2025-04-092024/25:FiU34 · p.11FiUEkonomi och finans
Direktupphandling och tröskelvärde
Tröskelvärdet för direktupphandling
Vad som står på spel: Reglerna för direktupphandling avgör hur lätt det är för mindre företag att konkurrera om offentliga kontrakt utan de krav på annonsering och formalia som gäller större upphandlingar, samtidigt som bristande insyn i direktupphandlingar kan öka risken för korruption. Beslutet berör både leverantörers konkurrensmöjligheter och allmänhetens möjlighet till insyn i hur skattemedel används.
Vad omröstningen gäller
Frågan gäller om beloppsgränsen för direktupphandling - upphandling utan annonsering - bör höjas och göras mer transparent för att underlätta för mindre företag, eller om det nuvarande, förenklade regelverket från 2022 är tillräckligt väl avvägt.
Ja Ja — utskottets förslag
Utskottet konstaterar att det sedan 2022 finns ett förenklat upphandlingsregelverk för icke-direktivsstyrda upphandlingar, där bland annat beloppsgränsen för direktupphandling av vissa sociala och andra särskilda tjänster redan höjts. Utskottet framhåller att ett grundläggande regelverk även för dessa upphandlingar tillgodoser allmänhetens och leverantörernas krav på insyn och förutsebarhet och är en viktig förutsättning för arbetet mot korruption, och att det därför vore problematiskt att utforma lagstiftningen enbart utifrån vad inköpare och leverantörer efterfrågar. Utskottet avstyrker därför motionsyrkandena.
Nej Nej — reservationerna
Reservation 17 (SD)
Reservationen vill motverka höga trösklar som stänger ute småföretag från upphandling och göra det möjligt för fler att delta även utan kollektivavtal, bland annat genom att dela upp stora upphandlingar i mindre delar eller låta små företag gå samman. Den vill höja gränsen för hur mycket som får direktupphandlas samtidigt som transparensen i direktupphandlingar - som i dag inte behöver annonseras - ökar, exempelvis genom ändrade krav på uppgifter i upphandlingsannonser, för att motverka korruption och ge en bättre bild av konkurrensen.
Sammanfattat från betänkandet. Partibeteckningar i sammanfattningen kommer från betänkandet, inte från omröstningen.
Vad betyder rösterna här?
Ja Utskottets förslag: att avslå motionsyrkandena (nuvarande ordning behålls).
Nej Stöd för motförslaget: reservation 17 från SD.
Avstår Partiet markerar en egen linje som inte finns med i slutomröstningens två alternativ.
Vad planen pekar mot — och hur partiet röstade
För varje parti: den röst partiets eget valmanifest och partiprogram pekar mot i just detta ärende, bredvid hur partiet faktiskt röstade. En plan kan bara peka mot Ja eller Nej; ett parti kan också avstå.
| Plan | Röst | Säkerhet | Evidens | ||
|---|---|---|---|---|---|
| V | Ja | Ja 20/0/0/4 | följer planen | säkerhet: hög | uttryckligt |
| S | Ja | Ja 93/0/0/13 | följer planen | säkerhet: medel | härlett |
| MP | Ja | Ja 14/0/0/4 | följer planen | säkerhet: låg | berörs ej |
| C | Nej | Ja 19/0/0/5 | avviker från planen | säkerhet: medel | härlett |
| L | Nej | Ja 13/0/0/3 | avviker från planen | säkerhet: medel | härlett |
| KD | Nej | Ja 15/0/0/4 | avviker från planen | säkerhet: medel | härlett |
| M | Nej | Ja 60/0/0/8 | avviker från planen | säkerhet: medel | berörs ej |
| SD | Nej | Nej 0/62/0/10 | följer planen | säkerhet: medel | uttryckligt |
Utskottets förslag
Riksdagen avslår motionerna 2024/25:1207 av Niels Paarup-Petersen (C) yrkandena 1 och 2 samt 2024/25:1469 av Tobias Andersson m.fl. (SD) yrkande 6.
Riksdagens beslut: Riksdagen sa nej till cirka 50 förslag som handlar om hur såväl regelverken och formerna för offentlig upphandling är utformade när det gäller exempelvis mindre företag, idéburna organisationer, djurskydd och miljökrav. Förslagen inkom under den allmänna motionstiden 2024. Riksdagen hänvisar bland annat till att det redan pågår arbete inom de områden som förslagen gäller.
Motförslag
- Motförslaget vill se över lagstiftningen för offentlig upphandling för att möjliggöra undantag vid krishantering. (SD) — Reservation 17
Plan mot verklig röst
Varje parti, i kammarens ordning: vad partiets egen plan pekade mot, hur partiet röstade och skälen bakom. Markerade rader är de där de två skiljer sig — men även en röst som följer planen är ett resultat, så motiveringen finns för alla partier.
Planen ställer uttryckliga krav på kollektivavtal vid offentliga upphandlingar och vill att alla anställda skyddas av starka kollektivavtal.
Plandokument: valmanifest 2022 · partiprogram
Skäl och citat
Planen ställer uttryckliga krav på kollektivavtal vid offentliga upphandlingar och vill att alla anställda skyddas av starka kollektivavtal. Motförslaget vill tvärtom göra det möjligt för fler att delta i upphandlingar utan kollektivavtal och höja gränsen för direktupphandling, vilket också minskar insynen som planen vill öka för att stävja fusk. Att planen vill ha goda villkor för sunda småföretag väger inte upp det.
- kollektivavtal vid upphandlingavgörande»Vänsterpartiet ställer krav på kollektivavtal vid offentliga upphandlingar.« (valmanifest 2022 ↗)
- kollektivavtal för alla»Alla anställda i Sverige ska skyddas av starka kollektivavtal.« (partiprogram ↗)
- ökad insyn mot fusk»Vi vill gå mot en större samhällelig insyn i företag där det behövs för att stävja fusk med till exempel skatter och anställningar.« (partiprogram ↗)
- villkor för sunda företag»Vi vill se goda villkor för sunda företag« (partiprogram ↗)
Planens avgörande åtagande är att offentliga upphandlare ska vara föredömen för sund konkurrens och att det aldrig ska löna sig att konkurrera genom sämre villkor för de anställda, med kollektivavtalet som nödvändig förutsättning i arbetslivet.
Plandokument: valmanifest 2022 · partiprogram
Skäl och citat
Planens avgörande åtagande är att offentliga upphandlare ska vara föredömen för sund konkurrens och att det aldrig ska löna sig att konkurrera genom sämre villkor för de anställda, med kollektivavtalet som nödvändig förutsättning i arbetslivet. Motförslaget vill tvärtom öppna upphandlingar för fler leverantörer även utan kollektivavtal och höja gränsen för direktupphandling. Att planen vill stimulera småföretagande väger delvis åt andra hållet.
- krav vid offentlig upphandlingavgörande»Arbetslivs kriminalitet ska inte finnas på svensk arbetsmarknad och offentliga arbetsgivare och upphandlare ska vara föredömen i att verka för en sund konkurrens.« (valmanifest 2022 ↗)
- kollektivavtal som villkor»Kollektivavtal är en nödvändig« (partiprogram ↗)
- goda arbetsvillkor för alla»goda arbetsvillkor, trygg försörjning och inflytande över det egna arbetet.« (partiprogram ↗)
- stimulera småföretagande»entreprenörskap och kooperativ och social företagsamhet ska stimuleras.« (partiprogram ↗)
flags: citat_migrerat
Planen värnar den svenska modellen med kollektivavtal och kräver att upphandlingar ställer krav på miljö, sociala villkor och arbetsmiljö samt att miljö- och kvalitetsaspekter viktas tyngre.
Plandokument: partiprogram
Skäl och citat
Planen värnar den svenska modellen med kollektivavtal och kräver att upphandlingar ställer krav på miljö, sociala villkor och arbetsmiljö samt att miljö- och kvalitetsaspekter viktas tyngre. Att öppna för deltagande utan kollektivavtal och höja gränsen för direktupphandling drar i motsatt riktning, även om planen delar ambitionen att små företag ska kunna delta. Därför avvisas kravet, men med låg säkerhet.
- värna kollektivavtalsmodellenavgörande»Vi värnar den svenska modellen där arbetsmarknadens parter gemensamt förhandlar fram vad som« (partiprogram ↗)
- tyngre krav i upphandling»miljö- och kvalitetsaspekterna viktas betydligt« (partiprogram ↗)
- sociala villkor i upphandling»krav ställas vad gäller miljö, sociala villkor samt« (partiprogram ↗)
- småföretags deltagande»byggsektorn genom att ge små och medelstora« (partiprogram ↗)
Planen gör partiet till småföretagens främsta företrädare och vill rensa upp i regelträsket för entreprenörer, stora som små.
Plandokument: valmanifest 2022 · partiprogram
Skäl och citat
Planen gör partiet till småföretagens främsta företrädare och vill rensa upp i regelträsket för entreprenörer, stora som små. Motförslaget vill sänka trösklarna så att småföretag kan delta i upphandlingar, dela upp stora upphandlingar och höja direktupphandlingsgränsen, samtidigt som transparensen ökar. Planen ser just att små företag har svårare att hävda sig i offentliga beslutsprocesser, och vill samtidigt skärpa reglerna mot korruption. Planen stöder därför kravet.
- småföretagens bästa vänavgörande»Därför kommer Centerpartiet alltid att vara småföretagens bästa vän i svensk politik.« (valmanifest 2022 ↗)
- mindre regelkrångel»Rensa upp i regelträsket för entreprenörer, stora som små.« (valmanifest 2022 ↗)
- småföretag i offentliga processer»har svårare att hävda sig i de offentliga beslutsprocesserna« (partiprogram ↗)
- transparens mot korruption»Sverige ska bli ännu mer transparent. Vi vill inrätta en antikorruptionsmyndighet, skärpa regler mot korruption och införa ett lobbyregister.« (valmanifest 2022 ↗)
Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.
Planen åtar sig att regelbördan för små företag ska minska och att offentliga beslut ska analyseras ur småföretagarperspektiv.
Plandokument: partiprogram · valmanifest 2022
Skäl och citat
Planen åtar sig att regelbördan för små företag ska minska och att offentliga beslut ska analyseras ur småföretagarperspektiv. Att sänka trösklarna i upphandling, dela upp stora kontrakt och höja direktupphandlingsgränsen följer direkt av det åtagandet. Kravet på ökad transparens ligger i linje med planens syn på offentlighet och insyn i offentligt finansierad verksamhet.
- minskad regelbörda för småföretagavgörande»Regelbördan för små företag ska minska« (partiprogram ↗)
- småföretagarperspektiv i beslut»offentliga beslut analyseras ur småföretagarperspektiv« (partiprogram ↗)
- fler företagare skapar jobb»Fler företagare och entreprenörer skapar fler jobb och mer välstånd.« (valmanifest 2022 ↗)
- offentlighet och insyn»Offentlighetsprincipen har en grundläggande betydelse för att förankra och fördjupa folkstyret,« (partiprogram ↗)
Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.
Planen sätter de små och medelstora företagen i centrum för näringspolitiken och kräver att byråkrati motverkas och att tillkommande regler prövas ur ett småföretagarperspektiv.
Plandokument: partiprogram · valmanifest 2022
Skäl och citat
Planen sätter de små och medelstora företagen i centrum för näringspolitiken och kräver att byråkrati motverkas och att tillkommande regler prövas ur ett småföretagarperspektiv. Högre direktupphandlingsgräns och uppdelade upphandlingar sänker just de trösklar som stänger ute småföretag. Kravet på ökad transparens ryms i planens betoning av hederlighet som fundament för marknaden.
- småföretagarperspektiv i regelgivningavgörande»regler ska motverkas. Direkta företagssubventioner avvisas. Tillkommande lagar bör prövas ur ett småföretagarperspektiv.« (partiprogram ↗)
- minskad byråkrati»företagande över hela landet. Byråkrati och krångliga« (partiprogram ↗)
- hederlighet i affärslivet»Hederlighet och personligt ansvarstagande är« (partiprogram ↗)
- fler företag»FLER FöRETAG« (valmanifest 2022 ↗)
Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.
Motförslaget kräver lägre trösklar för småföretag i upphandling, deltagande även utan kollektivavtal och en höjd direktupphandlingsgräns med ökad transparens.
Plandokument: valmanifest 2022 · partiprogram
Skäl och citat
Motförslaget kräver lägre trösklar för småföretag i upphandling, deltagande även utan kollektivavtal och en höjd direktupphandlingsgräns med ökad transparens. Planen slår fast att byråkrati och krångliga processer sätter käppar i hjulet för företagande och att en tredjedel av regelkrånglet ska bort, samtidigt som offentligt slöseri i alla former ska bekämpas. Kravet ligger i linje med detta, varför planen stöder det.
- byråkrati hindrar företagavgörande»höga skatter, krångliga tillståndsprocesser och byråkrati sätter käppar i hjulet för innovation och tillväxt« (valmanifest 2022 ↗)
- minskat regelkrångel»Ta bort en tredjedel av företagens administrationskostnader och en tredjedel av regelkrånglet« (valmanifest 2022 ↗)
- goda villkor för småföretag»Villkoren för att starta, växa och expandera behöver vara goda för att fler ska våga lämna trygga och välbetalda jobb för att starta företag.« (valmanifest 2022 ↗)
- respekt för skattemedel»Offentligt slöseri i alla former ska bekämpas.« (partiprogram ↗)
Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.
Planen konstaterar uttryckligen att onödigt stränga villkor i upphandlingar gör det svårt för mindre aktörer att slå sig in på marknaden, och vill verka för regelförenkling och avlasta småföretagens administrativa börda.
Plandokument: valmanifest 2022
Skäl och citat
Planen konstaterar uttryckligen att onödigt stränga villkor i upphandlingar gör det svårt för mindre aktörer att slå sig in på marknaden, och vill verka för regelförenkling och avlasta småföretagens administrativa börda. Att sänka trösklarna, dela upp stora upphandlingar och höja direktupphandlingsgränsen svarar direkt mot det. Planen kräver samtidigt att fusk och system som lockar till korruption motverkas, vilket motförslagets transparenskrav tillgodoser.
- lägre trösklar i upphandlingavgörande»Onödigt stränga villkor i branschstandarder och i upphandlingar gör det ofta svårt för mindre aktörer att slå sig in på marknaden.« (valmanifest 2022 ↗)
- regelförenkling för småföretag»Verka för regelförenkling och avlasta småföretagens administrativa börda« (valmanifest 2022 ↗)
- motverka korruption»Både fusk och sådana system som tenderar att locka till fusk och korruption ska motverkas.« (valmanifest 2022 ↗)
- gynna småföretagande»Skapa förutsättningar för nyföretagande och entreprenörskap« (valmanifest 2022 ↗)
Dela och bädda in
Källor och dokument
- Betänkandet på riksdagen.se (2024/25:FiU34)
- Betänkandets fulltext (HC01FiU34)
- Voteringsdata per ledamot (API)
- Ärendestatus (API)
Behandlade dokument
- Motion 2024/25:1207 — Upphandling och offentliga inköp under EU:s tröskelvärde av Niels Paarup-Petersen (C)
- Motion 2024/25:1373 — Livsmedel av Martin Kinnunen m.fl. (SD)
- Motion 2024/25:1384 — Konsumentpolitik av Mikael Eskilandersson m.fl. (SD)
- Motion 2024/25:1469 — Bättre villkor för småföretagare av Tobias Andersson m.fl. (SD)
- Motion 2024/25:1529 — Lärlingsanställningar och APL-platser av Leif Nysmed och Lars Mejern Larsson (båda S)
- Motion 2024/25:1789 — Klimatpolitiken, rättvis omställning och hållbar offentlig upphandling av Jytte Guteland och Mattias Vepsä (båda S)
- Motion 2024/25:1853 — Begränsat antal led av underleverantörer i offentlig upphandling av Jessica Rodén m.fl. (S)
- Motion 2024/25:1989 — Hyresrätt och allmännytta av Malcolm Momodou Jallow m.fl. (V)
- Motion 2024/25:2070 — Förbättrade förutsättningar för partnering av Cecilia Engström (KD)
- Motion 2024/25:2136 — Oseriösa aktörer i offentlig upphandling av Hanna Westerén och Ida Ekeroth Clausson (båda S)
- Motion 2024/25:234 — Förbud mot halal- och koscherslakt av Richard Jomshof (SD)
- Motion 2024/25:2502 — Stöd till cirkulär konsumtion och 100 procent hållbar upphandlingspolitik av Mattias Vepsä m.fl. (S)
- Motion 2024/25:2613 — En grön klimathandlingsplan för Sverige 2025 av Elin Söderberg m.fl. (MP)
- Motion 2024/25:2643 — En rättvis framtid: strategier för att bekämpa rasism och främja social rättvisa av Leila Ali Elmi m.fl. (MP)
- Motion 2024/25:2686 — Åtgärder mot kriminalitet inom offentlig upphandling av Jessica Rodén och Petter Löberg (båda S)
- Motion 2024/25:2688 — Skärpta krav på yrkeslärlingar och hållbar teknik vid upphandling av byggentreprenader av Serkan Köse (S)
- Motion 2024/25:2704 — Förenkla lagen om offentlig upphandling av Ann-Sofie Lifvenhage (M)
- Motion 2024/25:2879 — Stärka de mindre företagen vid upphandling av Sten Bergheden (M)
- Motion 2024/25:2921 — LOUFB - föreningslivets svar på LOU av Ann-Sofie Lifvenhage (M)
- Motion 2024/25:3022 — Utgiftsområde 9 Hälsovård, sjukvård och social omsorg av Fredrik Lundh Sammeli m.fl. (S)
Källa: Sveriges riksdag