2024-06-122023/24:SoU13 · p.4SoUHälsa och socialtjänst
Rätten till personlig assistans
Uppföljning av rätten till personlig assistans efter 2023 års lagändringar
Vad som står på spel: Beslutet påverkar personer med omfattande funktionsnedsättning som är beroende av personlig assistans för att kunna leva sitt liv, inklusive flyktingar och skyddsbehövande vars tillgång till assistans kan skilja sig från andras. Hur snabbt eventuella brister åtgärdas påverkar deras vardag och rättssäkerhet redan nu.
Vad omröstningen gäller
Frågan gäller om riksdagen nu bör uppmana regeringen att skyndsamt åtgärda försämringar i rätten till personlig assistans och stärka skyddet mot diskriminering för flyktingar och skyddsbehövande, eller om frågan bör invänta den pågående myndighetsöversynen av 2023 års lagändringar.
Ja Ja — utskottets förslag
Utskottet anser inte att riksdagen behöver ta något initiativ, eftersom Inspektionen för socialförsäkringen (ISF) redan har i uppdrag att analysera hur 2023 års lagändringar har påverkat rätten till personlig assistans - inklusive rättssäkerhet, likvärdighet, kvalitet i handläggningen och arbetet mot felaktiga utbetalningar - och ISF:s rapportering och rekommendationer bereds inom Regeringskansliet.
Nej Nej — reservationerna
Reservation 7 (MP)
Reservanten (MP) anser att regeringen skyndsamt bör åtgärda de senaste försämringarna i tillgången till personlig assistans, att flyktingar och skyddsbehövande inte ska diskrimineras när det gäller möjligheten till personlig assistans, och vill att regeringen ser över det aktuella regelverket.
Sammanfattat från betänkandet. Partibeteckningar i sammanfattningen kommer från betänkandet, inte från omröstningen.
Vad betyder rösterna här?
Ja Utskottets förslag: att avslå motionsyrkandena (nuvarande ordning behålls).
Nej Stöd för motförslaget: reservation 7 från MP.
Avstår Partiet markerar en egen linje som inte finns med i slutomröstningens två alternativ.
Planens ståndpunkt / Verklig röst
| AI | Röst | Säkerhet | Evidens | ||
|---|---|---|---|---|---|
| V | Nej | Ja 19/0/0/5 | skiljermot eget program | säkerhet: hög | uttryckligt |
| S | Nej | Ja 91/0/0/15 | skiljermot eget program | säkerhet: hög | uttryckligt |
| MP | Nej | Nej 0/15/0/3 | lika | säkerhet: hög | uttryckligt |
| C | Nej | Avstår 1/0/20/3 | skiljer | säkerhet: medel | berörs ej |
| L | Nej | Ja 12/0/0/4 | skiljermot eget program | säkerhet: hög | uttryckligt |
| KD | Nej | Ja 16/0/0/3 | skiljer | säkerhet: medel | berörs ej |
| M | Nej | Ja 58/0/0/10 | skiljer | säkerhet: låg | berörs ej |
| SD | Nej | Ja 63/0/0/9 | skiljermot eget program | säkerhet: hög | uttryckligt |
Avvek från partilinjen
| CAlireza Akhondi (C, Stockholms län) | Ja — partilinjen: Avstår |
Ledamöter vars röst skiljer sig från partiets majoritetslinje i voteringen. Markerade med mörk ring i kammarbilden.
Utskottets förslag
Riksdagen avslår motionerna 2023/24:1032 av Åsa Karlsson och Helén Pettersson (båda S), 2023/24:1882 av Ulrika Westerlund m.fl. (MP) yrkande 7.2, 2023/24:2452 av Annika Hirvonen m.fl. (MP) yrkande 16 och 2023/24:2481 av Martina Johansson m.fl. (C) yrkande 48.
Riksdagens beslut: Riksdagen riktar två uppmaningar, så kallade tillkännagivanden, till regeringen. Det ena gäller ledsagning för personer med synnedsättning och det andra handlar om schablonbeloppet för assistansersättning. Riksdagen anser att regeringen bör se över förutsättningarna för avgiftsfri ledsagning för personer med synnedsättning. Regeringen bör även se över förutsättningarna för att reglera insatsen ledsagning i en särskild lag. Riksdagen vill också se ändringar som gäller schablonbeloppet för assistansersättning, bland annat att regeringen årligen bör redovisa hur beloppet har räknats fram. Riksdagen anser även att regeringen snarast bör tillsätta en utredning med målet att ta fram en långsiktigt hållbar finansieringsmodell för assistansersättningen som bättre tar hänsyn till olika utförares faktiska kostnader. Riksdagens förslag om tillkännagivanden kom i samband med att cirka 90 förslag i motioner om stöd till personer med funktionsnedsättning från allmänna motionstiden 2023 behandlades. Riksdagen föreslår att riksdagen säger nej till övriga förslag i motioner med hänvisning till pågående arbete. Förslagen handlar bland annat om rättigheter och levnadsvillkor för personer med funktionsnedsättning, tolktjänst och bilstöd.
Motförslag
- Motförslaget vill att regeringen utvecklar en nationell plan och långsiktig strategi för att bekämpa diskriminering baserad på funktionsnedsättning. (MP) — Reservation 7
Plan mot verklig röst
Varje parti, i kammarens ordning: vad partiets egen plan pekade mot, hur partiet röstade och skälen bakom. Markerade rader är de där de två skiljer sig — men även en röst som följer planen är ett resultat, så motiveringen finns för alla partier.
Partiprogrammet slår fast att LSS-insatser och personlig assistans behöver utvecklas så att de på riktigt täcker behoven, och valmanifestet att den som lever med funktionsnedsättning ska kunna lita på att få stöd utan att rätten att delta ständigt försvåras.
Plandokument: partiprogram · valmanifest 2022
Skäl och citat
Partiprogrammet slår fast att LSS-insatser och personlig assistans behöver utvecklas så att de på riktigt täcker behoven, och valmanifestet att den som lever med funktionsnedsättning ska kunna lita på att få stöd utan att rätten att delta ständigt försvåras. Motförslaget kräver skyndsamma åtgärder mot försämringar i tillgången till assistans, icke-diskriminering av personer med skyddsbehov och en översyn av regelverket. Det ligger direkt i linje med planens åtagande.
- assistans som täcker behovenavgörande»lig assistans behöver utvecklas så att de på riktigt täcker behoven.« (partiprogram ↗)
- rätt till stöd och delaktighet»På samma sätt ska du som lever med funktionsnedsättning kunna lita på att du får det stöd du behöver, och på att din rätt att delta i samhället på det sätt du vill inte ständigt ifrågasätts och försvåras.« (valmanifest 2022 ↗)
- LSS som del av tryggheten»Tryggheten i ett samhälle hänger ihop med hur våra trygghetssystem fungerar – a-kassan, sjukförsäkringen, LSS och pensionerna.« (valmanifest 2022 ↗)
- delaktighet på samma villkor»hället på samma villkor som alla andra och leva ett gott, självständigt« (partiprogram ↗)
Ståndpunkten grundas på det citerade åtagandet i partiets egna dokument; den verkliga rösten avvek. Klicka på citatet för att verifiera det i dokumentet.
Valmanifestet åtar sig uttryckligen att säkra rätten till personlig assistans och att personer med funktionsnedsättning ska kunna leva sitt liv som andra.
Plandokument: valmanifest 2022 · partiprogram
Skäl och citat
Valmanifestet åtar sig uttryckligen att säkra rätten till personlig assistans och att personer med funktionsnedsättning ska kunna leva sitt liv som andra. Motförslagets krav på skyndsamma åtgärder mot försämrad tillgång till assistans, mot diskriminering och på en översyn av regelverket är precis det åtagandet omsatt i sak. Planen vill dessutom motverka vinstjakt och kriminellt utnyttjande inom assistansen, vilket talar för ett skärpt och rättssäkert regelverk. Planen stöder därmed motförslaget.
- säkra rätten till assistansavgörande»Vi ska säkra rätten till personlig assistans och arbeta vidare med förslagen om att förbättra sjukersättningen.« (valmanifest 2022 ↗)
- leva som andra»Personer med funktionsnedsättning ska kunna leva sitt liv som andra.« (valmanifest 2022 ↗)
- motverka vinstjakt i assistansen»Vinstjakten inom assistansen ska motverkas, liksom att brukare eller personliga assistenter utnyttjas i kriminella syften.« (valmanifest 2022 ↗)
- lika delaktighet för alla»Vi socialdemokrater vill att alla ska ha lika förutsättningar och lika möjlighet till delaktighet« (partiprogram ↗)
Ståndpunkten grundas på det citerade åtagandet i partiets egna dokument; den verkliga rösten avvek. Klicka på citatet för att verifiera det i dokumentet.
Valmanifestet kräver att LSS förtydligas och att statligt huvudmannaskap införs i den personliga assistansen så att människor får det stöd de har rätt till, och partiprogrammet värnar uttryckligen assistansreformen och kräver att prövningen inte kränker den enskilde.
Plandokument: valmanifest 2022 · partiprogram
Skäl och citat
Valmanifestet kräver att LSS förtydligas och att statligt huvudmannaskap införs i den personliga assistansen så att människor får det stöd de har rätt till, och partiprogrammet värnar uttryckligen assistansreformen och kräver att prövningen inte kränker den enskilde. Motförslagets krav på skyndsamma åtgärder mot försämrad tillgång, ickediskriminering och översyn av regelverket ligger direkt i linje med detta.
- stärkt rätt till personlig assistansavgörande»att lagen om stöd och service till vissa funktionshindrade (LSS) förtydligas och statligt huvudmannaskap införs i den personliga assistansen så att människor får det stöd de behöver och har rätt till.« (valmanifest 2022 ↗)
- värna assistansreformen»Vi värnar assistansreformen som möjliggör ett tillgängligt liv för den som har en funktionsnedsättning.« (partiprogram ↗)
- rättssäker assistansprövning»Prövning av om någon är assistansberättigad får inte kränka den enskilde, och systemet behöver en långsiktigt trygg finansiering.« (partiprogram ↗)
- likvärdigt stöd i hela landet»förbättra stödet för personer med funktionsnedsättning och sällsynta diagnoser oavsett var du bor i landet.« (valmanifest 2022 ↗)
Manifestet lovar att den som har en funktionsnedsättning ska få det stöd hen behöver och att staten ska ta ett större ansvar för att LSS fungerar, vilket är kärnan i frågan om personlig assistans.
Plandokument: valmanifest 2022 · partiprogram
Skäl och citat
Manifestet lovar att den som har en funktionsnedsättning ska få det stöd hen behöver och att staten ska ta ett större ansvar för att LSS fungerar, vilket är kärnan i frågan om personlig assistans. Partiprogrammet slår fast att tillgängligheten är avgörande och att ingen ska diskrimineras. Kravet på skyndsamma åtgärder mot försämrad tillgång och på en översyn av regelverket följer av dessa åtaganden.
- statligt ansvar för LSSavgörande»Du som har en funktionsnedsättning ska få det stöd du behöver, och staten ska ta ett större ansvar för att LSS fungerar.« (valmanifest 2022 ↗)
- full tillgänglighet»Tillgängligheten är avgörande för människor med olika funktionsnedsättningar.« (partiprogram ↗)
- icke-diskriminering»Vi bekämpar alla strukturer, formella och informella, som förtrycker eller diskriminerar människor.« (partiprogram ↗)
- kortare handläggningstider»Ledtiderna för handläggning och myndighetsutövning i domstolar och myndigheter måste kortas och tillgången till ombud förbättras.« (valmanifest 2022 ↗)
Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.
Planen slår fast att bristerna i dagens assistansersättning är så allvarliga att det krävs en kriskommission, och att allt färre beviljas personlig assistans sedan 2014.
Plandokument: valmanifest 2022 · partiprogram
Skäl och citat
Planen slår fast att bristerna i dagens assistansersättning är så allvarliga att det krävs en kriskommission, och att allt färre beviljas personlig assistans sedan 2014. Partiprogrammet kräver att den personliga rättigheten till assistans värnas i lag och att likvärdigheten i bedömningarna förbättras. Motförslagets krav på skyndsamma åtgärder mot försämringarna och en översyn av regelverket ligger direkt i linje med detta.
- kriskommission för assistansenavgörande»Bristerna i dagens assistansersättning – vårt viktigaste stöd till många med funktionsnedsättning – är så allvarliga att det krävs en kriskommission.« (valmanifest 2022 ↗)
- lagfäst och likvärdig assistans»rättigheten till assistans ska värnas i lag och likvärdigheten i bedömningarna förbättras.« (partiprogram ↗)
- vänd nedgången i assistans»Sedan 2014 har det varje år blivit färre och färre personer med funktionsnedsättning som beviljas personlig assistans för att kunna leva som alla andra. Nu är det dags att ge friheten tillbaka.« (valmanifest 2022 ↗)
- återupprätta LSS grundintentioner»Grundintentionerna i lagen om stöd och service (LSS) behöver återupprättas och lagen förtydligas« (partiprogram ↗)
Ståndpunkten grundas på det citerade åtagandet i partiets egna dokument; den verkliga rösten avvek. Klicka på citatet för att verifiera det i dokumentet.
Planen vill minska funktionsnedsättningens betydelse genom kompensatoriska insatser, slår fast att negativ särbehandling är diskriminering som aldrig kan tolereras och att den enskilde själv ska bestämma vem som utför tjänsten.
Plandokument: valmanifest 2022 · partiprogram
Skäl och citat
Planen vill minska funktionsnedsättningens betydelse genom kompensatoriska insatser, slår fast att negativ särbehandling är diskriminering som aldrig kan tolereras och att den enskilde själv ska bestämma vem som utför tjänsten. Valmanifestet går till val på självbestämmande vid funktionsnedsättning. Krav på åtgärder mot försämrad tillgång till assistans och mot diskriminering ligger därför i planens linje.
- självbestämmande vid funktionsnedsättningavgörande»SJÄLVBESTÄMMANDE VID FUNKTIONSNEDSÄTTNING« (valmanifest 2022 ↗)
- skydd mot diskriminering»Därför behöver det finnas en lagstiftning mot diskriminering.« (partiprogram ↗)
- kompensatoriska insatser»Här handlar det om att minska människors funktionsnedsättning i samhället.« (partiprogram ↗)
- valfrihet i utförandet»ska den enskilde själv få bestämma« (partiprogram ↗)
Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.
Planen säger ingenting om personlig assistans eller LSS.
Plandokument: partiprogram · valmanifest 2022
Skäl och citat
Planen säger ingenting om personlig assistans eller LSS. Närmast liggande principer är att staten har ett ansvar för den som av fysiska eller psykiska skäl inte kan arbeta, att ingen ska lämnas åt sitt öde, och att offentlig maktutövning ska vägledas av likabehandling och förutsebarhet. Dessa principer talar för motförslagets krav på åtgärder mot försämrad tillgång och mot särbehandling.
- statligt ansvar för den som inte kan arbetaavgörande»skäl inte kan arbeta har staten ett ansvar.« (partiprogram ↗)
- ingen lämnas åt sitt öde»hon är också garanterad att inte lämnas åt sitt öde.« (partiprogram ↗)
- likabehandling och förutsebarhet»principer om likabehandling och förutsebarhet.« (partiprogram ↗)
- snabb myndighetshandläggning»Korta myndigheternas handläggningstider genom en bortre tidsgräns« (valmanifest 2022 ↗)
Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.
Planen slår fast att partiet starkt motsatt sig sparkraven inom LSS och att regelverket behöver ändras för att stoppa de inskränkningar som pågått de senaste åren.
Plandokument: valmanifest 2022
Skäl och citat
Planen slår fast att partiet starkt motsatt sig sparkraven inom LSS och att regelverket behöver ändras för att stoppa de inskränkningar som pågått de senaste åren. Den vill också att samtliga grundläggande behov ska vara assistansgrundande i sin helhet och att den som behöver stöd får det. Motförslagets krav på skyndsamma åtgärder mot försämringarna och en översyn av regelverket följer därmed planen.
- stopp för LSS-inskränkningaravgörande»Regelverket för LSS behöver ändras och förtydligas för att stoppa de kraftiga inskränkningar som pågått de senaste åren.« (valmanifest 2022 ↗)
- motstånd mot sparkrav»Sverigedemokraterna har starkt motsatt sig sparkraven inom LSS.« (valmanifest 2022 ↗)
- alla grundläggande behov»Att samtliga grundläggande behov ska vara assistansgrundande i sin helhet« (valmanifest 2022 ↗)
- nationellt LSS-lyft»Se ett nationellt LSS-lyft« (valmanifest 2022 ↗)
Ståndpunkten grundas på det citerade åtagandet i partiets egna dokument; den verkliga rösten avvek. Klicka på citatet för att verifiera det i dokumentet.
Dela och bädda in
Källor och dokument
- Betänkandet på riksdagen.se (2023/24:SoU13)
- Betänkandets fulltext (HB01SoU13)
- Voteringsdata per ledamot (API)
- Ärendestatus (API)
Behandlade dokument
- Motion 2023/24:1032 — Rättvis personkretsbedömning av Åsa Karlsson och Helén Pettersson (båda S)
- Motion 2023/24:1254 — Översyn av hjälpmedel och bostadsanpassning av Martina Johansson (C)
- Motion 2023/24:1311 — Stärkt förutsägbarhet och likvärdighet i den s.k. habiliteringsersättningen av Hanna Westerén (S)
- Motion 2023/24:1659 — Sällsynta diagnoser av Alexandra Völker (S)
- Motion 2023/24:1820 — Hjälpmedel vid funktionsnedsättning av Anne-Li Sjölund (C)
- Motion 2023/24:1830 — Habiliteringsersättningen av Tomas Eneroth och Monica Haider (båda S)
- Motion 2023/24:1860 — Rätten till likvärdig habiliteringsersättning av Isak From och Åsa Karlsson (båda S)
- Motion 2023/24:1882 — Förstärkt personlig assistans av Ulrika Westerlund m.fl. (MP)
- Motion 2023/24:1916 — Högkostnadsskydd för hjälpmedel till personer med funktionsvariation av Magnus Manhammar (S)
- Motion 2023/24:1917 — En nationell hjälpmedelscentral av Magnus Manhammar (S)
- Motion 2023/24:1921 — Funktionsrättskonventionen av Magnus Manhammar (S)
- Motion 2023/24:2015 — Säkrad rätt till ledsagarinsatser av Ida Karkiainen (S)
- Motion 2023/24:2018 — Stärkt anhörigstöd för föräldrar till funktionsnedsatta barn av Sanna Backeskog (S)
- Motion 2023/24:2071 — Inkludering av döva, blinda och dövblinda av Carina Ståhl Herrstedt m.fl. (SD)
- Motion 2023/24:210 — Ett enhetligt fritidsintyg för barn med funktionsnedsättning av Ulrika Westerlund och Annika Hirvonen (båda MP)
- Motion 2023/24:2204 — Förhindrande av fusk inom assistansersättningar av Ann-Sofie Lifvenhage (M)
- Motion 2023/24:2248 — Språkutbildning för arbete inom LSS av Ann-Sofie Lifvenhage (M)
- Motion 2023/24:2283 — Statligt ansvar för LSS av Ann-Sofie Lifvenhage (M)
- Motion 2023/24:2307 — Ledarhund som trygghet för synskadade av Ann-Sofie Lifvenhage (M)
- Motion 2023/24:2365 — Ett nationellt kompetenscentrum för frågor om intellektuell funktionsnedsättning (IF) och autism av Jim Svensk Larm m.fl. (S)
Källa: Sveriges riksdag