rösterna här?
Ja Utskottets förslag: att avslå motionsyrkandena (nuvarande ordning behålls).
Nej Stöd för motförslaget: reservation 1 från S.
Avstår Partiet markerar en egen linje som inte finns med i slutomröstningens två alternativ.
Planens ståndpunkt / Verklig röst
| AI | Röst | Säkerhet | Evidens | ||
|---|---|---|---|---|---|
| V | Ja | Avstår 0/0/20/4 | skiljer | säkerhet: medel | berörs ej |
| S | Nej | Nej 0/90/0/16 | lika | säkerhet: medel | berörs ej |
| MP | Ja | Ja 15/0/0/3 | lika | säkerhet: medel | berörs ej |
| C | Nej | Ja 19/0/0/5 | skiljermot eget program | säkerhet: hög | uttryckligt |
| L | Nej | Ja 13/0/0/3 | skiljer | säkerhet: medel | berörs ej |
| KD | Nej | Ja 16/0/0/3 | skiljer | säkerhet: medel | berörs ej |
| M | Nej | Ja 57/0/0/11 | skiljer | säkerhet: hög | berörs ej |
| SD | Nej | Ja 62/0/0/10 | skiljer | säkerhet: hög | berörs ej |
Utskottets förslag
Riksdagen antar 16 kap. 2 a § och 22 kap. 1 d § regeringens förslag till lag om ändring i miljöbalken. Därmed bifaller riksdagen proposition 2023/24:152 punkt 1 i denna del och avslår motionerna 2023/24:2911 av Andrea Andersson Tay m.fl. (V) yrkande 1 och 2023/24:2912 av Anna-Caren Sätherberg m.fl. (S).
Riksdagens beslut: Riksdagen sa ja till regeringens förslag om steg på vägen mot en mer effektiv miljöprövning. Syftet med lagändringarna är att skapa en modernare och mer effektiv miljöprövning och att förenkla regelverket genom större enhetlighet och tydligare kravnivåer. Bland annat ska så kallade ändringstillstånd kunna användas i en större utsträckning än idag, detta för att viljan att investera inte ska hämmas och att infasningen av ny teknik inte fördröjs. Dessutom ska giltighetstiden för tidsbegränsade tillstånd kunna förlängas med tre år. Lagändringarna innebär också att länsstyrelsens uppgifter under avgränsningssamrådet ska utvecklas för att öka möjligheten att få fram ett bra underlag. Även antalet partsmyndigheter minskas genom att Kammarkollegiet inte längre ska vara en sådan myndighet. Vidare görs ändringar för att det ska hållas fler muntliga förberedelser och att användningen av tidsplaner ska öka. Dessutom ska fler mål få avgöras utan huvudförhandling och utrymmet för digital handläggning ska öka. De nya bestämmelserna börjar att gälla den 1 januari 2025.
Motförslag
- Motförslaget vill göra ändringstillståndet till huvudregel för ändringar av miljöfarliga verksamheter. (S) — Reservation 1
Plan mot verklig röst
Varje parti, i kammarens ordning: vad partiets egen plan pekade mot, hur partiet röstade och skälen bakom. Markerade rader är de där de två skiljer sig — men även en röst som följer planen är ett resultat, så motiveringen finns för alla partier.
Planens avgörande åtagande är ambitiösa miljömål som följs upp med skarp lagstiftning och en reglering som utgår från en helhetssyn och inte från ensidiga vinstintressen.
Plandokument: partiprogram
Skäl och citat
Planens avgörande åtagande är ambitiösa miljömål som följs upp med skarp lagstiftning och en reglering som utgår från en helhetssyn och inte från ensidiga vinstintressen. Att göra ändringstillstånd till huvudregel fullt ut och utan undantag begränsar prövningen av verksamheten som helhet i syfte att öka investeringsviljan, vilket drar undan just den helhetsbedömningen. Planen vill visserligen att strategiska teknikskiften genomförs beslutsamt, men inte till priset av svagare miljöprövning.
- skarp miljölagstiftningavgörande»miljömål som följs upp med skarp lagstiftning och praktiskt arbete.« (partiprogram ↗)
- helhetssyn före vinstintressen»tänkt reglering av skogsbruket, som utgår från en helhetssyn och inte« (partiprogram ↗)
- prövning över hela livscykeln»behöver jämföras i miljökonsekvenser och säkerhet över hela sin« (partiprogram ↗)
- snabba teknikskiften i industrin»Vi vill att Sverige beslutsamt genomför de strategiska teknikskiften« (partiprogram ↗)
Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.
Valmanifestet lovar uttryckligen att riva byråkratiska hinder och att snabba på långsamma tillståndsprocesser, samt att öka takten i industrins omställning genom statliga investeringar.
Plandokument: valmanifest 2022 · partiprogram
Skäl och citat
Valmanifestet lovar uttryckligen att riva byråkratiska hinder och att snabba på långsamma tillståndsprocesser, samt att öka takten i industrins omställning genom statliga investeringar. Motförslagets krav att ändringstillstånd blir huvudregel fullt ut, för att effektivisera prövningen och snabba på infasningen av ny teknik, följer av det. Planen kräver samtidigt att miljöhänsyn byggs in i prövningen.
- snabbare tillståndsprocesseravgörande»Långsamma tillståndsprocesser ska snabbas på.« (valmanifest 2022 ↗)
- riv byråkratiska hinder»Riv de byråkratiska hindren för mer el.« (valmanifest 2022 ↗)
- snabbare industriomställning»Genom statliga investeringar kan vi öka takten i industrins omställning och underlätta ett klimatsmart liv.« (valmanifest 2022 ↗)
- miljöhänsyn i prövningen»Hänsynen till miljöns krav ska byggas in i produktionsprocesserna redan från början.« (partiprogram ↗)
Motförslaget vill göra ändringstillstånd till huvudregel helt utan undantag för att snabba på processer och öka investeringsviljan.
Plandokument: partiprogram
Skäl och citat
Motförslaget vill göra ändringstillstånd till huvudregel helt utan undantag för att snabba på processer och öka investeringsviljan. Planen kräver tvärtom att miljöhänsyn väger tyngre än kortsiktiga vinst- och exploateringsintressen, att all verksamhet håller sig inom naturens ramar och att försiktighetsprincipen tillämpas så långt möjligt. En undantagslös ordning som begränsar helhetsprövningen avvisas därför.
- miljöhänsyn före exploateringavgörande»Miljöhänsyn ska väga tyngre än« (partiprogram ↗)
- naturens ramar som gräns»All verksamhet måste hålla sig inom de ramar naturen sätter.« (partiprogram ↗)
- långsiktighet före vinstintresse»och balans ska prioriteras före kortsiktiga vinstintressen.« (partiprogram ↗)
- försiktighetsprincipen»ska försiktighetsprincipen tillämpas så långt det är« (partiprogram ↗)
Motförslaget vill göra ändringstillstånd till huvudregel fullt ut för att effektivisera tillståndsprocesserna och snabba på infasningen av ny teknik.
Plandokument: valmanifest 2022
Skäl och citat
Motförslaget vill göra ändringstillstånd till huvudregel fullt ut för att effektivisera tillståndsprocesserna och snabba på infasningen av ny teknik. Planen kräver uttryckligen att tiden för tillstånd till gröna investeringar halveras och att miljöbalken reformeras, och sätter mycket snäva tidsgränser för prövningen. Motförslagets krav är därmed precis den effektivisering planen åtar sig att driva.
- halverade tillståndstideravgörande»Klimatet kan inte vänta på dyra och krångliga regelverk. Det är dags att halvera tiden det tar att få tillstånd för gröna investeringar och reformera miljöbalken så att ett projekts klimatnytta ges större vikt i miljöprövningen.« (valmanifest 2022 ↗)
- tidsgräns för tillstånd»Det krävs en kriskommission för att snabbare öka Sveriges utsläppsfria elproduktion och tillstånd för vindkraft ska få ta max två år.« (valmanifest 2022 ↗)
- regelförenkling för företag»Rensa upp i regelträsket för entreprenörer, stora som små. Vi vill införa en ny och förenklad företagsform för mikroföretag, så att fler ska våga testa att driva företag.« (valmanifest 2022 ↗)
- effektiva klimatåtgärder»Ett ledarskap som prioriterar effektiva åtgärder framför symbolpolitik eller passivitet.« (valmanifest 2022 ↗)
Ståndpunkten grundas på det citerade åtagandet i partiets egna dokument; den verkliga rösten avvek. Klicka på citatet för att verifiera det i dokumentet.
Planen slår fast att politikens uppgift är att snabbt undanröja hinder för företag och att överklagande- och prövningsprocesser ska kortas, samtidigt som klimatomställningen kräver dubbelt så mycket el.
Plandokument: partiprogram · valmanifest 2022
Skäl och citat
Planen slår fast att politikens uppgift är att snabbt undanröja hinder för företag och att överklagande- och prövningsprocesser ska kortas, samtidigt som klimatomställningen kräver dubbelt så mycket el. Att göra ändringstillstånd till huvudregel fullt ut är en sådan effektivisering av tillståndsprocessen. Planen nämner inte ändringstillstånd, varför slutsatsen är härledd.
- snabbare tillståndsprocesseravgörande»Politikens uppgift måste vara att snabbt undanröja hinder« (partiprogram ↗)
- kortare processer»överklagandeprocessen förkortas« (partiprogram ↗)
- förenklade regler»korta överklagandeprocesserna och fortsätta förenkla byggreglerna« (valmanifest 2022 ↗)
- omställningen kräver snabb utbyggnad»Klimatomställningen kräver dubbelt så mycket el som i dag.« (valmanifest 2022 ↗)
Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.
Partiprogrammet kräver att prövningsprocesser präglas av effektivitet och god serviceanda gentemot dem som vill bygga och utveckla, och att statens regler för företagen är långsiktiga.
Plandokument: partiprogram · valmanifest 2022
Skäl och citat
Partiprogrammet kräver att prövningsprocesser präglas av effektivitet och god serviceanda gentemot dem som vill bygga och utveckla, och att statens regler för företagen är långsiktiga. Valmanifestet vill ge energiproduktionen långsiktiga villkor att utvecklas. Att göra ändringstillstånd till huvudregel fullt ut, för snabbare processer och snabbare infasning av ny teknik, ligger därför i planens linje.
- effektiva tillståndsprocesseravgörande»Men planprocessen måste också präglas av effektivitet och god serviceanda« (partiprogram ↗)
- långsiktiga regler för företag»lagstiftningen och en god etik upprätthålls på marknaden. Det är viktigt att de regler staten ställer upp för« (partiprogram ↗)
- snabb utbyggnad av energi»Satsa på kärnkraften med långsiktiga villkor att utvecklas.« (valmanifest 2022 ↗)
Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.
Motförslaget vill göra ändringstillstånd till huvudregel fullt ut för att effektivisera tillståndsprövningen, öka investeringsviljan och snabba på ny teknik.
Plandokument: valmanifest 2022
Skäl och citat
Motförslaget vill göra ändringstillstånd till huvudregel fullt ut för att effektivisera tillståndsprövningen, öka investeringsviljan och snabba på ny teknik. Det är exakt planens ärende: krångliga tillståndsprocesser beskrivs som ett hinder för innovation och tillväxt som aldrig kan accepteras, handläggningstiderna ska pressas med en bortre tidsgräns och tillståndsprocesserna för industriell omställning och elnät ska kortas. Instrumentet ändringstillstånd nämns inte, men riktningen är entydig.
- förenklade tillståndsprocesseravgörande»vill vi förkorta och förenkla tillståndsprocesser för industrier som satsar på omställning« (valmanifest 2022 ↗)
- bortre tidsgräns»Korta myndigheternas handläggningstider genom en bortre tidsgräns« (valmanifest 2022 ↗)
- krångel hindrar tillväxt»Men höga skatter, krångliga tillståndsprocesser och byråkrati sätter käppar i hjulet för innovation och tillväxt. Det kan vi aldrig acceptera.« (valmanifest 2022 ↗)
- snabbare elnätsutbyggnad»Investera i det svenska elnätet och korta tillståndsprocesserna för elnätsutbyggnad« (valmanifest 2022 ↗)
Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.
Planen kräver att tillståndsprocesserna för industri effektiviseras, görs snabbare och blir mer förutsägbara, och att symbolpolitik som hämmar industrin rivs upp.
Plandokument: valmanifest 2022
Skäl och citat
Planen kräver att tillståndsprocesserna för industri effektiviseras, görs snabbare och blir mer förutsägbara, och att symbolpolitik som hämmar industrin rivs upp. Att göra ändringstillstånd till huvudregel fullt ut är just en sådan effektivisering som ökar investeringsviljan och snabbar på infasningen av ny teknik. Planen stöder därför motförslagets krav.
- snabbare tillståndsprocesseravgörande»Tillståndsprocesser för gruvnäring, elnätsutbyggnad och industri behöver effektiviseras och göras snabbare.« (valmanifest 2022 ↗)
- förutsägbara prövningar»Effektivisera och öka förutsägbarheten i tillståndsprocesserna för gruvnäring, elnätsutbyggnad och industri« (valmanifest 2022 ↗)
- investeringsvänliga villkor»En förutsättning för att lönsamma investeringar ska kunna göras är en långsiktig politik som tar hänsyn till industrins behov av en förutsägbar process.« (valmanifest 2022 ↗)
- riv upp industrihämmande regler»Symbolpolitiska åtgärder som riskerar att hämma förutsättningarna för industrin ska rivas upp.« (valmanifest 2022 ↗)
Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.
Dela och bädda in
Källor och dokument
- Betänkandet på riksdagen.se (2024/25:MJU4)
- Betänkandets fulltext (HC01MJU4)
- Voteringsdata per ledamot (API)
- Ärendestatus (API)
Behandlade dokument
- Motion 2023/24:2911 — med anledning av prop. 2023/24:152 Steg på vägen mot en mer effektiv miljöprövning av Andrea Andersson Tay m.fl. (V)
- Motion 2023/24:2912 — med anledning av prop. 2023/24:152 Steg på vägen mot en mer effektiv miljöprövning av Anna-Caren Sätherberg m.fl. (S)
- Motion 2023/24:2914 — med anledning av prop. 2023/24:152 Steg på vägen mot en mer effektiv miljöprövning av Stina Larsson m.fl. (C)
- Motion 2023/24:2916 — med anledning av prop. 2023/24:152 Steg på vägen mot en mer effektiv miljöprövning av Emma Nohrén m.fl. (MP)
- Proposition 2023/24:152 — Steg på vägen mot en mer effektiv miljöprövning
Källa: Sveriges riksdag