2023-03-152022/23:UU3 · p.4UUUtrikes
Kärnstöd m.m.
Kärnstöd till multilaterala organisationer
Vad som står på spel: Frågan rör hur svenska biståndspengar fördelas mellan ett stort antal FN-organisationer och hur väl de används, vilket påverkar både kostnadseffektiviteten i biståndet och vilka mottagare, till exempel palestinska flyktingar via UNRWA, som får stöd.
Vad omröstningen gäller
Voteringen gäller om Sverige bör minska antalet FN-organisationer som får svenskt kärnstöd, utreda kärnstödets effektivitet och verka för att avveckla UNRWA, eller om nuvarande inriktning för det multilaterala biståndet ska ligga fast.
Ja Ja — utskottets förslag
Utskottet avstyrker motionerna och hänvisar till att det svenska multilaterala biståndet ökat väsentligt och gett goda resultat inom de prioriterade områdena, samt att Sveriges strategiska engagemang gett genomslag för svenska politiska prioriteringar.
Nej Nej — reservationerna
Reservation 5 (SD)
Sverige bör verka för sammanslagningar av FN-organisationer för att minska administration, overheadkostnader och dubbelarbete, minska antalet FN-organisationer som får svenskt stöd, utreda kärnstödets nytta samt verka för att avveckla UNRWA och lägga över dess verksamhet på UNHCR, mot bakgrund av att det finns för många FN-organisationer, för höga overheadkostnader och återkommande indikationer på korruption.
Sammanfattat från betänkandet. Partibeteckningar i sammanfattningen kommer från betänkandet, inte från omröstningen.
Vad betyder rösterna här?
Ja Utskottets förslag: att avslå motionsyrkandena (nuvarande ordning behålls).
Nej Stöd för motförslaget: reservation 5 från SD.
Avstår Partiet markerar en egen linje som inte finns med i slutomröstningens två alternativ.
Planens ståndpunkt / Verklig röst
| AI | Röst | Säkerhet | Evidens | ||
|---|---|---|---|---|---|
| V | Ja | Avstår 0/0/20/4 | skiljer | säkerhet: medel | uttryckligt |
| S | Ja | Ja 92/0/0/15 | lika | säkerhet: medel | berörs ej |
| MP | Ja | Avstår 0/0/13/5 | skiljer | säkerhet: medel | härlett |
| C | Ja | Avstår 0/0/19/5 | skiljer | säkerhet: låg | härlett |
| L | Nej | Ja 13/0/0/3 | skiljer | säkerhet: medel | härlett |
| KD | Nej | Ja 15/0/0/4 | skiljer | säkerhet: medel | härlett |
| M | Nej | Ja 58/0/0/10 | skiljermot eget program | säkerhet: hög | uttryckligt |
| SD | Nej | Nej 0/62/0/11 | lika | säkerhet: hög | uttryckligt |
Utskottets förslag
Riksdagen avslår motionerna 2022/23:1 av Lotta Johnsson Fornarve m.fl. (V) yrkande 1, 2022/23:1749 av Mats Nordberg m.fl. (SD) yrkandena 11, 13, 33 och 42 samt 2022/23:1879 av Kerstin Lundgren m.fl. (C) yrkande 25.
Riksdagens beslut: Vartannat år lämnar regeringen en skrivelse med en samlad redovisning av utvecklingssamarbetet och det humanitära biståndet genom multilaterala organisationer. Det vill säga stöd till internationella organisationer, som till exempel olika FN-organ. I skrivelsen med fokus på åren 2019 och 2020 framgår det att det bistånd som kanaliseras genom multilaterala organisationer har ökat väsentligt under den perioden. Från cirka 59 procent av den svenska biståndsbudgeten 2019 till cirka 67 procent 2020. Riksdagen la skrivelsen till handlingarna, det vill säga avslutade ärendet. Samtidigt sa riksdagen nej till följdmotioner och åtta förslag i motioner från allmänna motionstiden 2022 som gäller multilateralt bistånd. Detta med hänvisning till pågående arbete.
Motförslag
- Motförslaget vill att Sverige verkar för sammanslagningar av FN-organisationer och att UNRWA avvecklas med överföring av dess verksamhet till UNHCR. (SD) — Reservation 5
Plan mot verklig röst
Varje parti, i kammarens ordning: vad partiets egen plan pekade mot, hur partiet röstade och skälen bakom. Markerade rader är de där de två skiljer sig — men även en röst som följer planen är ett resultat, så motiveringen finns för alla partier.
Planen kräver att Sverige ökar biståndet och stärker FN, och ser FN som den enda organisation som kan bära en alternativ internationell ordning, där generalförsamlingen ska stärkas.
Plandokument: valmanifest 2022 · partiprogram
Skäl och citat
Planen kräver att Sverige ökar biståndet och stärker FN, och ser FN som den enda organisation som kan bära en alternativ internationell ordning, där generalförsamlingen ska stärkas. Att minska antalet FN-organisationer som får stöd och fasa ut UNRWA går i motsatt riktning och skulle försvaga stödet till flyktingar i fattiga länder. Motförslagets krav avvisas därför av planen.
- öka biståndet och stärk FNavgörande»Sverige ska öka biståndet, stärka FN och skriva under kärnvapenkonventionen« (valmanifest 2022 ↗)
- FN som central aktör»FN är en viktig organisation för fred, avspänning och nedrustning.« (partiprogram ↗)
- stärkt generalförsamling»FN:s generalförsamling måste stärkas« (partiprogram ↗)
- bistånd utan förbehåll»Internationellt bistånd ska ges till fattiga länder utan egennyttiga« (partiprogram ↗)
Ståndpunkten grundas på det citerade åtagandet i partiets egna dokument; den verkliga rösten avvek. Klicka på citatet för att verifiera det i dokumentet.
Planen vill fortsätta värna FN:s roll och slår fast att biståndet ska motsvara minst en procent av bruttonationalinkomsten, med fattiga människors och barns rättigheter i centrum.
Plandokument: valmanifest 2022 · partiprogram
Skäl och citat
Planen vill fortsätta värna FN:s roll och slår fast att biståndet ska motsvara minst en procent av bruttonationalinkomsten, med fattiga människors och barns rättigheter i centrum. Att fasa ut UNRWA, minska antalet FN-organisationer som får stöd och skära i kärnstödet strider mot detta. Planen vill visserligen reformera FN-systemet, men för att göra det till ett effektivare redskap, inte för att dra tillbaka stödet.
- värna FN:s rollavgörande»Vi kommer att fortsätta värna FN:s roll i arbetet för folkrätten och det internationella samarbetet.« (valmanifest 2022 ↗)
- enprocentsmålet för biståndet»Det svenska biståndet ska motsvara minst en procent av bruttonationalinkomsten.« (partiprogram ↗)
- rättigheter i biståndet»Flickors och kvinnors rättigheter måste stärkas globalt.« (valmanifest 2022 ↗)
- reform för starkare FN»Vi anser att hela FN-systemet bör reformeras för att åstadkomma en demokratiskt« (partiprogram ↗)
Planen vill ha ett starkt internationellt samarbete med FN som central aktör och ett FN med handlingskraft, och den värnar biståndsnivån på mer än en procent av BNI.
Plandokument: partiprogram · valmanifest 2022
Skäl och citat
Planen vill ha ett starkt internationellt samarbete med FN som central aktör och ett FN med handlingskraft, och den värnar biståndsnivån på mer än en procent av BNI. Att skära ned antalet FN-organisationer som får stöd och fasa ut UNRWA drar i motsatt riktning och riskerar att villkora biståndet mot inrikespolitiska intressen. Planens krav på effektivitet motiverar inte en nedmontering.
- starkt FNavgörande»Miljöpartiet de gröna vill se ett starkt internationellt samarbete med FN som central aktör« (partiprogram ↗)
- värnat bistånd»att mer än 1 procent av Sveriges bruttonationalinkomst fortsatt ska gå till bistånd« (valmanifest 2022 ↗)
- fattigdomsbekämpning styr»att biståndet ska styras av principer om effektivitet och fattigdomsbekämpning« (valmanifest 2022 ↗)
- handlingskraftigt FN»Vi arbetar för ett FN« (partiprogram ↗)
Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.
Planen vill att FN reformeras, men i riktning mot att FN och dess medlemsstater tar ett större ansvar, och den värderar FN, bistånd och multilateralt samarbete som fredsbyggande.
Plandokument: partiprogram · valmanifest 2022
Skäl och citat
Planen vill att FN reformeras, men i riktning mot att FN och dess medlemsstater tar ett större ansvar, och den värderar FN, bistånd och multilateralt samarbete som fredsbyggande. Att minska antalet FN-organisationer som får stöd och fasa ut ett av dem går därför emot planens linje, även om planens krav på krafttag mot korruption talar för granskning av overheadkostnader. Slutsatsen är härledd och osäker.
- större FN-ansvaravgörande»måste FN och dess medlemsstater ta ett större ansvar« (partiprogram ↗)
- multilateralt samarbete»Samarbetsorganisationer som FN och EU, handelsavtal och bistånd, kan knyta länder närmare varandra« (partiprogram ↗)
- stöd för FN-ledda insatser»Centerpartiet vill att Sverige ska bistå i internationella fredsinsatser, gärna i ökad utsträckning under direkt FN-ledning.« (partiprogram ↗)
- krafttag mot korruption»Vi vill inrätta en antikorruptionsmyndighet, skärpa regler mot korruption och införa ett lobbyregister.« (valmanifest 2022 ↗)
Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.
Planen slår fast att FN:s roll försvåras allvarligt av bristande effektivitet och att det finns allvarliga problem med bristande öppenhet och korruption med svenska biståndspengar, varför biståndspolitiken måste genomgå stora reformer.
Plandokument: partiprogram · valmanifest 2022
Skäl och citat
Planen slår fast att FN:s roll försvåras allvarligt av bristande effektivitet och att det finns allvarliga problem med bristande öppenhet och korruption med svenska biståndspengar, varför biståndspolitiken måste genomgå stora reformer. Krav på effektivisering, färre stödmottagande FN-organisationer och prövning av kärnstödets nytta ligger därför i linje med planen, som samtidigt vill behålla biståndsnivån på en procent av BNI.
- FN:s bristande effektivitetavgörande»FN:s roll försvåras dock allvarligt av bristande effektivitet« (partiprogram ↗)
- korruption i biståndet»Samtidigt finns i dag allvarliga problem med bristande öppenhet och korruption med svenska biståndspengar.« (valmanifest 2022 ↗)
- stora biståndsreformer»Den svenska biståndspolitiken måste genomgå stora reformer med fokus på demokrati, jämställdhet och minskad korruption.« (valmanifest 2022 ↗)
- biståndsnivån behålls»Därför vill vi att det svenska biståndet ska uppnå till en procent av BNI.« (valmanifest 2022 ↗)
Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.
Partiprogrammet kräver tydliga instrument för styrning, samordning och uppföljning av biståndet och oberoende utvärderingar, uttryckligen även av de multilaterala organisationer som förmedlar en stor del av biståndet.
Plandokument: partiprogram
Skäl och citat
Partiprogrammet kräver tydliga instrument för styrning, samordning och uppföljning av biståndet och oberoende utvärderingar, uttryckligen även av de multilaterala organisationer som förmedlar en stor del av biståndet. Att utreda kärnstödets nytta och minska dubbelarbete och overheadkostnader följer av detta. Kravet på att FN:s ställning skyddas och stärks kvalificerar men upphäver inte slutsatsen.
- tydlig styrning av biståndetavgörande»Det måste finnas tydliga instrument för styrning, samordning och uppföljning av biståndet.« (partiprogram ↗)
- oberoende utvärderingar»Oberoende utvärderingar av biståndet ska ske.« (partiprogram ↗)
- gäller även multilaterala organ»Detta gäller även för de multilaterala organisationer genom vilka en stor del av det svenska biståndet går.« (partiprogram ↗)
- FN:s ställning ska stärkas»Därför måste FN:s ställning skyddas och stärkas, liksom olika internationella domstolar och rättssystem inom FN-systemet.« (partiprogram ↗)
Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.
Planen tar direkt ställning mot att skattemedel okritiskt kanaliseras i ökande volymer genom oreformerade FN-organ som brister i transparens och uppföljning, och vill verka för ett reformerat FN.
Plandokument: valmanifest 2022
Skäl och citat
Planen tar direkt ställning mot att skattemedel okritiskt kanaliseras i ökande volymer genom oreformerade FN-organ som brister i transparens och uppföljning, och vill verka för ett reformerat FN. Biståndet ska fokuseras till de länder och organisationer där det gör störst nytta och styras av resultat i stället för utbetalningsmål. Det bär motförslagets krav på färre FN-organisationer, lägre overhead och en prövning av kärnstödets nytta.
- nej till oreformerade FN-organavgörande»inte heller okritiskt kanaliseras i ökande volymer genom oreformerade FN-organ som brister i transparens och uppföljning« (valmanifest 2022 ↗)
- reformera FN»Verka för ett reformerat FN« (valmanifest 2022 ↗)
- fokuserat bistånd»Fokusera det svenska biståndet till de länder, organisationer och tematiska områden där det gör störst nytta« (valmanifest 2022 ↗)
- resultat före volym»Avskaffa enprocentmålet och ersätta det med en fyraårig budgetram för biståndet som skapar förutsägbarhet och resultatfokus« (valmanifest 2022 ↗)
Ståndpunkten grundas på det citerade åtagandet i partiets egna dokument; den verkliga rösten avvek. Klicka på citatet för att verifiera det i dokumentet.
Planen kräver att det internationella biståndet kraftigt minskar och effektiviseras, att anslagen kan följas till slutmottagaren och fördelas efter resultat, och pekar ut svag uppföljning samt korruption som återkommande problem.
Plandokument: valmanifest 2022
Skäl och citat
Planen kräver att det internationella biståndet kraftigt minskar och effektiviseras, att anslagen kan följas till slutmottagaren och fördelas efter resultat, och pekar ut svag uppföljning samt korruption som återkommande problem. Motförslagets krav på sammanslagningar av FN-organisationer, färre stödmottagare, utredd nytta av kärnstödet och utfasning av UNRWA följer direkt av dessa åtaganden. Planen talar också mot utskottets skäl att det multilaterala biståndet redan gett goda resultat.
- minska och effektivisera biståndetavgörande»Överlag måste det internationella biståndet kraftigt minska och insatserna effektiviseras.« (valmanifest 2022 ↗)
- utvärdera biståndet»Effektivisera och utvärdera det svenska biståndet« (valmanifest 2022 ↗)
- korruption och svag insyn»Uppföljningen, insynen och resultat av biståndspolitikens inriktning, om att betala ut så mycket medel som möjligt, är svag, men exemplen är många på hur svenska biståndspengar bidragit till korruption och mutor och bidragit till att finansiera antidemokratiska rörelser och islamism.« (valmanifest 2022 ↗)
- spårbarhet och resultatkrav»Men biståndsanslag måste bättre kunna följas ända till slutmottagaren och fördelas utifrån konkreta resultat utifrån i förväg fastställda mål.« (valmanifest 2022 ↗)
Dela och bädda in
Källor och dokument
- Betänkandet på riksdagen.se (2022/23:UU3)
- Betänkandets fulltext (HA01UU3)
- Voteringsdata per ledamot (API)
- Ärendestatus (API)
Behandlade dokument
- Motion 2022/23:1 — med anledning av skr. 2021/22:236 Resultatskrivelse om utvecklingssamarbete och humanitärt bistånd genom multilaterala organisationer av Lotta Johnsson Fornarve m.fl. (V)
- Motion 2022/23:1673 — Jämställdhet för hållbar utveckling av Annie Lööf m.fl. (C)
- Motion 2022/23:1749 — Sverigedemokraternas biståndspolitik av Mats Nordberg m.fl. (SD)
- Motion 2022/23:1879 — En fokuserad utvecklingsagenda bortom 2030 av Kerstin Lundgren m.fl. (C)
- Motion 2022/23:2261 — En grön feministisk utvecklings- och biståndspolitik av Janine Alm Ericson m.fl. (MP)
- Motion 2022/23:849 — Internationellt samarbete i en ny tid av Kerstin Lundgren m.fl. (C)
- Regeringens skrivelse 2021/22:236 — Resultatskrivelse om utvecklingssamarbete och humanitärt bistånd genom multilaterala organisationer
Källa: Sveriges riksdag