2023-04-262022/23:SoU24 · p.1SoUHälsa och socialtjänst
Ny skrivelse till riksdagen
Ny regeringsskrivelse om avskiljningar vid Sis
Vad som står på spel: Skrivelsen redovisar regeringens och Sis arbete med att minska antalet avskiljningar av barn och unga på särskilda ungdomshem; frågan är om detta arbete går tillräckligt långt eller om riksdagen bör kräva en tydligare plan för att avskiljningar helt ska upphöra.
Vad omröstningen gäller
Frågan gäller om regeringens skrivelse om avskiljningar vid Sis särskilda ungdomshem kan anses slutbehandla det tidigare tillkännagivandet, eller om regeringen bör återkomma med en ny skrivelse eftersom insatserna hittills bedöms handla om att minska men inte få avskiljningarna att helt upphöra.
Ja Ja — utskottets förslag
Utskottet har inget att invända mot regeringens redovisning och delar bedömningen att tillkännagivandet därmed är slutbehandlat; utskottet anser inte att regeringen behöver återkomma med ytterligare en skrivelse och avstyrker motionerna om detta.
Nej Nej — reservationerna
Reservation 2 (V)
Reservanten anser att skrivelsen visserligen redovisar insatser för att minska avskiljningarna men inte beskriver vilka insatser som krävs för att avskiljningar helt ska upphöra, och vill att regeringen inom sex månader återkommer med en ny skrivelse som redogör för det, eftersom nollvisionen om avskiljningar bör stå fast.
Sammanfattat från betänkandet. Partibeteckningar i sammanfattningen kommer från betänkandet, inte från omröstningen.
Vad betyder rösterna här?
Ja Utskottets förslag: att avslå motionsyrkandena (nuvarande ordning behålls).
Nej Stöd för motförslaget: reservation 2 från V.
Avstår Partiet markerar en egen linje som inte finns med i slutomröstningens två alternativ.
Vad planen pekar mot — och hur partiet röstade
För varje parti: den röst partiets eget valmanifest och partiprogram pekar mot i just detta ärende, bredvid hur partiet faktiskt röstade. En plan kan bara peka mot Ja eller Nej; ett parti kan också avstå.
| Plan | Röst | Säkerhet | Evidens | ||
|---|---|---|---|---|---|
| V | Nej | Nej 0/21/0/3 | följer planen | säkerhet: medel | berörs ej |
| S | Nej | Avstår 0/0/92/15 | avviker från planen | säkerhet: låg | berörs ej |
| MP | Nej | Avstår 0/0/14/4 | avviker från planen | säkerhet: medel | berörs ej |
| C | Nej | Avstår 0/0/21/3 | avviker från planen | säkerhet: låg | berörs ej |
| L | Nej | Ja 14/0/0/2 | avviker från planen | säkerhet: låg | berörs ej |
| KD | Nej | Ja 15/0/0/4 | avviker från planen | säkerhet: låg | berörs ej |
| M | Ja | Ja 57/0/1/10 | följer planen | säkerhet: låg | berörs ej |
| SD | Ja | Ja 64/0/0/9 | följer planen | säkerhet: låg | berörs ej |
Avvek från partilinjen
| MArin Karapet (M, Stockholms kommun) | Avstår — partilinjen: Ja |
Ledamöter vars röst skiljer sig från partiets majoritetslinje i voteringen. Markerade med mörk ring i kammarbilden.
Utskottets förslag
Riksdagen avslår motionerna 2022/23:2324 av Maj Karlsson m.fl. (V), 2022/23:2326 av Christofer Bergenblock m.fl. (C) yrkande 1 och 2022/23:2330 av Ulrika Westerlund m.fl. (MP) yrkande 1.
Riksdagens beslut: I april 2022 beslutade riksdagen att rikta en uppmaning, ett tillkännagivande, till regeringen om Statens institutionsstyrelses (Sis) åtgärder för att minska antalet avskiljningar vid särskilda ungdomshem. Därefter har regeringen i en skrivelse redovisat effekterna av Sis åtgärder och vilka fortsatta insatser som krävs för att avskiljningarna ska upphöra. Riksdagen anser liksom regeringen att åtgärderna och den lämnade återrapporteringen innebär att tillkännagivandet är tillgodosett. Riksdagen avslutade ärendet genom att lägga skrivelsen till handlingarna.
Motförslag
- Motförslaget vill att regeringen presenterar åtgärder för att avskiljningar ska upphöra helt. (V) — Reservation 2
Plan mot verklig röst
Varje parti, i kammarens ordning: vad partiets egen plan pekade mot, hur partiet röstade och skälen bakom. Markerade rader är de där de två skiljer sig — men även en röst som följer planen är ett resultat, så motiveringen finns för alla partier.
Planen sätter barnens bästa främst och kräver effektiva och oberoende system för granskning av de yrkesgrupper som har rätt att utöva våld.
Plandokument: partiprogram · valmanifest 2022
Skäl och citat
Planen sätter barnens bästa främst och kräver effektiva och oberoende system för granskning av de yrkesgrupper som har rätt att utöva våld. Att kräva en redovisning som beskriver vad som behövs för att avskiljningarna helt ska upphöra är en sådan granskning, och målet om upphörande ligger i linje med planens avvisande av repression. Redovisningsformen behandlas inte i planen.
- barnets bästa förstavgörande»Vänsterpartiets politik ska utformas så att barnens bästa kommer i första rummet.« (partiprogram ↗)
- granskning av våldsbefogenheter»oberoende system för att granska de yrkesgrupper, till exempel polisen« (partiprogram ↗)
- repression löser inte problemen»Alltför ofta lyfts repression och hårdare tag upp som lösningar istället för att ta itu med problemen på allvar.« (valmanifest 2022 ↗)
- mänskliga rättigheter grundläggande»Respekten för de mänskliga rättigheterna ska vara grundläggande« (partiprogram ↗)
Planen kräver att barnets bästa beaktas vid alla beslut och att den demokratiska processen bygger på offentlighet och insyn, med ett politiskt ansvar som inte kan överlämnas till icke valda ämbetsmän.
Plandokument: partiprogram
Skäl och citat
Planen kräver att barnets bästa beaktas vid alla beslut och att den demokratiska processen bygger på offentlighet och insyn, med ett politiskt ansvar som inte kan överlämnas till icke valda ämbetsmän. En ny redovisning av vad som krävs för att avskiljningarna helt ska upphöra är en sådan uppföljning. Frågan om just denna skrivelse berörs inte i planen.
- barnets bästa i alla beslutavgörande»Alla barn ska ha rätt till en trygg uppväxt i enlighet med FN:s barnkonvention. Barnens bästa ska beaktas vid alla beslut.« (partiprogram ↗)
- offentlighet och insyn»Den demokratiska processen och samhällsförvaltningen måste bygga på offentlighet och insyn.« (partiprogram ↗)
- politisk ansvarsutkrävning»Det politiska ansvaret kan aldrig överlämnas till icke valda ämbetsmän.« (partiprogram ↗)
Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.
Planen sätter barnets rättstrygghet och barnkonventionen som lag i centrum och kräver förstärkta vårdinsatser under frihetsberövande.
Plandokument: partiprogram · valmanifest 2022
Skäl och citat
Planen sätter barnets rättstrygghet och barnkonventionen som lag i centrum och kräver förstärkta vårdinsatser under frihetsberövande. Att målet om att avskiljningar helt ska upphöra står fast, och att regeringen redovisar vilka insatser som krävs för det, följer av dessa åtaganden. Planen uttalar sig däremot inte om redovisningens form.
- stärkt rättstrygghet för barnavgörande»Barnets rättstrygghet måste stärkas om det« (partiprogram ↗)
- barnkonventionen som lag»barnkonvention ska bli svensk lag och politiska« (partiprogram ↗)
- vård framför tvång»höja maxtiden för sluten ungdomsvård och förstärka vårdinsatser och utbildning under tiden den unge är frihetsberövad, samt införa en utslussningsverksamhet när straffet är avtjänat.« (valmanifest 2022 ↗)
Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.
Partiprogrammet slår fast att staten är den enda som får utöva tvång och våld och att denna makt därför måste vara föremål för kontroll.
Plandokument: partiprogram
Skäl och citat
Partiprogrammet slår fast att staten är den enda som får utöva tvång och våld och att denna makt därför måste vara föremål för kontroll. En redovisning som beskriver vad som krävs för att avskiljningar av unga helt ska upphöra är just sådan kontroll, och barnens rättigheter ska enligt planen väga tyngst. Kravet på en ny redovisning ligger därmed i linje med planens principer.
- kontroll av statens tvångsmaktavgörande»Staten är den enda enheten i samhället som får utöva tvång och våld.« (partiprogram ↗)
- barnets rättigheter främst»Av största betydelse är då barnens rättigheter och perspektiv.« (partiprogram ↗)
- frihet från tvång»frihet från tvång, våld och förmynderi« (partiprogram ↗)
- öppenhet och insyn»Öppenhet och transparens är grundförutsättningar för frihet, demokrati och för att förhindra korruption och övergrepp.« (partiprogram ↗)
Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.
Planen säger inget om redovisningar till riksdagen, men sätter som mål att behovet av tvångsåtgärder ska minska, kräver bättre kvalitet i den slutna ungdomsvården och att placerade barns fri- och rättigheter är tydligt angivna i lagen.
Plandokument: partiprogram
Skäl och citat
Planen säger inget om redovisningar till riksdagen, men sätter som mål att behovet av tvångsåtgärder ska minska, kräver bättre kvalitet i den slutna ungdomsvården och att placerade barns fri- och rättigheter är tydligt angivna i lagen. Att stå fast vid målet att avskiljningar helt ska upphöra och kräva en redovisning av vad som krävs för det följer av dessa åtaganden. Slutsatsen är dock härledd ur principer, inte ur ett uttalat ställningstagande.
- minska tvångsåtgärderavgörande»att minska behovet av tvångsåtgärder.« (partiprogram ↗)
- värdighet och integritet»Den enskildes värdighet och integritet får inte kränkas.« (partiprogram ↗)
- placerade barns rättigheter»Placerade barns fri- och rättigheter ska vara tydligt angivna i« (partiprogram ↗)
- bättre sluten ungdomsvård»Kvaliteten på den slutna ungdomsvården ska förbättras och alla intagna garanteras individuell uppföljning.« (partiprogram ↗)
Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.
Planen kräver att tvång används restriktivt och endast där särskilda skäl finns, vilket ger stöd för att målet om att avskiljningarna helt ska upphöra står fast.
Plandokument: partiprogram · valmanifest 2022
Skäl och citat
Planen kräver att tvång används restriktivt och endast där särskilda skäl finns, vilket ger stöd för att målet om att avskiljningarna helt ska upphöra står fast. Att utvärdering och uppföljning är viktiga politiska uppgifter talar för att en ny redovisning av vad som krävs för att nå målet begärs in. Planen uttalar sig dock inte om redovisningsformer, varför slutsatsen är svagt underbyggd.
- restriktiv tvångsanvändningavgörande»Tvångsvård ska användas restriktivt och endast där särskilda« (partiprogram ↗)
- uppföljning som politisk uppgift»Utvärdering, kostnadsuppföljning och kvalitetskontroll är därför viktiga politiska« (partiprogram ↗)
- trygg uppväxtmiljö»Barn har rätt till en trygg uppväxtmiljö.« (partiprogram ↗)
- tvingande åtgärder mot unga»Stärk sociala insatser och socialtjänstens möjligheter till tvingande åtgärder gentemot barn och unga som begår brott.« (valmanifest 2022 ↗)
Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.
Planen behandlar inte redovisningar till riksdagen om avskiljningar.
Plandokument: valmanifest 2022
Skäl och citat
Planen behandlar inte redovisningar till riksdagen om avskiljningar. Närmast liggande åtaganden är att fler unga omhändertas enligt LVU, att ungdomsfängelser inrättas och att personal ska ha auktoritet att ingripa i stökiga situationer. Målet att avskiljningar helt ska upphöra följer inte av planen, och därmed inte heller kravet på en ny redovisning av vad som krävs för det.
- fler tvångsomhändertagandenavgörande»Säkerställa att fler omhändertas enligt LVU« (valmanifest 2022 ↗)
- slutna former för unga»Utreda sänkt straffmyndighetsålder och inrätta ungdomsfängelser« (valmanifest 2022 ↗)
- personalens rätt att ingripa»Stärka lärares och rektorers auktoritet att kunna ingripa i stökiga situationer« (valmanifest 2022 ↗)
Motförslaget vilar på målet att avskiljningar helt ska upphöra, medan planens linje är att socialtjänst och rättsväsende behöver fler och skarpare verktyg för att ingripa mot unga som far illa.
Plandokument: valmanifest 2022
Skäl och citat
Motförslaget vilar på målet att avskiljningar helt ska upphöra, medan planens linje är att socialtjänst och rättsväsende behöver fler och skarpare verktyg för att ingripa mot unga som far illa. Planen ger därför inte stöd för ett avskaffande, och därmed inte heller för en redovisning som ska visa vägen dit. Kravet på uppföljning och tydliga resultat av offentliga satsningar talar dock delvis för en ny redovisning. Utskottets skäl att begäran är slutbehandlad berörs inte.
- verktyg för skarpa åtgärderavgörande»Socialtjänsten behöver också verktyg att tidigare gå in med skarpa åtgärder när det kommer till unga som far illa.« (valmanifest 2022 ↗)
- tuffare tidiga ingripanden»Ge socialtjänst, skola och rättsväsende möjlighet att ingripa med tuffare tag i ett tidigt skede« (valmanifest 2022 ↗)
- uppföljning av satsningar»Begära tydliga resultat för varje offentlig satsning« (valmanifest 2022 ↗)
- trygg vård för placerade barn»Barn och unga som blir omhändertagna ska kunna lita på samhällets vård och nå en bättre tillvaro.« (valmanifest 2022 ↗)
Dela och bädda in
Källor och dokument
- Betänkandet på riksdagen.se (2022/23:SoU24)
- Betänkandets fulltext (HA01SoU24)
- Voteringsdata per ledamot (API)
- Ärendestatus (API)
Behandlade dokument
- Motion 2022/23:2324 — med anledning av skr. 2022/23:49 Avskiljningar vid Statens institutionsstyrelses särskilda ungdomshem av Maj Karlsson m.fl. (V)
- Motion 2022/23:2326 — med anledning av skr. 2022/23:49 Avskiljningar vid Statens institutionsstyrelses särskilda ungdomshem av Christofer Bergenblock m.fl. (C)
- Motion 2022/23:2328 — med anledning av skr. 2022/23:49 Avskiljningar vid Statens institutionsstyrelses särskilda ungdomshem av Fredrik Lundh Sammeli m.fl. (S)
- Motion 2022/23:2330 — med anledning av skr. 2022/23:49 Avskiljningar vid Statens institutionsstyrelses särskilda ungdomshem av Ulrika Westerlund m.fl. (MP)
- Motion 2022/23:894 — En jämlik och kunskapsbaserad socialtjänst i hela landet av Christofer Bergenblock m.fl. (C)
- Motion 2022/23:923 — En stark och kvalitativ Sis-vård i hela landet av Linda Lindberg m.fl. (SD)
- Regeringens skrivelse 2022/23:49 — Avskiljningar vid Statens institutionsstyrelses särskilda ungdomshem
Källa: Sveriges riksdag