2025-03-122024/25:SfU17 · p.7SfUMigration och socialförsäkring

Spårbyte

Avskaffande av systemet med spårbyte

Vad som står på spel: Beslutet påverkar möjligheten för personer vars asylansökan avslås, liksom personer med tillfälligt skydd enligt massflyktsdirektivet, att stanna kvar i Sverige genom arbete i stället för att behöva lämna landet.

Vad omröstningen gäller

Riksdagen tog ställning till om systemet med spårbyte, som ger asylsökande med avslag möjlighet att i stället få uppehållstillstånd för arbete, skulle avskaffas helt, eller om det i stället skulle reformeras och en permanent övergång till arbetstillstånd införas för personer med tillfälligt skydd som redan har ett arbete.

Ja Ja — utskottets förslag

Utskottet konstaterar att det finns tydliga indikationer på att spårbyte i dag används som en väg in på den svenska arbetsmarknaden vid sidan av den reguljära arbetskraftsinvandringen, vilket minskar legitimiteten för både asylsystemet och systemet för arbetskraftsinvandring. Utskottet har tidigare uttalat att stärkta kontroller inte räcker för att komma till rätta med detta och att spårbyte utgör ett avsteg från principen om att asylprocessen ska ha en tydlig början och ett tydligt slut. Utskottet ställer sig därför bakom regeringens förslag att avskaffa spårbyte och avstyrker motionerna.

Nej Nej — reservationerna

Reservation 7 (C, MP)

C och MP anser att kritiken mot spårbyte ska tas på allvar, men vill hellre se att regeringen i ett första steg ser över hur systemet kan göras om för att bli mer ändamålsenligt i stället för att avskaffas helt. Partierna vill särskilt att personer med tillfälligt skydd enligt massflyktsdirektivet, som inte har rätt till permanent uppehållstillstånd genom det skyddet, ska få en permanent möjlighet att stanna i Sverige genom att byta spår till arbetskraftsinvandrare om de redan har ett arbete – vilket i dag gäller ungefär hälften av gruppen.

Sammanfattat från betänkandet. Partibeteckningar i sammanfattningen kommer från betänkandet, inte från omröstningen.

VSMPCLKDMSD
JaNejAvstårFrånvarande

Vad betyder rösterna här?

Ja Utskottets förslag: att avslå motionsyrkandena (nuvarande ordning behålls).

Nej Stöd för motförslaget: reservation 7 från C, MP.

Avstår Partiet markerar en egen linje som inte finns med i slutomröstningens två alternativ.

Vad planen pekar mot — och hur partiet röstade

För varje parti: den röst partiets eget valmanifest och partiprogram pekar mot i just detta ärende, bredvid hur partiet faktiskt röstade. En plan kan bara peka mot Ja eller Nej; ett parti kan också avstå.

PlanRöstSäkerhetEvidens
VNejJa 21/0/0/3avviker från planensäkerhet: höghärlett
SJaJa 93/0/0/13följer planensäkerhet: låghärlett
MPegen reservationNejNej 0/14/0/4följer planensäkerhet: höghärlett
Cegen reservationNejNej 0/19/0/5följer planensäkerhet: medelhärlett
LNejJa 14/0/0/2avviker från planensäkerhet: medelhärlett
KDJaJa 15/0/0/4följer planensäkerhet: medelberörs ej
MJaJa 60/0/0/8följer planensäkerhet: höguttryckligt
SDJaJa 62/0/0/10följer planensäkerhet: höguttryckligt

Utskottets förslag

Riksdagen avslår motionerna 2024/25:2949 av Jonny Cato m.fl. (C) yrkande 19, 2024/25:3065 av Annika Hirvonen m.fl. (MP) yrkande 15, 2024/25:3332 av Annika Hirvonen m.fl. (MP) yrkandena 4 och 5 samt 2024/25:3336 av Jonny Cato m.fl. (C) yrkande 3.

Riksdagens beslut: Regeringen föreslår lagändringar bland annat i syfte att få fler att lämna Sverige efter ett beslut om avlägsnande, det vill säga avvisning eller utvisning till hemlandet. Riksdagen sa ja till förslaget. Lagändringarna innebär bland annat följande: Ett beslut om avlägsnande ska upphöra att gälla (preskriberas) fem år från det att utlänningen har följt beslutet och lämnat Sverige. Enligt dagens regler är motsvarande tid fyra år. Om beslutet är förenat med ett så kallat återreseförbud som löper vid denna tidpunkt ska beslutet upphöra att gälla först när tiden för återreseförbudet löper ut. Återreseförbud ska bestämmas till högst fem år, i stället för ett år vilket gäller idag. Återreseförbud innebär ett förbud återvända till Sverige. Återreseförbudet kan bli längre bland annat om personen utgör ett allvarligt säkerhetshot. Systemet med så kallat spårbyte avskaffas. Spårbyte innebär att en person som fått avslag på sin asylansökan har möjlighet att i stället söka uppehålls- och arbetstillstånd utan att lämna Sverige. Lagändringarna börjar gälla 1 april 2025. Riksdagen beslutade också att säga nej till förslag i motioner inom området, varav två lämnats under den allmänna motionstiden 2024.

Motförslag

Plan mot verklig röst

Varje parti, i kammarens ordning: vad partiets egen plan pekade mot, hur partiet röstade och skälen bakom. Markerade rader är de där de två skiljer sig — men även en röst som följer planen är ett resultat, så motiveringen finns för alla partier.

VVänsterpartietNejJaavviker från planenhärlett

Partiprogrammet gör permanenta uppehållstillstånd till huvudregel och vill att asylkriterierna leder till att färre människor lever i den juridiska utsatthet oseriösa företag kan exploatera; att den som har arbete får en varaktig möjlighet att stanna genom spårbyte ligger direkt i den linjen.

Plandokument: valmanifest 2022 · partiprogram

Skäl och citat

Partiprogrammet gör permanenta uppehållstillstånd till huvudregel och vill att asylkriterierna leder till att färre människor lever i den juridiska utsatthet oseriösa företag kan exploatera; att den som har arbete får en varaktig möjlighet att stanna genom spårbyte ligger direkt i den linjen. Valmanifestet kräver dessutom att endast permanenta uppehållstillstånd utfärdas och att integration skapas genom en trygg och permanent tillvaro, inte genom tidsbegränsade tillstånd. En översyn i stället för avskaffande stöds därmed av planen.

  • endast permanenta uppehållstillståndavgörande»Rätten att söka asyl kan aldrig tummas på, vi kräver att endast permanenta uppehållstillstånd ska utfärdas vid beviljad asyl.« (valmanifest 2022 ↗)
  • minska juridisk utsatthet»leda till att färre människor lever i den juridiska utsatthet som oseriösa« (partiprogram ↗)
  • trygg permanent tillvaro ger integration»det är genom en trygg och permanent tillvaro i samhället som vi människor rotar oss« (valmanifest 2022 ↗)
  • tidsbegränsade tillstånd försämrar»Det är inte genom tidsbegränsade uppehållstillstånd som integrationen förbättras.« (valmanifest 2022 ↗)

Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.

SSocialdemokraternaJaJaföljer planenhärlett

Valmanifestet vill begränsa arbetskraftsinvandringen och införa en arbetsmarknadsprövning, och ett spårbyte från asyl till arbetstillstånd är just en väg in på arbetsmarknaden vid sidan av en sådan prövning.

Plandokument: valmanifest 2022

Skäl och citat

Valmanifestet vill begränsa arbetskraftsinvandringen och införa en arbetsmarknadsprövning, och ett spårbyte från asyl till arbetstillstånd är just en väg in på arbetsmarknaden vid sidan av en sådan prövning. Åtstramningslinjen ligger enligt planen fast, vilket talar mot att permanenta och bredda spårbytet. Samtidigt kräver planen att alla som kan jobba ska jobba, vilket drar i motsatt riktning för dem som redan har arbete, varför bedömningen är osäker.

  • begränsad arbetskraftsinvandringavgörande»Arbetskraftsinvandringen ska begränsas.« (valmanifest 2022 ↗)
  • arbetsmarknadsprövning som huvudregel»Vi vill införa en arbetsmarknadsprövning.« (valmanifest 2022 ↗)
  • åtstramad migrationspolitik»Vi har stramat åt migrationspolitiken, och denna linje ligger fast.« (valmanifest 2022 ↗)
  • arbete som integrationsväg»Alla som kan jobba ska jobba och bidra för att bli en del av samhället.« (valmanifest 2022 ↗)
MPMiljöpartietNejNejföljer planenhärlett

Planen vill att det ska bli enklare att söka uppehållstillstånd direkt från Sverige i stället för att människor tvingas resa tillbaka till hemlandet, vilket är precis vad spårbytet gör möjligt.

Plandokument: partiprogram

Skäl och citat

Planen vill att det ska bli enklare att söka uppehållstillstånd direkt från Sverige i stället för att människor tvingas resa tillbaka till hemlandet, vilket är precis vad spårbytet gör möjligt. Den vill dessutom att Sverige är öppet för arbetskraftsinvandring och ser cirkulär migration som positiv. En översyn i stället för avskaffande, och en permanent möjlighet för skyddsbehövande med arbete att byta spår, ligger därför i planens riktning.

  • tillstånd sökas inifrån Sverigeavgörande»Det behöver bli enklare att söka uppehållstillstånd direkt ifrån Sverige, i stället för att människor ska tvingas åka tillbaka till det gamla hemlandet« (partiprogram ↗)
  • öppen arbetskraftsinvandring»Vi vill att Sverige ska vara ett land som är öppet för arbetskraftsinvandring.« (partiprogram ↗)
  • anknytning ska väga tyngre»När ansökningar om uppehållstillstånd behandlas ska anknytning och hälsa väga tyngre än det gör i dag.« (partiprogram ↗)
  • cirkulär migration positiv»Cirkulär migration har flera positiva effekter för individ, samhälle och ekonomi« (partiprogram ↗)
CCenterpartietNejNejföljer planenhärlett

Valmanifestet åtar sig att den som får uppehållstillstånd snabbt ska integreras och kunna försörja sig själv, och partiprogrammet slår fast att det är arbetsmarknaden som ska öppnas, inte gränserna.

Plandokument: valmanifest 2022 · partiprogram

Skäl och citat

Valmanifestet åtar sig att den som får uppehållstillstånd snabbt ska integreras och kunna försörja sig själv, och partiprogrammet slår fast att det är arbetsmarknaden som ska öppnas, inte gränserna. Spårbyte för den som redan har ett arbete tjänar just egen försörjning. Planen stöder därför att systemet ses över i stället för att avskaffas och att skyddsbehövande med jobb får stanna.

  • snabb integration och självförsörjningavgörande»Skapa ett intensivår för snabbare integration. Den som får uppehållstillstånd ska snabbt integreras och ges möjlighet att försörja sig själv.« (valmanifest 2022 ↗)
  • öppna arbetsmarknaden istället»gränserna som ska stängas, utan arbetsmarknaden som ska öppnas« (partiprogram ↗)
  • generös och human migrationspolitik»Centerpartiet strävar efter öppna gränser, fri rörlighet samt en generös och human flykting- och invandringspolitik.« (partiprogram ↗)
  • värna arbetskraftsinvandringen»Värna arbetskraftsinvandringen. För att svenska företag ska kunna konkurrera måste de ha möjlighet att snabbt hitta, rekrytera och anställa rätt kompetens.« (valmanifest 2022 ↗)
LLiberalernaNejJaavviker från planenhärlett

Planen vill att fler ska kunna söka uppehållstillstånd för arbete på plats i Sverige och att både tillfällig arbetskraft och nya invånare välkomnas, eftersom arbetskraftsinvandring bidrar till tillväxten.

Plandokument: partiprogram

Skäl och citat

Planen vill att fler ska kunna söka uppehållstillstånd för arbete på plats i Sverige och att både tillfällig arbetskraft och nya invånare välkomnas, eftersom arbetskraftsinvandring bidrar till tillväxten. Att i stället för avskaffande göra en översyn av spårbytet och låta den som redan har ett arbete stanna som arbetskraftsinvandrare ligger i linje med den principen och med planens krav på egen försörjning. Planen talar därför för motförslaget.

  • ansökan om arbetstillstånd i Sverigeavgörande»Fler ska på plats i Sverige kunna söka om uppehållstillstånd för att arbeta.« (partiprogram ↗)
  • välkomnad arbetskraft»Både tillfällig arbetskraft och nya invånare ska välkomnas.« (partiprogram ↗)
  • arbetskraftsinvandring ger tillväxt»Arbetskrafts- och företagarinvandringen bidrar till Sveriges tillväxt, och student- och forskarinvandringen stärker Sverige som kunskapsnation.« (partiprogram ↗)
  • förenklade tillståndsregler»Reglerna för ansökan om och förlängning av uppehållstillstånd för den som vistas här lagligt ska förenklas.« (partiprogram ↗)

Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.

KDKristdemokraternaJaJaföljer planenberörs ej

Motförslaget kräver att spårbytet bevaras och till och med vidgas till personer med tillfälligt skydd.

Plandokument: valmanifest 2022 · partiprogram

Skäl och citat

Motförslaget kräver att spårbytet bevaras och till och med vidgas till personer med tillfälligt skydd. Valmanifestets åtagande om en stram migrationspolitik pekar i motsatt riktning: en väg från asylspåret in i arbetskraftsinvandringen vidgar snarare än stramar åt. Partiprogrammets betoning av jobb som integrationsnyckel talar för motförslaget men är svagare än valmanifestets uttryckliga prioritering.

  • stram migrationspolitikavgörande»Stram migrationspolitik krävs för att ta itu med integrationsproblem och utanförskap.« (valmanifest 2022 ↗)
  • stram migration prioriterad»EN STRAM MIGRATION« (valmanifest 2022 ↗)
  • jobb som integrationsnyckel»Jobb, kunskap i svenska språket och det civila samhället är viktiga nycklar till integration.« (partiprogram ↗)
  • tydlig rättsordning»Respekten för lagarna ska därför upprätthållas« (partiprogram ↗)
MModeraternaJaJaföljer planenuttryckligt

Planen har ett uttryckligt åtagande om att avskaffa spårbytet, inte att se över hur det kan göras mer ändamålsenligt eller att utvidga det till nya grupper.

Plandokument: valmanifest 2022 · partiprogram

Skäl och citat

Planen har ett uttryckligt åtagande om att avskaffa spårbytet, inte att se över hur det kan göras mer ändamålsenligt eller att utvidga det till nya grupper. Att den som fått nej ska lämna landet snabbt är planens bärande princip, tillsammans med ett volymmål för asylmottagandet på nordiska nivåer. Motförslagets krav på en permanent spårbytesmöjlighet går rakt emot detta och avvisas.

  • avskaffa spårbyteavgörande»Avskaffa möjligheten till spårbyte, det vill säga möjligheten för en person som fått avslag på sin asylansökan att i stället få ett arbetstillstånd« (valmanifest 2022 ↗)
  • avvisade ska lämna landet»Av största vikt är att den som fått ett nej på asylansökan så fort som möjligt lämnar landet.« (valmanifest 2022 ↗)
  • volymmål för asylmottagandet»Införa ett volymmål för asylmottagandet på nordiska nivåer« (valmanifest 2022 ↗)
  • ett nej är ett nej»om ett land där ett ja är ett ja, men ett nej också alltid är ett« (partiprogram ↗)
SDSverigedemokraternaJaJaföljer planenuttryckligt

Valmanifestet slår fast att mottagande från närområdet ska vara tillfällig hjälp till dess krisen är över och att riktmärket är att fler återvänder än som beviljas asyl.

Plandokument: valmanifest 2022

Skäl och citat

Valmanifestet slår fast att mottagande från närområdet ska vara tillfällig hjälp till dess krisen är över och att riktmärket är att fler återvänder än som beviljas asyl. Motförslaget vill tvärtom ge personer med tillfälligt skydd en permanent möjlighet att stanna genom spårbyte, vilket går emot planens nettominus-linje och kravet på striktast möjliga utlänningslagstiftning. Planen vill dessutom begränsa arbetskraftsinvandring till yrken som kan fyllas av inhemsk arbetskraft.

  • tillfälligt mottagandeavgörande»Mottagande från länder i närområdet ska handla om tillfälligt hjälp till dess krisen är över.« (valmanifest 2022 ↗)
  • nettominus i migrationen»Riktmärket under överskådlig tid ska vara att fler av de som befinner sig i Sverige illegalt eller saknar anknytning till det svenska samhället varje år återvänder, än de som beviljas asyl från utanför vårt närområde.« (valmanifest 2022 ↗)
  • striktast möjliga utlänningslag»Skärpa reglerna i utlänningslagen till striktas möjliga nivå enligt EU-rätten« (valmanifest 2022 ↗)
  • inhemsk arbetskraft först»Stoppa arbetskraftsinvandring till yrken som kan tillgodoses av inhemsk arbetskraft« (valmanifest 2022 ↗)

Dela och bädda in

Bädda in som widget (iframe): förhandsgranskaStorlekSpråk

Källor och dokument

Behandlade dokument

Källa: Sveriges riksdag