2024-05-292023/24:NU14 · p.2NUNäringsliv och energi
Planeringsmål för elsystemet
Planeringsmål för elsystemets utbyggnad
Vad som står på spel: Planeringsmålet styr hur snabbt kraftproduktion och elnät byggs ut och hur stor osäkerheten blir för investerare, industrin och kommunerna. Ett mål som ligger längre fram i tiden ger mer tid för planering men kan enligt kritikerna göra att investeringar och åtgärder som behövs redan i närtid kommer för sent.
Vad omröstningen gäller
Frågan gäller om riksdagen ska anta regeringens långsiktiga planeringsmål för elbehovet, med kontrollstationer som börjar först en bit fram i tiden, eller om ett mål med en tidigare, närmare tidshorisont ska antas i stället.
Ja Ja — utskottets förslag
Utskottet tillstyrker regeringens planeringsmål och avstyrker motionerna. Utskottet delar bedömningen att ett mål med lång- och kortsiktig kvantifiering tydliggör energipolitikens ambition och minskar osäkerheten vid investeringsbeslut. Målet innebär att Sverige ska planera för att kunna möta ett elbehov om minst 300 TWh 2045, med behovet tydliggjort för 2030, 2035, 2040 och 2045 och uppföljning vid kontrollstationer från 2030. Utskottet noterar också att målet kan behöva omprövas och preciseras längre fram, bland annat med hänsyn till osäkerheter kring vilka stora industri- och kraftproduktionsprojekt som verkligen realiseras.
Nej Nej — reservationerna
Reservation 5 (S, C)
Reservationen (S, C) anser att planeringsmålet 2045 ligger för långt fram i tiden och vill i stället att regeringen återkommer med ett planeringsmål redan för 2030. Skälet är att ett närmare mål ställer högre krav på konkreta åtgärder, och att en myndighetsgemensam rapport visar att elbehovet kan fördubblas redan till 2035. Reservanterna pekar också på det försämrade säkerhetsläget i Europa, Sveriges Natomedlemskap och behovet av minskat beroende av fossil energi som skäl att prioritera närtida investeringar framför ett starkt fokus på ny centraliserad kraftproduktion mer än ett decennium fram i tiden.
Sammanfattat från betänkandet. Partibeteckningar i sammanfattningen kommer från betänkandet, inte från omröstningen.
Vad betyder rösterna här?
Ja Utskottets förslag: att godkänna det som utskottet föreslår samt att avslå motionsyrkandena (nuvarande ordning behålls).
Nej Stöd för motförslaget: reservation 5 från S, C.
Avstår Partiet markerar en egen linje som inte finns med i slutomröstningens två alternativ.
Planens ståndpunkt / Verklig röst
| AI | Röst | Säkerhet | Evidens | ||
|---|---|---|---|---|---|
| V | Nej | Avstår 0/0/18/6 | skiljer | säkerhet: medel | härlett |
| S | Nej | Nej 0/91/0/15 | lika | säkerhet: medel | härlett |
| MP | Nej | Avstår 0/0/15/3 | skiljer | säkerhet: medel | härlett |
| C | Nej | Nej 0/19/0/5 | lika | säkerhet: hög | uttryckligt |
| L | Ja | Ja 11/0/0/5 | lika | säkerhet: medel | härlett |
| KD | Ja | Ja 16/0/0/3 | lika | säkerhet: medel | härlett |
| M | Ja | Ja 58/0/0/10 | lika | säkerhet: medel | härlett |
| SD | Ja | Ja 61/0/0/11 | lika | säkerhet: medel | härlett |
Utskottets förslag
Riksdagen godkänner det planeringsmål som regeringen föreslår ska gälla för elsystemet. Därmed bifaller riksdagen proposition 2023/24:105 punkt 1 och avslår motionerna 2023/24:2845 av Birger Lahti m.fl. (V) i denna del, 2023/24:2853 av Fredrik Olovsson m.fl. (S, C) yrkandena 1 och 3 samt 2023/24:2855 av Linus Lakso m.fl. (MP) yrkandena 1 i denna del, 2 och 3.
Riksdagens beslut: Regeringen föreslår två nya mål för Sveriges elsystem: ett planeringsmål och ett leveranssäkerhetsmål. Riksdagen föreslår att riksdagen ska säga ja till förslaget. Planeringsmålet innebär att elsystemet ska ge förutsättningar för att leverera den el som behövs för en ökad elektrifiering och för att göra den gröna omställningen möjlig. Målet ska underlätta i planeringen för att kunna möta ett elbehov om minst 300 TWh år 2045. Leveranssäkerhetsmålet innebär att det svenska elsystemet ska ha förmågan att leverera el där efterfrågan finns, i rätt tid och i tillräcklig mängd, i den utsträckning det är samhällsekonomiskt effektivt. Myndigheten Svenska kraftnät ska ansvara för regelbundna uppföljningar av målet. Riksdagen sa nej till förslag i motioner på det energipolitiska området, bland annat cirka 130 förslag i motioner från den allmänna motionstiden 2023.
Motförslag
- Motförslaget vill sätta ett planeringsmål för fossilfri kraftproduktion. (S, C) — Reservation 5
Plan mot verklig röst
Varje parti, i kammarens ordning: vad partiets egen plan pekade mot, hur partiet röstade och skälen bakom. Markerade rader är de där de två skiljer sig — men även en röst som följer planen är ett resultat, så motiveringen finns för alla partier.
Planen avvisar uttryckligen utbyggd kärnkraft som väg ut ur fossilberoendet och kräver i stället en radikal utbyggnad av förnybar el, med omställningen omgående.
Plandokument: partiprogram · valmanifest 2022
Skäl och citat
Planen avvisar uttryckligen utbyggd kärnkraft som väg ut ur fossilberoendet och kräver i stället en radikal utbyggnad av förnybar el, med omställningen omgående. Ett planeringsmål med tidigare tidshorisont som prioriterar närtida investeringar framför ny centraliserad kraftproduktion långt fram ligger därmed i planens linje. Förslagets säkerhetspolitiska motivering delas dock inte av planen.
- avvisar utbyggd kärnkraftavgörande»planerna på att bygga ut kärnkraften som en väg ut ur fossilberoendet.« (partiprogram ↗)
- radikal förnybar utbyggnad»En radikal utbyggnad av den förnybara elproduktionen är avgörande« (partiprogram ↗)
- omställning omgående»Omställningen behöver ske omgående och alla politiska beslut behöver ta hänsyn till den akuta kris som vi befinner oss i.« (valmanifest 2022 ↗)
- siffersatta mål»klimatmålen med konkreta, siffersatta förslag.« (partiprogram ↗)
Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.
Valmanifestet kräver att elproduktionen byggs ut snabbt, inte minst i södra Sverige, och att trycket på elpriserna minskas genom snabbt utbyggd produktion och minst fördubblad takt i elnätsutbyggnaden.
Plandokument: valmanifest 2022
Skäl och citat
Valmanifestet kräver att elproduktionen byggs ut snabbt, inte minst i södra Sverige, och att trycket på elpriserna minskas genom snabbt utbyggd produktion och minst fördubblad takt i elnätsutbyggnaden. Motförslagets krav på ett planeringsmål med närmare tidshorisont, som tvingar fram konkreta åtgärder i närtid, ligger i linje med den brådskan. Planen uttalar sig dock inte om målets tidssättning.
- snabb utbyggnad av elproduktionavgörande»Vi behöver bygga ut elproduktionen för att få mer billig el, snabbt, inte minst i södra Sverige.« (valmanifest 2022 ↗)
- lägre elpriser genom mer produktion»Minska trycket på elpriserna genom en snabbt utbyggd elproduktion.« (valmanifest 2022 ↗)
- fördubblad elnätsutbyggnad»Vi vill minst fördubbla takten i utbyggnaden av elnätet.« (valmanifest 2022 ↗)
- kärnkraften har fortsatt roll»Kärnkraften är en viktig del av svensk elproduktion och kommer att så vara under lång tid framöver.« (valmanifest 2022 ↗)
Valmanifestet slår fast att sol och vind är de snabbaste sätten att bygga ut elproduktionen och att kärnkraft tar minst 15 år, vilket gör närtida investeringar till planens prioritering.
Plandokument: valmanifest 2022 · partiprogram
Skäl och citat
Valmanifestet slår fast att sol och vind är de snabbaste sätten att bygga ut elproduktionen och att kärnkraft tar minst 15 år, vilket gör närtida investeringar till planens prioritering. Partiprogrammet lyfter dessutom decentraliserad energiproduktion och utbyggda elnät. Ett planeringsmål med tidigare tidshorisont, framför fokus på centraliserad kraftproduktion långt fram, ligger därför i linje med planen.
- snabbast utbyggnad med sol och vindavgörande»Solenergi och vindkraft är idag de överlägset billigaste, snabbaste och säkraste sätten att bygga ut vår energiproduktion.« (valmanifest 2022 ↗)
- kärnkraft för långsam»Kärnkraften tar minst 15 år att bygga« (valmanifest 2022 ↗)
- decentraliserad energiproduktion»samman. Decentraliserad energiproduktion, nya« (partiprogram ↗)
- närtida nätinvesteringar»bygga ut elnäten, investera i energilager och satsa på ett smart energisystem« (valmanifest 2022 ↗)
Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.
Valmanifestet sätter ett uttalat närtidsmål: minst 50 TWh utsläppsfri el måste börja byggas redan under mandatperioden, och en kriskommission ska snabba på elproduktionen.
Plandokument: valmanifest 2022
Skäl och citat
Valmanifestet sätter ett uttalat närtidsmål: minst 50 TWh utsläppsfri el måste börja byggas redan under mandatperioden, och en kriskommission ska snabba på elproduktionen. Det är precis motförslagets krav på ett planeringsmål med tidigare tidshorisont som ställer högre krav på konkreta åtgärder. Planens skäl är desamma som motförslagets: minskat fossilberoende och ett säkerhetsläge som kräver snabb utbyggnad.
- närtida elutbyggnadavgörande»Minst 50 TWh utsläppsfri el måste börja byggas nästa mandatperiod.« (valmanifest 2022 ↗)
- snabbare elproduktion»Det krävs en kriskommission för att snabbare öka Sveriges utsläppsfria elproduktion och tillstånd för vindkraft ska få ta max två år.« (valmanifest 2022 ↗)
- minskat fossilberoende»Stryp Putins krigskassa nu. Vi vill stoppa all energihandel med Ryssland och fasa ut fossila bränslen.« (valmanifest 2022 ↗)
- Sverige som grönt batteri»Sverige ska bli Europas gröna batteri och exportera el till grannländer som fasar ut sitt fossilberoende.« (valmanifest 2022 ↗)
Planen utgår från att klimatomställningen kräver dubbelt så mycket el som i dag och att det kräver fler nya reaktorer, statliga lånegarantier och betalt för planerbar kraft.
Plandokument: valmanifest 2022 · partiprogram
Skäl och citat
Planen utgår från att klimatomställningen kräver dubbelt så mycket el som i dag och att det kräver fler nya reaktorer, statliga lånegarantier och betalt för planerbar kraft. Ett planeringsmål med snävare tidshorisont som uttryckligen tonar ner ny centraliserad kraftproduktion går emot den linjen. Planen vill visserligen också ha åtgärder här och nu, men bär inte motförslagets krav.
- dubblat elbehov kräver kärnkraftavgörande»Klimatomställningen kräver dubbelt så mycket el som i dag. Då kan vi inte avveckla kärnkraften.« (valmanifest 2022 ↗)
- fler nya reaktorer»I stället vill vi möjliggöra fler nya reaktorer på fler ställen, möjliggöra återstart av Ringhals 1 och 2, se till att statliga lånegarantier omfattar kärnkraften, modernisera regelverken och ge kärnkraften betalt för att den alltid finns tillgänglig.« (valmanifest 2022 ↗)
- kärnkraft för klimatet»Kärnkraften behövs för klimatets skull och för att minska världens utsläpp.« (partiprogram ↗)
- åtgärder här och nu»Vi vill både sänka elmomsen och den särskilda extraskatten på el för att mildra elprischocken här och nu.« (valmanifest 2022 ↗)
Valmanifestet bygger elförsörjningen på kärnkraft med långsiktiga villkor och nya reaktorer, och principprogrammet kräver en långsiktig energipolitik med fasta spelregler och långsiktiga investeringar.
Plandokument: valmanifest 2022 · partiprogram
Skäl och citat
Valmanifestet bygger elförsörjningen på kärnkraft med långsiktiga villkor och nya reaktorer, och principprogrammet kräver en långsiktig energipolitik med fasta spelregler och långsiktiga investeringar. Motförslaget vill i stället flytta planeringsmålet närmare i tiden och prioritera ned ny centraliserad kraftproduktion, vilket går emot planens inriktning. Planen ser dessutom vindkraft endast som ett komplement.
- långsiktig kärnkraftsutbyggnadavgörande»Satsa på kärnkraften med långsiktiga villkor att utvecklas. Förläng befintliga reaktorers drift och bygg ut med nya reaktorer.« (valmanifest 2022 ↗)
- långsiktig energipolitik»Sveriges energiförsörjning ska tryggas genom en långsiktig energipolitik med fasta spelregler« (partiprogram ↗)
- långsiktiga investeringar»krävs långsiktiga investeringar« (partiprogram ↗)
- vindkraft endast komplement»Bygg ut vindkraften men med respekt för den lokala demokratin och anpassa storleken efter lokala villkor. Vindkraft kan dock bara vara ett komplement.« (valmanifest 2022 ↗)
Planens elsystem byggs runt en mer än fördubblad elanvändning till 2045 och en utbyggnad av kärnkraften som beskrivs som helt central, med statliga lånegarantier för tio nya reaktorer.
Plandokument: valmanifest 2022
Skäl och citat
Planens elsystem byggs runt en mer än fördubblad elanvändning till 2045 och en utbyggnad av kärnkraften som beskrivs som helt central, med statliga lånegarantier för tio nya reaktorer. Motförslaget vill flytta planeringsmålet närmare i tiden och tonar ned satsningen på ny centraliserad kraftproduktion långt fram, vilket går emot planens tidshorisont. Kravet på investeringar i nät och överföring ligger däremot nära planen.
- fördubblat elbehov till 2045avgörande»Fram till 2045 kommer Sveriges elbehov mer än fördubblas.« (valmanifest 2022 ↗)
- kärnkraften är central»kommer en utbyggnad av kärnkraften att vara helt central« (valmanifest 2022 ↗)
- tio nya reaktorer»Moderaterna vill att staten garanterar lån för byggandet av ny kärnkraft – det skulle möjliggöra att 10 nya reaktorer byggs.« (valmanifest 2022 ↗)
- utbyggt elnät»Investera i det svenska elnätet och korta tillståndsprocesserna för elnätsutbyggnad« (valmanifest 2022 ↗)
Planens energilinje är en långsiktig satsning på ny kärnkraft med färdplan för SMR-reaktorer, alltså just den planerbara och i huvudsak centraliserade kraftproduktion som motförslaget vill tona ned till förmån för närtida åtgärder.
Plandokument: valmanifest 2022
Skäl och citat
Planens energilinje är en långsiktig satsning på ny kärnkraft med färdplan för SMR-reaktorer, alltså just den planerbara och i huvudsak centraliserade kraftproduktion som motförslaget vill tona ned till förmån för närtida åtgärder. Planen räknar dessutom med att elanvändningen ökar kraftigt till 2045, vilket motiverar ett mål med lång horisont. Långsiktighet och förutsägbarhet framhålls som en förutsättning för investeringar.
- långsiktig kärnkraftssatsningavgörande»Sverigedemokraterna vill göra en långsiktig satsning på den nya generationens kärnkraft.« (valmanifest 2022 ↗)
- färdplan för ny kärnkraft»Skapa förutsättningar för ny kärnkraft i Sverige och en färdplan för byggandet av SMR-reaktorer« (valmanifest 2022 ↗)
- kraftigt ökat elbehov»Enligt en prognos från Svenskt Näringsliv väntas elanvändningen i Sverige öka med hela 60 procent till år 2045.« (valmanifest 2022 ↗)
- långsiktighet ger investeringar»En förutsättning för att lönsamma investeringar ska kunna göras är en långsiktig politik som tar hänsyn till industrins behov av en förutsägbar process.« (valmanifest 2022 ↗)
Dela och bädda in
Källor och dokument
- Betänkandet på riksdagen.se (2023/24:NU14)
- Betänkandets fulltext (HB01NU14)
- Voteringsdata per ledamot (API)
- Ärendestatus (API)
Behandlade dokument
- Motion 2023/24:1250 — Förnybar energiomställning av Martina Johansson och Mikael Larsson (båda C)
- Motion 2023/24:1281 — Långsiktigt hållbar energiförsörjning av Hanna Westerén (S)
- Motion 2023/24:13 — Riktlinjer för svensk energiförsörjning av Björn Tidland (SD)
- Motion 2023/24:1312 — Ekonomisk utvärdering av olika former av energiproduktion av Hanna Westerén (S)
- Motion 2023/24:1351 — Korttidsreglering av vattenkraft av Lars Isacsson (S)
- Motion 2023/24:1519 — En grön klimathandlingsplan för Sverige av Elin Söderberg m.fl. (MP)
- Motion 2023/24:1527 — Ett miljövänligt, robust och konkurrenskraftigt energisystem av Linus Lakso m.fl. (MP)
- Motion 2023/24:1572 — Energi av Adnan Dibrani och Jennie Nilsson (båda S)
- Motion 2023/24:1824 — Lagerhållning av elnätsstolpar i trä av Monica Haider (S)
- Motion 2023/24:1935 — Säkrad energiförsörjning genom samordning av Sofia Amloh m.fl. (S)
- Motion 2023/24:1991 — Rättvisa elpriser i södra Sverige av Jamal El-Haj m.fl. (S)
- Motion 2023/24:1994 — Förnybar energi till havs av Magnus Manhammar (S)
- Motion 2023/24:2056 — Inhemsk biodrivmedelsproduktion av Isak From och Monica Haider (båda S)
- Motion 2023/24:2240 — Tydligare handlingsplan för vätgas av Sten Bergheden (M)
- Motion 2023/24:2358 — Energipolitik för hela landet av Rose-Marie Carlsson m.fl. (S)
- Motion 2023/24:2405 — Vindkraft av Lars Beckman (M)
- Motion 2023/24:2450 — En förstärkning av det civila försvaret och krisberedskapen av Emma Berginger m.fl. (MP)
- Motion 2023/24:2453 — Ledarskap för klimat och grön omställning av Rickard Nordin m.fl. (C)
- Motion 2023/24:2456 — Krisberedskap och utveckling av militärt och civilt försvar av Mikael Larsson m.fl. (C)
- Motion 2023/24:2458 — En folkrörelse för klimatet av Muharrem Demirok m.fl. (C)
Källa: Sveriges riksdag