2023-11-222023/24:SfU6 · p.1SfUMigration och socialförsäkring

Effektivare verktyg vid inre utlänningskontroll

Nya befogenheter vid inre utlänningskontroll: kroppsvisitation och identitetshandlingar

Vad som står på spel: Beslutet påverkar hur myndigheterna kan identifiera personer som vistas i landet utan tillstånd, men också risken för att enskilda utsätts för integritetsintrång eller diskriminering vid kontrollerna.

Vad omröstningen gäller

Frågan gäller om polisen ska få utökade befogenheter att kroppsvisitera och tillfälligt omhänderta identitetshandlingar vid inre utlänningskontroller, eller om sådana befogenheter inte bör införas av hänsyn till den enskildes integritet.

Ja Ja — utskottets förslag

Utskottet instämmer i att myndigheterna behöver effektivare verktyg för identitetskontroll och bedömer att de nya befogenheterna, som regleras och dokumenteras, inte riskerar att tillämpas diskriminerande.

Nej Nej — reservationerna

Reservation 1 (V, MP)

Reservanterna (V, MP) anser att inga ytterligare kontrollbefogenheter bör införas, eftersom skyddet för den enskildes integritet väger tyngre och riskerna för diskriminering och etnisk profilering är uppenbara, samtidigt som en barnrättsanalys saknas.

Sammanfattat från betänkandet. Partibeteckningar i sammanfattningen kommer från betänkandet, inte från omröstningen.

VSMPCLKDMSD
JaNejAvstårFrånvarande

Vad betyder rösterna här?

Ja Utskottets förslag: att anta regeringens lagförslag samt att avslå motionsyrkandena (nuvarande ordning behålls).

Nej Stöd för motförslaget: reservation 1 från V, MP.

Avstår Partiet markerar en egen linje som inte finns med i slutomröstningens två alternativ.

Vad planen pekar mot — och hur partiet röstade

För varje parti: den röst partiets eget valmanifest och partiprogram pekar mot i just detta ärende, bredvid hur partiet faktiskt röstade. En plan kan bara peka mot Ja eller Nej; ett parti kan också avstå.

PlanRöstSäkerhetEvidens
Vegen reservationNejNej 0/18/0/6följer planensäkerhet: höghärlett
SJaJa 90/0/0/17följer planensäkerhet: medelhärlett
MPegen reservationNejNej 0/14/0/4följer planensäkerhet: höguttryckligt
CNejJa 20/0/0/4avviker från planensäkerhet: höghärlett
LJaJa 11/0/0/5följer planensäkerhet: medelhärlett
KDJaJa 15/0/0/4följer planensäkerhet: medelhärlett
MJaJa 56/0/0/12följer planensäkerhet: höguttryckligt
SDJaJa 62/0/0/10följer planensäkerhet: höguttryckligt

Utskottets förslag

Riksdagen antar regeringens förslag till 1. lag om ändring i utlänningslagen (2005:716), 2. lag om ändring i lagen (2023:474) om polisiära befogenheter i gränsnära områden. Därmed bifaller riksdagen proposition 2023/24:12 punkterna 1 och 2 samt avslår motion 2023/24:649 av Tony Haddou m.fl. (V).

Riksdagens beslut: Riksdagen sa ja till regeringens förslag att införa en möjlighet att kroppsvisitera en utlänning för att söka efter pass och andra identitetshandlingar och möjlighet att omhänderta sådana handlingar – vid en inre utlänningskontroll. Riksdagen sa också ja till förslaget att det ska förtydligas att en utlänning under vissa förutsättningar får tas med för utredning av hans eller hennes rätt att vistas i Sverige. Lagändringarna börjar gälla den 1 januari 2024.

Motförslag

Plan mot verklig röst

Varje parti, i kammarens ordning: vad partiets egen plan pekade mot, hur partiet röstade och skälen bakom. Markerade rader är de där de två skiljer sig — men även en röst som följer planen är ett resultat, så motiveringen finns för alla partier.

VVänsterpartietNejNejföljer planenhärlett

Planen slår fast att alla har rätt till en bred privat sfär och att växande övervakning och registrering ska motverkas, och den beskriver hur institutionella processer producerar rasifierad diskriminering.

Plandokument: partiprogram · valmanifest 2022

Skäl och citat

Planen slår fast att alla har rätt till en bred privat sfär och att växande övervakning och registrering ska motverkas, och den beskriver hur institutionella processer producerar rasifierad diskriminering. Att avstå från ytterligare kontrollbefogenheter vid inre utlänningskontroll, med hänvisning till integritet, risk för etnisk profilering och avsaknad av barnrättsanalys, följer direkt av dessa åtaganden. Planen bemöter också utskottets skäl att befogenheterna inte riskerar att tillämpas diskriminerande.

  • skydd för privatlivetsvagt stöd»Alla människor har rätt till en bred privat sfär« (partiprogram ↗)
  • institutionell rasismavgörande»institutionella processer som producerar olika former av rasifierad« (partiprogram ↗)
  • barnens bästa först»Vänsterpartiets politik ska utformas så att barnens bästa kommer i första rummet.« (partiprogram ↗)
  • motverka rasifierad kontroll»Många unga, särskilt med utländsk bakgrund, som bor i fattiga områden, utsätts även för rasism och övervåld från polisen« (valmanifest 2022 ↗)

flags: citat_svagt

SSocialdemokraternaJaJaföljer planenhärlett

Planen vill ge polisen fler verktyg, stärka gränskontrollen och håller fast vid en åtstramad migrationspolitik.

Plandokument: valmanifest 2022 · partiprogram

Skäl och citat

Planen vill ge polisen fler verktyg, stärka gränskontrollen och håller fast vid en åtstramad migrationspolitik. Motförslaget vill tvärtom att inga ytterligare kontrollbefogenheter införs, vilket strider mot dessa åtaganden. Partiprogrammets antirasism och integritetsskydd innebär krav på att befogenheterna inte tillämpas diskriminerande, men motiverar inte att de uteblir.

  • stärkt gränskontrollavgörande»Vi vill ta krafttag mot införsel av vapen och narkotika, bland annat genom stärkt gränskontroll.« (valmanifest 2022 ↗)
  • fler verktyg åt polisen»Polisen behöver också fler verktyg, som bättre möjligheter till avlyssning och husrannsakan.« (valmanifest 2022 ↗)
  • fast åtstramad migrationspolitik»Vi har stramat åt migrationspolitiken, och denna linje ligger fast.« (valmanifest 2022 ↗)
  • antirasism som motvikt»Socialdemokraterna är ett antirasistiskt parti« (partiprogram ↗)
MPMiljöpartietNejNejföljer planenuttryckligt

Partiprogrammet motsätter sig alla lagar som innebär oproportionerliga ingrepp i integriteten och kräver att diskriminering på grund av etnicitet, namn eller brytning motverkas.

Plandokument: partiprogram · valmanifest 2022

Skäl och citat

Partiprogrammet motsätter sig alla lagar som innebär oproportionerliga ingrepp i integriteten och kräver att diskriminering på grund av etnicitet, namn eller brytning motverkas. Utökade befogenheter vid inre utlänningskontroll är precis en sådan integritetsinskränkning med risk för etnisk profilering, och planen kräver dessutom barnkonsekvensanalys av politiska beslut. Motförslagets krav att inga ytterligare kontrollbefogenheter införs stöds därför.

  • mot oproportionerliga integritetsingreppavgörande»alla lagar som innebär oproportionerliga ingrepp i« (partiprogram ↗)
  • motverka etnisk diskriminering»Människor diskrimineras på grund av sin etnicitet,« (partiprogram ↗)
  • barnkonsekvensanalys»beslut bör föregås av en barnkonsekvensanalys.« (partiprogram ↗)
  • rättssäkerhet för migranter»stärka rättssäkerheten i asylprocessen och stödet för hbtqi-flyktingar och andra sårbara grupper.« (valmanifest 2022 ↗)

flags: citat_migrerat

CCenterpartietNejJaavviker från planenhärlett

Planen säger uttryckligen nej till visitationszoner och kollektiv bestraffning och slår fast att individens rättigheter gentemot staten måste försvaras, vilket bär avvisandet av utökade kontrollbefogenheter vid inre utlänningskontroll.

Plandokument: valmanifest 2022 · partiprogram

Skäl och citat

Planen säger uttryckligen nej till visitationszoner och kollektiv bestraffning och slår fast att individens rättigheter gentemot staten måste försvaras, vilket bär avvisandet av utökade kontrollbefogenheter vid inre utlänningskontroll. Planen kräver också att all lagstiftning prövas mot sin påverkan på den personliga integriteten och att diskriminering i alla former motverkas, vilket träffar risken för etnisk profilering. Planen stöder därför motförslagets krav i sak.

  • nej till kollektiva tvångsåtgärderavgörande»Rättsstaten och individens rättigheter gentemot staten måste försvaras. Vi säger därför nej till visitationszoner, kollektiv bestraffning, omvänd bevisbörda, anonyma vittnen, preventiv avlyssning och inskränkningar av religionsfriheten.« (valmanifest 2022 ↗)
  • integritetsprövning av lagarsvagt stöd»All lagstiftning bör prövas mot dess påverkan på människors personliga integritet.« (partiprogram ↗)
  • motverka etnisk profilering»Diskriminering, strukturell rasism och intolerans, i alla dess former, ska motverkas.« (partiprogram ↗)
  • barnrättsperspektiv»Av största betydelse är då barnens rättigheter och perspektiv.« (partiprogram ↗)

flags: citat_svagt

Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.

LLiberalernaJaJaföljer planenhärlett

Valmanifestets bindande åtagande är att den utan asylskäl ska lämna landet och att fler som väntar på av- och utvisning ska hållas i förvar, vilket förutsätter att identiteter kan klarläggas.

Plandokument: valmanifest 2022 · partiprogram

Skäl och citat

Valmanifestets bindande åtagande är att den utan asylskäl ska lämna landet och att fler som väntar på av- och utvisning ska hållas i förvar, vilket förutsätter att identiteter kan klarläggas. Motförslagets krav att inga ytterligare kontrollbefogenheter alls införs står därför i strid med planen. Planens integritetsprincip är villkorad, inte ett förbud: åtgärder får vidtas när ett motstående intresse väger tyngre, samtidigt som diskriminering ska bekämpas med kraft.

  • verkställd återvändandepliktavgörande»Asylrätten ska värnas där den med asylskäl ska stanna och den utan skäl lämnar landet.« (valmanifest 2022 ↗)
  • fler i förvar»Fler som väntar på både utvisning och avvisning ska hållas i förvar.« (valmanifest 2022 ↗)
  • stärkt integritetsskydd»Skyddet för den enskildes integritet ska stärkas.« (partiprogram ↗)
  • skydd mot diskriminering»Därför ska staten med kraft bekämpa all slags rasism, diskriminering och intolerans.« (valmanifest 2022 ↗)
KDKristdemokraternaJaJaföljer planenhärlett

Valmanifestets krav på en stram migrationspolitik och på informationsdelning mellan myndigheter talar för effektivare verktyg vid inre utlänningskontroll, inte för att avstå från dem.

Plandokument: valmanifest 2022 · partiprogram

Skäl och citat

Valmanifestets krav på en stram migrationspolitik och på informationsdelning mellan myndigheter talar för effektivare verktyg vid inre utlänningskontroll, inte för att avstå från dem. Planen kräver samtidigt varsamhet med personuppgifter, rättssäkerhet i migrationsprocessen och att ingen särbehandlas negativt, vilket ställer krav på hur befogenheterna används men inte hindrar att de införs.

  • stram migrationspolitikavgörande»Stram migrationspolitik krävs för att ta itu med integrationsproblem och utanförskap.« (valmanifest 2022 ↗)
  • effektiva myndighetsverktyg»Total översyn av sekretessreglerna, så att myndigheter kan dela uppgifter mellan sig för att förebygga och klara upp brott.« (valmanifest 2022 ↗)
  • varsamhet med integriteten»försiktighet och respekt för den personliga integriteten« (partiprogram ↗)
  • rättssäkerhet i processen»åstadkomma korta handläggningstider, rättssäkerhet« (partiprogram ↗)
MModeraternaJaJaföljer planenuttryckligt

Planen säger uttryckligen att det är av största vikt att den som fått nej på sin asylansökan lämnar landet, och varnar för ett växande skuggsamhälle där särskilt barn drabbas hårt.

Plandokument: valmanifest 2022

Skäl och citat

Planen säger uttryckligen att det är av största vikt att den som fått nej på sin asylansökan lämnar landet, och varnar för ett växande skuggsamhälle där särskilt barn drabbas hårt. Att avstå från effektivare verktyg för identitetskontroll vid inre utlänningskontroll motverkar detta åtagande. Planen driver dessutom folkräkning och skärpt kontroll av samordningsnummer, det vill säga starkare snarare än svagare identitetskontroll.

  • avvisningar ska verkställasavgörande»Av största vikt är att den som fått ett nej på asylansökan så fort som möjligt lämnar landet.« (valmanifest 2022 ↗)
  • motverka skuggsamhället»Vi riskerar annars ett växande skuggsamhälle, med social utsatthet, illegalt arbete och brottslighet – där särskilt barn drabbas hårt.« (valmanifest 2022 ↗)
  • kontroll över folkbokföringen»Genomföra en nationell folkräkning för att stoppa bidragsbrotten« (valmanifest 2022 ↗)
  • skärpt identitetskontroll»Kräva personlig inställelse för att bekräfta samordningsnummer, annars ska det återkallas« (valmanifest 2022 ↗)

flags: citat_migrerat

SDSverigedemokraternaJaJaföljer planenuttryckligt

Valplattformen kräver uttryckligen att skuggsamhället och den illegala migrationen bekämpas med fler kontroller och fler utvisningar och att trösklarna för förvar och verkställighet sänks.

Plandokument: valmanifest 2022

Skäl och citat

Valplattformen kräver uttryckligen att skuggsamhället och den illegala migrationen bekämpas med fler kontroller och fler utvisningar och att trösklarna för förvar och verkställighet sänks. Motförslaget vill tvärtom att inga ytterligare kontrollbefogenheter införs, med hänvisning till integritet och risk för profilering. Planens åtagande talar därför emot motförslagets krav.

  • fler inre kontrolleravgörande»Bekämpa skuggsamhället och illegal migration med fler kontroller och fler utvisningar« (valmanifest 2022 ↗)
  • lägre trösklar för förvar»Trösklarna för att ta i förvar och utvisa personer samt verkställa utvisningar behöver också sänkas.« (valmanifest 2022 ↗)
  • skuggsamhället ska bort»Många har dessutom fått avslag på sin asylansökan men ändå valt att stannat, kunnat ta del av välfärden och bidragit till framväxten av det så kallade skuggsamhället.« (valmanifest 2022 ↗)
  • befogenheter till polisen»Ge polisen förutsättningarna för att bekämpa brottslighet« (valmanifest 2022 ↗)

Dela och bädda in

Bädda in som widget (iframe): förhandsgranskaStorlekSpråk

Källor och dokument

Behandlade dokument

Källa: Sveriges riksdag