2023-03-302022/23:NU13 · p.3NUNäringsliv och energi
Natura 2000-tillstånd
Natura 2000-tillstånd för gruvverksamhet
Vad som står på spel: Frågan påverkar hur snabbt och förutsägbart gruvbolag kan få tillstånd att bryta mineral, samtidigt som den handlar om hur skyddet av känsliga naturmiljöer enligt EU:s Natura 2000-regelverk ska vägas in i tillståndsprocessen.
Vad omröstningen gäller
Frågan gäller om prövningen av Natura 2000-tillstånd för gruvverksamhet ska samordnas med miljöbalksprövningen och sluta vara en förutsättning för bearbetningskoncession, eller om dagens separata prövningsordning ska behållas.
Ja Ja — utskottets förslag
Utskottet avstyrker motionen och vill inte ändra dagens ordning, där Natura 2000-tillståndet prövas som en egen del av tillståndsprocessen för gruvverksamhet.
Nej Nej — reservationerna
Reservation 3 (S)
Reservationen (S) vill att prövningen av Natura 2000-tillstånd och miljöbalkstillstånd samordnas till en gemensam prövning, och att Natura 2000-tillstånd inte längre ska vara en förutsättning för bearbetningskoncession enligt minerallagen. Skälet är att den nuvarande ordningen skapar osäkerhet i tillståndsprocessen och riskerar att avskräcka investeringar i den svenska gruvnäringen.
Sammanfattat från betänkandet. Partibeteckningar i sammanfattningen kommer från betänkandet, inte från omröstningen.
Vad betyder rösterna här?
Ja Utskottets förslag: att avslå motionsyrkandena (nuvarande ordning behålls).
Nej Stöd för motförslaget: reservation 3 från S.
Avstår Partiet markerar en egen linje som inte finns med i slutomröstningens två alternativ.
Planens ståndpunkt / Verklig röst
| AI | Röst | Säkerhet | Evidens | ||
|---|---|---|---|---|---|
| V | Ja | Ja 21/0/0/3 | lika | säkerhet: medel | härlett |
| S | Ja | Nej 0/92/0/15 | skiljer | säkerhet: låg | härlett |
| MP | Ja | Ja 15/0/0/3 | lika | säkerhet: hög | härlett |
| C | Nej | Ja 21/0/0/3 | skiljer | säkerhet: medel | härlett |
| L | Ja | Ja 14/0/0/2 | lika | säkerhet: låg | berörs ej |
| KD | Nej | Ja 16/0/0/3 | skiljer | säkerhet: låg | härlett |
| M | Nej | Ja 58/0/0/10 | skiljer | säkerhet: medel | härlett |
| SD | Nej | Ja 64/0/0/9 | skiljer | säkerhet: medel | härlett |
Utskottets förslag
Riksdagen avslår motion 2022/23:2063 av Fredrik Olovsson m.fl. (S) yrkande 2.
Riksdagens beslut: Riksdagen riktade en uppmaning, ett tillkännagivande, till regeringen om myndigheternas roll vid tillståndsprocesser. Utskottet anser att myndigheter i samband med tillståndsprocesser bör arbeta mer rådgivande och lösningsorienterat än tidigare. Uppmaningen grundar sig på förslag i en motion från den allmänna motionstiden 2022 om mineralpolitiska frågor. Riksdagen sa nej till cirka 40 förslag i övriga motioner. De handlar bland annat om tillstånd och tillståndsprocesser, förbud mot utvinning, äganderätt och ersättning samt så kallade innovationskritiska metaller och mineral.
Motförslag
- Motförslaget vill införa en samlad prövning av miljöbalks- och Natura 2000-tillstånd. (S) — Reservation 3
Plan mot verklig röst
Varje parti, i kammarens ordning: vad partiets egen plan pekade mot, hur partiet röstade och skälen bakom. Markerade rader är de där de två skiljer sig — men även en röst som följer planen är ett resultat, så motiveringen finns för alla partier.
Planens avgörande åtagande är att de långsiktiga miljöhänsynen är överordnade andra intressen och att skyddet av den biologiska mångfalden är en huvuduppgift jämsides med klimatet.
Plandokument: partiprogram · valmanifest 2022
Skäl och citat
Planens avgörande åtagande är att de långsiktiga miljöhänsynen är överordnade andra intressen och att skyddet av den biologiska mångfalden är en huvuduppgift jämsides med klimatet. Att ta bort Natura 2000-tillståndet som förutsättning för bearbetningskoncession för att minska osäkerheten för investeringar underordnar naturskyddet gruvbolagens kalkyler. Planen kräver i stället kraftfull lagstiftning och styrmedel för att skydda naturen.
- miljöhänsyn överordnadavgörande»de långsiktiga miljöhänsynen måste vara överordnade« (partiprogram ↗)
- skydda biologisk mångfald»Vi måste lösa klimatkrisen och skydda den biologiska mångfalden« (valmanifest 2022 ↗)
- kraftfull miljölagstiftning»Därför behövs en kraftfull lagstiftning, ekonomiska styrmedel« (partiprogram ↗)
- motverka artutarmning»Det är människors verksamhet som ger upphov« (partiprogram ↗)
Motförslaget vill inte bara samordna prövningarna utan också ta bort Natura 2000-tillståndet som förutsättning för bearbetningskoncession.
Plandokument: valmanifest 2022 · partiprogram
Skäl och citat
Motförslaget vill inte bara samordna prövningarna utan också ta bort Natura 2000-tillståndet som förutsättning för bearbetningskoncession. Planen lyfter att artdöden accelererar och att biologisk mångfald hotas, och programmet att naturtillgångar och ekosystem redan utnyttjas över gränsen för det hållbara, vilket talar mot en svagare naturskyddsprövning. Kravet på snabbare tillståndsprocesser drar i motsatt riktning, varför säkerheten är låg.
- skydda biologisk mångfaldavgörande»Samtidigt accelererar artdöden och den biologiska mångfalden hotas.« (valmanifest 2022 ↗)
- gränser för resursuttag»naturtillgångar och ekosystem utnyttjas i dag över gränsen för det långsiktigt hållbara« (partiprogram ↗)
- snabbare tillståndsprocesser»Långsamma tillståndsprocesser ska snabbas på.« (valmanifest 2022 ↗)
Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.
Partiprogrammet kräver att skyddet av hav, skogar, våtmarker, stränder och andra biotoper utvidgas och skärpas och att försiktighetsprincipen tillämpas så långt möjligt, samtidigt som miljöhänsyn ska väga tyngre än kortsiktiga exploateringsintressen.
Plandokument: partiprogram
Skäl och citat
Partiprogrammet kräver att skyddet av hav, skogar, våtmarker, stränder och andra biotoper utvidgas och skärpas och att försiktighetsprincipen tillämpas så långt möjligt, samtidigt som miljöhänsyn ska väga tyngre än kortsiktiga exploateringsintressen. Att ta bort Natura 2000-tillståndet som förutsättning för bearbetningskoncession svagar just den spärr som skyddar områdena innan brytning tillåts. Motförslagets krav avvisas därför.
- skyddet ska utvidgas och skärpasavgörande»våtmarker, stränder och flera andra biotoper måste« (partiprogram ↗)
- miljöhänsyn före exploatering»mineraltillgångar. Miljöhänsyn ska väga tyngre än« (partiprogram ↗)
- försiktighetsprincipen ska tillämpas»ska försiktighetsprincipen tillämpas så långt det är« (partiprogram ↗)
- otillräckligt skyddade arealer»den biologiska mångfalden. Skyddet av hav, skogar,« (partiprogram ↗)
Planen kräver att tillståndstiderna halveras och att miljöbalken reformeras så att prövningen blir snabbare och mer sammanhållen, vilket talar för att miljöbalks- och Natura 2000-prövningen samordnas i en process.
Plandokument: valmanifest 2022
Skäl och citat
Planen kräver att tillståndstiderna halveras och att miljöbalken reformeras så att prövningen blir snabbare och mer sammanhållen, vilket talar för att miljöbalks- och Natura 2000-prövningen samordnas i en process. Planen vill också att Sverige utvinner mer mineral och metaller i stället för att importera dem. Samtidigt slår planen fast att naturen ska vårdas och den biologiska mångfalden utvecklas, vilket sätter gränser för hur långt förenklingen kan gå.
- reformerad miljöprövningavgörande»Det är dags att halvera tiden det tar att få tillstånd för gröna investeringar och reformera miljöbalken så att ett projekts klimatnytta ges större vikt i miljöprövningen.« (valmanifest 2022 ↗)
- snabbare processer»Klimatet kan inte vänta på dyra och krångliga regelverk.« (valmanifest 2022 ↗)
- svensk mineralutvinning»Det är bättre att Sverige tar ansvar och utvinner mer mineral och metaller istället för att fortsätta importera dem från länder med större klimatavtryck och sämre arbetsvillkor.« (valmanifest 2022 ↗)
- värna biologisk mångfald»Sveriges natur ska vårdas och den biologiska mångfalden utvecklas.« (valmanifest 2022 ↗)
Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.
Planen vill förenkla och korta tillståndsprocesser, men den binder samtidigt klimatomställningen till naturvård och slår fast att områden med höga naturvärden ska ha starkt skydd.
Plandokument: valmanifest 2022 · partiprogram
Skäl och citat
Planen vill förenkla och korta tillståndsprocesser, men den binder samtidigt klimatomställningen till naturvård och slår fast att områden med höga naturvärden ska ha starkt skydd. Att ta bort Natura 2000-tillståndet som förutsättning för bearbetningskoncession svagar just det skyddet och går längre än en ren samordning av prövningen. Planens naturvårdsåtagande väger därför över.
- skydd av natur och mångfaldavgörande»Då behöver vi fortsätta arbetet med att skydda både värdefull natur och den biologiska mångfalden.« (valmanifest 2022 ↗)
- stärkt naturvård»Naturvården måste få en renässans.« (partiprogram ↗)
- skyddade områden respekteras»Vindkraftsparker får inte inkräkta på skyddade naturområden« (partiprogram ↗)
- snabbare processer»korta överklagandeprocesserna« (valmanifest 2022 ↗)
Planen slår fast att värdefulla naturmiljöer ska hanteras varsamt men att skyddsregler inte får skapa onödiga hinder för byggande och för att nyttja sin egendom, och att skydd bör användas där det finns skäl snarare än generellt.
Plandokument: partiprogram
Skäl och citat
Planen slår fast att värdefulla naturmiljöer ska hanteras varsamt men att skyddsregler inte får skapa onödiga hinder för byggande och för att nyttja sin egendom, och att skydd bör användas där det finns skäl snarare än generellt. Det talar för att samordna miljö- och Natura 2000-prövningen och minska osäkerheten i tillståndsprocessen. Samtidigt binder förvaltarskapets försiktighetsprincip prövningen, vilket gör stödet villkorat.
- skydd får inte skapa onödiga hinderavgörande»men ett riksintressesystem och strandskyddsregler får« (partiprogram ↗)
- skydd endast där skäl finns»Ett strandskydd bör inte tillämpas« (partiprogram ↗)
- effektiva prövningsprocesser»planprocessen måste också präglas av effektivitet och god serviceanda« (partiprogram ↗)
- försiktighet vid naturingrepp»Utifrån förvaltarskapsprincipen måste försiktighetsprincipen vara« (partiprogram ↗)
Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.
Planen vill förkorta och förenkla tillståndsprocesser och sätta en bortre tidsgräns för myndigheternas handläggning, samtidigt som mineraltillgångarna ska kunna utvinnas.
Plandokument: valmanifest 2022
Skäl och citat
Planen vill förkorta och förenkla tillståndsprocesser och sätta en bortre tidsgräns för myndigheternas handläggning, samtidigt som mineraltillgångarna ska kunna utvinnas. En samordnad prövning enligt miljöbalken och Natura 2000, där Natura 2000-tillstånd inte längre villkorar bearbetningskoncession, minskar just den osäkerhet och de fördröjningar planen vänder sig mot.
- förenklade tillståndsprocesseravgörande»vi förkorta och förenkla tillståndsprocesser för industrier som satsar på omställning« (valmanifest 2022 ↗)
- bortre tidsgräns för handläggning»Korta myndigheternas handläggningstider genom en bortre tidsgräns« (valmanifest 2022 ↗)
- snabbare miljötillstånd»Minska antalet regler för jordbruket och korta handläggningstider för miljötillstånd« (valmanifest 2022 ↗)
- ansvarsfull mineralutvinning»Våra rika mineraltillgångar ska kunna utvinnas ansvarsfullt och långsiktigt hållbart.« (valmanifest 2022 ↗)
Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.
Planens avgörande åtagande är att tillståndsprocesserna för gruvnäring och industri ska effektiviseras och göras mer förutsägbara så att lönsamma investeringar inte uteblir.
Plandokument: valmanifest 2022
Skäl och citat
Planens avgörande åtagande är att tillståndsprocesserna för gruvnäring och industri ska effektiviseras och göras mer förutsägbara så att lönsamma investeringar inte uteblir. Att samordna miljöbalks- och Natura 2000-prövningen och ta bort tillståndet som förutsättning för bearbetningskoncession är precis en sådan förenkling. Planen vill dessutom riva upp krav som hämmar industrin utan motsvarande nytta.
- snabbare gruvtillståndavgörande»Effektivisera och öka förutsägbarheten i tillståndsprocesserna för gruvnäring, elnätsutbyggnad och industri« (valmanifest 2022 ↗)
- förutsägbara processer»En förutsättning för att lönsamma investeringar ska kunna göras är en långsiktig politik som tar hänsyn till industrins behov av en förutsägbar process.« (valmanifest 2022 ↗)
- riv upp symbolpolitik»Symbolpolitiska åtgärder som riskerar att hämma förutsättningarna för industrin ska rivas upp.« (valmanifest 2022 ↗)
- inga svenska särkrav»Strängare miljö- och utsläppskrav i Sverige jämfört med i omvärlden riskerar ofta att slå ut svenska näringar« (valmanifest 2022 ↗)
Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.
Dela och bädda in
Källor och dokument
- Betänkandet på riksdagen.se (2022/23:NU13)
- Betänkandets fulltext (HA01NU13)
- Voteringsdata per ledamot (API)
- Ärendestatus (API)
Behandlade dokument
- Motion 2022/23:1123 — Den svenska basindustrin av Elisabeth Thand Ringqvist m.fl. (C)
- Motion 2022/23:1235 — Omställning till förnybar energiförsörjning av Nooshi Dadgostar m.fl. (V)
- Motion 2022/23:1253 — Värna Vättern av Rebecka Le Moine m.fl. (MP)
- Motion 2022/23:1257 — Förbud mot utvinning ur alunskiffer av Camilla Hansén m.fl. (MP)
- Motion 2022/23:1672 — En levande landsbygd för Sveriges bästa av Annie Lööf m.fl. (C)
- Motion 2022/23:1823 — Stärkt äganderätten i minerallagen av Sten Bergheden (M)
- Motion 2022/23:2063 — Gruv- och mineralpolitik av Fredrik Olovsson m.fl. (S)
- Motion 2022/23:2098 — Politik för det samiska folket av Amanda Lind m.fl. (MP)
- Motion 2022/23:2263 — Höj mineralavgiften och skapa en "mineralfond" av Marielle Lahti m.fl. (MP)
- Motion 2022/23:303 — Uranbrytning i Sverige av John E Weinerhall och Viktor Wärnick (båda M)
- Motion 2022/23:333 — Förenklande för privatpersoner att vaska guld och leta mineral av Rickard Nordin (C)
- Motion 2022/23:345 — Ökad möjlighet att skydda geotermala tillgångar av Rickard Nordin (C)
- Motion 2022/23:908 — Biologisk mångfald av Stina Larsson m.fl. (C)
- Motion 2022/23:936 — Mineralpolitik för en stark gruvnäring av Tobias Andersson m.fl. (SD)
- Motion 2022/23:937 — Levande landsbygd av Eric Palmqvist m.fl. (SD)
- Motion 2022/23:950 — Effektivare tillståndsprocesser av Tobias Andersson m.fl. (SD)
Källa: Sveriges riksdag