2024-01-242023/24:JuU12 · p.3JuURättsväsende
Risk- och proportionalitetsbedömning
Risk- och proportionalitetsbedömningen vid preventiva vistelseförbud
Vad som står på spel: Otydliga riskbedömningsregler kan göra det svårare för enskilda att förutse när ett vistelseförbud kan meddelas och för myndigheter och domstolar att tillämpa lagen enhetligt, vilket rör rättssäkerheten för personer som riskerar förbud.
Vad omröstningen gäller
Frågan gäller om lagens bestämmelser om dubbla riskbedömningar och proportionalitetsbedömning (3 och 5 §§) är tillräckligt tydliga som de är formulerade i propositionen, eller om regeringen bör återkomma med förtydliganden för att undvika tillämpningssvårigheter.
Ja Ja — utskottets förslag
Utskottet anser att de klargöranden som redan gjorts i lagkommentaren i propositionen är tillräckliga för att tydliggöra hur bestämmelserna om risk- och proportionalitetsbedömning ska tillämpas, och avstyrker därför motionen om att regeringen bör återkomma med ytterligare tydliggöranden.
Nej Nej — reservationerna
Reservation 3 (C)
Reservanten pekar på att Lagrådet bedömt att konstruktionen med dubbla riskbedömningar i 3 § medför tillämpningssvårigheter och att det är oklart hur proportionalitetsbedömningen i 5 § förhåller sig till dessa, och vill att regeringen skyndsamt återkommer med lösningar på oklarheterna för att undvika otydligheter för rättstillämpande myndigheter och domstolar.
Sammanfattat från betänkandet. Partibeteckningar i sammanfattningen kommer från betänkandet, inte från omröstningen.
Vad betyder rösterna här?
Ja Utskottets förslag: att avslå motionsyrkandena (nuvarande ordning behålls).
Nej Stöd för motförslaget: reservation 3 från C.
Avstår Partiet markerar en egen linje som inte finns med i slutomröstningens två alternativ.
Planens ståndpunkt / Verklig röst
| AI | Röst | Säkerhet | Evidens | ||
|---|---|---|---|---|---|
| V | Nej | Avstår 0/0/19/5 | skiljer | säkerhet: medel | berörs ej |
| S | Nej | Ja 94/0/0/13 | skiljer | säkerhet: låg | berörs ej |
| MP | Nej | Ja 15/0/0/3 | skiljer | säkerhet: medel | berörs ej |
| C | Nej | Nej 0/20/0/4 | lika | säkerhet: medel | berörs ej |
| L | Nej | Ja 12/0/0/4 | skiljer | säkerhet: medel | härlett |
| KD | Nej | Ja 16/0/0/3 | skiljer | säkerhet: medel | härlett |
| M | Nej | Ja 60/0/0/8 | skiljer | säkerhet: låg | berörs ej |
| SD | Nej | Ja 62/0/0/10 | skiljer | säkerhet: medel | berörs ej |
Utskottets förslag
Riksdagen avslår motion 2023/24:2795 av Ulrika Liljeberg m.fl. (C).
Riksdagens beslut: Riksdagen sa ja till regeringens förslag till en ny lag om preventiva vistelseförbud. Den nya lagen innebär att en person kan förbjudas att inom ett avgränsat område vistas på allmän plats, på skolgårdar eller motsvarande områden utomhus vid förskolor och fritidshem. Det gäller om personen främjar brottslighet där och det finns risk för att skjutvapen och sprängämnen används. Den som bryter mot ett vistelseförbud ska kunna dömas till fängelse i högst ett år eller böter. Lagändringarna börjar gälla den 1 februari 2024.
Motförslag
- Motförslaget vill att regeringen skyndsamt återkommer med förtydliganden av lagstiftningen om preventiva vistelseförbud för att undvika tillämpningssvårigheter och osäkerhet. (C) — Reservation 3
Plan mot verklig röst
Varje parti, i kammarens ordning: vad partiets egen plan pekade mot, hur partiet röstade och skälen bakom. Markerade rader är de där de två skiljer sig — men även en röst som följer planen är ett resultat, så motiveringen finns för alla partier.
Planen slår vakt om rättsstatens grundprinciper och avvisar särlagstiftning som lyfts ut ur de ordinarie rättsramarna.
Plandokument: partiprogram · valmanifest 2022
Skäl och citat
Planen slår vakt om rättsstatens grundprinciper och avvisar särlagstiftning som lyfts ut ur de ordinarie rättsramarna. Dubbla, oklara riskbedömningar öppnar för godtycklig tillämpning, vilket går emot planens krav på förutsebarhet, oskuldspresumtion och granskning av rättstillämpningen. Motförslagets krav på skyndsamma klargöranden ligger därför i linje med planen.
- ordinarie rättsramaravgörande»avvisar en särskild terroristlagstiftning och menar att våldsbrott ska« (partiprogram ↗)
- oskuldspresumtion och rättssäkerhet»anses oskyldiga tills motsatsen är bevisad måste lyftas fram som« (partiprogram ↗)
- granskning av rättstillämpningen»ska inte ha politiska befogenheter och de ska själva stå fria från politisk maktutövning. Genom medborgerlig insyn, rättshjälp, offentlig« (partiprogram ↗)
- förebyggande före repression»Alltför ofta lyfts repression och hårdare tag upp som lösningar istället för att ta itu med problemen på allvar.« (valmanifest 2022 ↗)
Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.
Planen kräver kraftfulla verktyg mot gängkriminaliteten men bygger samtidigt på att rätt ska vara rätt och att myndigheter tillämpar lagen sakligt och likformigt.
Plandokument: partiprogram · valmanifest 2022
Skäl och citat
Planen kräver kraftfulla verktyg mot gängkriminaliteten men bygger samtidigt på att rätt ska vara rätt och att myndigheter tillämpar lagen sakligt och likformigt. Motförslagets krav på att skyndsamt undanröja otydligheterna kring de dubbla riskbedömningarna gynnar båda åtagandena: en tydlig lag kan tillämpas både effektivt och rättssäkert. Planen tar inte ställning till lagtekniska konstruktioner, men dess rättsstatliga princip talar för att otydligheter rättas till.
- saklig och likformig rättstillämpningavgörande»beakta allas likhet inför lagen och iaktta saklighet och opartiskhet.« (partiprogram ↗)
- rättsstat och likhet inför lagen»Vi är lika inför lagbokens paragrafer och i våra myndigheter arbetar plikttrogna tjänstemän med hög integritet.« (valmanifest 2022 ↗)
- kompromisslös brottsbekämpning»Kampen mot kriminaliteten ska vara kompromisslös.« (valmanifest 2022 ↗)
- tydlig reaktion mot brott»Samhället måste reagera tydligt mot brott och regelöverträdelser.« (partiprogram ↗)
Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.
Partiprogrammet slår fast att partiet motsätter sig lagar som innebär oproportionerliga ingrepp i integriteten och att brottsbekämpning inte får ske på bekostnad av mänskliga rättigheter.
Plandokument: partiprogram
Skäl och citat
Partiprogrammet slår fast att partiet motsätter sig lagar som innebär oproportionerliga ingrepp i integriteten och att brottsbekämpning inte får ske på bekostnad av mänskliga rättigheter. En konstruktion med dubbla riskbedömningar som Lagrådet anser svår att tillämpa, och en oklar proportionalitetsbedömning, träffar just denna rättssäkerhetsprincip. Kravet på att skyndsamt ta fram lösningar så att rättstillämpande myndigheter och domstolar slipper otydligheter ligger därför i linje med planen.
- mot oproportionerliga ingreppavgörande»alla lagar som innebär oproportionerliga ingrepp i« (partiprogram ↗)
- tryggad rättssäkerhet»Rättssäkerheten ska tryggas samtidigt som de« (partiprogram ↗)
- mänskliga rättigheter främst»viktigt men ska inte ske på bekostnad av mänskliga« (partiprogram ↗)
Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.
Partiprogrammet kräver att all lagstiftning prövas mot sin påverkan på integriteten och att inskränkningar står i proportion till lagens syfte, vilket förutsätter att riskbedömningsreglerna är tydliga och förutsebara.
Plandokument: partiprogram · valmanifest 2022
Skäl och citat
Partiprogrammet kräver att all lagstiftning prövas mot sin påverkan på integriteten och att inskränkningar står i proportion till lagens syfte, vilket förutsätter att riskbedömningsreglerna är tydliga och förutsebara. Valmanifestet slår fast att rättsstaten och individens rättigheter gentemot staten ska försvaras och att enskilda ska kunna få sin sak prövad. Motförslagets krav på att skyndsamt undanröja otydligheterna i de dubbla riskbedömningarna följer därför av planen. Planen säger inget om huruvida propositionens lagkommentar räcker.
- integritetsprövning av lagstiftningsvagt stöd»All lagstiftning bör prövas mot dess påverkan på människors personliga integritet.« (partiprogram ↗)
- proportionalitet vid inskränkningaravgörande»Det måste finnas en proportionalitet mellan lagstiftningens inskränkning av medborgarnas integritet och lagarnas syfte.« (partiprogram ↗)
- rättsstaten försvaras»Rättsstaten och individens rättigheter gentemot staten måste försvaras.« (valmanifest 2022 ↗)
- rättssäker prövning för enskilda»Alla som bor i Sverige ska kunna få sin sak prövad.« (valmanifest 2022 ↗)
flags: citat_svagt
Planen kräver att rättssäkerheten och skyddet för de medborgerliga fri- och rättigheterna förstärks och att lagstiftning som griper in i den enskildes integritet prövas noga.
Plandokument: partiprogram · valmanifest 2022
Skäl och citat
Planen kräver att rättssäkerheten och skyddet för de medborgerliga fri- och rättigheterna förstärks och att lagstiftning som griper in i den enskildes integritet prövas noga. Motförslaget kräver inte att vistelseförbud stoppas, utan att otydligheten kring dubbla riskbedömningar och proportionalitetsbedömningen skyndsamt undanröjs för myndigheter och domstolar. Ett förutsebart regelverk för rättstillämpningen ligger i linje med planens krav, även om partiet i sak vill pröva vistelseförbud.
- stärkt rättssäkerhetavgörande»Rättssäkerheten och skyddet för de medborgerliga fri- och rättigheterna behöver förstärkas.« (partiprogram ↗)
- integritetsprövning av lagförslag»Alla nya lagförslag ska analyseras ur integritetssynpunkt.« (partiprogram ↗)
- rättighetsprövning av lagar»öka domstolarnas oberoende och verka för en författningsdomstol som ska kunna häva lagar eller bestämmelser som strider mot grundlagsskyddade fri- och rättigheter« (valmanifest 2022 ↗)
- vistelseförbud ska prövas»pröva möjligheten att införa vistelseförbud för dömda kriminella i utsatta områden« (valmanifest 2022 ↗)
Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.
Planen kräver att reaktionerna på brott vilar på en human och tydlig lagstiftning och att domstolar kan handlägga mål rättssäkert.
Plandokument: partiprogram
Skäl och citat
Planen kräver att reaktionerna på brott vilar på en human och tydlig lagstiftning och att domstolar kan handlägga mål rättssäkert. Motförslaget kräver inte att åtgärden avskaffas, utan att den otydlighet Lagrådet pekat på kring dubbla riskbedömningar undanröjs skyndsamt. Ett krav på klargjorda regler för rättstillämpande myndigheter ligger därmed i linje med planens åtagande om tydlighet och rättssäkerhet.
- tydlig och förutsägbar straffrättavgörande»förankrade i en human och tydlig lagstiftning« (partiprogram ↗)
- rättssäker handläggning»rättssäkert och effektivt sätt« (partiprogram ↗)
- starka självständiga domstolar»Domstolarna ska stå fria och oberoende från« (partiprogram ↗)
Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.
Planen kräver ett rättsväsende präglat av rättssäkerhet och att all offentlig maktutövning är lagstyrd och förutsebar.
Plandokument: partiprogram · valmanifest 2022
Skäl och citat
Planen kräver ett rättsväsende präglat av rättssäkerhet och att all offentlig maktutövning är lagstyrd och förutsebar. Ett krav på att skyndsamt undanröja otydligheter kring dubbla riskbedömningar ligger i linje med detta, eftersom domstolar och myndigheter måste kunna tillämpa reglerna förutsebart. Planen säger däremot inget om lagteknisk konstruktion, så stödet härleds ur principerna och inte ur ett uttryckligt åtagande.
- rättssäkert rättsväsendeavgörande»Sverige ska ha ett rättsväsende präglat av rättssäkerhet« (partiprogram ↗)
- lagstyrd förutsebar maktutövning»All offentlig maktutövning ska vara lagstyrd och vägledas av« (partiprogram ↗)
- domstolars rättssäkra dömande»domstolsväsende som har förmågan att döma rättssäkert.« (partiprogram ↗)
- kraftfulla verktyg mot gäng»Införa visitationszoner så att Polisen får bättre möjligheter att leta efter vapen« (valmanifest 2022 ↗)
Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.
Planen vill stärka Lagrådets ställning och kräver att processuella hinder för ökad lagföring undanröjs.
Plandokument: valmanifest 2022
Skäl och citat
Planen vill stärka Lagrådets ställning och kräver att processuella hinder för ökad lagföring undanröjs. En lagkonstruktion som Lagrådet bedömer svår att tillämpa motverkar just det verktyg planen efterfrågar mot gängbrottslighet. Motförslaget begränsar inte vistelseförbudet i sak utan kräver att otydligheterna för myndigheter och domstolar rättas skyndsamt, vilket ligger i linje med planen.
- stärkt lagrådsgranskningavgörande»Lagrådets ställning bör stärkas genom att utreda möjligheten att fordra kvalificerad majoritet i riksdagen vid antaganden av lagförslag om vilka Lagrådet riktat kritik.« (valmanifest 2022 ↗)
- undanröjda processuella hinder»Processuella hinder för att möjliggöra en ökad lagföring måste också undanröjas.« (valmanifest 2022 ↗)
- effektiva verktyg mot gängbrott»Framförallt behöver rättsväsendet få mer effektiva verktyg för att bekämpa gängbrott.« (valmanifest 2022 ↗)
- oberoende domstolar»Stärka domstolarnas oberoende« (valmanifest 2022 ↗)
Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.
Dela och bädda in
Källor och dokument
- Betänkandet på riksdagen.se (2023/24:JuU12)
- Betänkandets fulltext (HB01JuU12)
- Voteringsdata per ledamot (API)
- Ärendestatus (API)
Behandlade dokument
- Motion 2023/24:2640 — Utgiftsområde 4 Rättsväsendet av Ardalan Shekarabi m.fl. (S)
- Motion 2023/24:2792 — med anledning av prop. 2023/24:57 Preventiva vistelseförbud av Gudrun Nordborg m.fl. (V)
- Motion 2023/24:2793 — med anledning av prop. 2023/24:57 Preventiva vistelseförbud av Rasmus Ling m.fl. (MP)
- Motion 2023/24:2794 — med anledning av prop. 2023/24:57 Preventiva vistelseförbud av Ardalan Shekarabi m.fl. (S)
- Motion 2023/24:2795 — med anledning av prop. 2023/24:57 Preventiva vistelseförbud av Ulrika Liljeberg m.fl. (C)
- Proposition 2023/24:57 — Preventiva vistelseförbud
Källa: Sveriges riksdag