2023-03-292022/23:KU18 · p.10KUKonstitution
Utredning om oppositionens ställning
Utredning om oppositionens ställning i lagstiftningsarbetet
Vad som står på spel: I dag styrs mycket av maktdelningen mellan majoritet och opposition i riksdagen av oskriven praxis snarare än lag, vilket ger flexibilitet men också gör ordningen sårbar om den politiska polariseringen ökar eller om praxis inte längre respekteras.
Vad omröstningen gäller
Frågan gäller om en parlamentariskt sammansatt kommitté bör tillsättas för att utreda och formalisera oppositionens ställning i lagstiftningsarbetet, till exempel hur ordförandeposter fördelas, eller om dagens ordning - som bygger på praxis mellan partierna - bör behållas.
Ja Ja — utskottets förslag
Utskottet avstyrker motionsyrkandet om en utredning av oppositionens ställning i lagstiftningsarbetet och ser för närvarande inte skäl att ta något initiativ till en sådan översyn.
Nej Nej — reservationerna
Reservation 3 (C)
Reservanten (C) vill att en parlamentariskt sammansatt kommitté tillsätts för att se över beslutsfattandet i riksdagen och formalisera dagens praxis i lag, med motiveringen att en alltför stark tilltro till oskriven praxis är riskabel - i vissa länder har polarisering fått praxisen att brytas samman, och i andra har det styrande partiet utnyttjat avsaknaden av lagstiftning för att tysta oppositionen; kommittén bör bland annat föreslå hur ordförandeposter kan tillsättas med respekt för oppositionen.
Sammanfattat från betänkandet. Partibeteckningar i sammanfattningen kommer från betänkandet, inte från omröstningen.
Vad betyder rösterna här?
Ja Utskottets förslag: att avslå motionsyrkandena (nuvarande ordning behålls).
Nej Stöd för motförslaget: reservation 3 från C.
Avstår Partiet markerar en egen linje som inte finns med i slutomröstningens två alternativ.
Planens ståndpunkt / Verklig röst
| AI | Röst | Säkerhet | Evidens | ||
|---|---|---|---|---|---|
| V | Nej | Ja 21/0/0/3 | skiljer | säkerhet: medel | berörs ej |
| S | Nej | Ja 93/0/0/14 | skiljer | säkerhet: låg | berörs ej |
| MP | Nej | Ja 15/0/0/3 | skiljer | säkerhet: låg | berörs ej |
| C | Nej | Nej 0/21/0/3 | lika | säkerhet: hög | uttryckligt |
| L | Nej | Ja 14/0/0/2 | skiljer | säkerhet: hög | härlett |
| KD | Nej | Ja 15/0/0/4 | skiljer | säkerhet: medel | berörs ej |
| M | Nej | Ja 59/0/0/9 | skiljer | säkerhet: medel | berörs ej |
| SD | Nej | Ja 64/0/0/9 | skiljer | säkerhet: medel | härlett |
Utskottets förslag
Riksdagen avslår motion 2022/23:1882 av Malin Björk m.fl. (C) yrkande 4.
Riksdagens beslut: Riksdagen sa nej till 18 förslag som handlar om riksdagens arbetsformer. Förslagen har inkommit under den allmänna motionstiden 2022. Motionerna handlar bland annat om riksmötets öppnande, motionsrätten och riksdagsledamöternas ekonomiska villkor. Riksdagen riktar ett så kallat tillkännagivande till Riksdagsstyrelsen. Uppmaningen handlar om att Riksdagsstyrelsen ska tillsätta en utredning som ser över frågan om regeringens samråd med EU-nämnden om EU:s A-punkter. Vid Europeiska unionens råds sammanträden finns det A-punkter respektive B-punkter på dagordningen. A-punkterna kännetecknas av att en överenskommelse är möjlig utan debatt, medan B-punkterna kräver diskussion bland medlemsländerna. Riksdagens parlamentariska EU-kommitté har tidigare uppmärksammat att samrådet i riksdagen kring A-punkterna skulle kunna förbättras.
Motförslag
- Motförslaget vill ge större möjligheter att kombinera riksdagsarbete med arbete i valkretsen och familjeliv. (C) — Reservation 3
Plan mot verklig röst
Varje parti, i kammarens ordning: vad partiets egen plan pekade mot, hur partiet röstade och skälen bakom. Markerade rader är de där de två skiljer sig — men även en röst som följer planen är ett resultat, så motiveringen finns för alla partier.
Partiprogrammet gör rätten att organisera opposition och granska makthavarna till en av demokratins omistliga byggstenar som ska försvaras, stärkas och fördjupas, och grundlagarna ska värna demokratin.
Plandokument: partiprogram
Skäl och citat
Partiprogrammet gör rätten att organisera opposition och granska makthavarna till en av demokratins omistliga byggstenar som ska försvaras, stärkas och fördjupas, och grundlagarna ska värna demokratin. Att en parlamentarisk kommitté ser över beslutsfattandet och lagfäster praxis som skyddar oppositionen är ett sätt att göra just detta mindre beroende av tillfälliga majoriteter. Planen uttalar sig inte om denna kommitté, varför slutsatsen härleds.
- rätten att organisera oppositionavgörande»rätten att organisera opposition« (partiprogram ↗)
- fördjupad demokrati»Den rätten ska försvaras, stärkas och fördjupas.« (partiprogram ↗)
- grundlag som värnar demokratin»Grundlagarna ska värna demokratin och människors rättigheter« (partiprogram ↗)
- försvara demokratiska landvinningar»Vänsterpartiet försvarar de demokratiska landvinningar« (partiprogram ↗)
Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.
Programmet kräver att motsättningar löses i demokratiska former och att den demokratiska processen bygger på offentlighet och insyn, och valmanifestet visar en vilja att befästa demokratiska skyddsvärden i lag genom att grundlagsskydda public service.
Plandokument: partiprogram · valmanifest 2022
Skäl och citat
Programmet kräver att motsättningar löses i demokratiska former och att den demokratiska processen bygger på offentlighet och insyn, och valmanifestet visar en vilja att befästa demokratiska skyddsvärden i lag genom att grundlagsskydda public service. Det talar för motförslagets krav på en parlamentarisk kommitté som ser över maktbalansen mellan majoritet och opposition. Frågan behandlas inte som sådan i dokumenten, varför säkerheten är låg.
- konflikter i demokratiska formeravgörande»kräver av alla en beredskap att lösa motsättningarna i just demokratiska former.« (partiprogram ↗)
- lagfäst demokratiskt skydd»Vi vill grundlagsskydda public service.« (valmanifest 2022 ↗)
- offentlighet och insyn»Den demokratiska processen och samhällsförvaltningen måste bygga på offentlighet och« (partiprogram ↗)
- värna representativ demokrati»Den representativa demokratin är det mest effektiva demokratiska beslutssystemet.« (partiprogram ↗)
Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.
Planen tar inte upp oppositionens ställning, men valmanifestet vill skydda grundlagen mot snabba förändringar och partiprogrammet bygger på en demokrati med aktiva medborgare där makten alltid ska kunna granskas.
Plandokument: valmanifest 2022 · partiprogram
Skäl och citat
Planen tar inte upp oppositionens ställning, men valmanifestet vill skydda grundlagen mot snabba förändringar och partiprogrammet bygger på en demokrati med aktiva medborgare där makten alltid ska kunna granskas. Att i en parlamentarisk kommitté se över och formalisera spelreglerna mellan majoritet och opposition värnar just dessa institutionella skydd. Kravet stöds därför, med låg säkerhet eftersom planen bara ger principen.
- skydda grundlagenavgörande»skydda Sveriges grundlag mot snabba förändringar.« (valmanifest 2022 ↗)
- granskning av makten»kunna granska makten. Alla former av korruption« (partiprogram ↗)
- deltagande demokrati»Vi tror på en demokrati med aktiva och delaktiga« (partiprogram ↗)
Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.
Valmanifestet kräver uttryckligen att oppositionens ställning i riksdagen skyddas, att det blir svårare att ändra grundlagen och att domstolarnas oberoende stärks.
Plandokument: valmanifest 2022
Skäl och citat
Valmanifestet kräver uttryckligen att oppositionens ställning i riksdagen skyddas, att det blir svårare att ändra grundlagen och att domstolarnas oberoende stärks. En parlamentarisk kommitté som formaliserar praxis för beslutsfattandet är just ett sådant institutionellt skydd. Planen slår också fast att de demokratiska institutionerna ska stå starka oavsett politiskt styre och att den liberala demokratin måste vårdas och vidareutvecklas.
- skydda oppositionens ställningavgörande»Vi vill göra det svårare att ändra grundlagen, skydda oppositionens ställning i riksdagen och stärka domstolarnas oberoende.« (valmanifest 2022 ↗)
- institutioner oavsett styre»Våra demokratiska institutioner och principer — oberoende domstolar, äganderätten, den fria pressen, likheten inför lagen och många fler — ska stå starka oavsett politiskt styre.« (valmanifest 2022 ↗)
- vårda liberala demokratin»Den liberala demokratin får aldrig tas för given. Den ska vårdas, värnas och vidareutvecklas — idag och för kommande generationer.« (valmanifest 2022 ↗)
Valmanifestet kräver ett förstärkt grundlagsskydd för det demokratiska statsskicket, ökat domstolsoberoende och en författningsdomstol, och partiprogrammet slår fast att grundlagsskyddet för demokratin ska vara starkt och att rättssäkerheten behöver förstärkas.
Plandokument: valmanifest 2022 · partiprogram
Skäl och citat
Valmanifestet kräver ett förstärkt grundlagsskydd för det demokratiska statsskicket, ökat domstolsoberoende och en författningsdomstol, och partiprogrammet slår fast att grundlagsskyddet för demokratin ska vara starkt och att rättssäkerheten behöver förstärkas. Att formalisera dagens praxis i lag och skydda oppositionens ställning är samma slags skydd mot majoritetsmissbruk. Planen nämner inte oppositionens formella ställning, varför stödet är härlett.
- förstärkt grundlagsskyddavgörande»Vi vill se ett förstärkt grundlagsskydd för vårt demokratiska statsskick, öka domstolarnas oberoende och verka för en författningsdomstol som ska kunna häva lagar eller bestämmelser som strider mot grundlagsskyddade fri- och rättigheter.« (valmanifest 2022 ↗)
- starkt grundlagsskydd»Grundlagsskyddet för demokratin och de individuella fri- och rättigheterna ska vara starkt.« (partiprogram ↗)
- stärkt rättssäkerhet»Rättssäkerheten och skyddet för de medborgerliga fri- och rättigheterna behöver förstärkas.« (partiprogram ↗)
- demokratin måste vinnas på nytt»Varje generation behöver på nytt erövra demokratin.« (partiprogram ↗)
Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.
Ofullkomlighetstanken innebär enligt planen att för mycket makt inte får läggas i ett enskilt partis händer och att majoritetsbeslut kan förtrycka en minoritet, varför gränserna mellan maktcentra ska tydliggöras i grundlagen och effektiva medel mot maktmissbruk finnas.
Plandokument: partiprogram
Skäl och citat
Ofullkomlighetstanken innebär enligt planen att för mycket makt inte får läggas i ett enskilt partis händer och att majoritetsbeslut kan förtrycka en minoritet, varför gränserna mellan maktcentra ska tydliggöras i grundlagen och effektiva medel mot maktmissbruk finnas. En parlamentarisk kommitté som formaliserar praxis och värnar oppositionens ställning svarar mot detta. Planen nämner inte oppositionens ställning särskilt.
- maktdelning mot maktkoncentrationavgörande»makt inte får läggas i en enskild människas, grupps eller partis händer« (partiprogram ↗)
- skydd mot majoritetens övergrepp»med majoritetsbeslut kan också en minoritet förtryckas« (partiprogram ↗)
- maktdelning i grundlagen»mellan dessa maktcentra ska tydliggöras i grundlagen.« (partiprogram ↗)
- samförstånd framför konfrontation»Sökandet efter samförstånd« (partiprogram ↗)
Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.
Planen slår fast att demokratins grundvalar behöver stärkas, att majoriteten aldrig får göra vad den vill mot minoriteten och att det finns stora behov av att förstärka maktdelningen och tydliggöra ansvaret för offentliga beslut.
Plandokument: valmanifest 2022 · partiprogram
Skäl och citat
Planen slår fast att demokratins grundvalar behöver stärkas, att majoriteten aldrig får göra vad den vill mot minoriteten och att det finns stora behov av att förstärka maktdelningen och tydliggöra ansvaret för offentliga beslut. En parlamentarisk kommitté som ser över hur beslutsfattandet fördelas mellan majoritet och opposition och formaliserar praxis tjänar just detta syfte. Planen nämner inte en sådan kommitté, men riktningen har stöd.
- minoritetens skyddavgörande»Majoriteten får aldrig göra vad den vill mot minoriteten.« (valmanifest 2022 ↗)
- stärkt maktdelning»Vi ser stora behov av att förstärka domstolarnas oberoende och förtydliga hur ansvar kan utkrävas för offentliga beslut.« (valmanifest 2022 ↗)
- stärkta demokratiska grundvalar»Demokratins grundvalar behöver stärkas.« (valmanifest 2022 ↗)
- verklig maktdelning»medborgarnas fri- och rättigheter, verklig maktdelning« (partiprogram ↗)
Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.
Planen vill stärka de rättsstatliga principerna genom ökade inslag av maktdelning, stärkt normprövning och en starkare ställning för Lagrådet, samt öka transparensen och möjligheten till politiskt ansvarsutkrävande.
Plandokument: valmanifest 2022
Skäl och citat
Planen vill stärka de rättsstatliga principerna genom ökade inslag av maktdelning, stärkt normprövning och en starkare ställning för Lagrådet, samt öka transparensen och möjligheten till politiskt ansvarsutkrävande. En parlamentarisk kommitté som ser över hur beslutsfattandet fördelas mellan majoritet och opposition och formaliserar praxis i lag är ett medel för samma sak. Kravet stöds därför.
- ökad maktdelningavgörande»Sverigedemokraterna vill stärka de rättsstatliga principerna i den svenska förvaltningsmodellen genom ökade inslag av maktdelning och ett stärkt oberoende av domstolsväsendet.« (valmanifest 2022 ↗)
- skydd mot majoritetsövergrepp»Lagrådets ställning bör stärkas genom att utreda möjligheten att fordra kvalificerad majoritet i riksdagen vid antaganden av lagförslag om vilka Lagrådet riktat kritik.« (valmanifest 2022 ↗)
- transparens och ansvarsutkrävande»Tjänstemannaansvar ska införas och åtgärder ska genomföras för att öka transparensen och möjligheten att utkräva politiskt ansvarsutkrävande.« (valmanifest 2022 ↗)
- stärkt normprövning»Öka möjligheten till normprövning i grundlagen« (valmanifest 2022 ↗)
Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.
Dela och bädda in
Källor och dokument
- Betänkandet på riksdagen.se (2022/23:KU18)
- Betänkandets fulltext (HA01KU18)
- Voteringsdata per ledamot (API)
- Ärendestatus (API)
Behandlade dokument
- Motion 2022/23:1080 — Återinförande av riksdagens öppnande i Rikssalen av Camilla Brunsberg (M)
- Motion 2022/23:1250 — Riksdagsledamöternas arvoden av Jessica Wetterling m.fl. (V)
- Motion 2022/23:1266 — Förtroendevaldas närvaro och arvodessystemet av Markus Wiechel och Alexander Christiansson (båda SD)
- Motion 2022/23:1267 — Ökad transparens i utskott och tydliggörande av handlingar av Markus Wiechel och Alexander Christiansson (båda SD)
- Motion 2022/23:1478 — Skapa en utställning av Petter Löberg (S)
- Motion 2022/23:1553 — Missbruk av förtroendevaldas ersättningar av Gustaf Lantz och Petter Löberg (båda S)
- Motion 2022/23:1691 — Övernattningsbostad och straffavgifter av Cecilia Rönn (L)
- Motion 2022/23:177 — Riksmötets öppnande i Rikssalen av Björn Söder (SD)
- Motion 2022/23:178 — Villa Bonnier som talmansbostad av Björn Söder (SD)
- Motion 2022/23:179 — Ändrad placering av ledamöter i plenisalen av Björn Söder (SD)
- Motion 2022/23:1882 — En starkare liberal demokrati av Malin Björk m.fl. (C)
- Motion 2022/23:1990 — Svenskt kött och svenska livsmedel i riksdagens restauranger av Malin Larsson m.fl. (S)
- Motion 2022/23:2161 — Riksdagsledamöternas övernattningslägenheter av Markus Wiechel och Alexander Christiansson (båda SD)
- Motion 2022/23:2227 — Hörselskadade och riksdagen av Eric Palmqvist (SD)
- Motion 2022/23:297 — Samordning av villkor för statsråd och riksdagsledamöter av Jan Ericson (M)
- Motion 2022/23:802 — Avskaffande av den allmänna motionstiden av Fredrik Lundh Sammeli (S)
Källa: Sveriges riksdag