2023-05-112022/23:MJU13 · p.13MJUMiljö och jordbruk
Kommunal tillstyrkan av vindkraft
Kommunernas tillstyrkanrätt vid etablering av vindkraft
Vad som står på spel: Utfallet påverkar hur snabbt vindkraft kan byggas ut och hur mycket inflytande enskilda kommuner har över etableringar i sin närhet. Det berör både klimatomställningen och lokalbefolkningens möjlighet att påverka beslut som rör deras närmiljö.
Vad omröstningen gäller
Frågan gäller om kommunernas krav på tillstyrkan – som i praktiken ger kommunerna vetorätt – mot vindkraftsetableringar ska tas bort, eller om nuvarande ordning ska behållas i väntan på en pågående utredning.
Ja Ja — utskottets förslag
Utskottet avstyrker förslagen om att ta bort eller ändra kommunernas tillstyrkanrätt. Med hänvisning till att en statlig utredning om kommunernas medverkan i vindkraftsprocesser nyligen lämnat sitt betänkande vill utskottet avvakta resultatet av det arbetet innan några förändringar görs.
Nej Nej — reservationerna
Reservation 20 (V)
Reservanten anför att kommunerna i praktiken har vetorätt mot vindkraft, eftersom en kommun som är negativt inställd helt kan låta bli att behandla ärenden och därmed stoppa utbyggnaden. Kravet på tillstyrkan bör därför tas bort, samtidigt som kommunerna även fortsättningsvis ska involveras tidigt och ha stort inflytande, och prövningen ska vara rättssäker. Ett kommunalt veto anses orimligt i ett läge där Sverige behöver ställa om från fossil energi och kärnkraft till förnybar energi.
Sammanfattat från betänkandet. Partibeteckningar i sammanfattningen kommer från betänkandet, inte från omröstningen.
Vad betyder rösterna här?
Ja Utskottets förslag: att avslå motionsyrkandena (nuvarande ordning behålls).
Nej Stöd för motförslaget: reservation 20 från V.
Avstår Partiet markerar en egen linje som inte finns med i slutomröstningens två alternativ.
Planens ståndpunkt / Verklig röst
| AI | Röst | Säkerhet | Evidens | ||
|---|---|---|---|---|---|
| V | Nej | Nej 0/21/0/3 | lika | säkerhet: medel | berörs ej |
| S | Ja | Ja 90/0/0/17 | lika | säkerhet: medel | berörs ej |
| MP | Nej | Avstår 0/0/14/4 | skiljer | säkerhet: medel | berörs ej |
| C | Ja | Ja 20/0/0/4 | lika | säkerhet: medel | berörs ej |
| L | Ja | Ja 14/0/0/2 | lika | säkerhet: hög | uttryckligt |
| KD | Ja | Ja 16/0/0/3 | lika | säkerhet: hög | uttryckligt |
| M | Ja | Ja 56/0/0/12 | lika | säkerhet: medel | berörs ej |
| SD | Ja | Ja 62/0/0/10 | lika | säkerhet: hög | uttryckligt |
Utskottets förslag
Riksdagen avslår motionerna 2022/23:36 av Per Bolund m.fl. (MP) yrkande 4, 2022/23:154 av Hanna Westerén (S), 2022/23:1092 av Alexandra Anstrell (M), 2022/23:1235 av Nooshi Dadgostar m.fl. (V) yrkande 7 och 2022/23:2175 av Per Bolund m.fl. (MP) yrkande 13.
Riksdagens beslut: Riksdagen sa nej till de 140 förslag i motioner som gäller övergripande miljöfrågor och som kommit in under den allmänna motionstiden 2022 och hänvisar främst till pågående arbete. Några av förslagen handlar om miljömålssystemet och om att inrätta en fristående myndighet för utvärdering av miljömålen. Medan andra förslag gäller förändringar i miljöbalken, effektivare tillståndsprocesser, vindkraft, talerättsfrågor, stärkt äganderätt, riktvärden för buller, offentlig upphandling och miljöbrott.
Motförslag
- Motförslaget vill klimatsäkra miljöbalken genom stopp regler för höga växthusgasutsläpp och tidsbegränsade tillstånd. (V) — Reservation 20
Plan mot verklig röst
Varje parti, i kammarens ordning: vad partiets egen plan pekade mot, hur partiet röstade och skälen bakom. Markerade rader är de där de två skiljer sig — men även en röst som följer planen är ett resultat, så motiveringen finns för alla partier.
Valmanifestet slår fast att omställningen måste ske omgående, att alla politiska beslut ska ta hänsyn till den akuta krisen och att staten ska gå in med satsningar på förnybar energi.
Plandokument: valmanifest 2022 · partiprogram
Skäl och citat
Valmanifestet slår fast att omställningen måste ske omgående, att alla politiska beslut ska ta hänsyn till den akuta krisen och att staten ska gå in med satsningar på förnybar energi. Partiprogrammet accepterar uttryckligen att nödvändig nationell reglering kan inskränka det lokala självbestämmandet när miljöintressen står emot andra mål. Att kravet på kommunal tillstyrkan tas bort, med bibehållet tidigt kommunalt inflytande, ligger därmed i linje med planen, som också vill att vindkraften gynnar kommun och närboende.
- omställningen brådskaravgörande»Omställningen behöver ske omgående och alla politiska beslut behöver ta hänsyn till den akuta kris som vi befinner oss i.« (valmanifest 2022 ↗)
- utbyggd förnybar energi»därför behöver staten gå in med satsningar på förnybar energi« (valmanifest 2022 ↗)
- miljöreglering före lokalt veto»inskränka det lokala självbestämmandet« (partiprogram ↗)
- lokal nytta av vindkraft»Vindkraften ska gynna både kommun och boende i närområdet.« (valmanifest 2022 ↗)
Valmanifestets valda instrument för mer vindkraft är att kommuner som medverkar till utbyggnad ska kunna få ekonomiskt stöd, alltså att köpa medverkan snarare än att ta bort kommunens bestämmanderätt.
Plandokument: valmanifest 2022 · partiprogram
Skäl och citat
Valmanifestets valda instrument för mer vindkraft är att kommuner som medverkar till utbyggnad ska kunna få ekonomiskt stöd, alltså att köpa medverkan snarare än att ta bort kommunens bestämmanderätt. Partiprogrammet vill att beslut fattas så nära medborgarna som möjligt och ger kommunerna avgörande inflytande över nya etableringar. Att avskaffa kravet på kommunal tillstyrkan stämmer därför inte med planen, även om planen vill riva byråkratiska hinder för mer el.
- ekonomiskt stöd i stället för tvångavgörande»Kommuner som medverkar till utbyggnad av vindkraftverk ska kunna få ekonomiskt stöd.« (valmanifest 2022 ↗)
- beslut nära medborgarna»besluten ska fattas så nära medborgarna som möjligt.« (partiprogram ↗)
- kommunalt inflytande över etableringar»Kommunerna ska ha ett avgörande inflytande över nya skoletableringar.« (partiprogram ↗)
- snabbare tillståndsprocesser»Riv de byråkratiska hindren för mer el. Långsamma tillståndsprocesser ska snabbas på.« (valmanifest 2022 ↗)
Valmanifestets överordnade energiåtagande är att bygga ut vindkraften snabbt i hela landet och nå 100 procent förnybart, och partiprogrammet efterlyser planeringsmål och förenklade regelverk för att främja förnybar energi.
Plandokument: valmanifest 2022 · partiprogram
Skäl och citat
Valmanifestets överordnade energiåtagande är att bygga ut vindkraften snabbt i hela landet och nå 100 procent förnybart, och partiprogrammet efterlyser planeringsmål och förenklade regelverk för att främja förnybar energi. Ett kommunalt krav på tillstyrkan som i praktiken kan stoppa utbyggnaden går emot den ambitionen, och planen möter kommunernas intresse med ekonomisk återbäring snarare än vetorätt. Partiets decentralistiska grundsyn drar dock i motsatt riktning, vilket gör slutsatsen mindre säker.
- snabb vindkraftsutbyggnadavgörande»bygga ut vindkraften till havs snabbt i hela landet, med hänsyn till livet i havet. Ge rejäl ekonomisk återbäring till de kommuner där det byggs och finns vindkraft.« (valmanifest 2022 ↗)
- förenklade regler för förnybart»både planeringsmål, förenklade regelverk och ekonomiskt stöd för att främja de förnybara energislagen« (partiprogram ↗)
- 100 procent förnybart»Med en framtidsinriktad energipolitik är det möjligt att klara energiförsörjningen helt utan fossila bränslen och kärnkraft.« (partiprogram ↗)
- decentraliserat beslutsfattande»Beslut ska fattas så nära de människor som berörs som möjligt.« (partiprogram ↗)
Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.
Planen slår fast att den gröna omställningen kräver lokal förankring och att lokalt stöd samt rättvis ersättning till markägare och närboende är nycklarna till framgång, och att beslut ska fattas nära dem som berörs.
Plandokument: valmanifest 2022
Skäl och citat
Planen slår fast att den gröna omställningen kräver lokal förankring och att lokalt stöd samt rättvis ersättning till markägare och närboende är nycklarna till framgång, och att beslut ska fattas nära dem som berörs. Att ta bort kommunernas tillstyrkan flyttar makten bort från de berörda. Planens svar på trög vindkraftsutbyggnad är kortare tillståndstider och ersättning, inte mindre kommunalt inflytande.
- lokal förankring krävsavgörande»Den gröna omställningen kräver lokal förankring.« (valmanifest 2022 ↗)
- lokalt stöd och ersättning»Att bygga lokalt stöd och ge rättvis ersättning till markägare och närboende är viktiga nycklar för att lyckas med den gröna omställningen.« (valmanifest 2022 ↗)
- beslut nära de berörda»Decentralisera mera. Människor ska få bestämma mer själva, och politiska beslut ska fattas nära dem som berörs.« (valmanifest 2022 ↗)
- snabbare vindkraftstillstånd»Det krävs en kriskommission för att snabbare öka Sveriges utsläppsfria elproduktion och tillstånd för vindkraft ska få ta max två år.« (valmanifest 2022 ↗)
Valmanifestet slår uttryckligen fast att det kommunala vetot mot vindkraft ska bestå.
Plandokument: valmanifest 2022 · partiprogram
Skäl och citat
Valmanifestet slår uttryckligen fast att det kommunala vetot mot vindkraft ska bestå. Motförslaget vill ta bort kravet på kommunal tillstyrkan, vilket är precis motsatsen. Partiprogrammet pekar dessutom ut att vindkraft ska koncentreras till redan exploaterade områden och inte inkräkta på skyddade naturområden, även om planen samtidigt vill se mer sol- och vindkraft i hela landet.
- kommunalt veto ska beståavgörande»Det kommunala vetot mot vindkraft ska bestå.« (valmanifest 2022 ↗)
- vindkraft på rätt platser»Utbyggnad av vindkraft ska koncentreras till redan exploaterade områden och platser med relativt låga värden« (partiprogram ↗)
- skydda naturområden»Vindkraftsparker får inte inkräkta på skyddade naturområden« (partiprogram ↗)
- mer sol- och vindkraft»Ska vi få ner elpriserna krävs att vi bygger inte bara kärnkraft utan också mer sol- och vindkraft i hela landet, investerar i kraftsystemet och satsar på energilagring.« (valmanifest 2022 ↗)
Valmanifestet slår fast att vindkraften ska byggas ut med respekt för den lokala demokratin och anpassas efter lokala villkor, vilket är oförenligt med att ta bort kommunernas tillstyrkanrätt.
Plandokument: valmanifest 2022 · partiprogram
Skäl och citat
Valmanifestet slår fast att vindkraften ska byggas ut med respekt för den lokala demokratin och anpassas efter lokala villkor, vilket är oförenligt med att ta bort kommunernas tillstyrkanrätt. Motförslagets premiss att omställningen bort från kärnkraft motiverar ingreppet strider dessutom mot planens satsning på ny och förlängd kärnkraft. Planen bygger också på en stark kommunal självstyrelse och tidigt inflytande för berörda invånare.
- lokal demokrati styr vindkraftavgörande»Bygg ut vindkraften men med respekt för den lokala demokratin och anpassa storleken efter lokala villkor. Vindkraft kan dock bara vara ett komplement.« (valmanifest 2022 ↗)
- utbyggd kärnkraft»Satsa på kärnkraften med långsiktiga villkor att utvecklas. Förläng befintliga reaktorers drift och bygg ut med nya reaktorer.« (valmanifest 2022 ↗)
- stark kommunal självstyrelse»Den kommunala självstyrelsen ska vara stark« (partiprogram ↗)
- berörda invånares inflytande»Det är viktigt att de invånare som är berörda av en« (partiprogram ↗)
Planen slår fast att beslut ska fattas på lägsta möjliga nivå, så nära medborgarna som möjligt, och att kommuner ska kunna välja olika vägar utifrån sina invånares vilja; att ta bort kommunernas tillstyrkanrätt går mot det.
Plandokument: valmanifest 2022 · partiprogram
Skäl och citat
Planen slår fast att beslut ska fattas på lägsta möjliga nivå, så nära medborgarna som möjligt, och att kommuner ska kunna välja olika vägar utifrån sina invånares vilja; att ta bort kommunernas tillstyrkanrätt går mot det. Planens energisvar är dessutom nytt fossilfritt kraftslag med kärnkraften som central del, inte en omställning bort från kärnkraft till förnybart som motförslaget förutsätter. Vindkraftens tillstyrkan nämns inte uttryckligen, varför slutsatsen är härledd.
- beslut nära medborgarnaavgörande»Beslut ska fattas på lägsta möjliga nivå, så nära medborgarna som möjligt.« (valmanifest 2022 ↗)
- kommunalt självbestämmande»tillåta att olika regioner och kommuner väljer« (partiprogram ↗)
- fossilfritt, ej förnybart mål»Ändra det energipolitiska målet från 100 procent förnybart till 100 procent fossilfritt« (valmanifest 2022 ↗)
- kärnkraften är central»I det läge Sverige har hamnat i på grund av dåliga politiska beslut kommer en utbyggnad av kärnkraften att vara helt central.« (valmanifest 2022 ↗)
Valplattformen slår uttryckligen fast att det kommunala vetot vid etablering av vindkraft ska värnas.
Plandokument: valmanifest 2022 · partiprogram
Skäl och citat
Valplattformen slår uttryckligen fast att det kommunala vetot vid etablering av vindkraft ska värnas. Motförslaget kräver att kravet på kommunal tillstyrkan tas bort och står därmed i direkt strid med det åtagandet. Planen vill dessutom prioritera havs- och vattenmiljön framför omfattande vindkraftsutbyggnad och satsa på planerbar elproduktion snarare än väderberoende kraft.
- kommunalt veto mot vindkraftavgörande»Värna det kommunala vetot vid etablering av vindkraft« (valmanifest 2022 ↗)
- mot omfattande vindkraft»Vår havs- och vattenmiljö måste prioriteras tydligare framför ett allt för intensivt fiske och omfattande vindkraftsutbyggnad.« (valmanifest 2022 ↗)
- planerbar elproduktion»Sverige behöver satsa på planerbar och fossilfri elproduktion.« (valmanifest 2022 ↗)
- kommunalt självbestämmande»Vi betraktar det kommunala självbestämmandet som en central del av demokratin« (partiprogram ↗)
Dela och bädda in
Källor och dokument
- Betänkandet på riksdagen.se (2022/23:MJU13)
- Betänkandets fulltext (HA01MJU13)
- Voteringsdata per ledamot (API)
- Ärendestatus (API)
Behandlade dokument
- Motion 2022/23:1092 — Det kommunala vetot vad gäller vindkraftsetableringar av Alexandra Anstrell (M)
- Motion 2022/23:1123 — Den svenska basindustrin av Elisabeth Thand Ringqvist m.fl. (C)
- Motion 2022/23:1143 — Idrottspolitiska frågor av Angelika Bengtsson m.fl. (SD)
- Motion 2022/23:1220 — Restriktivitet vid exploatering av vindkraft i skärgårdar av Aron Emilsson (SD)
- Motion 2022/23:1223 — Vindkraft i fjällmiljö av Aron Emilsson (SD)
- Motion 2022/23:1235 — Omställning till förnybar energiförsörjning av Nooshi Dadgostar m.fl. (V)
- Motion 2022/23:1459 — Mindre men bättre kött av Rebecka Le Moine m.fl. (MP)
- Motion 2022/23:154 — Vindkraftsveto och ersättning/kompensation av Hanna Westerén (S)
- Motion 2022/23:1576 — Krav på ljudnivåer från idrottsanläggningar av Ingemar Kihlström (KD)
- Motion 2022/23:1581 — Avveckling av Havs- och vattenmyndigheten av Roland Utbult och Lili André (båda KD)
- Motion 2022/23:1643 — En hållbar digitalisering av Niels Paarup-Petersen m.fl. (C)
- Motion 2022/23:1672 — En levande landsbygd för Sveriges bästa av Annie Lööf m.fl. (C)
- Motion 2022/23:1707 — Äganderätten av Jesper Skalberg Karlsson (M)
- Motion 2022/23:1830 — Vindkraftverken hotar fågellivet av Sten Bergheden (M)
- Motion 2022/23:1832 — Underlättande av tillståndsprocesserna och genomförande av Konkurrenskraftsutredningen (SOU 2015:15) av Sten Bergheden (M)
- Motion 2022/23:1865 — Byggnation av nya djurstall av Sten Bergheden (M)
- Motion 2022/23:1869 — Organisationers påverkan på skyddsjakt och licensjakt på varg av Sten Bergheden (M)
- Motion 2022/23:1870 — Inskränkning av äganderätten utan att ersätta markägaren av Sten Bergheden (M)
- Motion 2022/23:1922 — Höjd gräns för tillståndsplikt vid biogasanläggningar av Christofer Bergenblock (C)
- Motion 2022/23:1945 — Regler och ersättning för Natura 2000-områden av Sten Bergheden (M)
Källa: Sveriges riksdag