2023-03-292022/23:SoU19 · p.4SoUHälsa och socialtjänst
Systembolagets detaljhandelsmonopol m.m.
Systembolagets detaljhandelsmonopol och EU-förenlighet vid regeländringar
Vad som står på spel: Systembolagets monopol vilar på ett undantag i EU-rätten som är kopplat till folkhälsoskäl. Om regelverket ändras utan att monopolets EU-förenlighet säkerställs i förväg riskerar en central del av den svenska alkoholpolitiken att ifrågasättas.
Vad omröstningen gäller
Frågan gäller om förslag till ändringar i alkohollagstiftningen, till exempel om gårdsförsäljning, först bör föregås av överläggningar med EU-kommissionen och ett bindande förhandsbesked för att säkra Systembolagets detaljhandelsmonopol, eller om detta inte krävs som ett särskilt riksdagsinitiativ.
Ja Ja — utskottets förslag
Utskottet anser att eventuella förändringar i alkohollagstiftningen bör vara förenliga med Systembolagets detaljhandelsmonopol och ser inget behov av ett särskilt riksdagsinitiativ i frågan, varför motionerna avstyrks.
Nej Nej — reservationerna
Reservation 4 (S, V, MP)
Reservanterna anser att gårdsförsäljning inte är förenlig med det svenska EU-undantaget för detaljhandelsmonopolet och vill att alla förslag till förändringar föregås av överläggningar med EU-kommissionen och en begäran om ett bindande förhandsbesked, så att regeringen inte går fram med förslag som riskerar Sveriges möjlighet att självständigt styra utvecklingen.
Sammanfattat från betänkandet. Partibeteckningar i sammanfattningen kommer från betänkandet, inte från omröstningen.
Vad betyder rösterna här?
Ja Utskottets förslag: att avslå motionsyrkandena (nuvarande ordning behålls).
Nej Stöd för motförslaget: reservation 4 från S, V, MP.
Avstår Partiet markerar en egen linje som inte finns med i slutomröstningens två alternativ.
Beslutet hade blivit ett annat
Uttryckliga åtaganden som gick emot rösten: KDKristdemokraterna, LLiberalerna
Ja 174–129Nej 145–158
Motfaktiskt: partierna ovan flyttas till den ståndpunkt deras egna dokument uttryckligen pekar mot, med hela sin närvarande grupp. Övriga partier behåller sina verkliga siffror, inklusive avvikare och frånvaro.
Vad planen pekar mot — och hur partiet röstade
För varje parti: den röst partiets eget valmanifest och partiprogram pekar mot i just detta ärende, bredvid hur partiet faktiskt röstade. En plan kan bara peka mot Ja eller Nej; ett parti kan också avstå.
| Plan | Röst | Säkerhet | Evidens | ||
|---|---|---|---|---|---|
| V | Nej | Nej 0/21/0/3 | följer planen | säkerhet: medel | härlett |
| S | Nej | Nej 0/93/0/14 | följer planen | säkerhet: låg | berörs ej |
| MP | Nej | Nej 0/15/0/3 | följer planen | säkerhet: medel | härlett |
| C | Ja | Ja 21/0/0/3 | följer planen | säkerhet: hög | uttryckligt |
| L | Nej | Ja 14/0/0/2 | avviker från planenmot eget program | säkerhet: hög | uttryckligt |
| KD | Nej | Ja 15/0/0/4 | avviker från planenmot eget program | säkerhet: medel | uttryckligt |
| M | Ja | Ja 59/0/0/9 | följer planen | säkerhet: låg | berörs ej |
| SD | Ja | Ja 65/0/0/8 | följer planen | säkerhet: låg | berörs ej |
Utskottets förslag
Riksdagen avslår motionerna 2022/23:654 av Pontus Andersson (SD), 2022/23:655 av Pontus Andersson (SD), 2022/23:1930 av Niels Paarup-Petersen m.fl. (C), 2022/23:2061 av Fredrik Lundh Sammeli m.fl. (S) yrkande 64 och 2022/23:2150 av Markus Wiechel m.fl. (SD).
Riksdagens beslut: Riksdagen sa nej till cirka 80 förslag i motioner som inkommit under den allmänna motionstiden 2022. Motionerna handlar bland annat om den övergripande politiken för alkohol, narkotika, dopning, tobak och spel om pengar, den så kallade ANDTS-politiken. Riksdagen pekar på att det redan pågår ett arbete för att se över ANDTS-politiken. Andra förslag handlar om att förändra alkohollagstiftningen, bland annat gällande regelverket för serveringstillstånd. Även i detta fall hänvisar riksdagen till det arbete som redan pågår.
Motförslag
- Motförslaget vill införa ett nationellt mål för att minska dödligheten kopplad till missbruk och samordna missbruks- och beroendevården. (S, V, MP) — Reservation 4
Plan mot verklig röst
Varje parti, i kammarens ordning: vad partiets egen plan pekade mot, hur partiet röstade och skälen bakom. Markerade rader är de där de två skiljer sig — men även en röst som följer planen är ett resultat, så motiveringen finns för alla partier.
Planens bärande hållning är att samhällsviktig verksamhet ska tas tillbaka i gemensam ägo och att sociala och demokratiska rättigheter överordnas kapitalets frihet.
Plandokument: partiprogram · valmanifest 2022
Skäl och citat
Planens bärande hållning är att samhällsviktig verksamhet ska tas tillbaka i gemensam ägo och att sociala och demokratiska rättigheter överordnas kapitalets frihet. Att inte driva igenom regeländringar som riskerar den självständiga kontrollen över detaljhandelsmonopolet, utan först säkra ett bindande besked, skyddar just ett gemensamt ägt monopol mot marknadsöppning. Planen nämner inte Systembolaget särskilt, varför slutsatsen härleds.
- rättigheter före kapitalets frihetavgörande»demokratiska rättigheter ska överordnas kapitalets frihet.« (partiprogram ↗)
- återta samhällsviktig verksamhet»Det är hög tid att agera och ta tillbaka den samhällsviktiga verksamhet och infrastruktur som har privatiserats.« (valmanifest 2022 ↗)
- utmana marknadsregler»De marknadsfundamentalistiska konkurrens- och frihandelsregler som försvårar« (partiprogram ↗)
Detaljhandelsmonopolet berörs inte i dokumenten.
Plandokument: partiprogram
Skäl och citat
Detaljhandelsmonopolet berörs inte i dokumenten. Närmast liggande principer är att uppväxten ska vara fri från droger och att konsumentperspektivet, inte producentintresset, ska vara utgångspunkten för politiken. Utifrån dem väger planen över mot motförslagets krav på att inga regeländringar drivs igenom som riskerar den självständiga kontrollen över monopolet innan EU-rätten är klarlagd.
- folkhälsa framför tillgänglighetavgörande»och till en trygg uppväxt fri från droger och våld.« (partiprogram ↗)
- konsument före producentintresse»producentintresset, ska vara utgångspunkten för en politik där säkra livsmedel, miljöhänsyn« (partiprogram ↗)
Partiprogrammet slår fast att alkohol och andra droger orsakar samhället enorma kostnader och drabbade individer stort lidande, och håller en restriktiv linje där till exempel alkoholreklam ska förbjudas och folkhälsan väger tungt.
Plandokument: partiprogram
Skäl och citat
Partiprogrammet slår fast att alkohol och andra droger orsakar samhället enorma kostnader och drabbade individer stort lidande, och håller en restriktiv linje där till exempel alkoholreklam ska förbjudas och folkhälsan väger tungt. Att inte driva igenom regeländringar som riskerar detaljhandelsmonopolet innan EU-rätten är klarlagd skyddar just det folkhälsoinstrument planen vilar på, varför motförslagets krav stöds.
- alkoholens samhällskostnaderavgörande»Alkohol och andra droger orsakar samhället« (partiprogram ↗)
- folkhälsa före marknadsintressen»Vi menar att en långsiktig satsning på folkhälsa« (partiprogram ↗)
- restriktiv alkoholpolitik»förbjudet, liksom reklam för spel och alkohol.« (partiprogram ↗)
Valmanifestet kräver uttryckligen att gårdsförsäljning av alkohol tillåts för att stärka besöksnäringen och utveckla landsbygden, och räknar reformen till dem som måste komma på plats.
Plandokument: valmanifest 2022
Skäl och citat
Valmanifestet kräver uttryckligen att gårdsförsäljning av alkohol tillåts för att stärka besöksnäringen och utveckla landsbygden, och räknar reformen till dem som måste komma på plats. Motförslaget vill i praktiken villkora och skjuta upp den reformen med hänvisning till detaljhandelsmonopolet, vilket går emot planens åtagande. Planen ser dessutom lokala producenters försäljningsförbud som orimligt.
- tillåt gårdsförsäljningavgörande»Tillåt gårdsförsäljning av alkohol för att stärka besöksnäringen och utveckla landsbygden.« (valmanifest 2022 ↗)
- reform som måste genomföras»Regelförenklingar, skattesänkningar, gårdsförsäljning av alkohol och ett mer tillväxtvänligt strandskydd är bara några av de reformer som måste komma på plats« (valmanifest 2022 ↗)
- frihet för lokala producenter»Det är orimligt att lokala producenter av alkoholhaltiga drycker inte kan sälja sina produkter till besökare.« (valmanifest 2022 ↗)
- besöksnäringens värde»Besöksnäringen har stor betydelse för hela landets utveckling« (valmanifest 2022 ↗)
Planen slår fast att Sverige ska ha en restriktiv alkoholpolitik, att den totala konsumtionen ska hållas nere och att Systembolagets detaljhandelsmonopol ska behållas.
Plandokument: partiprogram
Skäl och citat
Planen slår fast att Sverige ska ha en restriktiv alkoholpolitik, att den totala konsumtionen ska hållas nere och att Systembolagets detaljhandelsmonopol ska behållas. Motförslagets krav på att inga regeländringar drivs igenom som riskerar monopolets framtid är därmed ett direkt uttryck för planens åtagande. Planen slår också fast att folkhälsan i EU ska väga tyngre än näringsintressen, vilket stöder att frågan först prövas mot EU-rätten.
- behållet detaljhandelsmonopolavgörande»Systembolagets detaljhandelsmonopol« (partiprogram ↗)
- restriktiv alkoholpolitik»Sverige ska ha en restriktiv alkoholpolitik.« (partiprogram ↗)
- låg total alkoholkonsumtion»alkoholkonsumtionen hålls nere, bland annat genom en hög alkoholskatt.« (partiprogram ↗)
- folkhälsa före näringsintressen»I EU ska hänsynen till folkhälsan väga tyngre än jordbruksintressen.« (partiprogram ↗)
Ståndpunkten grundas på det citerade åtagandet i partiets egna dokument; den verkliga rösten avvek. Klicka på citatet för att verifiera det i dokumentet.
Planen pekar uttryckligen ut försäljningsmonopol och restriktiv lagstiftning som medel för att minska alkoholskadorna genom en låg totalkonsumtion, och konkurrensbegränsningar får förekomma undantagsvis av folkhälsoskäl.
Plandokument: partiprogram
Skäl och citat
Planen pekar uttryckligen ut försäljningsmonopol och restriktiv lagstiftning som medel för att minska alkoholskadorna genom en låg totalkonsumtion, och konkurrensbegränsningar får förekomma undantagsvis av folkhälsoskäl. Att inte driva igenom regeländringar som riskerar kontrollen över detaljhandelsmonopolet svarar därmed mot planens åtagande.
- försäljningsmonopol som verktygavgörande»aktiv prispolitik, försäljningsmonopol och en restriktiv lagstiftning« (partiprogram ↗)
- låg totalkonsumtion»alkoholskador genom en låg totalkonsumtion« (partiprogram ↗)
- monopol av folkhälsoskäl»exempelvis av folkhälsoskäl.« (partiprogram ↗)
- förebyggande för barn och unga»I det förebyggande arbetet ska insatser för barn och« (partiprogram ↗)
Ståndpunkten grundas på det citerade åtagandet i partiets egna dokument; den verkliga rösten avvek. Klicka på citatet för att verifiera det i dokumentet.
Planen vill att småskaliga producenter ska kunna sälja direkt till konsumenter - den låter uttryckligen jägare sälja vildsvinskött direkt - och att villkoren för att starta och växa som företagare ska vara goda med mindre regelkrångel.
Plandokument: valmanifest 2022
Skäl och citat
Planen vill att småskaliga producenter ska kunna sälja direkt till konsumenter - den låter uttryckligen jägare sälja vildsvinskött direkt - och att villkoren för att starta och växa som företagare ska vara goda med mindre regelkrångel. Att villkora varje regeländring med förhandlingar och bindande förhandsbesked skulle i praktiken stoppa gårdsförsäljning. Planen behandlar inte monopolet, men dess näringspolitiska princip talar mot kravet.
- direktförsäljning till konsumentavgörande»Låta jägare sälja vildsvinskött direkt till konsumenter« (valmanifest 2022 ↗)
- goda villkor för småföretag»Villkoren för att starta, växa och expandera behöver vara goda för att fler ska våga lämna trygga och välbetalda jobb för att starta företag.« (valmanifest 2022 ↗)
- minskat regelkrångel»Ta bort en tredjedel av företagens administrationskostnader och en tredjedel av regelkrånglet« (valmanifest 2022 ↗)
Planen vill stärka det nationella självbestämmandet och återupprätta mellanstatligheten, samt underlätta för näringsliv i hela landet med förenklade regler.
Plandokument: valmanifest 2022
Skäl och citat
Planen vill stärka det nationella självbestämmandet och återupprätta mellanstatligheten, samt underlätta för näringsliv i hela landet med förenklade regler. Att villkora svenska regeländringar med förhandlingar och ett bindande förhandsbesked från EU-kommissionen lämnar tvärtom initiativet till Bryssel och bromsar landsbygdens företagande. Planen behandlar inte alkoholmonopolet, varför slutsatsen vilar på närmast liggande princip.
- nationellt självbestämmandeavgörande»Stärka det nationella självbestämmandet« (valmanifest 2022 ↗)
- mellanstatlighet framför EU-styrning»Återupprätta mellanstatligheten och stärka väljarnas påverkansmöjligheter« (valmanifest 2022 ↗)
- näringsliv i hela landet»Underlätta för industri och näringsliv i hela landet« (valmanifest 2022 ↗)
- regelförenkling för småföretag»Verka för regelförenkling och avlasta småföretagens administrativa börda« (valmanifest 2022 ↗)
Dela och bädda in
Källor och dokument
- Betänkandet på riksdagen.se (2022/23:SoU19)
- Betänkandets fulltext (HA01SoU19)
- Voteringsdata per ledamot (API)
- Ärendestatus (API)
Behandlade dokument
- Motion 2022/23:103 — Regler för alkoholservering av Oliver Rosengren m.fl. (M)
- Motion 2022/23:1055 — Införande av åldersgräns vid köp av produkter och artiklar som innehåller lustgas av Azadeh Rojhan (S)
- Motion 2022/23:1065 — Gårdsförsäljning av alkoholdrycker av Camilla Brunsberg (M)
- Motion 2022/23:1083 — En moderniserad alkohollag av Gustaf Göthberg m.fl. (M)
- Motion 2022/23:1124 — En hållbar besöksnäring av Elisabeth Thand Ringqvist m.fl. (C)
- Motion 2022/23:1373 — Barns rätt till frihet från alkoholreklam på sociala medier av Anna Wallentheim (S)
- Motion 2022/23:1498 — Stärkt narkotikaförebyggande arbete i Sverige av Lili André (KD)
- Motion 2022/23:1536 — Avskaffat krav på matservering för alkoholtillstånd av Bo Broman (SD)
- Motion 2022/23:1548 — Förbud mot filtercigaretter av Patrik Björck (S)
- Motion 2022/23:1573 — Statens statistikansvar på alkoholområdet av Camilla Brodin (KD)
- Motion 2022/23:1604 — En tobaksfri uppväxt av Catarina Deremar (C)
- Motion 2022/23:1609 — Gårdsförsäljning av öl, vin och cider av Stina Larsson m.fl. (C)
- Motion 2022/23:1635 — Företag inom besöksnäringen av Martina Johansson (C)
- Motion 2022/23:1647 — Gårdsförsäljning av Kerstin Lundgren (C)
- Motion 2022/23:1672 — En levande landsbygd för Sveriges bästa av Annie Lööf m.fl. (C)
- Motion 2022/23:1771 — Utredning om hälsovarningar på alkoholprodukter av Jytte Guteland m.fl. (S)
- Motion 2022/23:1776 — Barns rätt till frihet från reklam på sociala medier av Jytte Guteland m.fl. (S)
- Motion 2022/23:1855 — Gårdsförsäljning i Sverige av Sten Bergheden (M)
- Motion 2022/23:1927 — Utvärdering av den svenska missbrukspolitiken av Niels Paarup-Petersen och Alireza Akhondi (båda C)
- Motion 2022/23:1930 — Försäljning av öl och vin i licensierade livsmedelsbutiker av Niels Paarup-Petersen m.fl. (C)
Källa: Sveriges riksdag