2022-11-302022/23:SkU4 · p.3SkUSkatter
Tilldelning av samordningsnummer till asylsökande
Tilldelning av samordningsnummer till asylsökande
Vad som står på spel: Beslutet påverkar hur lätt asylsökande kan identifieras och få kontakt med myndigheter, vårdgivare och arbetsgivare under asyltiden, samtidigt som det väcker frågor om hur ett samordningsnummer kan misstolkas som tecken på stark anknytning till Sverige.
Vad omröstningen gäller
Frågan gäller om asylsökande automatiskt ska kunna tilldelas ett samordningsnummer på begäran av Migrationsverket, eller om nuvarande ordning utan sådan automatisk tilldelning ska bestå.
Ja Ja — utskottets förslag
Utskottet delar bedömningen att samordningsnummer inte bör tilldelas samtliga asylsökande i samband med asylansökan och avstyrker därför motionsyrkandet om att regeringen ska återkomma med förslag om automatisk tilldelning.
Nej Nej — reservationerna
Reservation 2 (V, MP)
Reservanterna (V, MP) anser att regeringen bör återkomma med förslag om att asylsökande ska tilldelas ett samordningsnummer på begäran av Migrationsverket, eftersom det underlättar kontakter med myndigheter, vårdgivare och arbetsgivare, trots Migrationsverkets invändning att nyttan är begränsad och att numret riskerar att ge en missvisande bild av anknytningen till Sverige.
Sammanfattat från betänkandet. Partibeteckningar i sammanfattningen kommer från betänkandet, inte från omröstningen.
Vad betyder rösterna här?
Ja Utskottets förslag: att avslå motionsyrkandena (nuvarande ordning behålls).
Nej Stöd för motförslaget: reservation 2 från V, MP.
Avstår Partiet markerar en egen linje som inte finns med i slutomröstningens två alternativ.
Planens ståndpunkt / Verklig röst
| AI | Röst | Säkerhet | Evidens | ||
|---|---|---|---|---|---|
| V | Nej | Nej 0/21/0/3 | lika | säkerhet: medel | berörs ej |
| S | Nej | Ja 92/0/0/15 | skiljer | säkerhet: låg | berörs ej |
| MP | Nej | Nej 0/15/0/3 | lika | säkerhet: medel | berörs ej |
| C | Nej | Ja 19/0/0/5 | skiljer | säkerhet: medel | berörs ej |
| L | Nej | Ja 14/0/0/2 | skiljer | säkerhet: medel | berörs ej |
| KD | Nej | Ja 16/0/0/3 | skiljer | säkerhet: låg | berörs ej |
| M | Ja | Ja 58/0/0/10 | lika | säkerhet: hög | uttryckligt |
| SD | Ja | Ja 62/1/0/10 | lika | säkerhet: medel | härlett |
Avvek från partilinjen
| SDAnette Rangdag (SD, Jämtlands län) | Nej — partilinjen: Ja |
Ledamöter vars röst skiljer sig från partiets majoritetslinje i voteringen. Markerade med mörk ring i kammarbilden.
Utskottets förslag
Riksdagen avslår motion 2022/23:16 av Ilona Szatmári Waldau m.fl. (V) yrkande 2.
Riksdagens beslut: Riksdagen ställer sig bakom förslaget till en ny lag om samordningsnummer och även till ändringar i bland annat folkbokföringslagen och folkbokföringsdatabaslagen. Syftet är att stärka systemet för samordningsnummer genom att till exempel öka kraven på de identitetskontroller som görs innan man ger ett samordningsnummer till en person. Ett samordningsnummer är en identitetsbeteckning för personer som inte är eller har varit folkbokförda i Sverige, men som ändå har behov av att ha kontakt med svenska myndigheter eller andra delar av samhället. Personer som folkbokförs i Sverige tilldelas i stället ett personnummer. Samordningsnummer delas upp i olika nivåer beroende vilken identitetskontroll som gjorts innan. Idag finns det två nivåer. Med den nya lagen ska ett samordningsnummer kunna ges i tre olika nivåer. För att få den högsta nivån ska personen kunna styrka sin identitet med giltiga identitetshandlingar och även personligen infinna sig på plats vid ansökningstillfället. Identitetshandlingarna ska även kunna begäras in för kontroll av de biometriska uppgifter som finns lagrade i dessa handlingar. Förslaget innebär också att Skatteverket tar över ansvaret för bland annat identitetskontroller när ett samordningsnummer ska tilldelas en person. Andra myndigheter ska underrätta Skatteverket om det kan antas att en uppgift är felaktig i folkbokföringsdatabasen när det gäller personer med samordningsnummer. Förslaget innehåller även en begränsning av det undantag från folkbokföring som gäller för personer som är lokalanställda vid utländska ambassader eller konsulat i Sverige. Riksdagen sa ja till regeringens förslag. Lagändringarna som gäller lokalanställda vid ambassader och konsulat ska börja gälla den 1 januari 2023 och övriga den 1 september 2023.
Motförslag
- Motförslaget vill att regeringen föreslår sekretesskydd för biometriska uppgifter som myndigheter tar fram för identitetskontroll. (V, MP) — Reservation 2
Plan mot verklig röst
Varje parti, i kammarens ordning: vad partiets egen plan pekade mot, hur partiet röstade och skälen bakom. Markerade rader är de där de två skiljer sig — men även en röst som följer planen är ett resultat, så motiveringen finns för alla partier.
Planen kräver en human asylpolitik och en trygg, rotad tillvaro för den som söker skydd, och slår fast att behoven ska styra tillgången till samhällets insatser för alla som bor i Sverige oavsett uppehållstillstånd.
Plandokument: valmanifest 2022 · partiprogram
Skäl och citat
Planen kräver en human asylpolitik och en trygg, rotad tillvaro för den som söker skydd, och slår fast att behoven ska styra tillgången till samhällets insatser för alla som bor i Sverige oavsett uppehållstillstånd. Ett samordningsnummer som underlättar kontakter med myndigheter, vård och arbetsgivare tjänar det syftet. Planen nämner inte samordningsnummer.
- asylrätten värnasavgörande»Rätten att söka asyl kan aldrig tummas på, vi kräver att endast permanenta uppehållstillstånd ska utfärdas vid beviljad asyl.« (valmanifest 2022 ↗)
- trygg tillvaro ger integration»det är genom en trygg och permanent tillvaro i samhället som vi människor rotar oss« (valmanifest 2022 ↗)
- välfärd oavsett uppehållstillstånd»Behoven, inte betalningsförmågan ska vara avgörande« (partiprogram ↗)
- flyktingars rättigheter»När rasismen växer, länder sluter sig och EU bygger murar ska Sverige agera för flyktingars rättigheter och försvara asylrätten både i Sverige och internationellt.« (valmanifest 2022 ↗)
Planen kräver att alla insatser ska syfta till arbete och egen försörjning och att alla som kan jobba ska jobba, oavsett var man är född.
Plandokument: partiprogram · valmanifest 2022
Skäl och citat
Planen kräver att alla insatser ska syfta till arbete och egen försörjning och att alla som kan jobba ska jobba, oavsett var man är född. Ett samordningsnummer som underlättar kontakter med myndigheter, vård och arbetsgivare tjänar detta syfte, och planen vill riva hinder som gör att myndigheter inte kan göra sitt jobb. Slutsatsen är härledd; planen tar inte upp folkbokföringsfrågan.
- insatser ska möjliggöra arbeteavgörande»Alla kommuner har ett ansvar att ta emot flyktingar och alla insatser ska syfta till att möjliggöra arbete och egen försörjning, rätt till utbildning och en egen bostad.« (partiprogram ↗)
- arbetslinje oavsett bakgrund»Alla som kan jobba ska jobba och bidra för att bli en del av samhället.« (valmanifest 2022 ↗)
- myndigheter ska kunna samverka»Sekretesshinder mellan myndigheter ska rivas så att polisen och andra yrkesgrupper kan göra sitt jobb.« (valmanifest 2022 ↗)
- stram migrationspolitik»Vi har stramat åt migrationspolitiken, och denna linje ligger fast.« (valmanifest 2022 ↗)
Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.
Partiprogrammet kräver att människor som kommer till Sverige snabbt får kontakt med skola, vård och arbetsmarknad, och valmanifestet vill korta handläggningstiderna så att det går fortare att komma in i samhället.
Plandokument: partiprogram · valmanifest 2022
Skäl och citat
Partiprogrammet kräver att människor som kommer till Sverige snabbt får kontakt med skola, vård och arbetsmarknad, och valmanifestet vill korta handläggningstiderna så att det går fortare att komma in i samhället. Ett samordningsnummer på myndighetens begäran underlättar just sådana kontakter med myndigheter, vårdgivare och arbetsgivare. Planen stöder därför motförslagets krav.
- snabb kontakt med samhälletavgörande»Människor som kommer till Sverige ska snabbt få« (partiprogram ↗)
- snabbare etablering»korta handläggningstiderna för arbetstillstånd och asylbeslut så att det går fortare att komma in i samhället.« (valmanifest 2022 ↗)
- rättssäkerhet för asylsökande»stärka rättssäkerheten i asylprocessen och stödet för hbtqiflyktingar och andra sårbara grupper.« (valmanifest 2022 ↗)
- asylsökandes rätt till vård»Papperslösa och asylsökande« (partiprogram ↗)
Planen vill att den kompetens och företagsamhet som finns hos dem som kommer till Sverige tas till vara och att vägen till språk, praktik och jobb blir så kort som möjligt.
Plandokument: partiprogram · valmanifest 2022
Skäl och citat
Planen vill att den kompetens och företagsamhet som finns hos dem som kommer till Sverige tas till vara och att vägen till språk, praktik och jobb blir så kort som möjligt. Ett samordningsnummer som underlättar kontakter med myndigheter, vård och arbetsgivare är ett praktiskt led i detta, i linje med planens hållning att arbetsmarknaden ska öppnas snarare än gränserna stängas. Planen talar därför för motförslagets krav.
- ta vara på nyanländas kompetensavgörande»Vi måste bli bättre på att ta vara på den kompetens och företagsamhet som finns hos de människor som kommer till oss.« (partiprogram ↗)
- öppna arbetsmarknaden»är inte gränserna som ska stängas, utan arbetsmarknaden som ska öppnas.« (partiprogram ↗)
- snabb integration»Skapa ett intensivår för snabbare integration.« (valmanifest 2022 ↗)
- tillgång till myndighetsprövning»Alla som bor i Sverige ska kunna få sin sak prövad.« (valmanifest 2022 ↗)
Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.
Planens linje är att introduktionen i det nya landet ska underlättas, med arbete och egen försörjning som väg in, och att tillståndsprocesserna ska förenklas.
Plandokument: partiprogram
Skäl och citat
Planens linje är att introduktionen i det nya landet ska underlättas, med arbete och egen försörjning som väg in, och att tillståndsprocesserna ska förenklas. Ett samordningsnummer som ansvarig myndighet kan begära underlättar just kontakter med myndigheter, vård och arbetsgivare. Att den som vistas här ska ha tillgång till vård och skola pekar i samma riktning.
- underlätta introduktionenavgörande»Att underlätta introduktionen i det nya landet är avgörande« (partiprogram ↗)
- arbete som väg in»Arbete och kunskaper i svenska språket är viktigast för att människor från andra länder snabbt ska komma« (partiprogram ↗)
- tillgång till vård och skola»ska de ha tillgång till skolgång och sjukvård och skyddas mot exploatering.« (partiprogram ↗)
- förenklade tillståndsregler»Fler ska på plats i Sverige kunna söka om uppehållstillstånd för att arbeta.« (partiprogram ↗)
Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.
Motförslaget vill att asylsökande kan tilldelas samordningsnummer på begäran av ansvarig myndighet, eftersom det underlättar kontakter med myndigheter och vårdgivare.
Plandokument: partiprogram · valmanifest 2022
Skäl och citat
Motförslaget vill att asylsökande kan tilldelas samordningsnummer på begäran av ansvarig myndighet, eftersom det underlättar kontakter med myndigheter och vårdgivare. Principprogrammet kräver att hela asylprocessen utformas så att rättssäkerhet garanteras och att resurserna räcker för korta handläggningstider och effektiv hantering. En begränsad, myndighetsinitierad tilldelning tjänar den effektiviteten, medan planens strama migrationslinje handlar om volymer snarare än om administrativa nummer.
- rättssäker asylprocessavgörande»För den som söker asyl i Sverige måste hela processen vara utformad så att rättssäkerhet garanteras den« (partiprogram ↗)
- effektiv hantering av ärenden»åstadkomma korta handläggningstider, rättssäkerhet« (partiprogram ↗)
- stram migrationspolitik»Stram migrationspolitik krävs för att ta itu med integrationsproblem och utanförskap.« (valmanifest 2022 ↗)
Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.
Valmanifestet gör tillfälliga personnummer till en kärnfråga: fusket med samordningsnummer ska stoppas, numret ska kräva personlig inställelse och annars återkallas, och partiet ska ta kontroll över folkbokföringen.
Plandokument: valmanifest 2022
Skäl och citat
Valmanifestet gör tillfälliga personnummer till en kärnfråga: fusket med samordningsnummer ska stoppas, numret ska kräva personlig inställelse och annars återkallas, och partiet ska ta kontroll över folkbokföringen. Att dela ut samordningsnummer till asylsökande på begäran drar i motsatt riktning och riskerar dessutom att ge en missvisande bild av anknytningen till landet. Motförslagets krav avvisas.
- strikta samordningsnummeravgörande»Kräva personlig inställelse för att bekräfta samordningsnummer, annars ska det återkallas« (valmanifest 2022 ↗)
- stoppa fusk med samordningsnummer»Ett viktigt första steg är att fastställa vilka som lever i Sverige och att stoppa fusket med tillfälliga personnummer – samordningsnummer.« (valmanifest 2022 ↗)
- kontroll över folkbokföringen»Moderaterna tänker ta kontroll över folkbokföringen för att stoppa bidragsbrotten och se till att de skattepengar du betalar in används till det de är avsedda för.« (valmanifest 2022 ↗)
- nationell folkräkning»Genomföra en nationell folkräkning för att stoppa bidragsbrotten« (valmanifest 2022 ↗)
Motförslaget vill att asylsökande på myndighets begäran kan få samordningsnummer för att underlätta kontakter med myndigheter, vård och arbetsgivare.
Plandokument: valmanifest 2022
Skäl och citat
Motförslaget vill att asylsökande på myndighets begäran kan få samordningsnummer för att underlätta kontakter med myndigheter, vård och arbetsgivare. Planen kräver tvärtom att sociala attraktionsfaktorer ses över och att icke-medborgares tillgång till välfärden begränsas, samt att skuggsamhället bekämpas med fler kontroller. Ett nummer som riskerar att ge en missvisande bild av anknytningen till Sverige går emot planens riktmärke om nettoutflyttning.
- begränsa attraktionsfaktoreravgörande»Sociala attraktionsfaktorer som exempelvis bidragssystem behöver ses över för att begränsa icke-medborgares rätt till välfärden.« (valmanifest 2022 ↗)
- högre tröskel till välfärden»Skärpa villkoren för medborgarskap och höja tröskeln för att ta del av skattefinansierad välfärd« (valmanifest 2022 ↗)
- nettominus i migrationen»Riktmärket under överskådlig tid ska vara att fler av de som befinner sig i Sverige illegalt eller saknar anknytning till det svenska samhället varje år återvänder, än de som beviljas asyl från utanför vårt närområde.« (valmanifest 2022 ↗)
- bekämpa skuggsamhället»Bekämpa skuggsamhället och illegal migration med fler kontroller och fler utvisningar« (valmanifest 2022 ↗)
Dela och bädda in
Källor och dokument
- Betänkandet på riksdagen.se (2022/23:SkU4)
- Betänkandets fulltext (HA01SkU4)
- Voteringsdata per ledamot (API)
- Ärendestatus (API)
Behandlade dokument
- Motion 2022/23:16 — med anledning av prop. 2021/22:276 Stärkt system för samordningsnummer av Ilona Szatmári Waldau m.fl. (V)
- Motion 2022/23:31 — med anledning av prop. 2021/22:276 Stärkt system för samordningsnummer av Helena Lindahl m.fl. (C)
- Proposition 2021/22:276 — Stärkt system för samordningsnummer
Källa: Sveriges riksdag