2023-03-292022/23:FiU25 · p.4FiUEkonomi och finans
Staten som arbetsgivare
Statens roll som arbetsgivare: bemanningsföretag och praktikplatser för personer med funktionsnedsättning
Vad som står på spel: Hur staten agerar som arbetsgivare påverkar villkoren för inhyrd personal och statens egna kostnader, samt hur många personer med funktionsnedsättning som får praktik och en väg in på arbetsmarknaden via statliga myndigheter.
Vad omröstningen gäller
Frågan gäller om regeringen bör styra statliga myndigheter bort från att anlita bemanningsföretag och tillsätta en utvärdering av praktikplatser för personer med funktionsnedsättning, eller om den nuvarande långtgående delegeringen till myndigheterna själva ska bestå.
Ja Ja — utskottets förslag
Utskottet avstyrker motionerna och hänvisar till den långtgående delegering av arbetsgivarpolitiska frågor till myndigheterna som riksdagen fastställt sedan 2010, samt till pågående arbete och tidigare ställningstaganden i frågan.
Nej Nej — reservationerna
Reservation 3 (V)
Reservanten (V) vill att regeringen verkar för att statliga myndigheter slutar anlita bemanningsföretag, som skapar en uppdelning av personalen och stora kostnader för staten, och att en utredning tillsätts för att utvärdera och utöka satsningen på praktikplatser för personer med funktionsnedsättning.
Sammanfattat från betänkandet. Partibeteckningar i sammanfattningen kommer från betänkandet, inte från omröstningen.
Vad betyder rösterna här?
Ja Utskottets förslag: att avslå motionsyrkandena (nuvarande ordning behålls).
Nej Stöd för motförslaget: reservation 3 från V.
Avstår Partiet markerar en egen linje som inte finns med i slutomröstningens två alternativ.
Planens ståndpunkt / Verklig röst
| AI | Röst | Säkerhet | Evidens | ||
|---|---|---|---|---|---|
| V | Nej | Nej 0/21/0/3 | lika | säkerhet: hög | uttryckligt |
| S | Nej | Ja 93/0/0/14 | skiljer | säkerhet: medel | berörs ej |
| MP | Nej | Ja 15/0/0/3 | skiljer | säkerhet: medel | berörs ej |
| C | Ja | Avstår 1/0/20/3 | skiljer | säkerhet: låg | berörs ej |
| L | Ja | Ja 14/0/0/2 | lika | säkerhet: låg | berörs ej |
| KD | Nej | Ja 15/0/0/4 | skiljer | säkerhet: medel | härlett |
| M | Ja | Ja 59/0/0/9 | lika | säkerhet: låg | berörs ej |
| SD | Nej | Ja 64/0/0/9 | skiljer | säkerhet: medel | berörs ej |
Avvek från partilinjen
| CElisabeth Thand Ringqvist (C, Stockholms kommun) | Ja — partilinjen: Avstår |
Ledamöter vars röst skiljer sig från partiets majoritetslinje i voteringen. Markerade med mörk ring i kammarbilden.
Utskottets förslag
Riksdagen avslår motionerna 2022/23:611 av Nooshi Dadgostar m.fl. (V) yrkande 15, 2022/23:1232 av Maj Karlsson m.fl. (V) yrkande 6 och 2022/23:1882 av Malin Björk m.fl. (C) yrkande 22.
Riksdagens beslut: Riksdagen sa nej till cirka 25 förslag som lämnats in i motioner under den allmänna motionstiden 2022. Förslagen handlar om den statliga förvaltningen och statistikfrågor. Exempelvis finns förslag om att öka myndigheternas effektivitet, och även att minska antalet myndigheter. Riksdagen hänvisar till att den statliga förvaltningspolitiken bygger på att myndigheterna själva avgör hur verksamheten bäst utformas för att tillgodose samhällets behov, inom ramen för de mål och uppgifter som riksdagen och regeringen har beslutat om. Utskottet hänvisar också till att regeringen redan har inlett ett arbete för att effektivisera statsförvaltningen genom omprövning av det offentliga åtagandet och analys av myndigheters organisering. Andra förslag handlar exempelvis om att offentliga data ska vara öppna och tillgängliga digitalt. När det gäller förslag om digitalisering hänvisar riksdagen till att både regeringen och EU aktivt arbetar med dessa frågor.
Motförslag
- Motförslaget vill att staten slutar att använda bemanningsföretag. (V) — Reservation 3
Plan mot verklig röst
Varje parti, i kammarens ordning: vad partiets egen plan pekade mot, hur partiet röstade och skälen bakom. Markerade rader är de där de två skiljer sig — men även en röst som följer planen är ett resultat, så motiveringen finns för alla partier.
Partiprogrammet kräver uttryckligen att tillsvidareanställningen återupprättas som norm och att bemanningsföretag förbjuds, vilket bär kravet på att statliga myndigheter styrs bort från att anlita bemanningsföretag.
Plandokument: partiprogram · valmanifest 2022
Skäl och citat
Partiprogrammet kräver uttryckligen att tillsvidareanställningen återupprättas som norm och att bemanningsföretag förbjuds, vilket bär kravet på att statliga myndigheter styrs bort från att anlita bemanningsföretag. Valmanifestet pekar ut bemanningsjobb som en källa till otrygghet. Planen kräver också insatser för rätten till arbete och försörjning för personer med normbrytande funktionalitet, vilket stöder en utvärderad och utbyggd praktikplatssatsning.
- förbjud bemanningsföretagavgörande»bemanningsföretag förbjudas« (partiprogram ↗)
- bemanning skapar otrygghet»Otryggheten skapas genom tillfälliga anställningar, sms-jobb, gig-jobb, deltidsjobb och bemanningsjobb.« (valmanifest 2022 ↗)
- rätt till arbete och försörjning»Insatser behöver göras för rätten till arbete« (partiprogram ↗)
- stöd och delaktighet»På samma sätt ska du som lever med funktionsnedsättning kunna lita på att du får det stöd du behöver, och på att din rätt att delta i samhället på det sätt du vill inte ständigt ifrågasätts och försvåras.« (valmanifest 2022 ↗)
Planens åtagande är att det offentliga ska gå före och att fler ska kunna arbeta heltid i fasta jobb, vilket talar mot att statliga myndigheter förlitar sig på bemanningsföretag.
Plandokument: valmanifest 2022 · partiprogram
Skäl och citat
Planens åtagande är att det offentliga ska gå före och att fler ska kunna arbeta heltid i fasta jobb, vilket talar mot att statliga myndigheter förlitar sig på bemanningsföretag. Planen vill också se mer individuellt utformade insatser för att skapa jobb och utbildning för personer med funktionsnedsättning, vilket bär kravet på att utvärdera och bygga vidare på praktikplatserna. Programmet slår fast att alla anställda ska ha goda arbetsvillkor och trygg försörjning.
- fasta jobb i offentlig sektoravgörande»Vi vill att välfärden ska gå före och att fler ska kunna arbeta heltid i fasta jobb.« (valmanifest 2022 ↗)
- jobb för funktionsnedsatta»Vi vill se mer individuellt utformade insatser för att skapa jobb eller utbildning för personer med funktionsnedsättningar.« (valmanifest 2022 ↗)
- trygga anställningsvillkor»goda arbetsvillkor, trygg försörjning och inflytande över det egna arbetet.« (partiprogram ↗)
- rätt till arbete oavsett funktionsförmåga»funktionsförmåga, har rätt till arbete, eget boende, full rörelsefrihet och ett aktivt liv.« (partiprogram ↗)
Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.
Partiprogrammet vill värna en fungerande arbetsrätt och trygga anställningsformer, framhåller att villkoren måste förbättras för dem med svag anknytning till arbetsmarknaden och att anställda i offentligt finansierad verksamhet ska ha rätt till heltid.
Plandokument: partiprogram · valmanifest 2022
Skäl och citat
Partiprogrammet vill värna en fungerande arbetsrätt och trygga anställningsformer, framhåller att villkoren måste förbättras för dem med svag anknytning till arbetsmarknaden och att anställda i offentligt finansierad verksamhet ska ha rätt till heltid. Valmanifestet slår fast att ingen ska vara utan jobb för att hjälpmedel saknas på arbetsplatsen. Att styra myndigheter bort från bemanningsföretag och utveckla praktikplatser för personer med funktionsnedsättning stöds därför.
- trygga anställningar i offentlig sektoravgörande»finansierad verksamhet ska ha rätt till heltid med« (partiprogram ↗)
- hjälpmedel ska inte hindra jobb»Ingen ska heller vara utan jobb för att rätt sorts hjälpmedel inte finns att tillgå på arbetsplatsen.« (valmanifest 2022 ↗)
- värna arbetsrätten»Vi vill värna en fungerande arbetsrätt och ge« (partiprogram ↗)
- förbättra otrygga villkor»till arbetsmarknaden. Deras arbetsvillkor måste« (partiprogram ↗)
Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.
Planen vill se en arbetsmarknad med både mer flexibilitet och mer trygghet där spelreglerna sätts nära dem som berörs, och ser konkurrensutsättning av offentlig verksamhet som något positivt.
Plandokument: valmanifest 2022 · partiprogram
Skäl och citat
Planen vill se en arbetsmarknad med både mer flexibilitet och mer trygghet där spelreglerna sätts nära dem som berörs, och ser konkurrensutsättning av offentlig verksamhet som något positivt. Att politiskt styra myndigheter bort från att anlita bemanningsföretag går emot den linjen. Den andra delen av motförslaget, praktikplatser för personer med funktionsnedsättning, ligger däremot nära planens krav på att det ska bli lättare att anställa dem som står långt från arbetsmarknaden.
- flexibel arbetsmarknadavgörande»Svensk arbetsmarknad behöver både mer flexibilitet och mer trygghet.« (valmanifest 2022 ↗)
- parterna före lagstiftning»Det skapar en flexibel och långsiktigt hållbar arbetsmarknad och flyttar makten närmare dem som berörs.« (partiprogram ↗)
- konkurrensutsättning»Offentlig verksamhet kan med fördel konkurrensutsättas för att ge det privata näringslivet möjlighet att skapa« (partiprogram ↗)
- vägar in för utsatta grupper»Det måste bli billigare och lättare att anställa, särskilt personer som står långt från arbetsmarknaden.« (valmanifest 2022 ↗)
Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.
Planen bygger på en arbetsmarknad där villkoren i huvudsak bestäms genom avtal och inte i lag och där privata aktörer ska bidra till matchningen; att politiskt styra myndigheter bort från bemanningsföretag går emot den linjen.
Plandokument: partiprogram
Skäl och citat
Planen bygger på en arbetsmarknad där villkoren i huvudsak bestäms genom avtal och inte i lag och där privata aktörer ska bidra till matchningen; att politiskt styra myndigheter bort från bemanningsföretag går emot den linjen. Motförslagets andra del, en utvärdering av praktikplatser för personer med funktionsnedsättning, ligger däremot nära planens huvuduppgift att öppna arbetsmarknaden för denna grupp. Sammantaget väger den arbetsrättsliga delen tyngst, men slutsatsen är osäker.
- villkor genom avtal inte lagavgörande»svenska arbetsmarknadsmodellen, där villkoren i huvudsak bestäms genom avtal och inte i lag« (partiprogram ↗)
- privata utförare i matchningen»Arbetsförmedlingens myndighetsuppdrag ska tydligt skiljas från utförarrollen.« (partiprogram ↗)
- arbete för funktionsnedsatta»En huvuduppgift är därför att öppna arbetsmarknaden för personer med funktionsnedsättning.« (partiprogram ↗)
Valmanifestet vill minska behovet av dyr inhyrd personal, och partiprogrammet kräver att stat och kommun föregår med gott exempel när det gäller att anställa personer med funktionsnedsättning samt att lagstiftningsinstrumentet får användas för att underlätta deras situation.
Plandokument: valmanifest 2022 · partiprogram
Skäl och citat
Valmanifestet vill minska behovet av dyr inhyrd personal, och partiprogrammet kräver att stat och kommun föregår med gott exempel när det gäller att anställa personer med funktionsnedsättning samt att lagstiftningsinstrumentet får användas för att underlätta deras situation. Att styra myndigheter bort från bemanningsföretag och utvärdera praktikplatssatsningen ligger i linje med detta. Planens subsidiaritetskrav på arbetsmarknadspolitiken utgör en motvikt.
- minska inhyrd personalavgörande»minska behovet av dyr inhyrd personal« (valmanifest 2022 ↗)
- staten som förebild som arbetsgivare»Stat och kommun bör föregå med« (partiprogram ↗)
- lagstiftning för funktionsnedsatta»Det är befogat att använda lagstiftningsinstrumentet för att underlätta situationen för personer« (partiprogram ↗)
- subsidiaritet i arbetsmarknadspolitiken»Arbetsmarknadspolitiken måste också utgå från« (partiprogram ↗)
Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.
Planen utgår från marknadsekonomin och från att det som kan göras lika bra eller bättre av någon annan än det offentliga inte ska utföras av det offentliga; att styra myndigheter bort från att anlita bemanningsföretag går emot den principen.
Plandokument: partiprogram · valmanifest 2022
Skäl och citat
Planen utgår från marknadsekonomin och från att det som kan göras lika bra eller bättre av någon annan än det offentliga inte ska utföras av det offentliga; att styra myndigheter bort från att anlita bemanningsföretag går emot den principen. Planens egen linje för personer som står långt från arbetsmarknaden är fler praktikplatser, inte nya utredningar om styrning av myndigheternas bemanning. Sammantaget ger planen inte stöd åt motförslaget.
- privata alternativ ska användasavgörande»Om något kan göras lika bra eller bättre av« (partiprogram ↗)
- marknadsekonomins företräde»Grunden för Sveriges välstånd är en marknadsekonomi baserad« (partiprogram ↗)
- fler praktikplatser»Bygga ut antalet praktikplatser med 30 000« (valmanifest 2022 ↗)
- politiken måste prioritera»Politiken har en viktig uppgift att prioritera och välja bort,« (partiprogram ↗)
Planen kräver att funktionsnedsattas möjligheter till deltagande på arbetsmarknaden stärks och att personer med nedsatt arbetsförmåga får delta utifrån individuella förutsättningar, vilket bär kravet på att utvärdera och bygga vidare på praktikplatserna.
Plandokument: valmanifest 2022
Skäl och citat
Planen kräver att funktionsnedsattas möjligheter till deltagande på arbetsmarknaden stärks och att personer med nedsatt arbetsförmåga får delta utifrån individuella förutsättningar, vilket bär kravet på att utvärdera och bygga vidare på praktikplatserna. Planen pekar också ut dyra konsulter och onödiga utgifter i det offentliga som slöseri, vilket stöder att myndigheterna styrs bort från bemanningsföretag.
- arbetsmarknad för funktionsnedsattaavgörande»Funktionsnedsattas och funktionsvarierades möjligheter till deltagande på arbetsmarknaden måste stärkas.« (valmanifest 2022 ↗)
- sysselsättning efter förutsättningar»Sverigedemokraterna vill stärka möjligheten för personer med nedsatt arbetsförmåga att delta i arbetslivet och i sysselsättning utifrån individuella förutsättningar.« (valmanifest 2022 ↗)
- stoppa offentligt slöseri»dyra konsulter, utköp av personal och många andra märkliga satsningar« (valmanifest 2022 ↗)
- minska onödiga utgifter»Skala bort onödiga utgifter i det offentliga« (valmanifest 2022 ↗)
Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.
Dela och bädda in
Källor och dokument
- Betänkandet på riksdagen.se (2022/23:FiU25)
- Betänkandets fulltext (HA01FiU25)
- Voteringsdata per ledamot (API)
- Ärendestatus (API)
Behandlade dokument
- Motion 2022/23:1085 — En effektiv offentlig förvaltning av Ida Drougge (M)
- Motion 2022/23:1121 — Fler företag, fler jobb och stärkt konkurrenskraft i hela landet av Elisabeth Thand Ringqvist m.fl. (C)
- Motion 2022/23:1232 — En funktionsrättspolitik för trygghet och delaktighet av Maj Karlsson m.fl. (V)
- Motion 2022/23:1303 — Regional utveckling av Åsa Eriksson m.fl. (S)
- Motion 2022/23:1551 — Utvecklade företagsdata för ett starkare näringsliv av Markus Selin och Mathias Tegnér (båda S)
- Motion 2022/23:1643 — En hållbar digitalisering av Niels Paarup-Petersen m.fl. (C)
- Motion 2022/23:1665 — Öppen källkod av Mattias Bäckström Johansson (SD)
- Motion 2022/23:1882 — En starkare liberal demokrati av Malin Björk m.fl. (C)
- Motion 2022/23:1914 — Myndigheters och verks förståelse för företagsamhet och näringslivets villkor av Sten Bergheden (M)
- Motion 2022/23:1915 — Minskning och effektivisering av den svenska byråkratin av Sten Bergheden (M)
- Motion 2022/23:2043 — Innovation genom offentliga data av Markus Kallifatides m.fl. (S)
- Motion 2022/23:2215 — Konsumentpolitik av Jennie Nilsson m.fl. (S)
- Motion 2022/23:546 — Försäljning av statliga bolag av Markus Wiechel och Alexander Christiansson (båda SD)
- Motion 2022/23:585 — Placera den nya myndigheten för att bekämpa välfärdsbrottslighet i Halland av Lars Püss och Helena Storckenfeldt (båda M)
- Motion 2022/23:611 — En arbetsrätt för starka och trygga löntagare av Nooshi Dadgostar m.fl. (V)
- Motion 2022/23:948 — Totalförsvaret av Sven-Olof Sällström m.fl. (SD)
Källa: Sveriges riksdag