2024-01-242023/24:JuU12 · p.3JuURättsväsende

Risk- och proportionalitetsbedömning

Risk- och proportionalitetsbedömningen vid preventiva vistelseförbud

Vad som står på spel: Otydliga riskbedömningsregler kan göra det svårare för enskilda att förutse när ett vistelseförbud kan meddelas och för myndigheter och domstolar att tillämpa lagen enhetligt, vilket rör rättssäkerheten för personer som riskerar förbud.

Vad omröstningen gäller

Frågan gäller om lagens bestämmelser om dubbla riskbedömningar och proportionalitetsbedömning (3 och 5 §§) är tillräckligt tydliga som de är formulerade i propositionen, eller om regeringen bör återkomma med förtydliganden för att undvika tillämpningssvårigheter.

Ja Ja — utskottets förslag

Utskottet anser att de klargöranden som redan gjorts i lagkommentaren i propositionen är tillräckliga för att tydliggöra hur bestämmelserna om risk- och proportionalitetsbedömning ska tillämpas, och avstyrker därför motionen om att regeringen bör återkomma med ytterligare tydliggöranden.

Nej Nej — reservationerna

Reservation 3 (C)

Reservanten pekar på att Lagrådet bedömt att konstruktionen med dubbla riskbedömningar i 3 § medför tillämpningssvårigheter och att det är oklart hur proportionalitetsbedömningen i 5 § förhåller sig till dessa, och vill att regeringen skyndsamt återkommer med lösningar på oklarheterna för att undvika otydligheter för rättstillämpande myndigheter och domstolar.

Sammanfattat från betänkandet. Partibeteckningar i sammanfattningen kommer från betänkandet, inte från omröstningen.

VSMPCLKDMSD
JaNejAvstårFrånvarande

Vad betyder rösterna här?

Ja Utskottets förslag: att avslå motionsyrkandena (nuvarande ordning behålls).

Nej Stöd för motförslaget: reservation 3 från C.

Avstår Partiet markerar en egen linje som inte finns med i slutomröstningens två alternativ.

Vad planen pekar mot — och hur partiet röstade

För varje parti: den röst partiets eget valmanifest och partiprogram pekar mot i just detta ärende, bredvid hur partiet faktiskt röstade. En plan kan bara peka mot Ja eller Nej; ett parti kan också avstå.

PlanRöstSäkerhetEvidens
VNejAvstår 0/0/19/5avviker från planensäkerhet: medelberörs ej
SNejJa 94/0/0/13avviker från planensäkerhet: lågberörs ej
MPNejJa 15/0/0/3avviker från planensäkerhet: medelberörs ej
Cegen reservationNejNej 0/20/0/4följer planensäkerhet: medelberörs ej
LNejJa 12/0/0/4avviker från planensäkerhet: medelhärlett
KDNejJa 16/0/0/3avviker från planensäkerhet: medelhärlett
MNejJa 60/0/0/8avviker från planensäkerhet: lågberörs ej
SDNejJa 62/0/0/10avviker från planensäkerhet: medelberörs ej

Utskottets förslag

Riksdagen avslår motion 2023/24:2795 av Ulrika Liljeberg m.fl. (C).

Riksdagens beslut: Riksdagen sa ja till regeringens förslag till en ny lag om preventiva vistelseförbud. Den nya lagen innebär att en person kan förbjudas att inom ett avgränsat område vistas på allmän plats, på skolgårdar eller motsvarande områden utomhus vid förskolor och fritidshem. Det gäller om personen främjar brottslighet där och det finns risk för att skjutvapen och sprängämnen används. Den som bryter mot ett vistelseförbud ska kunna dömas till fängelse i högst ett år eller böter. Lagändringarna börjar gälla den 1 februari 2024.

Motförslag

Plan mot verklig röst

Varje parti, i kammarens ordning: vad partiets egen plan pekade mot, hur partiet röstade och skälen bakom. Markerade rader är de där de två skiljer sig — men även en röst som följer planen är ett resultat, så motiveringen finns för alla partier.

VVänsterpartietNejAvståravviker från planenberörs ej

Planen slår vakt om rättsstatens grundprinciper och avvisar särlagstiftning som lyfts ut ur de ordinarie rättsramarna.

Plandokument: partiprogram · valmanifest 2022

Skäl och citat

Planen slår vakt om rättsstatens grundprinciper och avvisar särlagstiftning som lyfts ut ur de ordinarie rättsramarna. Dubbla, oklara riskbedömningar öppnar för godtycklig tillämpning, vilket går emot planens krav på förutsebarhet, oskuldspresumtion och granskning av rättstillämpningen. Motförslagets krav på skyndsamma klargöranden ligger därför i linje med planen.

  • ordinarie rättsramaravgörande»avvisar en särskild terroristlagstiftning och menar att våldsbrott ska« (partiprogram ↗)
  • oskuldspresumtion och rättssäkerhet»anses oskyldiga tills motsatsen är bevisad måste lyftas fram som« (partiprogram ↗)
  • granskning av rättstillämpningen»ska inte ha politiska befogenheter och de ska själva stå fria från politisk maktutövning. Genom medborgerlig insyn, rättshjälp, offentlig« (partiprogram ↗)
  • förebyggande före repression»Alltför ofta lyfts repression och hårdare tag upp som lösningar istället för att ta itu med problemen på allvar.« (valmanifest 2022 ↗)

Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.

SSocialdemokraternaNejJaavviker från planenberörs ej

Planen kräver kraftfulla verktyg mot gängkriminaliteten men bygger samtidigt på att rätt ska vara rätt och att myndigheter tillämpar lagen sakligt och likformigt.

Plandokument: partiprogram · valmanifest 2022

Skäl och citat

Planen kräver kraftfulla verktyg mot gängkriminaliteten men bygger samtidigt på att rätt ska vara rätt och att myndigheter tillämpar lagen sakligt och likformigt. Motförslagets krav på att skyndsamt undanröja otydligheterna kring de dubbla riskbedömningarna gynnar båda åtagandena: en tydlig lag kan tillämpas både effektivt och rättssäkert. Planen tar inte ställning till lagtekniska konstruktioner, men dess rättsstatliga princip talar för att otydligheter rättas till.

  • saklig och likformig rättstillämpningavgörande»beakta allas likhet inför lagen och iaktta saklighet och opartiskhet.« (partiprogram ↗)
  • rättsstat och likhet inför lagen»Vi är lika inför lagbokens paragrafer och i våra myndigheter arbetar plikttrogna tjänstemän med hög integritet.« (valmanifest 2022 ↗)
  • kompromisslös brottsbekämpning»Kampen mot kriminaliteten ska vara kompromisslös.« (valmanifest 2022 ↗)
  • tydlig reaktion mot brott»Samhället måste reagera tydligt mot brott och regelöverträdelser.« (partiprogram ↗)

Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.

MPMiljöpartietNejJaavviker från planenberörs ej

Partiprogrammet slår fast att partiet motsätter sig lagar som innebär oproportionerliga ingrepp i integriteten och att brottsbekämpning inte får ske på bekostnad av mänskliga rättigheter.

Plandokument: partiprogram

Skäl och citat

Partiprogrammet slår fast att partiet motsätter sig lagar som innebär oproportionerliga ingrepp i integriteten och att brottsbekämpning inte får ske på bekostnad av mänskliga rättigheter. En konstruktion med dubbla riskbedömningar som Lagrådet anser svår att tillämpa, och en oklar proportionalitetsbedömning, träffar just denna rättssäkerhetsprincip. Kravet på att skyndsamt ta fram lösningar så att rättstillämpande myndigheter och domstolar slipper otydligheter ligger därför i linje med planen.

  • mot oproportionerliga ingreppavgörande»alla lagar som innebär oproportionerliga ingrepp i« (partiprogram ↗)
  • tryggad rättssäkerhet»Rättssäkerheten ska tryggas samtidigt som de« (partiprogram ↗)
  • mänskliga rättigheter främst»viktigt men ska inte ske på bekostnad av mänskliga« (partiprogram ↗)

Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.

CCenterpartietNejNejföljer planenberörs ej

Partiprogrammet kräver att all lagstiftning prövas mot sin påverkan på integriteten och att inskränkningar står i proportion till lagens syfte, vilket förutsätter att riskbedömningsreglerna är tydliga och förutsebara.

Plandokument: partiprogram · valmanifest 2022

Skäl och citat

Partiprogrammet kräver att all lagstiftning prövas mot sin påverkan på integriteten och att inskränkningar står i proportion till lagens syfte, vilket förutsätter att riskbedömningsreglerna är tydliga och förutsebara. Valmanifestet slår fast att rättsstaten och individens rättigheter gentemot staten ska försvaras och att enskilda ska kunna få sin sak prövad. Motförslagets krav på att skyndsamt undanröja otydligheterna i de dubbla riskbedömningarna följer därför av planen. Planen säger inget om huruvida propositionens lagkommentar räcker.

  • integritetsprövning av lagstiftningsvagt stöd»All lagstiftning bör prövas mot dess påverkan på människors personliga integritet.« (partiprogram ↗)
  • proportionalitet vid inskränkningaravgörande»Det måste finnas en proportionalitet mellan lagstiftningens inskränkning av medborgarnas integritet och lagarnas syfte.« (partiprogram ↗)
  • rättsstaten försvaras»Rättsstaten och individens rättigheter gentemot staten måste försvaras.« (valmanifest 2022 ↗)
  • rättssäker prövning för enskilda»Alla som bor i Sverige ska kunna få sin sak prövad.« (valmanifest 2022 ↗)

flags: citat_svagt

LLiberalernaNejJaavviker från planenhärlett

Planen kräver att rättssäkerheten och skyddet för de medborgerliga fri- och rättigheterna förstärks och att lagstiftning som griper in i den enskildes integritet prövas noga.

Plandokument: partiprogram · valmanifest 2022

Skäl och citat

Planen kräver att rättssäkerheten och skyddet för de medborgerliga fri- och rättigheterna förstärks och att lagstiftning som griper in i den enskildes integritet prövas noga. Motförslaget kräver inte att vistelseförbud stoppas, utan att otydligheten kring dubbla riskbedömningar och proportionalitetsbedömningen skyndsamt undanröjs för myndigheter och domstolar. Ett förutsebart regelverk för rättstillämpningen ligger i linje med planens krav, även om partiet i sak vill pröva vistelseförbud.

  • stärkt rättssäkerhetavgörande»Rättssäkerheten och skyddet för de medborgerliga fri- och rättigheterna behöver förstärkas.« (partiprogram ↗)
  • integritetsprövning av lagförslag»Alla nya lagförslag ska analyseras ur integritetssynpunkt.« (partiprogram ↗)
  • rättighetsprövning av lagar»öka domstolarnas oberoende och verka för en författningsdomstol som ska kunna häva lagar eller bestämmelser som strider mot grundlagsskyddade fri- och rättigheter« (valmanifest 2022 ↗)
  • vistelseförbud ska prövas»pröva möjligheten att införa vistelseförbud för dömda kriminella i utsatta områden« (valmanifest 2022 ↗)

Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.

KDKristdemokraternaNejJaavviker från planenhärlett

Planen kräver att reaktionerna på brott vilar på en human och tydlig lagstiftning och att domstolar kan handlägga mål rättssäkert.

Plandokument: partiprogram

Skäl och citat

Planen kräver att reaktionerna på brott vilar på en human och tydlig lagstiftning och att domstolar kan handlägga mål rättssäkert. Motförslaget kräver inte att åtgärden avskaffas, utan att den otydlighet Lagrådet pekat på kring dubbla riskbedömningar undanröjs skyndsamt. Ett krav på klargjorda regler för rättstillämpande myndigheter ligger därmed i linje med planens åtagande om tydlighet och rättssäkerhet.

  • tydlig och förutsägbar straffrättavgörande»förankrade i en human och tydlig lagstiftning« (partiprogram ↗)
  • rättssäker handläggning»rättssäkert och effektivt sätt« (partiprogram ↗)
  • starka självständiga domstolar»Domstolarna ska stå fria och oberoende från« (partiprogram ↗)

Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.

MModeraternaNejJaavviker från planenberörs ej

Planen kräver ett rättsväsende präglat av rättssäkerhet och att all offentlig maktutövning är lagstyrd och förutsebar.

Plandokument: partiprogram · valmanifest 2022

Skäl och citat

Planen kräver ett rättsväsende präglat av rättssäkerhet och att all offentlig maktutövning är lagstyrd och förutsebar. Ett krav på att skyndsamt undanröja otydligheter kring dubbla riskbedömningar ligger i linje med detta, eftersom domstolar och myndigheter måste kunna tillämpa reglerna förutsebart. Planen säger däremot inget om lagteknisk konstruktion, så stödet härleds ur principerna och inte ur ett uttryckligt åtagande.

  • rättssäkert rättsväsendeavgörande»Sverige ska ha ett rättsväsende präglat av rättssäkerhet« (partiprogram ↗)
  • lagstyrd förutsebar maktutövning»All offentlig maktutövning ska vara lagstyrd och vägledas av« (partiprogram ↗)
  • domstolars rättssäkra dömande»domstolsväsende som har förmågan att döma rättssäkert.« (partiprogram ↗)
  • kraftfulla verktyg mot gäng»Införa visitationszoner så att Polisen får bättre möjligheter att leta efter vapen« (valmanifest 2022 ↗)

Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.

SDSverigedemokraternaNejJaavviker från planenberörs ej

Planen vill stärka Lagrådets ställning och kräver att processuella hinder för ökad lagföring undanröjs.

Plandokument: valmanifest 2022

Skäl och citat

Planen vill stärka Lagrådets ställning och kräver att processuella hinder för ökad lagföring undanröjs. En lagkonstruktion som Lagrådet bedömer svår att tillämpa motverkar just det verktyg planen efterfrågar mot gängbrottslighet. Motförslaget begränsar inte vistelseförbudet i sak utan kräver att otydligheterna för myndigheter och domstolar rättas skyndsamt, vilket ligger i linje med planen.

  • stärkt lagrådsgranskningavgörande»Lagrådets ställning bör stärkas genom att utreda möjligheten att fordra kvalificerad majoritet i riksdagen vid antaganden av lagförslag om vilka Lagrådet riktat kritik.« (valmanifest 2022 ↗)
  • undanröjda processuella hinder»Processuella hinder för att möjliggöra en ökad lagföring måste också undanröjas.« (valmanifest 2022 ↗)
  • effektiva verktyg mot gängbrott»Framförallt behöver rättsväsendet få mer effektiva verktyg för att bekämpa gängbrott.« (valmanifest 2022 ↗)
  • oberoende domstolar»Stärka domstolarnas oberoende« (valmanifest 2022 ↗)

Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.

Dela och bädda in

Bädda in som widget (iframe): förhandsgranskaStorlekSpråk

Källor och dokument

Behandlade dokument

Källa: Sveriges riksdag