2023-11-152023/24:SoU2 · p.2SoUHälsa och socialtjänst
Lagens framtida utformning
Ledarhundslagens framtida utformning: åldersgräns och krav vid dövblindhet
Vad som står på spel: Beslutet avgör vilka yngre personer och dövblinda med kvarvarande synrester som kan komma i fråga för en ledarhund, och om reglerna ändras direkt eller först efter att den planerade översynen är klar.
Vad omröstningen gäller
Frågan gäller om lagens åldersgräns för att få disponera en ledarhund samt kravet på total avsaknad av ledsyn för dövblinda bör mjukas upp redan nu, eller om ändringar bör vänta på en aviserad myndighetsöversyn.
Ja Ja — utskottets förslag
Utskottet välkomnar att regeringen avser låta en myndighet analysera den nuvarande åldersgränsen och konsekvenserna av en sänkning, men anser i övrigt att kravet på total avsaknad av ledsyn ska gälla för att dövblinda ska kunna beviljas en ledarhund, och avstyrker därför motionerna om vidare initiativ i nuläget.
Nej Nej — reservationerna
Reservation 3 (MP)
Reservationen (MP) vill att det utreds om en särskild typ av träning kan fungera för dövblindas behov även när personen har kvarvarande synrester, och menar att vissa under 18 år är tillräckligt mogna för att ansvara för en ledarhund; den aviserade åldersöversynen bör även omfatta undantag från åldersgränsen av goda skäl eller en alternativ lämplighetsprövning.
Sammanfattat från betänkandet. Partibeteckningar i sammanfattningen kommer från betänkandet, inte från omröstningen.
Vad betyder rösterna här?
Ja Utskottets förslag: att avslå motionsyrkandena (nuvarande ordning behålls).
Nej Stöd för motförslaget: reservation 3 från MP.
Avstår Partiet markerar en egen linje som inte finns med i slutomröstningens två alternativ.
Planens ståndpunkt / Verklig röst
| AI | Röst | Säkerhet | Evidens | ||
|---|---|---|---|---|---|
| V | Nej | Avstår 0/0/20/4 | skiljer | säkerhet: medel | härlett |
| S | Nej | Ja 94/0/0/13 | skiljer | säkerhet: medel | berörs ej |
| MP | Nej | Nej 0/13/0/5 | lika | säkerhet: medel | berörs ej |
| C | Nej | Avstår 0/0/20/4 | skiljer | säkerhet: medel | berörs ej |
| L | Nej | Ja 12/0/0/4 | skiljer | säkerhet: medel | berörs ej |
| KD | Nej | Ja 14/0/0/5 | skiljer | säkerhet: medel | härlett |
| M | Nej | Ja 60/0/0/8 | skiljer | säkerhet: låg | berörs ej |
| SD | Nej | Ja 62/0/0/10 | skiljer | säkerhet: låg | berörs ej |
Utskottets förslag
Riksdagen avslår motionerna 2022/23:2399 av Maj Karlsson m.fl. (V) yrkande 2, 2022/23:2400 av Christofer Bergenblock m.fl. (C) yrkande 2 och 2022/23:2401 av Ulrika Westerlund m.fl. (MP) yrkandena 5 och 6.
Riksdagens beslut: Det blir statens ansvar att tillhandahålla ledarhundar till personer med synnedsättning. Ansvaret för ledarhundsverksamhet förs över från Synskadades Riksförbund till den förvaltningsmyndighet regeringen bestämmer. De nya reglerna syftar till att flytta över myndighetsutövningen gällande dispositionsrätt till ledarhund från Synskadades Riksförbund till en förvaltningsmyndighet. Det är också en fördel att samma myndighet som prövar ansökningar och tilldelar ledarhundar ansvarar för information, inköp av ledarhundsutrustning, utbildningar och veterinärvård. Den som beviljats ledarhund ska tilldelas en ledarhund inom skälig tid, att den som tilldelats ledarhund ska genomgå fortlöpande utbildning tillsammans med hunden, samt ansvara för att hunden får den vård som behövs under den tid som hunden disponeras. Riksdagen sa ja till regeringens förslag. De nya reglerna börjar gälla den 1 april 2024.
Motförslag
- Motförslaget vill utreda möjligheten för dövblinda att använda ledarhundar och sänka åldersgränsen för dispositionsrätt. (MP) — Reservation 3
Plan mot verklig röst
Varje parti, i kammarens ordning: vad partiets egen plan pekade mot, hur partiet röstade och skälen bakom. Markerade rader är de där de två skiljer sig — men även en röst som följer planen är ett resultat, så motiveringen finns för alla partier.
Planen slår fast att alla ska ha rätten att vara delaktiga i samhället, att alla delar av samhället ska göras tillgängliga och att barn med normbrytande funktionalitet ska få det stöd de behöver.
Plandokument: partiprogram · valmanifest 2022
Skäl och citat
Planen slår fast att alla ska ha rätten att vara delaktiga i samhället, att alla delar av samhället ska göras tillgängliga och att barn med normbrytande funktionalitet ska få det stöd de behöver. Att utreda anpassad träning för dövblinda med kvarvarande synrester och undantag eller lämplighetsprövning i stället för en strikt åldersgräns vidgar just den delaktigheten. Planen talar därmed också till utskottets sakliga skäl att behålla dagens krav.
- rätt till delaktighetavgörande»Alla människor ska ha rätten att vara delaktiga i samhället, bli bemötta« (partiprogram ↗)
- full tillgänglighet»delar av samhället göras tillgängligt« (partiprogram ↗)
- garanterat stöd vid funktionsnedsättning»På samma sätt ska du som lever med funktionsnedsättning kunna lita på att du får det stöd du behöver, och på att din rätt att delta i samhället på det sätt du vill inte ständigt ifrågasätts och försvåras.« (valmanifest 2022 ↗)
- stöd till barn med funktionsnedsättning»Barn med normbrytande funktionalitet ska ha det stöd« (partiprogram ↗)
Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.
Valmanifestet lovar mer individuellt utformade insatser så att personer med funktionsnedsättning kan leva sitt liv som andra.
Plandokument: valmanifest 2022 · partiprogram
Skäl och citat
Valmanifestet lovar mer individuellt utformade insatser så att personer med funktionsnedsättning kan leva sitt liv som andra. Motförslagets krav på anpassad träning för dövblinda med synrester, individuell lämplighetsprövning och undantag från åldersgränsen är just en sådan individualisering i stället för schablonregler. Partiprogrammets krav på lika möjlighet till delaktighet oavsett funktionsförmåga pekar i samma riktning.
- individuellt utformade insatseravgörande»Vi vill se mer individuellt utformade insatser för att skapa jobb eller utbildning för personer med funktionsnedsättningar.« (valmanifest 2022 ↗)
- full rörelsefrihet oavsett funktionsförmåga»funktionsförmåga, har rätt till arbete, eget boende, full rörelsefrihet och ett aktivt liv« (partiprogram ↗)
- lika möjlighet till delaktighet»Vi socialdemokrater vill att alla ska ha lika förutsättningar och lika möjlighet till delaktighet« (partiprogram ↗)
- behovsanpassade lösningar»Människor är olika, med olika behov och förutsättningar.« (partiprogram ↗)
Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.
Valmanifestet lovar förbättrat stöd för personer med funktionsnedsättning och sällsynta diagnoser oavsett var i landet man bor, och partiprogrammet ser otillgängligheten i samhället som det verkliga hindret.
Plandokument: valmanifest 2022 · partiprogram
Skäl och citat
Valmanifestet lovar förbättrat stöd för personer med funktionsnedsättning och sällsynta diagnoser oavsett var i landet man bor, och partiprogrammet ser otillgängligheten i samhället som det verkliga hindret. Att utreda träning anpassad för dövblinda med synrester och undantag eller lämplighetsprövning i stället för en absolut åldersgräns är en sådan tillgänglighetsförbättring. Planen nämner inte ledarhundar, så ställningstagandet härleds.
- bättre stöd vid funktionsnedsättningavgörande»förbättra stödet för personer med funktionsnedsättning och sällsynta diagnoser oavsett var du bor i landet.« (valmanifest 2022 ↗)
- otillgänglighet är hindret»Det är otillgängligheten i samhället som« (partiprogram ↗)
- lika rättigheter och möjligheter»Alla människor, oavsett funktionsnedsättning eller« (partiprogram ↗)
- hjälpmedel som rättighet»att hjälpmedel ska ingå i högkostnadsskyddet.« (valmanifest 2022 ↗)
Planens avgörande åtagande är full tillgänglighet för personer med funktionsnedsättning och att den enskilde ska få det stöd som behövs, med välfärden anpassad till individens behov snarare än till schablongränser.
Plandokument: partiprogram · valmanifest 2022
Skäl och citat
Planens avgörande åtagande är full tillgänglighet för personer med funktionsnedsättning och att den enskilde ska få det stöd som behövs, med välfärden anpassad till individens behov snarare än till schablongränser. Det bär kravet att träning anpassad för dövblinda med kvarvarande synrester utreds och att åldersgränsen kan frångås efter individuell lämplighetsprövning. Planen är dock tyst om just ledarhundar, varför bedömningen vilar på härledning.
- full tillgänglighetavgörande»Tillgängligheten är avgörande för människor med olika funktionsnedsättningar.« (partiprogram ↗)
- stöd efter behov»Du som har en funktionsnedsättning ska få det stöd du behöver, och staten ska ta ett större ansvar för att LSS fungerar.« (valmanifest 2022 ↗)
- välfärd efter individens behov»Människors rätt till valfrihet är det som ska trygga att den offentligt finansierade välfärden anpassas till individens behov.« (partiprogram ↗)
- inflytande över egna livet»Alla ska ha inflytande över sina egna liv också när det gäller välfärdstjänster.« (partiprogram ↗)
Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.
Partiprogrammets utgångspunkt är att bestämma över sitt eget liv är en grundläggande rättighet och att den enskilde ska ha makt över sin vardag, med likvärdiga villkor för hjälpmedel i hela landet.
Plandokument: partiprogram · valmanifest 2022
Skäl och citat
Partiprogrammets utgångspunkt är att bestämma över sitt eget liv är en grundläggande rättighet och att den enskilde ska ha makt över sin vardag, med likvärdiga villkor för hjälpmedel i hela landet. Att utreda anpassad träning för dövblinda med kvarvarande synrester och undantag eller lämplighetsprövning i stället för en absolut åldersgräns följer av denna individinriktade prövning. Planen nämner inte ledarhundar, så ställningstagandet är härlett ur funktionshinderpolitikens principer.
- självbestämmande vid funktionsnedsättningavgörande»Att bestämma över sitt eget liv är en grundläggande rättighet.« (partiprogram ↗)
- likvärdiga hjälpmedelsvillkor»Villkoren för hjälpmedel ska vara likvärdiga i hela landet.« (partiprogram ↗)
- individuell prövning, inte schabloner»Den enskilde ska ha makt över sin vardag.« (partiprogram ↗)
- enskildas rätt gentemot staten»Vi vill även under nästa mandatperiod inrätta en LSS-inspektion som bevakar den enskildes rättigheter gentemot staten« (valmanifest 2022 ↗)
Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.
Planen kräver att hjälpmedel och stöd utformas efter den enskildes behov och att graden av funktionsnedsättning beror på samhällets förmåga att möta personen, vilket talar för att träning anpassas till dövblinda med synrester och att åldersgränsen kan prövas individuellt.
Plandokument: partiprogram · valmanifest 2022
Skäl och citat
Planen kräver att hjälpmedel och stöd utformas efter den enskildes behov och att graden av funktionsnedsättning beror på samhällets förmåga att möta personen, vilket talar för att träning anpassas till dövblinda med synrester och att åldersgränsen kan prövas individuellt. Lagstiftning ska användas för att underlätta för personer med funktionsnedsättning. Barnets bästa och den enskildes självbestämmande stärker slutsatsen.
- individuella behov styravgörande»Individuella behov ska vara utgångspunkten för« (partiprogram ↗)
- lagstiftning som verktyg»Det är befogat att använda lagstiftningsinstrumentet för att underlätta situationen för personer« (partiprogram ↗)
- kompensatoriska insatser»Även insatser som är kompensatoriska« (partiprogram ↗)
- självbestämmande vid funktionsnedsättning»SJÄLVBESTÄMMANDE VID FUNKTIONSNEDSÄTTNING« (valmanifest 2022 ↗)
Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.
Planen behandlar inte ledarhundar eller åldersgränser för hjälpmedel.
Plandokument: partiprogram
Skäl och citat
Planen behandlar inte ledarhundar eller åldersgränser för hjälpmedel. Närmast liggande princip är att människor är olika och att rätten att välja väg tillhör alla, vilket talar för individuell lämplighetsprövning och undantag i stället för absoluta schablongränser. Utifrån den principen stöds motförslagets krav på utredning av anpassad träning och prövning av undantag från åldersgränsen.
- individuella förutsättningaravgörande»Att varje människa är unik innebär också att människor är olika.« (partiprogram ↗)
- lika rätt att välja»Rätten att välja väg tillhör alla.« (partiprogram ↗)
- valfrihet i välfärden»För Moderaterna är valfrihet en central del av den svenska« (partiprogram ↗)
Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.
Planens funktionsrättspolitik utgår från att den som har behov av stöd också ska få det och att beslutsfattandet ska bli mer flexibelt och individanpassat, eftersom stödbehoven ser mycket olika ut.
Plandokument: valmanifest 2022
Skäl och citat
Planens funktionsrättspolitik utgår från att den som har behov av stöd också ska få det och att beslutsfattandet ska bli mer flexibelt och individanpassat, eftersom stödbehoven ser mycket olika ut. Motförslagets krav på anpassad träning för dövblinda med synrester samt undantag eller lämplighetsprövning i stället för en strikt åldersgräns svarar mot den principen. Planen behandlar dock inte ledarhundar särskilt, varför slutsatsen är härledd.
- individanpassade beslutavgörande»Öka flexibiliteten och individanpassningen i beslutsfattandet« (valmanifest 2022 ↗)
- behovet avgör stödet»Den som är i behov av stöd ska också få det.« (valmanifest 2022 ↗)
- olika individuella stödbehov»Stödet som en person berättigad av LSS-lagen kan behöva ser väldigt olika ut.« (valmanifest 2022 ↗)
- full delaktighet i samhällslivet»Medborgare som på grund av omständigheter bortom egen kontroll möter andra utmaningar i vardagen ska inte begränsas i sin tillgång till samhälls- eller arbetslivet.« (valmanifest 2022 ↗)
Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.
Dela och bädda in
Källor och dokument
- Betänkandet på riksdagen.se (2023/24:SoU2)
- Betänkandets fulltext (HB01SoU2)
- Voteringsdata per ledamot (API)
- Ärendestatus (API)
Behandlade dokument
- Motion 2022/23:2399 — med anledning av prop. 2022/23:122 Ledarhundar av Maj Karlsson m.fl. (V)
- Motion 2022/23:2400 — med anledning av prop. 2022/23:122 Ledarhundar av Christofer Bergenblock m.fl. (C)
- Motion 2022/23:2401 — med anledning av prop. 2022/23:122 Ledarhundar av Ulrika Westerlund m.fl. (MP)
- Proposition 2022/23:122 — Ledarhundar
Källa: Sveriges riksdag