2023-03-292022/23:SoU19 · p.4SoUHealth & social services
Systembolaget's retail monopoly etc.
Systembolaget's retail monopoly and EU-compatibility of regulatory changes
What's at stake: Systembolaget's monopoly rests on an exemption in EU law linked to public-health grounds. If the rules are changed without first securing the monopoly's compatibility with EU law, a central part of Swedish alcohol policy risks being called into question.
Case texts and AI reasoning are AI-translated from the Swedish originals; the Swedish text is authoritative.
What the vote decides
The question is whether proposed changes to alcohol legislation, such as on farm sales, should first be preceded by negotiations with the European Commission and a binding pre-ruling to safeguard Systembolaget's retail monopoly, or whether this does not need to be a separate parliamentary initiative.
Yes Yes — the committee proposal
The committee considers that any changes to alcohol legislation should remain compatible with Systembolaget's retail monopoly and sees no need for a separate parliamentary initiative on the matter, and therefore rejects the motions.
No No — the reservations
Reservation 4 (S, V, MP)
The reserving parties consider that farm sales are not compatible with Sweden's EU exemption for the retail monopoly, and want any proposed changes to be preceded by negotiations with the European Commission and a request for a binding pre-ruling, so that no proposal is advanced that risks Sweden's ability to independently control developments.
Summarised from the committee report. Party labels in the summary come from the report, not from the vote.
What do the votes mean here?
Yes The committee proposal: rejecting the motions (keeping things as they are).
No Backing the counter-proposal: reservation 4 by S, V, MP.
Abstain The party marks a position of its own that is not one of the two final alternatives.
The plan's stance / Actual vote
| AI | Vote | Confidence | Evidence | ||
|---|---|---|---|---|---|
| V | No | No 0/21/0/3 | match | confidence: medium | derived |
| S | No | No 0/93/0/14 | match | confidence: low | not addressed |
| MP | No | No 0/15/0/3 | match | confidence: medium | derived |
| C | Yes | Yes 21/0/0/3 | match | confidence: high | explicit |
| L | No | Yes 14/0/0/2 | differsagainst own programme | confidence: high | explicit |
| KD | No | Yes 15/0/0/4 | differsagainst own programme | confidence: medium | explicit |
| M | Yes | Yes 59/0/0/9 | match | confidence: low | not addressed |
| SD | Yes | Yes 65/0/0/8 | match | confidence: low | not addressed |
Committee proposal
The Riksdag rejects the motions 2022/23:654 by Pontus Andersson (SD), 2022/23:655 by Pontus Andersson (SD), 2022/23:1930 by Niels Paarup-Petersen et al. (C), 2022/23:2061 by Fredrik Lundh Sammeli et al. (S) amendment 64 and 2022/23:2150 by Markus Wiechel et al. (SD).
Original (Swedish)
Riksdagen avslår motionerna 2022/23:654 av Pontus Andersson (SD), 2022/23:655 av Pontus Andersson (SD), 2022/23:1930 av Niels Paarup-Petersen m.fl. (C), 2022/23:2061 av Fredrik Lundh Sammeli m.fl. (S) yrkande 64 och 2022/23:2150 av Markus Wiechel m.fl. (SD).
Riksdag decision: The Riksdag rejected approximately 80 proposals in motions submitted during the general motion period in 2022. The motions address issues including overall policy for alcohol, narcotics, doping, tobacco and gambling, the so-called ANDTS policy. The Riksdag points out that work is already underway to review ANDTS policy. Other proposals address changing alcohol legislation, including regarding the rules for serving licenses. In this case as well, the Riksdag refers to the work already underway.
Counter-proposals
- The counter-proposal wants to establish a national goal to reduce mortality related to substance abuse and coordinate addiction and substance abuse care. (S, V, MP) — Reservation 4
Plan vs actual vote
Every party, in chamber order: what its own plan pointed to, how it voted, and the reasoning behind both. Highlighted rows are where the two differ — but a vote that follows the plan is a result too, so the reasoning is there for every party.
Planens bärande hållning är att samhällsviktig verksamhet ska tas tillbaka i gemensam ägo och att sociala och demokratiska rättigheter överordnas kapitalets frihet.
Plan documents: party programme · 2022 manifesto
Reasoning and quotes
Planens bärande hållning är att samhällsviktig verksamhet ska tas tillbaka i gemensam ägo och att sociala och demokratiska rättigheter överordnas kapitalets frihet. Att inte driva igenom regeländringar som riskerar den självständiga kontrollen över detaljhandelsmonopolet, utan först säkra ett bindande besked, skyddar just ett gemensamt ägt monopol mot marknadsöppning. Planen nämner inte Systembolaget särskilt, varför slutsatsen härleds.
- rättigheter före kapitalets frihetdecisive»demokratiska rättigheter ska överordnas kapitalets frihet.« (party programme ↗)
- återta samhällsviktig verksamhet»Det är hög tid att agera och ta tillbaka den samhällsviktiga verksamhet och infrastruktur som har privatiserats.« (2022 manifesto ↗)
- utmana marknadsregler»De marknadsfundamentalistiska konkurrens- och frihandelsregler som försvårar« (party programme ↗)
Detaljhandelsmonopolet berörs inte i dokumenten.
Plan documents: party programme
Reasoning and quotes
Detaljhandelsmonopolet berörs inte i dokumenten. Närmast liggande principer är att uppväxten ska vara fri från droger och att konsumentperspektivet, inte producentintresset, ska vara utgångspunkten för politiken. Utifrån dem väger planen över mot motförslagets krav på att inga regeländringar drivs igenom som riskerar den självständiga kontrollen över monopolet innan EU-rätten är klarlagd.
- folkhälsa framför tillgänglighetdecisive»och till en trygg uppväxt fri från droger och våld.« (party programme ↗)
- konsument före producentintresse»producentintresset, ska vara utgångspunkten för en politik där säkra livsmedel, miljöhänsyn« (party programme ↗)
Partiprogrammet slår fast att alkohol och andra droger orsakar samhället enorma kostnader och drabbade individer stort lidande, och håller en restriktiv linje där till exempel alkoholreklam ska förbjudas och folkhälsan väger tungt.
Plan documents: party programme
Reasoning and quotes
Partiprogrammet slår fast att alkohol och andra droger orsakar samhället enorma kostnader och drabbade individer stort lidande, och håller en restriktiv linje där till exempel alkoholreklam ska förbjudas och folkhälsan väger tungt. Att inte driva igenom regeländringar som riskerar detaljhandelsmonopolet innan EU-rätten är klarlagd skyddar just det folkhälsoinstrument planen vilar på, varför motförslagets krav stöds.
- alkoholens samhällskostnaderdecisive»Alkohol och andra droger orsakar samhället« (party programme ↗)
- folkhälsa före marknadsintressen»Vi menar att en långsiktig satsning på folkhälsa« (party programme ↗)
- restriktiv alkoholpolitik»förbjudet, liksom reklam för spel och alkohol.« (party programme ↗)
Valmanifestet kräver uttryckligen att gårdsförsäljning av alkohol tillåts för att stärka besöksnäringen och utveckla landsbygden, och räknar reformen till dem som måste komma på plats.
Plan documents: 2022 manifesto
Reasoning and quotes
Valmanifestet kräver uttryckligen att gårdsförsäljning av alkohol tillåts för att stärka besöksnäringen och utveckla landsbygden, och räknar reformen till dem som måste komma på plats. Motförslaget vill i praktiken villkora och skjuta upp den reformen med hänvisning till detaljhandelsmonopolet, vilket går emot planens åtagande. Planen ser dessutom lokala producenters försäljningsförbud som orimligt.
- tillåt gårdsförsäljningdecisive»Tillåt gårdsförsäljning av alkohol för att stärka besöksnäringen och utveckla landsbygden.« (2022 manifesto ↗)
- reform som måste genomföras»Regelförenklingar, skattesänkningar, gårdsförsäljning av alkohol och ett mer tillväxtvänligt strandskydd är bara några av de reformer som måste komma på plats« (2022 manifesto ↗)
- frihet för lokala producenter»Det är orimligt att lokala producenter av alkoholhaltiga drycker inte kan sälja sina produkter till besökare.« (2022 manifesto ↗)
- besöksnäringens värde»Besöksnäringen har stor betydelse för hela landets utveckling« (2022 manifesto ↗)
Planen slår fast att Sverige ska ha en restriktiv alkoholpolitik, att den totala konsumtionen ska hållas nere och att Systembolagets detaljhandelsmonopol ska behållas.
Plan documents: party programme
Reasoning and quotes
Planen slår fast att Sverige ska ha en restriktiv alkoholpolitik, att den totala konsumtionen ska hållas nere och att Systembolagets detaljhandelsmonopol ska behållas. Motförslagets krav på att inga regeländringar drivs igenom som riskerar monopolets framtid är därmed ett direkt uttryck för planens åtagande. Planen slår också fast att folkhälsan i EU ska väga tyngre än näringsintressen, vilket stöder att frågan först prövas mot EU-rätten.
- behållet detaljhandelsmonopoldecisive»Systembolagets detaljhandelsmonopol« (party programme ↗)
- restriktiv alkoholpolitik»Sverige ska ha en restriktiv alkoholpolitik.« (party programme ↗)
- låg total alkoholkonsumtion»alkoholkonsumtionen hålls nere, bland annat genom en hög alkoholskatt.« (party programme ↗)
- folkhälsa före näringsintressen»I EU ska hänsynen till folkhälsan väga tyngre än jordbruksintressen.« (party programme ↗)
The stance rests on the quoted commitment in the party's own documents; the actual vote deviated. Click the quote to verify it in the document.
Planen pekar uttryckligen ut försäljningsmonopol och restriktiv lagstiftning som medel för att minska alkoholskadorna genom en låg totalkonsumtion, och konkurrensbegränsningar får förekomma undantagsvis av folkhälsoskäl.
Plan documents: party programme
Reasoning and quotes
Planen pekar uttryckligen ut försäljningsmonopol och restriktiv lagstiftning som medel för att minska alkoholskadorna genom en låg totalkonsumtion, och konkurrensbegränsningar får förekomma undantagsvis av folkhälsoskäl. Att inte driva igenom regeländringar som riskerar kontrollen över detaljhandelsmonopolet svarar därmed mot planens åtagande.
- försäljningsmonopol som verktygdecisive»aktiv prispolitik, försäljningsmonopol och en restriktiv lagstiftning« (party programme ↗)
- låg totalkonsumtion»alkoholskador genom en låg totalkonsumtion« (party programme ↗)
- monopol av folkhälsoskäl»exempelvis av folkhälsoskäl.« (party programme ↗)
- förebyggande för barn och unga»I det förebyggande arbetet ska insatser för barn och« (party programme ↗)
The stance rests on the quoted commitment in the party's own documents; the actual vote deviated. Click the quote to verify it in the document.
Planen vill att småskaliga producenter ska kunna sälja direkt till konsumenter - den låter uttryckligen jägare sälja vildsvinskött direkt - och att villkoren för att starta och växa som företagare ska vara goda med mindre regelkrångel.
Plan documents: 2022 manifesto
Reasoning and quotes
Planen vill att småskaliga producenter ska kunna sälja direkt till konsumenter - den låter uttryckligen jägare sälja vildsvinskött direkt - och att villkoren för att starta och växa som företagare ska vara goda med mindre regelkrångel. Att villkora varje regeländring med förhandlingar och bindande förhandsbesked skulle i praktiken stoppa gårdsförsäljning. Planen behandlar inte monopolet, men dess näringspolitiska princip talar mot kravet.
- direktförsäljning till konsumentdecisive»Låta jägare sälja vildsvinskött direkt till konsumenter« (2022 manifesto ↗)
- goda villkor för småföretag»Villkoren för att starta, växa och expandera behöver vara goda för att fler ska våga lämna trygga och välbetalda jobb för att starta företag.« (2022 manifesto ↗)
- minskat regelkrångel»Ta bort en tredjedel av företagens administrationskostnader och en tredjedel av regelkrånglet« (2022 manifesto ↗)
Planen vill stärka det nationella självbestämmandet och återupprätta mellanstatligheten, samt underlätta för näringsliv i hela landet med förenklade regler.
Plan documents: 2022 manifesto
Reasoning and quotes
Planen vill stärka det nationella självbestämmandet och återupprätta mellanstatligheten, samt underlätta för näringsliv i hela landet med förenklade regler. Att villkora svenska regeländringar med förhandlingar och ett bindande förhandsbesked från EU-kommissionen lämnar tvärtom initiativet till Bryssel och bromsar landsbygdens företagande. Planen behandlar inte alkoholmonopolet, varför slutsatsen vilar på närmast liggande princip.
- nationellt självbestämmandedecisive»Stärka det nationella självbestämmandet« (2022 manifesto ↗)
- mellanstatlighet framför EU-styrning»Återupprätta mellanstatligheten och stärka väljarnas påverkansmöjligheter« (2022 manifesto ↗)
- näringsliv i hela landet»Underlätta för industri och näringsliv i hela landet« (2022 manifesto ↗)
- regelförenkling för småföretag»Verka för regelförenkling och avlasta småföretagens administrativa börda« (2022 manifesto ↗)
Share and embed
Sources and documents
- The committee report on riksdagen.se (2022/23:SoU19)
- Committee report full text (HA01SoU19)
- Per-MP voting data (API)
- Case status (API)
Documents under consideration
- Motion 2022/23:103 — Regler för alkoholservering av Oliver Rosengren m.fl. (M)
- Motion 2022/23:1055 — Införande av åldersgräns vid köp av produkter och artiklar som innehåller lustgas av Azadeh Rojhan (S)
- Motion 2022/23:1065 — Gårdsförsäljning av alkoholdrycker av Camilla Brunsberg (M)
- Motion 2022/23:1083 — En moderniserad alkohollag av Gustaf Göthberg m.fl. (M)
- Motion 2022/23:1124 — En hållbar besöksnäring av Elisabeth Thand Ringqvist m.fl. (C)
- Motion 2022/23:1373 — Barns rätt till frihet från alkoholreklam på sociala medier av Anna Wallentheim (S)
- Motion 2022/23:1498 — Stärkt narkotikaförebyggande arbete i Sverige av Lili André (KD)
- Motion 2022/23:1536 — Avskaffat krav på matservering för alkoholtillstånd av Bo Broman (SD)
- Motion 2022/23:1548 — Förbud mot filtercigaretter av Patrik Björck (S)
- Motion 2022/23:1573 — Statens statistikansvar på alkoholområdet av Camilla Brodin (KD)
- Motion 2022/23:1604 — En tobaksfri uppväxt av Catarina Deremar (C)
- Motion 2022/23:1609 — Gårdsförsäljning av öl, vin och cider av Stina Larsson m.fl. (C)
- Motion 2022/23:1635 — Företag inom besöksnäringen av Martina Johansson (C)
- Motion 2022/23:1647 — Gårdsförsäljning av Kerstin Lundgren (C)
- Motion 2022/23:1672 — En levande landsbygd för Sveriges bästa av Annie Lööf m.fl. (C)
- Motion 2022/23:1771 — Utredning om hälsovarningar på alkoholprodukter av Jytte Guteland m.fl. (S)
- Motion 2022/23:1776 — Barns rätt till frihet från reklam på sociala medier av Jytte Guteland m.fl. (S)
- Motion 2022/23:1855 — Gårdsförsäljning i Sverige av Sten Bergheden (M)
- Motion 2022/23:1927 — Utvärdering av den svenska missbrukspolitiken av Niels Paarup-Petersen och Alireza Akhondi (båda C)
- Motion 2022/23:1930 — Försäljning av öl och vin i licensierade livsmedelsbutiker av Niels Paarup-Petersen m.fl. (C)
Source: The Swedish Parliament