2024-11-202024/25:UbU3 · p.6UbUUtbildning

Sanktioner

Sanktioner mot huvudmän som inte lever upp till kraven på skolbibliotek

Vad som står på spel: Utan tydliga sanktioner riskerar kraven på bemannade och tillgängliga skolbibliotek att inte efterlevas fullt ut, vilket i förlängningen kan påverka elevers faktiska tillgång till skolbibliotek oavsett vad lagen föreskriver.

Vad omröstningen gäller

Frågan gäller om det behövs tydligare regler om vilka sanktioner och konsekvenser som kan riktas mot en huvudman som inte uppfyller de nya kraven på skolbibliotek, eller om nuvarande ansvarsregler är tillräckliga.

Ja Ja — utskottets förslag

Utskottet avstyrker motionen om tydligare sanktioner och konsekvenser för huvudmän som inte lever upp till kraven på skolbibliotek. Den fullständiga motiveringen för just denna punkt saknas i det tillgängliga underlaget, men utskottet framhåller på andra ställen i betänkandet att huvudmannen alltid har kvar ansvaret för skolbiblioteksverksamheten enligt gällande bestämmelser i skollagen, även när den tillhandahålls av någon annan.

Nej Nej — reservationerna

Reservation 7 (S, V, C, MP)

Reservanterna (S, V, C, MP) anser att propositionen är oklar om vilka konsekvenser och sanktioner som kan riktas mot en huvudman som inte lever upp till kraven, med betydande risk att kraven inte efterlevs om inget preciseras. Regeringen bör därför ta fram tydligare ramar för sanktioner och konsekvenser.

Sammanfattat från betänkandet. Partibeteckningar i sammanfattningen kommer från betänkandet, inte från omröstningen.

VSMPCLKDMSD
JaNejAvstårFrånvarande

Vad betyder rösterna här?

Ja Utskottets förslag: att avslå motionsyrkandena (nuvarande ordning behålls).

Nej Stöd för motförslaget: reservation 7 från S, V, C, MP.

Avstår Partiet markerar en egen linje som inte finns med i slutomröstningens två alternativ.

Vad planen pekar mot — och hur partiet röstade

För varje parti: den röst partiets eget valmanifest och partiprogram pekar mot i just detta ärende, bredvid hur partiet faktiskt röstade. En plan kan bara peka mot Ja eller Nej; ett parti kan också avstå.

PlanRöstSäkerhetEvidens
Vegen reservationNejNej 0/19/0/5följer planensäkerhet: medelberörs ej
Segen reservationNejNej 0/92/0/14följer planensäkerhet: medelhärlett
MPegen reservationNejNej 0/13/0/5följer planensäkerhet: medelberörs ej
Cegen reservationNejNej 0/19/0/5följer planensäkerhet: medelhärlett
LNejJa 12/0/0/4avviker från planensäkerhet: medelberörs ej
KDNejJa 15/0/0/4avviker från planensäkerhet: lågberörs ej
MNejJa 59/0/0/9avviker från planensäkerhet: medelhärlett
SDNejJa 61/0/0/11avviker från planensäkerhet: låghärlett

Utskottets förslag

Riksdagen avslår motion 2024/25:575 av Niels Paarup-Petersen m.fl. (C) yrkande 2.

Riksdagens beslut: Riksdagen sa ja till regeringens förslag om ändringar i skollagen och bibliotekslagen. Ändringarna innebär att syftet med skolbibliotek ska tydliggöras samt att alla elever från förskoleklass till gymnasieskolan, som huvudregel, ska ha tillgång till ett skolbibliotek på den egna skolan. Skolbiblioteket ska också vara bemannat. Om det finns särskilda skäl, kan skolbiblioteket få finnas på en annan skola eller på ett folkbibliotek. Lagändringarna börjar gälla den 1 juli 2025.

Motförslag

Plan mot verklig röst

Varje parti, i kammarens ordning: vad partiets egen plan pekade mot, hur partiet röstade och skälen bakom. Markerade rader är de där de två skiljer sig — men även en röst som följer planen är ett resultat, så motiveringen finns för alla partier.

VVänsterpartietNejNejföljer planenberörs ej

Planen pekar ut nedlagda skolbibliotek som en konkret förlust och vill avskaffa marknadsskolan därför att fristående huvudmän kan sätta egna intressen före elevernas.

Plandokument: valmanifest 2022 · partiprogram

Skäl och citat

Planen pekar ut nedlagda skolbibliotek som en konkret förlust och vill avskaffa marknadsskolan därför att fristående huvudmän kan sätta egna intressen före elevernas. Utan tydliga sanktioner riskerar kravet på skolbiblioteksverksamhet att inte efterlevas, vilket går emot planens krav på en skola med brett uppdrag och på bibliotekens plats i bildningen. Tydligare ramar för konsekvenser mot huvudmän som inte lever upp till kraven ligger därför i linje med planen.

  • skolbibliotek ska värnasavgörande»Även kulturen och idrotten har utarmats när skolbibliotek läggs ned, simskolan blivit dyrare och biografer finns på färre orter.« (valmanifest 2022 ↗)
  • avskaffa marknadsskolan»Vänsterpartiet vill avskaffa marknadsskolan med start nästa mandatperiod.« (valmanifest 2022 ↗)
  • skola med brett uppdrag»Vi vill se en skola med ett brett uppdrag« (partiprogram ↗)
  • bibliotekens betydelse»bildningen i form av bland annat bibliotek och studieförbund betyder« (partiprogram ↗)
SSocialdemokraternaNejNejföljer planenhärlett

Valmanifestet vill ta tillbaka kontrollen över skolan och kräver full insyn i alla skolor, samtidigt som skolbiblioteken ges en central roll för läskunnigheten.

Plandokument: valmanifest 2022 · partiprogram

Skäl och citat

Valmanifestet vill ta tillbaka kontrollen över skolan och kräver full insyn i alla skolor, samtidigt som skolbiblioteken ges en central roll för läskunnigheten. Tydligare ramar för sanktioner mot huvudmän som inte lever upp till kraven följer av det, eftersom kraven annars riskerar att inte efterlevas. Planen kräver också nationellt fastställda regelverk för skattefinansierad verksamhet, vilket berör utskottets resonemang om huvudmannens ansvar.

  • skolbibliotek för läskunnighetavgörande»Skolbiblioteken har en central roll att spela för ökad läskunnighet.« (valmanifest 2022 ↗)
  • full insyn i skolan»Samhället ska ha full insyn i alla skolor genom offentlighetsprincipen.« (valmanifest 2022 ↗)
  • demokratisk kontroll över skolan»Vi vill förbjuda vinstuttagen i skolan och ta tillbaka kontrollen över var och när fristående skolor etablerar sig.« (valmanifest 2022 ↗)
  • nationella regelverk krävs»För all verksamhet som drivs på uppdrag av det offentliga och finansieras med skattemedel« (partiprogram ↗)
MPMiljöpartietNejNejföljer planenberörs ej

Planen kräver att all offentligt finansierad verksamhet står under tillsyn av en myndighet som ytterst kan stoppa verksamhet som inte håller måttet, och att alla skolor oavsett huvudman är föremål för fungerande kontroll.

Plandokument: partiprogram · valmanifest 2022

Skäl och citat

Planen kräver att all offentligt finansierad verksamhet står under tillsyn av en myndighet som ytterst kan stoppa verksamhet som inte håller måttet, och att alla skolor oavsett huvudman är föremål för fungerande kontroll. Eftersom planen dessutom kräver bemannade skolbibliotek på varje skola är tydliga sanktioner mot huvudmän som inte lever upp till kraven en följd av planens linje.

  • tillsyn som kan stoppa verksamhetavgörande»All verksamhet ska vara underställd tillsyn av en offentlig myndighet som ytterst« (partiprogram ↗)
  • kontroll av alla huvudmän»Alla skolor, oavsett huvudman, ska« (partiprogram ↗)
  • bemannade skolbibliotek»satsa på barns kultur i skolan, med utbildad personal på alla skolbibliotek och estetiska ämnen i alla gymnasieprogram.« (valmanifest 2022 ↗)
  • skarpa krav på skolhuvudmän»sätta stopp för vinstjakten i skolan.« (valmanifest 2022 ↗)
CCenterpartietNejNejföljer planenhärlett

Planen kräver skärpt tillsyn av skolor och deras ägare och att styrningen av skolan präglas av strikta kvalitetskrav, ända till att dåliga skolor ska stängas.

Plandokument: valmanifest 2022

Skäl och citat

Planen kräver skärpt tillsyn av skolor och deras ägare och att styrningen av skolan präglas av strikta kvalitetskrav, ända till att dåliga skolor ska stängas. Motförslagets krav på tydligare ramar för sanktioner mot huvudmän som inte lever upp till kraven är samma sorts åtagande om att krav ska kunna utkrävas. Planen nämner inte skolbibliotek särskilt, så slutsatsen är härledd ur kvalitetsstyrningen.

  • skärpt tillsyn av huvudmänavgörande»Vi vill bland annat se höga kvalitetskrav för fortsatt verksamhet och vinstutdelning, och vi vill skärpa tillsynen av skolor och deras ägare.« (valmanifest 2022 ↗)
  • strikta kvalitetskrav»Styrningen av skolan ska kännetecknas av strikta kvalitetskrav och likvärdighet.« (valmanifest 2022 ↗)
  • konsekvenser vid bristande kvalitet»Dåliga skolor ska stängas.« (valmanifest 2022 ↗)
  • likvärdig skola»Du ska ha tillgång till en likvärdig skola i hela landet, med sikte på en utbildning och kunskapsresultat i världsklass.« (valmanifest 2022 ↗)
LLiberalernaNejJaavviker från planenberörs ej

Planen kräver att skolor som inte klarar kvalitetskraven ska stängas och vill ha statliga skolakuter som tar över skolor som inte fungerar, det vill säga tydliga konsekvenser när en huvudman brister.

Plandokument: partiprogram · valmanifest 2022

Skäl och citat

Planen kräver att skolor som inte klarar kvalitetskraven ska stängas och vill ha statliga skolakuter som tar över skolor som inte fungerar, det vill säga tydliga konsekvenser när en huvudman brister. Krav på tydligare ramar för sanktioner mot huvudmän som inte lever upp till skolbibliotekskravet ligger i linje med detta, eftersom planen gör bemannade skolbibliotek avgörande. Sanktionssystemets utformning behandlas inte, varför täckningen är härledd.

  • konsekvenser vid bristande kvalitetavgörande»som inte klarar kvalitetskraven ska stängas.« (partiprogram ↗)
  • statligt ingripande mot brister»statliga skolakuter som kan ta över de skolor som inte fungerar« (valmanifest 2022 ↗)
  • bemannade skolbibliotek»Väl fungerande skolbibliotek under ledning av utbildade bibliotekarier är« (partiprogram ↗)
  • tydligare krav på huvudmän»Vi vill se en ny friskolereform med en samlad friskolelag som sätter stopp för friskolor där kortsiktiga vinster går före elevernas kunskaper.« (valmanifest 2022 ↗)

Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.

KDKristdemokraternaNejJaavviker från planenberörs ej

Partiprogrammet slår fast att staten konsekvent måste upprätthålla de rättsregler som beslutats, och värnar biblioteken som en unik plats för läsning och kunskapssökande.

Plandokument: partiprogram

Skäl och citat

Partiprogrammet slår fast att staten konsekvent måste upprätthålla de rättsregler som beslutats, och värnar biblioteken som en unik plats för läsning och kunskapssökande. Ett krav utan tydliga konsekvenser för den huvudman som inte lever upp till det riskerar att bli verkningslöst. Att ta fram tydligare ramar för sanktioner följer därför av planen, som samtidigt vill ge skolor stor frihet inom kvalitetskraven.

  • regler ska upprätthållasavgörande»måste konsekvent upprätthålla de rättsregler som beslutats.« (partiprogram ↗)
  • värna biblioteken»Biblioteken är en av våra mest anlitade kultur« (partiprogram ↗)
  • frihet inom kvalitetskrav»till kvalitetskrav, ska de ges ett stort mått av frihet att« (partiprogram ↗)

Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.

MModeraternaNejJaavviker från planenhärlett

Planen bygger på att staten ska fastställa och följa upp tydliga krav på skolans huvudmän och att det ska finnas verkliga konsekvenser när kraven inte uppfylls: tillstånd ska dras in för skolor som allvarligt brister, staten ska kunna ta över eller stänga skolor och nolltolerans gäller mot dåliga skolor.

Plandokument: valmanifest 2022 · partiprogram

Skäl och citat

Planen bygger på att staten ska fastställa och följa upp tydliga krav på skolans huvudmän och att det ska finnas verkliga konsekvenser när kraven inte uppfylls: tillstånd ska dras in för skolor som allvarligt brister, staten ska kunna ta över eller stänga skolor och nolltolerans gäller mot dåliga skolor. Motförslagets krav på tydligare ramar för sanktioner mot huvudmän som inte lever upp till kraven ligger i den linjen. Just skolbibliotekssanktioner nämns inte, därav härledd täckning.

  • sanktioner mot bristande huvudmänavgörande»Se till att skolor som drivs i företagsform lever upp till högt ställda kvalitetskriterier för att få göra vinstutdelning samt dra in tillståndet för skolor som allvarligt brister« (valmanifest 2022 ↗)
  • statliga ingripanden mot dåliga skolor»Staten ska kunna ta över eller stänga skolor som inte är tillräckligt bra.« (valmanifest 2022 ↗)
  • nolltolerans mot dåliga skolor»Moderaterna har nolltolerans mot dåliga skolor.« (valmanifest 2022 ↗)
  • krav ska efterlevas»Skolor som inte fungerar – oavsett huvudman – ska stängas.« (partiprogram ↗)

Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.

SDSverigedemokraternaNejJaavviker från planenhärlett

Planen behandlar inte skolbibliotek, men kräver utökade befogenheter och kontroller för Skolinspektionen, lika villkor på alla skolor och stärkta möjligheter till ansvarsutkrävande när offentliga uppdrag brister.

Plandokument: valmanifest 2022

Skäl och citat

Planen behandlar inte skolbibliotek, men kräver utökade befogenheter och kontroller för Skolinspektionen, lika villkor på alla skolor och stärkta möjligheter till ansvarsutkrävande när offentliga uppdrag brister. Tydligare ramar för sanktioner mot huvudmän som inte lever upp till kraven är en tillämpning av den linjen. Ställningstagandet är därför härlett och osäkert.

  • skarpare tillsynavgörande»Öka kraven för fristående förskolor samt utöka Skolinspektionens befogenheter och kontroller« (valmanifest 2022 ↗)
  • ansvarsutkrävande»Sverigedemokraterna vill stärka möjligheter för ansvarsutkrävande när hanteringen av de offentliga resurserna brister.« (valmanifest 2022 ↗)
  • lika villkor på alla skolor»Återupprätta en kunskapsfokuserad skola genom beprövad pedagogik och fokus på traditionellt lärande med lika villkor på alla skolor« (valmanifest 2022 ↗)

Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.

Dela och bädda in

Bädda in som widget (iframe): förhandsgranskaStorlekSpråk

Källor och dokument

Behandlade dokument

Källa: Sveriges riksdag