2024-03-062023/24:JuU30 · p.1JuURättsväsende
Förslag till förordning om stärkt polissamarbete i fråga om människosmuggling och att stärka Europols stöd för att förebygga och motverka sådan brottslighet
Subsidiaritetsprövning av EU-förslaget om stärkt polissamarbete mot människosmuggling
Vad som står på spel: Prövningen avgör om Sverige signalerar att polisiära insatser mot smugglarnätverk i vissa delar ska styras nationellt snarare än från EU-nivå. Det påverkar hur snabbt gränsöverskridande brottslighet kan bekämpas, och hur mycket operativ makt som flyttas från medlemsstaternas polis till EU:s polisbyrå.
Vad omröstningen gäller
Frågan gäller om riksdagen ska invända mot delar av EU-kommissionens förslag om stärkt polissamarbete mot människosmuggling, framför allt de utökade operativa befogenheterna för Europol, eller om förslaget i stället fullt ut ska stödjas som ett sätt att effektivare bekämpa människosmuggling och människohandel.
Ja Ja — utskottets förslag
Utskottet välkomnar förslagets ansats och delar uppfattningen att människosmuggling och människohandel är gränsöverskridande frågor som kräver åtgärder på EU-nivå och inte kan lösas av varje medlemsstat enskilt. Samtidigt anser utskottet att delar av förslaget strider mot subsidiaritetsprincipen och att kommissionens egen bedömning har brister. Det gäller särskilt utökningen av Europols operativa befogenheter: mandatet för Europols verkställande direktör att föreslå att en operativ arbetsgrupp inrättas, utplacering av personal samt en reservpool av medlemsstatsexperter. Utskottet anser därför att riksdagen bör lämna ett motiverat yttrande till EU:s institutioner.
Nej Nej — reservationerna
Reservation 1 (C)
Reservanten (C) vill stärka polissamarbetet på EU-nivå genom Europol för att effektivare bekämpa människohandel och människosmuggling.
Sammanfattat från betänkandet. Partibeteckningar i sammanfattningen kommer från betänkandet, inte från omröstningen.
Vad betyder rösterna här?
Ja Utskottets förslag: Riksdagen beslutar att lämna ett motiverat yttrande till Europaparlamentets, rådets och kommissionens ordförande med den lydelse som anges….
Nej Stöd för motförslaget: reservation 1 från C.
Avstår Partiet markerar en egen linje som inte finns med i slutomröstningens två alternativ.
Planens ståndpunkt / Verklig röst
| AI | Röst | Säkerhet | Evidens | ||
|---|---|---|---|---|---|
| V | Ja | Ja 20/0/0/4 | lika | säkerhet: medel | uttryckligt |
| S | Nej | Ja 93/0/0/13 | skiljermot eget program | säkerhet: hög | uttryckligt |
| MP | Ja | Ja 15/0/0/3 | lika | säkerhet: låg | härlett |
| C | Nej | Nej 0/19/0/5 | lika | säkerhet: hög | uttryckligt |
| L | Nej | Ja 13/0/0/3 | skiljermot eget program | säkerhet: hög | uttryckligt |
| KD | Nej | Ja 16/0/0/3 | skiljermot eget program | säkerhet: medel | uttryckligt |
| M | Nej | Ja 60/0/0/8 | skiljermot eget program | säkerhet: medel | uttryckligt |
| SD | Nej | Ja 61/0/0/11 | skiljermot eget program | säkerhet: medel | uttryckligt |
Utskottets förslag
Riksdagen beslutar att lämna ett motiverat yttrande till Europaparlamentets, rådets och kommissionens ordförande med den lydelse som anges i bilaga 2.
Riksdagens beslut: EU-kommissionen har föreslagit en ny förordning om förstärkning av polissamarbetet för att förebygga, upptäcka och utreda migrantsmuggling och människohandel och om förstärkning av Europols stöd till förebyggande och bekämpande av sådana brott samt om ändring av förordning (EU) 2016/794. Riksdagen har prövat förslaget utifrån den så kallade subsidiaritetsprincipen. Principen innebär att EU bara får agera om målen för en planerad åtgärd inte kan uppnås av medlemsstaterna eller om målen kan uppnås bättre genom att åtgärden vidtas på EU-nivå. Principen värnar medlemsstaternas rätt att ta egna beslut på nationell nivå. Riksdagen ställer sig positivt till förslagets ansats och menar att det finns ett stort behov av reglering på EU-nivå för att på ett mer effektivt sätt än idag bekämpa smuggling av migranter och människohandel. Utskottet anser dock att EU-kommissionens förslag i vissa delar är för långtgående och därför strider mot subsidiaritetsprincipen. Det gäller vissa delar i förslagen om utökningen av Europols operativa befogenheter och förslaget som innebär en skyldighet för medlemsstaterna att inrätta särskilda avdelningar inom de nationella brottsbekämpande myndigheterna. Mot bakgrund av detta beslutade riksdagen att lämna sina synpunkter i ett så kallat motiverat yttrande till Europaparlamentets, ministerrådets och EU-kommissionens ordförande.
Motförslag
- Motförslaget vill stärka polissamarbetet på EU-nivå genom Europol för att effektivare bekämpa människohandel och människosmuggling. (C) — Reservation 1
Plan mot verklig röst
Varje parti, i kammarens ordning: vad partiets egen plan pekade mot, hur partiet röstade och skälen bakom. Markerade rader är de där de två skiljer sig — men även en röst som följer planen är ett resultat, så motiveringen finns för alla partier.
Planen slår fast att partiet i det dagliga arbetet generellt motsätter sig förslag som ökar EU:s makt och i stället vill föra tillbaka makt till medlemsländerna, och att överstatliga organ som kränker de folkvalda parlamentens suveränitet inte är någon hållbar lösning.
Plandokument: partiprogram
Skäl och citat
Planen slår fast att partiet i det dagliga arbetet generellt motsätter sig förslag som ökar EU:s makt och i stället vill föra tillbaka makt till medlemsländerna, och att överstatliga organ som kränker de folkvalda parlamentens suveränitet inte är någon hållbar lösning. Att utvidga Europols operativa befogenheter är just en sådan maktförskjutning. Planen erkänner samtidigt att människosmuggling kräver samarbete, men i mellanstatlig form.
- mot ökad EU-maktavgörande»I det dagliga arbetet motsätter sig Vänsterpartiet generellt förslag som ökar EU:s makt och försöker istället föra tillbaka makt till medlemsländerna.« (partiprogram ↗)
- nationella parlaments suveränitet»Överstatliga organ som kränker de nationella folkvalda parlamentens suveränitet är ingen hållbar lösning.« (partiprogram ↗)
- mellanstatligt samarbete»De kan inte lösas utan internationellt samarbete och överenskommelser mellan stater.« (partiprogram ↗)
- kritik mot EU:s gränspolitik»EU bygger murar mot resten av världen.« (partiprogram ↗)
Planen slår fast att gränsöverskridande brottslighet är ett gemensamt EU-problem som kräver utbyggt samarbete, och valmanifestet vill se fler och intensifierade internationella samarbeten mot smuggling.
Plandokument: partiprogram · valmanifest 2022
Skäl och citat
Planen slår fast att gränsöverskridande brottslighet är ett gemensamt EU-problem som kräver utbyggt samarbete, och valmanifestet vill se fler och intensifierade internationella samarbeten mot smuggling. Motförslagets krav på stärkt polissamarbete via Europol mot människosmuggling ligger därför direkt i linje med planen. Att partiprogrammet samtidigt slår vakt om subsidiaritetsprincipen dämpar men upphäver inte detta åtagande.
- utbyggt EU-samarbete mot brottavgörande»Den gränsöverskridande brottsligheten är ett gemensamt problem inom EU, och kräver ett utbyggt samarbete.« (partiprogram ↗)
- internationellt samarbete mot smuggling»Vi vill se fler och intensifierande internationella samarbeten mot smuggling av bland annat vapen och narkotika.« (valmanifest 2022 ↗)
- EU-samarbetet som grund»Vi är övertygade om att EU-samarbetet är grunden för att lösa många av vår tids svåraste problem.« (valmanifest 2022 ↗)
- subsidiaritetsprincipen ska följas»Den så kallade subsidiaritetsprincipen ska följas.« (partiprogram ↗)
Ståndpunkten grundas på det citerade åtagandet i partiets egna dokument; den verkliga rösten avvek. Klicka på citatet för att verifiera det i dokumentet.
Planen är decentralistisk och uttrycker en grundläggande skepsis mot beslut som flyttar makt längre från människor; den bejakar mellanstatliga samarbeten där länder deltar frivilligt, inte utökade operativa befogenheter för EU-organ.
Plandokument: partiprogram · valmanifest 2022
Skäl och citat
Planen är decentralistisk och uttrycker en grundläggande skepsis mot beslut som flyttar makt längre från människor; den bejakar mellanstatliga samarbeten där länder deltar frivilligt, inte utökade operativa befogenheter för EU-organ. Planens svar på människosmuggling är dessutom fler lagliga vägar in i unionen snarare än förstärkt polisiär överstatlighet. Underlaget är allmänt och bedömningen därför osäker.
- skepsis mot centralstyrningavgörande»Denna övertygelse har gett oss en grundläggande skepsis mot centralstyrning och beslut som flyttar makt längre ifrån människor.« (partiprogram ↗)
- mellanstatligt före överstatligt»Vi är positiva till mellanstatliga samarbeten där länder deltar frivilligt i besluten.« (partiprogram ↗)
- fler lagliga vägar»Det måste skapas fler lagliga vägar för människor att invandra till unionen.« (partiprogram ↗)
- lagliga vägar mot smuggling»Den som flyr ska ha fler lagliga vägar för att ta sig till säkerhet.« (valmanifest 2022 ↗)
Idéprogrammet slår uttryckligen fast att den gemensamma politiken bör bli kraftfullare just på området gränsöverskridande brottslighet, samtidigt som EU ska bli smalare men vassare.
Plandokument: partiprogram
Skäl och citat
Idéprogrammet slår uttryckligen fast att den gemensamma politiken bör bli kraftfullare just på området gränsöverskridande brottslighet, samtidigt som EU ska bli smalare men vassare. Partiet vill också se ett samhälle fritt från människohandel. Motförslagets krav på stärkt polissamarbete på EU-nivå genom Europol ligger därmed i linje med planen, även om planen samtidigt håller fast vid att beslut ska fattas så nära medborgaren som möjligt.
- kraftfullare EU mot gränsöverskridande brottavgörande»På områden som klimatomställningen, frihandeln och den gränsöverskridande brottsligheten bör den gemensamma politiken bli kraftfullare« (partiprogram ↗)
- smalare men vassare EU»EU måste bli smalare, men vassare, göra färre saker men göra dem bättre.« (partiprogram ↗)
- bekämpa människohandel»vill se ett samhälle fritt från våld i hemmet, människohandel och prostitution.« (partiprogram ↗)
- subsidiaritet som gräns»Principen måste vara att beslut fattas så nära medborgaren« (partiprogram ↗)
Valmanifestet kräver ett europeiskt FBI där Sverige deltar fullt ut i EU:s brottsbekämpning och Europol ges ett tydligare operativt mandat, och partiprogrammet vill utveckla Europol till en europeisk polismyndighet med utredningsbefogenhet.
Plandokument: valmanifest 2022 · partiprogram
Skäl och citat
Valmanifestet kräver ett europeiskt FBI där Sverige deltar fullt ut i EU:s brottsbekämpning och Europol ges ett tydligare operativt mandat, och partiprogrammet vill utveckla Europol till en europeisk polismyndighet med utredningsbefogenhet. Motförslagets krav på stärkt polissamarbete via Europol mot människosmuggling och människohandel är just detta. Planen vill dessutom se gemensamma polis- och insatsstyrkor, vilket går längre än vad motförslaget begär.
- operativt mandat för Europolavgörande»Sverige ska delta fullt ut i EU:s brottsbekämpning och den europeiska polismyndigheten Europol ska ges ett tydligare operativt mandat att bekämpa internationell brottslighet och terrorism.« (valmanifest 2022 ↗)
- Europol som polismyndighet»Europol ska utvecklas till en europeisk polismyndighet med befogenhet« (partiprogram ↗)
- gemensamma insatsstyrkor»gemensamma polis- och insatsstyrkor bör upprättas.« (partiprogram ↗)
- gränsöverskridande brottsbekämpning»Gränsöverskridande brottslighet måste mötas med en gränsöverskridande polis.« (valmanifest 2022 ↗)
Ståndpunkten grundas på det citerade åtagandet i partiets egna dokument; den verkliga rösten avvek. Klicka på citatet för att verifiera det i dokumentet.
Planen kräver nära samarbete på EU-nivå mot allvarlig gränsöverskridande brottslighet och smuggling, med droger och människohandel som prioriterade områden, och vill att det europeiska polissamarbetet är väl utvecklat.
Plandokument: partiprogram
Skäl och citat
Planen kräver nära samarbete på EU-nivå mot allvarlig gränsöverskridande brottslighet och smuggling, med droger och människohandel som prioriterade områden, och vill att det europeiska polissamarbetet är väl utvecklat. Motförslagets krav på stärkt Europolsamarbete är därmed planenligt. Planen kräver samtidigt tydligt avgränsade befogenheter och en fungerande subsidiaritetsprövning, vilket är utskottets invändning.
- utvecklat EU-polissamarbeteavgörande»Det europeiska polissamarbetet ska vara väl utvecklat samtidigt som dess befogenheter ska vara tydligt avgränsade« (partiprogram ↗)
- samarbete mot gränsöverskridande brott»Det krävs ett nära samarbete på EU-nivå för att« (partiprogram ↗)
- bekämpa människohandel»EU ska nyttjas för att med kraft motarbeta den sexualiserade slavhandeln med kvinnor och barn.« (partiprogram ↗)
- subsidiaritetsprövning i EU»för tillämpning av subsidiaritetsprincipen i beslutsprocessen måste finnas.« (partiprogram ↗)
Ståndpunkten grundas på det citerade åtagandet i partiets egna dokument; den verkliga rösten avvek. Klicka på citatet för att verifiera det i dokumentet.
Valmanifestet slår fast att EU:s fokus ska ligga på problem som Sverige inte kan hantera ensamt, uttryckligen migration och säkerhet, och lovar att stärka Frontex och öka utvisningarna genom EU-gemensamma avtal.
Plandokument: valmanifest 2022
Skäl och citat
Valmanifestet slår fast att EU:s fokus ska ligga på problem som Sverige inte kan hantera ensamt, uttryckligen migration och säkerhet, och lovar att stärka Frontex och öka utvisningarna genom EU-gemensamma avtal. Ett stärkt polissamarbete via Europol mot människosmuggling ligger därmed i linje med planen. Att planen samtidigt håller fast vid att beslut ska fattas på lägsta möjliga nivå gör stödet mindre entydigt.
- EU löser gränsöverskridande problemavgörande»EU:s fokus ska ligga på att lösa problem som Sverige inte kan hantera ensamt, till exempel handel, klimat, migration och säkerhet.« (valmanifest 2022 ↗)
- starkare yttre gränskontroll»Stärka EU:s gräns- och kustbevakning, Frontex, för att förbättra kontrollen över EU:s yttre gräns« (valmanifest 2022 ↗)
- EU-gemensamma verktyg»Kraftigt öka antalet utvisningar genom fler EU-gemensamma återtagandeavtal« (valmanifest 2022 ↗)
- beslut på lägsta möjliga nivå»Beslut ska fattas på lägsta möjliga nivå, så nära medborgarna som möjligt.« (valmanifest 2022 ↗)
Ståndpunkten grundas på det citerade åtagandet i partiets egna dokument; den verkliga rösten avvek. Klicka på citatet för att verifiera det i dokumentet.
Planen anger uttryckligen att EU-samarbetet i närtid ska fokuseras på stärkt gränsskydd och arbete mot gränsöverskridande brottslighet, och vill förstärka det europeiska samarbetet mot hybridhot och terrorism.
Plandokument: valmanifest 2022
Skäl och citat
Planen anger uttryckligen att EU-samarbetet i närtid ska fokuseras på stärkt gränsskydd och arbete mot gränsöverskridande brottslighet, och vill förstärka det europeiska samarbetet mot hybridhot och terrorism. Att stoppa människosmuggling och migrationsrörelser till Europa är ett centralt mål i planen. Planens motstånd mot maktöverföringar drar i motsatt riktning, men i sak stöder planen ett effektivare polissamarbete mot smuggling.
- EU mot gränsöverskridande brottavgörande»Samarbetet i EU behöver i närtid fokuseras på att stärka gränsskyddet och arbetet mot gränsöverskridande brottslighet och islamism samt för mer effektivt återvändande av människor.« (valmanifest 2022 ↗)
- förstärkt europeiskt samarbete»Förstärka det europeiska samarbetet mot islamistiska organisationer, hybridhot och terrorism« (valmanifest 2022 ↗)
- stoppa migrationsrörelser»Stoppa migrationsrörelser till Europa och Sverige« (valmanifest 2022 ↗)
- mellanstatlighet framför överstatlighet»Återupprätta mellanstatligheten och stärka väljarnas påverkansmöjligheter« (valmanifest 2022 ↗)
Ståndpunkten grundas på det citerade åtagandet i partiets egna dokument; den verkliga rösten avvek. Klicka på citatet för att verifiera det i dokumentet.
Dela och bädda in
Källor och dokument
- Betänkandet på riksdagen.se (2023/24:JuU30)
- Betänkandets fulltext (HB01JuU30)
- Voteringsdata per ledamot (API)
- Ärendestatus (API)
Källa: Sveriges riksdag