2024-01-312023/24:SfU8 · p.1SfUMigration och socialförsäkring

Återkallelse av uppehållstillstånd

Vad som står på spel: Frågan rör personer med uppehållstillstånd som kan komma att beröras av återkallelse, och avvägningen mellan myndigheters möjlighet att tidigt agera mot säkerhetshot och den enskildes rätt till en tydlig, verifierbar grund för ett sådant beslut.

Vad omröstningen gäller

Frågan gäller om lagändringen som utvidgar möjligheten att återkalla ett uppehållstillstånd av säkerhetsskäl - bland annat vid misstänkt koppling till terrorism eller statsstyrt företagsspioneri - ska antas, eller om beviskraven i förslaget är för lågt ställda för att uppfylla rättssäkerhetens krav.

Ja Ja — utskottets förslag

Utskottet instämmer i regeringens bedömning att regelverket för säkerhetsärenden behöver bli mer ändamålsenligt och att ett uppehållstillstånd bör kunna återkallas vid misstänkt statsstyrt företagsspioneri eller koppling till terrorism, eftersom myndigheter behöver kunna agera på ett tidigt stadium mot verksamhet som hotar Sveriges säkerhet.

Nej Nej — reservationerna

Reservation 1 (V, MP)

Reservationen (V, MP) anser att förslaget brister i rättssäkerhet och riskerar att öka antalet återkallade uppehållstillstånd på grunder som är svåra att verifiera, vilket utgör ett allvarligt ingrepp i den personliga integriteten; vad som räknas som koppling till terrorism måste definieras tydligare, och vill därför att ändringen av 7 kap. 3 § utlänningslagen avslås.

Sammanfattat från betänkandet. Partibeteckningar i sammanfattningen kommer från betänkandet, inte från omröstningen.

VSMPCLKDMSD
JaNejAvstårFrånvarande

Vad betyder rösterna här?

Ja Utskottets förslag: att anta regeringens lagförslag samt att avslå motionsyrkandena (nuvarande ordning behålls).

Nej Stöd för motförslaget: reservation 1 från V, MP.

Avstår Partiet markerar en egen linje som inte finns med i slutomröstningens två alternativ.

Vad planen pekar mot — och hur partiet röstade

För varje parti: den röst partiets eget valmanifest och partiprogram pekar mot i just detta ärende, bredvid hur partiet faktiskt röstade. En plan kan bara peka mot Ja eller Nej; ett parti kan också avstå.

PlanRöstSäkerhetEvidens
Vegen reservationNejNej 0/20/0/4följer planensäkerhet: höghärlett
SJaJa 94/0/0/13följer planensäkerhet: medelhärlett
MPegen reservationNejNej 0/15/0/3följer planensäkerhet: medelhärlett
CNejJa 21/0/0/3avviker från planensäkerhet: medelberörs ej
LNejJa 13/0/0/3avviker från planensäkerhet: låghärlett
KDJaJa 16/0/0/3följer planensäkerhet: medelhärlett
MJaJa 60/0/0/8följer planensäkerhet: höguttryckligt
SDJaJa 63/0/0/9följer planensäkerhet: höguttryckligt

Utskottets förslag

Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i utlänningslagen (2005:716) i de delar det avser 7 kap. 3 §. Därmed bifaller riksdagen proposition 2023/24:36 i denna del och avslår motionerna 2023/24:2777 av Tony Haddou m.fl. (V) och 2023/24:2782 av Annika Hirvonen m.fl. (MP).

Riksdagens beslut: Främlingspass – som i vissa fall kan utfärdas till den som inte har något pass och inte heller har någon möjlighet att få ett – ska kunna återkallas av säkerhetsskäl. Riksdagen sa ja till regeringens förslag. Vidare ska uppehållstillstånd kunna återkallas om det kan antas att personen kommer att bedriva statsstyrt företagsspioneri eller verksamhet med koppling till terrorism. Syftet är att förhindra hot mot Sveriges säkerhet. Lagändringarna börjar gälla den 1 mars 2024.

Motförslag

Plan mot verklig röst

Varje parti, i kammarens ordning: vad partiets egen plan pekade mot, hur partiet röstade och skälen bakom. Markerade rader är de där de två skiljer sig — men även en röst som följer planen är ett resultat, så motiveringen finns för alla partier.

VVänsterpartietNejNejföljer planenhärlett

Planen avvisar särlagstiftning mot terrorism, kräver att brott lagförs inom ordinarie rättsramar och slår vakt om en bred privat sfär som skyddas på principiell grund.

Plandokument: partiprogram · valmanifest 2022

Skäl och citat

Planen avvisar särlagstiftning mot terrorism, kräver att brott lagförs inom ordinarie rättsramar och slår vakt om en bred privat sfär som skyddas på principiell grund. Att kunna återkalla uppehållstillstånd på grunder som är svåra att verifiera är ett sådant ingrepp planen motsätter sig, och planen kräver dessutom trygga permanenta uppehållstillstånd. Motförslagets krav på rättssäkerhet och tydligare definitioner följer därför planen.

  • ordinarie rättsramaravgörande»avvisar en särskild terroristlagstiftning och menar att våldsbrott ska« (partiprogram ↗)
  • skydd för den personliga integriteten»som skyddas på praktisk och principiell grund. Växande övervakning« (partiprogram ↗)
  • mot villkorade uppehållstillstånd»Vänsterpartiet anser att den inhumana flyktingpolitik som råder, med tillfälliga och villkorade uppehållstillstånd, är en form av psykologiskt våld mot en redan utsatt grupp.« (valmanifest 2022 ↗)
  • permanenta uppehållstillstånd»Rätten att söka asyl kan aldrig tummas på, vi kräver att endast permanenta uppehållstillstånd ska utfärdas vid beviljad asyl.« (valmanifest 2022 ↗)
SSocialdemokraternaJaJaföljer planenhärlett

Planen pekar uttryckligen ut spionage och hybridattacker som hot som Sverige måste kunna försvara sig mot, och den håller fast vid en åtstramad migrationspolitik.

Plandokument: valmanifest 2022 · partiprogram

Skäl och citat

Planen pekar uttryckligen ut spionage och hybridattacker som hot som Sverige måste kunna försvara sig mot, och den håller fast vid en åtstramad migrationspolitik. Motförslaget vill hindra den föreslagna återkallelsemöjligheten till dess begreppen definierats tydligare, vilket motverkar planens krav på förmåga att agera mot statsstyrt spioneri. Planens skydd för den personliga integriteten pekar mot noggranna kriterier snarare än mot att avstå.

  • försvar mot spionageavgörande»Vi måste kunna försvara oss militärt, men också mot hybridattacker, spionage och cyberangrepp.« (valmanifest 2022 ↗)
  • fast stram migrationslinje»Vi har stramat åt migrationspolitiken, och denna linje ligger fast.« (valmanifest 2022 ↗)
  • stärkt underrättelseförmåga»Vi vill fortsätta internationella samarbeten och utveckla cyberförsvaret och underrättelseförmågan.« (valmanifest 2022 ↗)
  • skydd för integriteten»Det är samhällets absoluta skyldighet att skydda friheten och den personliga integriteten« (partiprogram ↗)
MPMiljöpartietNejNejföljer planenhärlett

Planen värnar människors rätt till integritet och privatliv och motsätter sig lagar som innebär oproportionerliga ingrepp i integriteten.

Plandokument: partiprogram · valmanifest 2022

Skäl och citat

Planen värnar människors rätt till integritet och privatliv och motsätter sig lagar som innebär oproportionerliga ingrepp i integriteten. Den kräver också att den som söker skydd garanteras en rättssäker prövning och att rättssäkerheten i migrationsprocessen stärks. En återkallelsegrund som vilar på svårverifierade omständigheter och odefinierad terrorkoppling går emot dessa åtaganden, varför kravet på tydligare definition och bättre rättssäkerhet stöds.

  • värnad personlig integritetavgörande»Vi vill värna människors rätt till integritet och« (partiprogram ↗)
  • mot oproportionerliga ingrepp»alla lagar som innebär oproportionerliga ingrepp i« (partiprogram ↗)
  • rättssäkerhet i migrationsprocessen»stärka rättssäkerheten i asylprocessen och stödet för hbtqi-flyktingar och andra sårbara grupper.« (valmanifest 2022 ↗)
  • rättssäker prövning»flyktingar ska garanteras en rättssäker asylprocess i« (partiprogram ↗)

flags: citat_migrerat

CCenterpartietNejJaavviker från planenberörs ej

Partiprogrammet gör respekten för den personliga integriteten till en grundsten och kräver att all lagstiftning prövas mot integriteten samt att inskränkningen står i proportion till syftet.

Plandokument: partiprogram · valmanifest 2022

Skäl och citat

Partiprogrammet gör respekten för den personliga integriteten till en grundsten och kräver att all lagstiftning prövas mot integriteten samt att inskränkningen står i proportion till syftet. Valmanifestet vill försvara rättsstaten och individens rättigheter gentemot staten. Ett återkallelsegrund som vilar på svårverifierade misstankar och en odefinierad terrorismkoppling träffar precis den prövningen. Planen stöder därför kravet på tydligare definition och stärkt rättssäkerhet.

  • integritetsprövning av lagstiftningsvagt stöd»All lagstiftning bör prövas mot dess påverkan på människors personliga integritet.« (partiprogram ↗)
  • personlig integritet som grundstenavgörande»Respekten för den enskildes personliga integritet är en grundsten i varje demokrati.« (partiprogram ↗)
  • proportionalitet vid inskränkningar»Det måste finnas en proportionalitet mellan lagstiftningens inskränkning av medborgarnas integritet och lagarnas syfte.« (partiprogram ↗)
  • rättsstaten försvaras»Rättsstaten och individens rättigheter gentemot staten måste försvaras.« (valmanifest 2022 ↗)

flags: citat_svagt

Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.

LLiberalernaNejJaavviker från planenhärlett

Planen kräver att integritetsingripande åtgärder prövas noga, att alla nya lagförslag analyseras ur integritetssynpunkt och att rättssäkerheten förstärks.

Plandokument: partiprogram · valmanifest 2022

Skäl och citat

Planen kräver att integritetsingripande åtgärder prövas noga, att alla nya lagförslag analyseras ur integritetssynpunkt och att rättssäkerheten förstärks. Motförslaget kräver inte att säkerhetsärenden lämnas orörda utan att begreppet koppling till terrorism definieras tydligare och att rättssäkerheten hålls, vilket följer av dessa åtaganden. Samtidigt vill planen att Sverige agerar utan naivitet mot främmande makts påverkan, varför säkerheten i slutsatsen är låg.

  • integritetsprövning av lagförslagavgörande»Alla nya lagförslag ska analyseras ur integritetssynpunkt.« (partiprogram ↗)
  • skydd för integriteten»Skyddet för den enskildes integritet ska stärkas.« (partiprogram ↗)
  • stärkt rättssäkerhet»Rättssäkerheten och skyddet för de medborgerliga fri- och rättigheterna behöver förstärkas.« (partiprogram ↗)
  • ingen naivitet mot främmande makt»dra nytta av frihandelns fördelar utan den naivitet som alltför länge uppvisats för kinesisk och rysk maktpolitik« (valmanifest 2022 ↗)

Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.

KDKristdemokraternaJaJaföljer planenhärlett

Planen kräver att Sverige kan möta angrepp från internationell kriminalitet och terrorism och att säkerhetspolitiken präglas av förutseende, vilket förutsätter att myndigheter kan agera tidigt mot verksamhet som hotar landets säkerhet.

Plandokument: partiprogram · valmanifest 2022

Skäl och citat

Planen kräver att Sverige kan möta angrepp från internationell kriminalitet och terrorism och att säkerhetspolitiken präglas av förutseende, vilket förutsätter att myndigheter kan agera tidigt mot verksamhet som hotar landets säkerhet. Valmanifestet kräver dessutom en stram migrationspolitik. Motförslaget vill bromsa lagändringen; planens integritetsskydd motiverar tydliga kriterier men inte att möjligheten uteblir.

  • möta terrorism och främmande hotavgörande»möta angrepp från internationell kriminalitet, terrorism, cyberkrigföring« (partiprogram ↗)
  • stram migrationspolitik»Stram migrationspolitik krävs för att ta itu med integrationsproblem och utanförskap.« (valmanifest 2022 ↗)
  • förutseende säkerhetspolitik»Sveriges säkerhetspolitik ska präglas av samarbete, förutseende och helhetslösningar« (partiprogram ↗)
  • skydd för personlig integritet»Den personliga integriteten ska ha ett starkt« (partiprogram ↗)
MModeraternaJaJaföljer planenuttryckligt

Planen åtar sig att utvisa utländska medborgare som begår brott på fängelsenivå och gängmedlemmar även utan fällande dom, samt att stärka skyddet mot spionage och stöldförsök från främmande makt.

Plandokument: valmanifest 2022

Skäl och citat

Planen åtar sig att utvisa utländska medborgare som begår brott på fängelsenivå och gängmedlemmar även utan fällande dom, samt att stärka skyddet mot spionage och stöldförsök från främmande makt. Att myndigheter ska kunna agera tidigt mot säkerhetshot är därmed planens linje. Motförslagets krav på att snäva in och skjuta upp lagändringen i rättssäkerhetens namn avvisas av planen.

  • utvisning vid brottavgörande»Utvisa den som har medborgarskap i annat land och begår brott på fängelsenivå« (valmanifest 2022 ↗)
  • utvisning utan fällande dom»Utvisa gängmedlemmar, som inte är svenska medborgare, oavsett om de dömts för brott« (valmanifest 2022 ↗)
  • skydd mot statligt spioneri»Ge företag som är engagerade i säkerhetskänslig verksamhet bättre stöd från staten att kunna möta cyberattacker, spionage och stöldförsök från främmande makt« (valmanifest 2022 ↗)
  • stärkt säkerhetstjänst»Stärka Säkerhetspolisen för att öka deras förmåga att skydda den liberala demokratin och landets alla medborgare« (valmanifest 2022 ↗)
SDSverigedemokraternaJaJaföljer planenuttryckligt

Planen kräver att trösklarna för att ta i förvar och utvisa personer sänks och att utlänningslagen skärps till striktast möjliga nivå.

Plandokument: valmanifest 2022

Skäl och citat

Planen kräver att trösklarna för att ta i förvar och utvisa personer sänks och att utlänningslagen skärps till striktast möjliga nivå. Säkerhetshot ska kontrolleras och utvisas, med hårda restriktioner och förvar. Motförslagets krav på snävare och tydligare grunder skulle begränsa möjligheten att återkalla tillstånd tidigt och går därmed emot planen.

  • sänkta trösklar för utvisningavgörande»Trösklarna för att ta i förvar och utvisa personer samt verkställa utvisningar behöver också sänkas.« (valmanifest 2022 ↗)
  • striktaste utlänningslag»Skärpa reglerna i utlänningslagen till striktas möjliga nivå enligt EU-rätten« (valmanifest 2022 ↗)
  • utvisning av säkerhetshot»De säkerhetshot som verkar inom dessa miljöer ska kontrolleras, och utvisas.« (valmanifest 2022 ↗)
  • förvar för säkerhetshot»Införa hårda restriktioner och förvar för säkerhetshot som befinner sig i Sverige.« (valmanifest 2022 ↗)

Dela och bädda in

Bädda in som widget (iframe): förhandsgranskaStorlekSpråk

Källor och dokument

Behandlade dokument

Källa: Sveriges riksdag