2023-03-082022/23:CU9 · p.6CUCivilrätt och bostäder
Expropriationsersättning m.m.
Ersättning vid expropriation
Vad som står på spel: Frågan påverkar hur väl privata markägare, till exempel de som drabbas av kraftledningar eller annan infrastruktur, kompenseras ekonomiskt när deras mark tas i anspråk med tvång, samtidigt som ett förhastat beslut riskerar att föregripa pågående granskningar av systemet.
Vad omröstningen gäller
Frågan gäller om ersättningen till markägare vid expropriation och andra tvångsvisa markintrång bör höjas och räknas upp årligen redan nu, eller om resultatet av pågående utredningar och granskningar bör avvaktas innan några förändringar görs.
Ja Ja — utskottets förslag
Utskottet hänvisar till att flera processer redan pågår: ett regeringsuppdrag om ersättning vid expropriation av bostäder bereds inom Regeringskansliet, Riksrevisionen granskar statens hantering av expropriation och andra markintrång, och en parlamentariskt sammansatt kommitté har fått i uppdrag att se över och stärka det grundlagsreglerade egendomsskyddet. Utskottet anser att resultatet av detta arbete inte bör föregripas och avstyrker därför motionsyrkandena.
Nej Nej — reservationerna
Reservation 5 (SD)
Reservanten vill stärka den privata äganderätten genom att höja ersättningen till markägare vid expropriation så att den även täcker förlorad framtida avkastning, med en årlig uppräkning kopplad till kostnader, värdeökningar och konsumentprisindex, eftersom dagens ersättning bedöms för låg, särskilt vid intrång från breda ledningsgator för kraftledningar; man vill även att en bred utredning tillsätts av ersättningsreglerna, inklusive frågan om expropriation ska kunna hindras när det allmänna redan äger mark som kan användas för samma syfte.
Sammanfattat från betänkandet. Partibeteckningar i sammanfattningen kommer från betänkandet, inte från omröstningen.
Vad betyder rösterna här?
Ja Utskottets förslag: att avslå motionsyrkandena (nuvarande ordning behålls).
Nej Stöd för motförslaget: reservation 5 från SD.
Avstår Partiet markerar en egen linje som inte finns med i slutomröstningens två alternativ.
Planens ståndpunkt / Verklig röst
| AI | Röst | Säkerhet | Evidens | ||
|---|---|---|---|---|---|
| V | Ja | Ja 21/0/0/3 | lika | säkerhet: medel | berörs ej |
| S | Ja | Ja 91/0/0/16 | lika | säkerhet: medel | berörs ej |
| MP | Ja | Ja 15/0/0/3 | lika | säkerhet: låg | berörs ej |
| C | Nej | Avstår 1/0/20/3 | skiljer | säkerhet: hög | uttryckligt |
| L | Nej | Ja 14/0/0/2 | skiljer | säkerhet: medel | härlett |
| KD | Nej | Ja 16/0/0/3 | skiljermot eget program | säkerhet: hög | uttryckligt |
| M | Nej | Ja 57/0/0/11 | skiljer | säkerhet: medel | härlett |
| SD | Nej | Nej 0/64/0/9 | lika | säkerhet: hög | uttryckligt |
Avvek från partilinjen
| CAnna Lasses (C, Stockholms län) | Ja — partilinjen: Avstår |
Ledamöter vars röst skiljer sig från partiets majoritetslinje i voteringen. Markerade med mörk ring i kammarbilden.
Utskottets förslag
Riksdagen avslår motionerna 2022/23:214 av Mikael Larsson (C), 2022/23:977 av Martin Kinnunen m.fl. (SD) yrkande 3, 2022/23:1005 av Mikael Eskilandersson m.fl. (SD) yrkandena 2-6, 2022/23:1641 av Martina Johansson och Mikael Larsson (båda C) yrkande 2 och 2022/23:2190 av Annie Lööf m.fl. (C) yrkande 131.
Riksdagens beslut: Riksdagen sa nej till cirka 40 förslag i motioner om fastighetsrätt, huvudsakligen med hänvisning till pågående arbete i frågorna och tidigare ställningstaganden. Förslagen har inkommit under den allmänna motionstiden 2022 och handlar bland annat om arrende, tomträtt, laddmöjligheter inom samfälligheter, expropriationsersättning, förköpslag, fastighetsförmedling, tillgång till geodata och översyn av Lantmäteriet.
Motförslag
- Motförslaget vill genomföra en ny översyn av beräkningsmodellen för tomträttsavgälder med möjlighet att införa takbelopp. (SD) — Reservation 5
Plan mot verklig röst
Varje parti, i kammarens ordning: vad partiets egen plan pekade mot, hur partiet röstade och skälen bakom. Markerade rader är de där de två skiljer sig — men även en röst som följer planen är ett resultat, så motiveringen finns för alla partier.
Planen kräver en aktiv markpolitik, ett statligt byggbolag och att samhället återtar initiativet och ansvaret för bostadsförsörjningen, samt att samhällsägandet är starkt inom infrastruktur och strategiska naturtillgångar.
Plandokument: valmanifest 2022 · partiprogram
Skäl och citat
Planen kräver en aktiv markpolitik, ett statligt byggbolag och att samhället återtar initiativet och ansvaret för bostadsförsörjningen, samt att samhällsägandet är starkt inom infrastruktur och strategiska naturtillgångar. Att stärka den enskilda äganderätten till mark, höja ersättningen vid tvångsförvärv och begränsa möjligheten att expropriera går i motsatt riktning och fördyrar de samhällsbyggen planen vill genomföra. Motförslagets krav avvisas därför av planen.
- aktiv markpolitikavgörande»Vänsterpartiet vill se ett statligt byggbolag, investeringsstöd för ökat bostadsbyggande och en aktiv markpolitik« (valmanifest 2022 ↗)
- samhälleligt ansvar för mark och bostäder»Samhället måste återta initiativet och återupprätta det demokratiska inflytandet över och ansvaret för bostadsförsörjningen« (partiprogram ↗)
- samhällsägande i nyckelsektorer»transportsystem, kommunikationer och övrig infrastruktur, finansiell sektor, bostadsproduktion, energiförsörjning, strategiska naturtillgångar och så vidare« (partiprogram ↗)
- gemensam kontroll över infrastruktur»Det är hög tid att agera och ta tillbaka den samhällsviktiga verksamhet och infrastruktur som har privatiserats« (valmanifest 2022 ↗)
Planen vill riva de byråkratiska hindren för mer el, snabba på tillståndsprocesser och minst fördubbla takten i elnätsutbyggnaden, samtidigt som bostadsförsörjningen är ett samhälleligt ansvar.
Plandokument: valmanifest 2022 · partiprogram
Skäl och citat
Planen vill riva de byråkratiska hindren för mer el, snabba på tillståndsprocesser och minst fördubbla takten i elnätsutbyggnaden, samtidigt som bostadsförsörjningen är ett samhälleligt ansvar. Höjda ersättningsnivåer vid tvångsförvärv och nya begränsningar av expropriation skulle fördyra och försena just dessa utbyggnader. Planens princip att demokratin har företräde före marknaden talar mot en förstärkt äganderätt på det allmännas bekostnad.
- snabbare elnätsutbyggnadavgörande»Riv de byråkratiska hindren för mer el. Långsamma tillståndsprocesser ska snabbas på. Vi vill minst fördubbla takten i utbyggnaden av elnätet.« (valmanifest 2022 ↗)
- demokratins företräde»Demokratin har därför företräde före marknaden.« (partiprogram ↗)
- samhälleligt ansvar för mark och bostäder»Starka allmännyttiga och kooperativa företag är nödvändiga« (partiprogram ↗)
- fortsatt bostadsbyggande»Vi ska fortsätta att bygga hyresrätter som vanligt folk har råd att bo i.« (valmanifest 2022 ↗)
Planen lägger ansvaret för utbyggnaden av infrastruktursystemen på samhället och kräver kraftigt utbyggda elnät och järnvägar, vilket förutsätter att mark kan tas i anspråk för allmänna ändamål.
Plandokument: partiprogram · valmanifest 2022
Skäl och citat
Planen lägger ansvaret för utbyggnaden av infrastruktursystemen på samhället och kräver kraftigt utbyggda elnät och järnvägar, vilket förutsätter att mark kan tas i anspråk för allmänna ändamål. Höjda ersättningsnivåer, årlig uppräkning och nya begränsningar av expropriationsrätten skulle fördyra och försvåra just den omställningen. Planen slår också fast att miljöhänsyn ska väga tyngre än kortsiktiga exploateringsintressen, inte att äganderätten ska stärkas.
- samhället bygger infrastrukturenavgörande»Samhället måste själv styra och stå för utbyggnad« (partiprogram ↗)
- utbyggda elnät»bygga ut elnäten, investera i energilager och satsa på ett smart energisystem« (valmanifest 2022 ↗)
- allmänintresse före exploatering»Miljöhänsyn ska väga tyngre än« (partiprogram ↗)
Valmanifestet kräver uttryckligen att ersättning för ianspråktagen mark ska betalas till avsevärt större belopp än idag, vilket är exakt vad motförslaget begär.
Plandokument: valmanifest 2022 · partiprogram
Skäl och citat
Valmanifestet kräver uttryckligen att ersättning för ianspråktagen mark ska betalas till avsevärt större belopp än idag, vilket är exakt vad motförslaget begär. Planen vill dessutom stärka äganderätten och att den som drabbas av intrång från kraftledningar och annan infrastruktur ska kompenseras och få del av värdet lokalt. Partiprogrammet varnar för att godtyckliga ingrepp i ägandet underminerar långsiktigheten i samhället.
- avsevärt högre markersättningavgörande»Likaså ska ersättning för ianspråktagen mark ersättas till avsevärt större belopp än idag.« (valmanifest 2022 ↗)
- stärkt äganderätt»Vi vill stärka bland annat äganderätten, diskrimineringsförbudet, minoritetsskyddet och minoritetsspråkens ställning, och grundlagsskydda rätten till abort och reproduktiv hälsa.« (valmanifest 2022 ↗)
- ersättning till berörda markägare»Den som bor eller äger mark nära ett vindkraftverk ska kunna få ersättning. Mer av värdet som skapas från naturresurser — exempelvis vindkraft, vattenkraft och gruvor — ska stanna kvar lokalt.« (valmanifest 2022 ↗)
- inga godtyckliga ingrepp i ägande»Brott mot äganderätten, med konfiskatoriska och godtyckliga beskattningar och ingrepp, underminerar förtroendet och långsiktigheten i samhället.« (partiprogram ↗)
Ståndpunkten grundas på det citerade åtagandet i partiets egna dokument; den verkliga rösten avvek. Klicka på citatet för att verifiera det i dokumentet.
Planen vill att äganderätten skyddas i grundlagen och att lagar och regler slår vakt om äganderätten, samt att staten söker god samverkan med markägare.
Plandokument: valmanifest 2022 · partiprogram
Skäl och citat
Planen vill att äganderätten skyddas i grundlagen och att lagar och regler slår vakt om äganderätten, samt att staten söker god samverkan med markägare. Det talar för en översyn som ger markägare bättre ersättning och minimerar intrången vid tvångsförvärv. Samtidigt vill planen bygga ut överföringskapaciteten för el kraftigt, vilket sätter en gräns för hur långt hindren mot ledningsdragning kan drivas.
- äganderätt i grundlagenavgörande»Kvinnans rätt att bestämma över sin kropp ska skyddas i grundlagen tillsammans med andra fri- och rättigheter som yttrandefrihet, religionsfrihet och äganderätt.« (valmanifest 2022 ↗)
- lagstiftning värnar äganderätten»Lagar och regler ska slå vakt om äganderätt,« (partiprogram ↗)
- samverkan med markägare»Staten ska sträva efter god samverkan med markägare och lokalbefolkning i naturvård« (partiprogram ↗)
- utbyggt elnät behövs»en autobahn för all ny grön el som förbättrar överföringen i hela Sverige« (valmanifest 2022 ↗)
Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.
Partiprogrammet kräver en grundlagsregel som garanterar fullgod ersättning vid inskränkningar i äganderätten och kallar expropriation en kränkning av äganderätten som bör tillämpas endast i undantagsfall.
Plandokument: partiprogram · valmanifest 2022
Skäl och citat
Partiprogrammet kräver en grundlagsregel som garanterar fullgod ersättning vid inskränkningar i äganderätten och kallar expropriation en kränkning av äganderätten som bör tillämpas endast i undantagsfall. Det vill också att god framförhållning minskar behovet av tvångsinlösen. Motförslagets krav på högre ersättning, årlig uppräkning och en bred översyn av ersättningsreglerna följer direkt av planen.
- fullgod ersättning i grundlagenavgörande»Rätten till egendom är en mänsklig rättighet och därför ska en regel finnas i grundlagen som garanterar fullgod ersättning vid olika former av inskränkningar i äganderätten.« (partiprogram ↗)
- expropriation endast undantagsvis»tvångsinlösen – är en kränkning av äganderätten och bör tillämpas endast i undantagsfall.« (partiprogram ↗)
- framförhållning minskar tvångsinlösen»En god framförhållning i samhällsplaneringen minskar behovet av att tvångsinlösa mark.« (partiprogram ↗)
- hotad äganderätt»äganderätten över skogen hotas« (valmanifest 2022 ↗)
Ståndpunkten grundas på det citerade åtagandet i partiets egna dokument; den verkliga rösten avvek. Klicka på citatet för att verifiera det i dokumentet.
Planens avgörande princip är en stark äganderätt: stat och kommun ska bara i undantagsfall få ta över enskildas egendom och äganderätten ska ha ett starkt grundlagsskydd.
Plandokument: partiprogram · valmanifest 2022
Skäl och citat
Planens avgörande princip är en stark äganderätt: stat och kommun ska bara i undantagsfall få ta över enskildas egendom och äganderätten ska ha ett starkt grundlagsskydd. Planen vill dessutom uttryckligen stärka ägande- och brukanderätten och värna människors rätt att äga sin mark. Det bär motförslagets krav på en översyn med högre och indexerad ersättning vid tvångsförvärv och bättre kompensation vid intrång som ledningsgator.
- tvångsförvärv i undantagsfallavgörande»Stat och kommun ska endast i undantagsfall få ta över enskildas egendom« (partiprogram ↗)
- grundlagsskyddad äganderätt»Äganderätten och näringsfriheten ska ha ett starkt skydd i« (partiprogram ↗)
- rätten att äga värnas»Människors rätt att äga ska värnas så att skogen kan brukas långsiktigt och hållbart till nytta för klimatet och miljön.« (valmanifest 2022 ↗)
- stärkt brukanderätt»Stärka ägande- och brukanderätten för jordbrukare« (valmanifest 2022 ↗)
Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.
Planen gör en stärkt äganderätt till ett uttryckligt åtagande, inklusive förstärkt grundlagsskydd, och slår fast att markägare ska få god ersättning när mark tas i anspråk.
Plandokument: valmanifest 2022 · partiprogram
Skäl och citat
Planen gör en stärkt äganderätt till ett uttryckligt åtagande, inklusive förstärkt grundlagsskydd, och slår fast att markägare ska få god ersättning när mark tas i anspråk. Motförslagets krav på högre och uppräknad expropriationsersättning och en bred översyn av ersättningsreglerna är därmed planens egen linje. Planen talar också till utskottets skäl, eftersom den vill att egendomsskyddet i grundlagen stärks.
- stärkt äganderättavgörande»Stärka äganderätten« (valmanifest 2022 ↗)
- äganderätten grundläggande»Sverigedemokraterna betraktar äganderätten som en nödvändig förutsättning för en lyckosam« (partiprogram ↗)
- grundlagsskydd för äganderätten»Förstärka grundlagens rättighetsskydd vad gäller yttrandefrihet, äganderätt och frihet från religion« (valmanifest 2022 ↗)
- god ersättning vid intrång»Avsättning av skog till reservat ska ske på frivillighetens grund och med god ersättning.« (valmanifest 2022 ↗)
Dela och bädda in
Källor och dokument
- Betänkandet på riksdagen.se (2022/23:CU9)
- Betänkandets fulltext (HA01CU9)
- Voteringsdata per ledamot (API)
- Ärendestatus (API)
Behandlade dokument
- Motion 2022/23:1005 — Sverigedemokratisk fastighetsrätt av Mikael Eskilandersson m.fl. (SD)
- Motion 2022/23:104 — Lantmäteriets handläggningstider av Saila Quicklund (M)
- Motion 2022/23:1215 — Bostadspolitik, planering och byggande av Nooshi Dadgostar m.fl. (V)
- Motion 2022/23:1306 — Förköpslagen av Niklas Karlsson m.fl. (S)
- Motion 2022/23:1602 — Reformerat lantmäteri av Mikael Larsson och Catarina Deremar (båda C)
- Motion 2022/23:1641 — Förnybar energiomställning av Martina Johansson och Mikael Larsson (båda C)
- Motion 2022/23:1672 — En levande landsbygd för Sveriges bästa av Annie Lööf m.fl. (C)
- Motion 2022/23:1774 — Återinförande av den kommunala förköpsrätten av Ingela Nylund Watz m.fl. (S)
- Motion 2022/23:1901 — Effektivisera Lantmäteriet av Sten Bergheden (M)
- Motion 2022/23:199 — Lantmäteriets kostnader på landsbygden av Anne-Li Sjölund och Helena Lindahl (båda C)
- Motion 2022/23:205 — Tillägg och förtydligande i fastighetslagen angående hänsyn till landsbygdens lokala behov av Helena Lindahl (C)
- Motion 2022/23:214 — Ersättning för markinlösen av Mikael Larsson (C)
- Motion 2022/23:2171 — Lands- och glesbygd med stark samhällsutveckling av Elin Söderberg m.fl. (MP)
- Motion 2022/23:2175 — En klimatpolitik som står upp för Parisavtalet av Per Bolund m.fl. (MP)
- Motion 2022/23:2190 — Ledarskap för klimat och grön omställning av Annie Lööf m.fl. (C)
- Motion 2022/23:278 — Avskaffande av fideikommiss av Helén Pettersson (S)
- Motion 2022/23:336 — Införande av bindande bud i bostads- och fastighetsaffärer av Rickard Nordin (C)
- Motion 2022/23:36 — Åtgärder för att ge Sverige EU:s billigaste och miljövänligaste energi av Per Bolund m.fl. (MP)
- Motion 2022/23:565 — Förslag för en sundare fastighetsmarknad av Markus Wiechel och Alexander Christiansson (båda SD)
- Motion 2022/23:628 — Förändring av Lantmäteriets handläggningstider av Malin Höglund m.fl. (M)
Källa: Sveriges riksdag