2024-04-242023/24:MJU13 · p.8MJUMiljö och jordbruk

Offentlig upphandling

Krav på cirkularitet och resurseffektivitet vid offentlig upphandling

Vad som står på spel: Offentlig sektor upphandlar varor och tjänster för stora belopp varje år, och hur höga krav som ställs på cirkularitet påverkar både klimatutsläpp och marknaden för återvunnet material; utan skarpare krav riskerar enligt kritiker cirkularitet att förbli undantag snarare än norm i upphandlingar.

Vad omröstningen gäller

Frågan gäller om regeringen bör införa skärpta etappmål och krav på cirkularitet och resurseffektivitet vid offentlig upphandling, till exempel för möbler och textilier, eller om pågående uppdrag och förslag på området är tillräckliga.

Ja Ja — utskottets förslag

Utskottet hänvisar till att den upphandlande myndigheten redan har i uppdrag att stärka och utveckla den offentliga upphandlingen så att den i ökad utsträckning bidrar till en cirkulär ekonomi och en fossilfri ekonomi, samt att Miljömålsberedningen har lämnat flera förslag om hur det klimatpolitiska ramverket ska kunna få genomslag i offentlig upphandling, och avstyrker därför motionerna.

Nej Nej — reservationerna

Reservation 12 (C)

Reservanten anser att offentlig upphandling, som årligen omsätter cirka 800 miljarder kronor, i alltför liten utsträckning ställer skarpa krav på cirkularitet och resurseffektivitet, särskilt för möbler, textilier och inredning där andelen återvunnet material är mycket låg, och vill införa stegvis höjda etappmål, exempelvis kring 20 procent återvunnet material, för att driva på omställningen.

Sammanfattat från betänkandet. Partibeteckningar i sammanfattningen kommer från betänkandet, inte från omröstningen.

VSMPCLKDMSD
JaNejAvstårFrånvarande

Vad betyder rösterna här?

Ja Utskottets förslag: att avslå motionsyrkandena (nuvarande ordning behålls).

Nej Stöd för motförslaget: reservation 12 från C.

Avstår Partiet markerar en egen linje som inte finns med i slutomröstningens två alternativ.

Beslutet hade stått sig

Uttryckliga åtaganden som gick emot rösten: VVänsterpartiet

Ja 175–22Ja 154–43

Motfaktiskt: partierna ovan flyttas till den ståndpunkt deras egna dokument uttryckligen pekar mot, med hela sin närvarande grupp. Övriga partier behåller sina verkliga siffror, inklusive avvikare och frånvaro.

Vad planen pekar mot — och hur partiet röstade

För varje parti: den röst partiets eget valmanifest och partiprogram pekar mot i just detta ärende, bredvid hur partiet faktiskt röstade. En plan kan bara peka mot Ja eller Nej; ett parti kan också avstå.

PlanRöstSäkerhetEvidens
VNejJa 21/0/0/3avviker från planenmot eget programsäkerhet: höguttryckligt
SNejAvstår 0/0/92/14avviker från planensäkerhet: medelberörs ej
MPNejAvstår 0/0/16/2avviker från planensäkerhet: högberörs ej
Cegen reservationNejNej 0/22/0/2följer planensäkerhet: medelberörs ej
LNejJa 14/0/0/2avviker från planensäkerhet: medelberörs ej
KDNejJa 17/0/0/2avviker från planensäkerhet: medelberörs ej
MJaJa 59/0/0/9följer planensäkerhet: lågberörs ej
SDJaJa 63/0/0/9följer planensäkerhet: medelberörs ej

Utskottets förslag

Riksdagen avslår motionerna 2023/24:215 av Rebecka Le Moine m.fl. (MP) yrkande 3, 2023/24:811 av Serkan Köse (S) yrkandena 1 och 2, 2023/24:843 av Anders W Jonsson (C) yrkande 6, 2023/24:996 av Per Bolund m.fl. (MP) yrkande 97.2, 2023/24:1807 av Rickard Nordin (C), 2023/24:1926 av Magnus Manhammar (S), 2023/24:2289 av Richard Jomshof (SD) yrkande 4, 2023/24:2485 av Stina Larsson m.fl. (C) yrkande 10 och 2023/24:2628 av Anna-Caren Sätherberg m.fl. (S) yrkande 15.

Riksdagens beslut: Riksdagen sade nej till cirka 120 förslag om olika miljöfrågor. Motionerna har lämnats in under den allmänna motionstiden 2023 och handlar bland annat om miljöprövning och tillståndsprocesser, miljömålssystemet, offentlig upphandling, vindkraftsetablering, miljöbrott och ansvarsfrågor vid miljöföroreningar. Att riksdagen avslår motionerna beror främst på pågående arbete.

Motförslag

Plan mot verklig röst

Varje parti, i kammarens ordning: vad partiets egen plan pekade mot, hur partiet röstade och skälen bakom. Markerade rader är de där de två skiljer sig — men även en röst som följer planen är ett resultat, så motiveringen finns för alla partier.

VVänsterpartietNejJaavviker från planenuttryckligt

Planen slår fast att offentlig upphandling är ett viktigt verktyg för omställningen och att det offentligas inköp ska premiera hållbara lösningar.

Plandokument: partiprogram · valmanifest 2022

Skäl och citat

Planen slår fast att offentlig upphandling är ett viktigt verktyg för omställningen och att det offentligas inköp ska premiera hållbara lösningar. Den kräver också att återanvändning och återvinning av material ökar. Stegvis höjda mål för andelen återvunnet material i upphandlingar är just en sådan skärpning. Planen stöder därför kravet.

  • upphandling som omställningsverktygavgörande»Offentlig upphandling är ett viktigt verktyg för omställningen.« (partiprogram ↗)
  • hållbarhetskrav i inköp»Statens, kommunernas, landstingens och regionernas inköp av varor och tjänster ska premiera effektiv energianvändning och hållbara lösningar.« (partiprogram ↗)
  • ökad återvinning»Återanvändning och återvinning av material behöver öka.« (valmanifest 2022 ↗)
  • politiska krav driver omställning»Politiken kan och måste ställa krav på att industrin ställer om« (valmanifest 2022 ↗)

Ståndpunkten grundas på det citerade åtagandet i partiets egna dokument; den verkliga rösten avvek. Klicka på citatet för att verifiera det i dokumentet.

SSocialdemokraternaNejAvståravviker från planenberörs ej

Programmets övergripande krav är att ställa om produktionen i resurssnål och resurseffektiv riktning och att naturtillgångarna används mer effektivt.

Plandokument: partiprogram · valmanifest 2022

Skäl och citat

Programmets övergripande krav är att ställa om produktionen i resurssnål och resurseffektiv riktning och att naturtillgångarna används mer effektivt. Skarpare, stegvis höjda krav på cirkularitet och återvunnet material i offentlig upphandling är ett direkt styrmedel för detta. Valmanifestets linje att staten ska driva på omställningstakten pekar åt samma håll.

  • resurssnål omställningavgörande»Det övergripande kravet är att ställa om produktionsliv, bostäder, energisystem och« (partiprogram ↗)
  • effektivare resursanvändning»Naturtillgångarna måste användas mer effektivt och energiproduktionen ställas om.« (partiprogram ↗)
  • staten driver på omställningen»Genom statliga investeringar kan vi öka takten i industrins omställning och underlätta ett klimatsmart liv.« (valmanifest 2022 ↗)
  • klimatramverket ligger fast»Det klimatpolitiska ramverket ska ligga fast.« (valmanifest 2022 ↗)

Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.

MPMiljöpartietNejAvståravviker från planenberörs ej

Partiprogrammet kräver att miljö- och kvalitetsaspekterna viktas betydligt tyngre än i dag vid offentliga upphandlingar, och att samhället i ökad utsträckning återanvänder och återvinner med slutna kretslopp som mål.

Plandokument: partiprogram · valmanifest 2022

Skäl och citat

Partiprogrammet kräver att miljö- och kvalitetsaspekterna viktas betydligt tyngre än i dag vid offentliga upphandlingar, och att samhället i ökad utsträckning återanvänder och återvinner med slutna kretslopp som mål. Det vill också ställa skarpa krav på producenterna att kretsloppsanpassa produkter. Stegvis höjda mål för andelen återvunnet material i upphandlingar följer direkt av dessa åtaganden.

  • miljökrav tyngre i upphandlingavgörande»miljö- och kvalitetsaspekterna viktas betydligt« (partiprogram ↗)
  • återvinning och slutna kretslopp»utsträckning återanvända och återvinna. Målet är« (partiprogram ↗)
  • kretsloppsanpassade produkter»producenterna att kretsloppsanpassa nya produkter« (partiprogram ↗)
  • hållbara reparerbara produkter»ställa lagkrav på att produkter ska vara enkla och billiga att reparera och uppdatera.« (valmanifest 2022 ↗)

Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.

CCenterpartietNejNejföljer planenberörs ej

Planen sätter målet att Sverige ska bli världens mest resurseffektiva land med en mer cirkulär ekonomi och att material som textilier och metaller ska återvinnas och återbrukas.

Plandokument: valmanifest 2022 · partiprogram

Skäl och citat

Planen sätter målet att Sverige ska bli världens mest resurseffektiva land med en mer cirkulär ekonomi och att material som textilier och metaller ska återvinnas och återbrukas. Stegvis höjda mål för andelen återvunnet material i offentlig upphandling är ett verktyg för just det. Planen föredrar dock stöd och regelförenklingar framför detaljstyrning, vilket kvalificerar stödet.

  • cirkulär ekonomiavgörande»Sverige ska bli världens mest resurseffektiva land och ekonomin mer cirkulär.« (valmanifest 2022 ↗)
  • återvinning och återbruk»Med rätt stöd och regelförenklingar kan vi återvinna och återbruka allt från kläder till mineral och metaller.« (valmanifest 2022 ↗)
  • bruka utan att förbruka»Vi har en skyldighet att bruka utan att förbruka« (partiprogram ↗)

flags: citat_blockerat

LLiberalernaNejJaavviker från planenberörs ej

Partiprogrammet slår fast att tydliga miljö-, klimat- och hälsoskyddskrav ska kunna ställas vid offentlig upphandling och att långsiktigt hållbara produkter ska kunna premieras, och sätter målet att grundläggande råvaror ska cirkulera i produktionssystemet.

Plandokument: partiprogram

Skäl och citat

Partiprogrammet slår fast att tydliga miljö-, klimat- och hälsoskyddskrav ska kunna ställas vid offentlig upphandling och att långsiktigt hållbara produkter ska kunna premieras, och sätter målet att grundläggande råvaror ska cirkulera i produktionssystemet. Motförslagets stegvis höjda mål för återvunnet material driver samma omställning. Planen kräver dock också att upphandlingen ger låga kostnader och likabehandling, vilket sätter en gräns för hur kraven utformas.

  • miljökrav vid upphandlingavgörande»offentlig upphandling ska tydliga miljö-, klimat- och hälsoskyddskrav kunna ställas och långsiktigt« (partiprogram ↗)
  • cirkulära råvaruflöden»grundläggande råvaror, såsom växtnäring och mineraler, ska cirkulera i produktionssystemet« (partiprogram ↗)
  • återanvändning och återbruk»Avfallets miljöpåverkan ska minskas genom fungerande återanvändning och återbruk.« (partiprogram ↗)
  • kostnadseffektiv upphandling»som ger skattebetalarna låga kostnader, hög kvalitet, säkrar likabehandling och stimulerar« (partiprogram ↗)

Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.

KDKristdemokraternaNejJaavviker från planenberörs ej

Partiprogrammet pekar ut miljövänlig upphandling som ett strategiskt instrument som ska användas, och kräver en kretsloppsanpassad utveckling med utökat producentansvar där återanvändning och materialåtervinning följer efter att avfall förebyggts.

Plandokument: partiprogram

Skäl och citat

Partiprogrammet pekar ut miljövänlig upphandling som ett strategiskt instrument som ska användas, och kräver en kretsloppsanpassad utveckling med utökat producentansvar där återanvändning och materialåtervinning följer efter att avfall förebyggts. Stegvis höjda krav på andelen återvunnet material i offentlig upphandling är en tillämpning av detta. Planen ger därmed stöd åt motförslaget.

  • miljövänlig upphandling som styrmedelavgörande»miljöledningssystem och miljövänlig upphandling är exempel på strategiska instrument som ska användas« (partiprogram ↗)
  • avfallshierarki och återvinning»Avfallshantering ska främst utgå från att förebygga avfall« (partiprogram ↗)
  • utökat producentansvar»bland annat genom ett utökat producentansvar« (partiprogram ↗)

Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.

MModeraternaJaJaföljer planenberörs ej

Planen behandlar inte offentlig upphandling.

Plandokument: partiprogram · valmanifest 2022

Skäl och citat

Planen behandlar inte offentlig upphandling. Dess klimatlinje är att styrmedel ska kombineras med teknisk utveckling och tillväxt och att klimatpolitiken aldrig får bli dyrbar symbolpolitik, samtidigt som administrativa bördor ska minska kraftigt och offentligt slöseri bekämpas. Stegvis höjda detaljmål för andelen återvunnet material i möbler och textilier går i motsatt riktning. Planen ger därför inte stöd åt kravet.

  • ingen dyr symbolpolitikavgörande»Klimatpolitiken får aldrig reduceras till dyrbar symbolpolitik eller snäv klimatnationalism.« (partiprogram ↗)
  • teknikutveckling framför detaljkrav(valmanifest 2022)
  • minskad administrativ börda»Ta bort en tredjedel av företagens administrationskostnader och en tredjedel av regelkrånglet« (valmanifest 2022 ↗)
  • respekt för skattemedel»Offentligt slöseri i alla former ska bekämpas.« (partiprogram ↗)

flags: citat_ej_verifierat

SDSverigedemokraternaJaJaföljer planenberörs ej

Planen slår fast att onödigt stränga villkor i upphandlingar stänger ute mindre aktörer, och att evidens, resultat och svensk konkurrenskraft ska styra klimatmålens genomförande snarare än politikers vilja att gå först.

Plandokument: valmanifest 2022

Skäl och citat

Planen slår fast att onödigt stränga villkor i upphandlingar stänger ute mindre aktörer, och att evidens, resultat och svensk konkurrenskraft ska styra klimatmålens genomförande snarare än politikers vilja att gå först. Motförslagets krav på stegvis höjda cirkularitetsmål i offentlig upphandling är just sådana skärpta villkor utan visad kostnadseffektivitet. Planen talar därför emot kravet.

  • mot stränga upphandlingskravavgörande»Onödigt stränga villkor i branschstandarder och i upphandlingar gör det ofta svårt för mindre aktörer att slå sig in på marknaden.« (valmanifest 2022 ↗)
  • evidens före föregångsambition»Evidens, resultat och svensk konkurrenskraft ska styra genomförandet av klimatmål i högre utsträckning än politikers vilja att gå först och längst.« (valmanifest 2022 ↗)
  • mest miljö per krona»Sträva efter miljöeffektivitet och hitta de åtgärder som ger mest miljö per krona« (valmanifest 2022 ↗)
  • stoppa symbolpolitik»Stoppa symbolpolitik som går ut över möjligheten att bedriva industri och näring« (valmanifest 2022 ↗)

Dela och bädda in

Bädda in som widget (iframe): förhandsgranskaStorlekSpråk

Källor och dokument

Behandlade dokument

Källa: Sveriges riksdag