2024-02-282023/24:FöU5 · p.3FöUFörsvar
En ändamålsenlig underrättelseverksamhet
Vad som står på spel: Signalspaning ger myndigheterna unik kunskap om hot från främmande makt och terrorism, men verksamheten berör medborgarnas personliga integritet och bygger på förtroende för att skyddsmekanismerna fungerar. Utfallet påverkar hur noggrant regeringen behöver reglera och granska verksamheten framöver.
Vad omröstningen gäller
Frågan gäller om Sveriges signalspaning inom försvarsunderrättelseverksamheten redan är tillräckligt reglerad, avgränsad och ändamålsenlig, eller om ytterligare åtgärder krävs för att bättre värna både säkerhet och integritet.
Ja Ja — utskottets förslag
Utskottet delar regeringens bedömning att signalspaningsverksamheten är en nödvändig del av Sveriges försvar och att integritetsskyddet redan fungerar som lagstiftningen avser. Eftersom en bred översyn av signalspaningslagen pågår vill utskottet inte föregripa den, och avstyrker därför motionen om ökad reglering.
Nej Nej — reservationerna
Reservation 2 (MP)
Reservationen (MP) vill att regeringen aktivt verkar för en tydligt reglerad, avgränsad och ändamålsenlig underrättelseverksamhet, med möjlighet till oberoende granskning även av sekretessbelagd verksamhet. Skälet är att breda samarbeten mellan svenska och utländska myndigheter annars riskerar att bli ett hot mot integritet och mänskliga rättigheter.
Sammanfattat från betänkandet. Partibeteckningar i sammanfattningen kommer från betänkandet, inte från omröstningen.
Vad betyder rösterna här?
Ja Utskottets förslag: att avslå motionsyrkandena (nuvarande ordning behålls).
Nej Stöd för motförslaget: reservation 2 från MP.
Avstår Partiet markerar en egen linje som inte finns med i slutomröstningens två alternativ.
Beslutet hade stått sig
Uttryckliga åtaganden som gick emot rösten: VVänsterpartiet
Ja 280–15Ja 261–34
Motfaktiskt: partierna ovan flyttas till den ståndpunkt deras egna dokument uttryckligen pekar mot, med hela sin närvarande grupp. Övriga partier behåller sina verkliga siffror, inklusive avvikare och frånvaro.
Vad planen pekar mot — och hur partiet röstade
För varje parti: den röst partiets eget valmanifest och partiprogram pekar mot i just detta ärende, bredvid hur partiet faktiskt röstade. En plan kan bara peka mot Ja eller Nej; ett parti kan också avstå.
| Plan | Röst | Säkerhet | Evidens | ||
|---|---|---|---|---|---|
| V | Nej | Ja 19/0/0/5 | avviker från planenmot eget program | säkerhet: hög | uttryckligt |
| S | Nej | Ja 92/0/0/14 | avviker från planen | säkerhet: låg | härlett |
| MP | Nej | Nej 0/15/0/3 | följer planen | säkerhet: hög | härlett |
| C | Nej | Ja 19/0/0/5 | avviker från planen | säkerhet: hög | härlett |
| L | Nej | Ja 12/0/0/4 | avviker från planen | säkerhet: medel | härlett |
| KD | Nej | Ja 16/0/0/3 | avviker från planen | säkerhet: medel | härlett |
| M | Nej | Ja 59/0/0/9 | avviker från planen | säkerhet: låg | härlett |
| SD | Nej | Ja 61/0/0/11 | avviker från planen | säkerhet: låg | härlett |
Utskottets förslag
Riksdagen avslår motion 2023/24:2450 av Emma Berginger m.fl. (MP) yrkandena 44 och 45.
Riksdagens beslut: Riksdagen har behandlat en skrivelse från regeringen om integritetsskydd vid signalspaning i försvarsunderrättelseverksamhet. Signalspaning är en del av Sveriges försvar och skydd mot terrorism och är reglerad i lag. Det är Statens inspektion för försvarsunderrättelseverksamheten, Siun, som kontrollerar att försvarsunderrättelseverksamhet bedrivs i enlighet med de lagar och förordningar som finns. För att skydda den enskildas personliga integritet finns det tydliga regler för hur signalspaning får bedrivas. Regeringen bedömer att Siuns granskning av den signalspaning som bedrivits 2022 fungerat väl. Riksdagen delar regeringens uppfattning att signalspaningsverksamheten är en nödvändig och integrerad del av Sveriges försvar och skydd mot terrorism, och att det i en demokratisk rättsstat krävs ett väl fungerande integritetsskydd i sammanhanget. Riksdagen lade skrivelsen till handlingarna, det vill säga avslutade ärendet. Riksdagen sa också nej till motionsyrkanden.
Motförslag
- Motförslaget vill att den svenska underrättelseverksamheten är tydligt reglerad och möjliggör oberoende granskning. (MP) — Reservation 2
Plan mot verklig röst
Varje parti, i kammarens ordning: vad partiets egen plan pekade mot, hur partiet röstade och skälen bakom. Markerade rader är de där de två skiljer sig — men även en röst som följer planen är ett resultat, så motiveringen finns för alla partier.
Planen kräver att växande övervakning och registrering motverkas och att alla har rätt till en bred privat sfär, samt att det finns effektiva och oberoende system för att granska de yrkesgrupper som får utöva våld.
Plandokument: partiprogram
Skäl och citat
Planen kräver att växande övervakning och registrering motverkas och att alla har rätt till en bred privat sfär, samt att det finns effektiva och oberoende system för att granska de yrkesgrupper som får utöva våld. Motförslagets krav på en tydligt reglerad, avgränsad underrättelseverksamhet med oberoende granskning även av hemlig verksamhet följer direkt av detta. Planen talar därmed också emot utskottets bedömning att integritetsskyddet redan är tillräckligt.
- oberoende granskning av våldsutövande myndigheteravgörande»oberoende system för att granska de yrkesgrupper, till exempel polisen« (partiprogram ↗)
- motverka växande övervakning»som skyddas på praktisk och principiell grund. Växande övervakning« (partiprogram ↗)
- ordinarie rättsramar»avvisar en särskild terroristlagstiftning och menar att våldsbrott ska« (partiprogram ↗)
Ståndpunkten grundas på det citerade åtagandet i partiets egna dokument; den verkliga rösten avvek. Klicka på citatet för att verifiera det i dokumentet.
Planen vill utveckla underrättelseförmågan, men slår samtidigt fast att det är samhällets absoluta skyldighet att skydda friheten och den personliga integriteten och att respekten för de mänskliga rättigheterna är en förutsättning för demokrati.
Plandokument: partiprogram · valmanifest 2022
Skäl och citat
Planen vill utveckla underrättelseförmågan, men slår samtidigt fast att det är samhällets absoluta skyldighet att skydda friheten och den personliga integriteten och att respekten för de mänskliga rättigheterna är en förutsättning för demokrati. Motförslagets krav på en tydligt reglerad och avgränsad underrättelseverksamhet med oberoende granskning även av hemlig verksamhet följer av dessa åtaganden. Planen säger inget om granskningsformer, varför bedömningen är härledd.
- skydd för den personliga integritetenavgörande»Det är samhällets absoluta skyldighet att skydda friheten och den personliga integriteten« (partiprogram ↗)
- mänskliga rättigheter som grund»Respekten för de mänskliga rättigheterna är en förutsättning för demokrati.« (partiprogram ↗)
- stärkt underrättelseförmåga»Vi vill fortsätta internationella samarbeten och utveckla cyberförsvaret och underrättelseförmågan.« (valmanifest 2022 ↗)
- saklig myndighetsutövning»beakta allas likhet inför lagen och iaktta saklighet och opartiskhet.« (partiprogram ↗)
Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.
Partiprogrammet motsätter sig alla lagar som innebär oproportionerliga ingrepp i integriteten och slår fast att ingen otillbörlig registrering eller övervakning får förekomma och att de ökade övervakningsmöjligheterna kräver att politiken värnar integriteten.
Plandokument: partiprogram
Skäl och citat
Partiprogrammet motsätter sig alla lagar som innebär oproportionerliga ingrepp i integriteten och slår fast att ingen otillbörlig registrering eller övervakning får förekomma och att de ökade övervakningsmöjligheterna kräver att politiken värnar integriteten. Planen kräver dessutom god medborgerlig insyn i rättsvårdande verksamhet. Ett krav på tydligt reglerad, avgränsad underrättelseverksamhet med oberoende granskning även av hemlig verksamhet är därför planens linje.
- mot oproportionerliga ingreppavgörande»alla lagar som innebär oproportionerliga ingrepp i« (partiprogram ↗)
- ingen otillbörlig övervakning»otillbörlig registrering eller övervakning baserad på« (partiprogram ↗)
- insyn i rättsvårdande verksamhet»Det ska finnas god medborgerlig insyn i all« (partiprogram ↗)
- övervakning kräver integritetsvärn»De ökade möjligheterna till övervakning« (partiprogram ↗)
Valmanifestet säger uttryckligen nej till preventiv avlyssning och partiprogrammet slår fast att ett starkt integritetsskydd är en omistlig del av ett demokratiskt samhälle och att statens maktutövning måste kontrolleras.
Plandokument: valmanifest 2022 · partiprogram
Skäl och citat
Valmanifestet säger uttryckligen nej till preventiv avlyssning och partiprogrammet slår fast att ett starkt integritetsskydd är en omistlig del av ett demokratiskt samhälle och att statens maktutövning måste kontrolleras. Programmet kräver proportionalitet mellan inskränkning och syfte. En tydligt reglerad och avgränsad underrättelseverksamhet med oberoende granskning även av hemlig verksamhet följer därför av planen.
- nej till preventiv avlyssningavgörande»Vi säger därför nej till visitationszoner, kollektiv bestraffning, omvänd bevisbörda, anonyma vittnen, preventiv avlyssning och inskränkningar av religionsfriheten.« (valmanifest 2022 ↗)
- starkt integritetsskydd»Ett starkt integritetsskydd är därför en omistlig del av ett öppet och demokratiskt samhälle.« (partiprogram ↗)
- kontroll av statens makt»Staten är den enda enheten i samhället som får utöva tvång och våld.« (partiprogram ↗)
- proportionalitet vid inskränkningar»Det måste finnas en proportionalitet mellan lagstiftningens inskränkning av medborgarnas integritet och lagarnas syfte.« (partiprogram ↗)
Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.
Planen kräver att skyddet för den enskildes integritet stärks, att övervakning och registrering inte används för andra syften än de ursprungliga och att tillsynen över myndigheternas maktutövning mot enskilda utvecklas genom starka tillsynsorgan.
Plandokument: partiprogram
Skäl och citat
Planen kräver att skyddet för den enskildes integritet stärks, att övervakning och registrering inte används för andra syften än de ursprungliga och att tillsynen över myndigheternas maktutövning mot enskilda utvecklas genom starka tillsynsorgan. Motförslagets krav på en tydligt reglerad och avgränsad underrättelseverksamhet med oberoende granskning även av hemlig verksamhet följer direkt av dessa åtaganden.
- övervakning bara för ursprungliga syftenavgörande»Övervakning och registrering ska inte användas för andra syften än vad som var de ursprungliga« (partiprogram ↗)
- stark tillsyn över maktutövning»Tillsynen över myndigheternas maktutövning mot enskilda behöver utvecklas genom starka« (partiprogram ↗)
- stärkt integritetsskydd»Skyddet för den enskildes integritet ska stärkas.« (partiprogram ↗)
- oberoende granskning»Domstolarna ska vara oberoende och opartiska.« (partiprogram ↗)
Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.
Planen kräver att brottsbekämpande samarbete är väl utvecklat samtidigt som befogenheterna är tydligt avgränsade och skyddet för den personliga integriteten värnas, och att en fungerande demokrati vilar på klar maktdelning och kontroll av maktutövningen.
Plandokument: partiprogram
Skäl och citat
Planen kräver att brottsbekämpande samarbete är väl utvecklat samtidigt som befogenheterna är tydligt avgränsade och skyddet för den personliga integriteten värnas, och att en fungerande demokrati vilar på klar maktdelning och kontroll av maktutövningen. Motförslagets krav på en tydligt reglerad, avgränsad underrättelseverksamhet med oberoende granskning även av hemlig verksamhet följer direkt av detta.
- tydligt avgränsade befogenheteravgörande»dess befogenheter ska vara tydligt avgränsade« (partiprogram ↗)
- starkt integritetsskydd»Den personliga integriteten ska ha ett starkt« (partiprogram ↗)
- maktdelning och kontroll»Därför kräver en fungerande demokrati en klar maktdelning« (partiprogram ↗)
- underrättelseförmåga mot hot»möta angrepp från internationell kriminalitet, terrorism, cyberkrigföring« (partiprogram ↗)
Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.
Planen vill både stärka försvarsunderrättelseförmågan och värna den personliga integriteten samt skyddet för medborgarnas fri- och rättigheter, och kräver att ansvar följer med all offentlig maktutövning.
Plandokument: partiprogram · valmanifest 2022
Skäl och citat
Planen vill både stärka försvarsunderrättelseförmågan och värna den personliga integriteten samt skyddet för medborgarnas fri- och rättigheter, och kräver att ansvar följer med all offentlig maktutövning. Motförslagets krav på en tydligt reglerad och avgränsad underrättelseverksamhet med oberoende granskning även av hemlig verksamhet ligger i linje med dessa åtaganden. Planen säger dock inget om granskningsordningen som sådan.
- värnad personlig integritetavgörande»Den personliga integriteten ska värnas, såväl från intrång« (partiprogram ↗)
- oberoende granskning av makten»Stärka domstolarnas oberoende och skyddet för medborgarnas fri- och rättigheter« (valmanifest 2022 ↗)
- stärkt underrättelseförmåga»Stärka försvarsunderrättelseförmågan« (valmanifest 2022 ↗)
- ansvar för maktutövning»Skärpa tjänstemannaansvaret så att du som skattebetalare vet att med all offentlig maktutövning följer ett ansvar för de beslut som fattas« (valmanifest 2022 ↗)
Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.
Planen vill stärka de rättsstatliga principerna genom ökad maktdelning, stärkt domstolsoberoende, tjänstemannaansvar och ett förstärkt grundlagsskydd för medborgarnas rättigheter, vilket bär kravet på en tydligt reglerad underrättelseverksamhet med oberoende granskning.
Plandokument: valmanifest 2022
Skäl och citat
Planen vill stärka de rättsstatliga principerna genom ökad maktdelning, stärkt domstolsoberoende, tjänstemannaansvar och ett förstärkt grundlagsskydd för medborgarnas rättigheter, vilket bär kravet på en tydligt reglerad underrättelseverksamhet med oberoende granskning. Samtidigt kräver planen utökat underrättelsearbete, spaning och avlyssning mot kriminella miljöer, så stödet gäller granskningen och inte någon inskränkning av förmågan.
- maktdelning och rättsstatavgörande»Sverigedemokraterna vill stärka de rättsstatliga principerna i den svenska förvaltningsmodellen genom ökade inslag av maktdelning och ett stärkt oberoende av domstolsväsendet.« (valmanifest 2022 ↗)
- stärkt rättighetsskydd»Förstärka grundlagens rättighetsskydd vad gäller yttrandefrihet, äganderätt och frihet från religion« (valmanifest 2022 ↗)
- återinfört tjänstemannaansvar»Införa tjänstemannaansvar« (valmanifest 2022 ↗)
- utökat underrättelsearbete»Åtgärder ska vidtas för att bättre kunna kartlägga gängaktiva genom t.ex. underrättelsearbete och informationsinhämtning, spaning, kameraövervakning och avlyssning.« (valmanifest 2022 ↗)
Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.
Dela och bädda in
Källor och dokument
- Betänkandet på riksdagen.se (2023/24:FöU5)
- Betänkandets fulltext (HB01FöU5)
- Voteringsdata per ledamot (API)
- Ärendestatus (API)
Behandlade dokument
- Motion 2023/24:2450 — En förstärkning av det civila försvaret och krisberedskapen av Emma Berginger m.fl. (MP)
- Motion 2023/24:2564 — Försvar och samhällets krisberedskap av Peter Hultqvist m.fl. (S)
- Regeringens skrivelse 2023/24:70 — Integritetsskydd vid signalspaning i försvarsunderrättelseverksamhet
Källa: Sveriges riksdag