2024-10-022024/25:SfU5 · p.2SfUMigration och socialförsäkring
Bosättningsbaserade förmåner samt stöd och service till personer med funktionsnedsättning
Bosättningsbaserade förmåner och LSS-stöd för personer med tillfälligt skydd
Vad som står på spel: Beskedet avgör om personer med tillfälligt skydd, till exempel personer med funktionsnedsättning, får tillgång till bosättningsbaserat stöd redan under skyddstiden eller om de även fortsatt får vänta, medan en statlig utredning samtidigt ser över hur förmåner ska kvalificeras i framtiden.
Vad omröstningen gäller
Frågan gäller om personer med tillfälligt skydd som uppfyller kraven för folkbokföring också ska få rätt till bosättningsbaserade förmåner och stöd och service enligt LSS, eller om sådan rätt även fortsatt ska vänta tills skyddet inte längre är tillfälligt.
Ja Ja — utskottets förslag
Utskottet instämmer i bedömningen att skyddet enligt massflyktsdirektivet ska vara av tillfällig natur, och anser därför att det inte är motiverat att de som nu kan folkbokföras tidigare också ska få rätt till bosättningsbaserade socialförsäkringsförmåner eller stöd och service enligt LSS. Utskottet avstyrker därför motionerna.
Nej Nej — reservationerna
Reservation 3 (C)
Reservanten anser att en person med tillfälligt skydd som i övrigt uppfyller kraven för folkbokföring ska anses bosatt enligt socialförsäkringsbalken och därmed ha rätt till bosättningsbaserade förmåner samt stöd och service enligt LSS. Reservanten pekar på att de som kommit från Ukraina redan varit i Sverige i två år och att det inte är rimligt att de under lång tid framöver ska leva med mer begränsade rättigheter än andra som beviljas uppehållstillstånd.
Sammanfattat från betänkandet. Partibeteckningar i sammanfattningen kommer från betänkandet, inte från omröstningen.
Vad betyder rösterna här?
Ja Utskottets förslag: att avslå motionsyrkandena (nuvarande ordning behålls).
Nej Stöd för motförslaget: reservation 3 från C.
Avstår Partiet markerar en egen linje som inte finns med i slutomröstningens två alternativ.
Planens ståndpunkt / Verklig röst
| AI | Röst | Säkerhet | Evidens | ||
|---|---|---|---|---|---|
| V | Nej | Avstår 0/1/19/4 | skiljer | säkerhet: hög | härlett |
| S | Nej | Ja 86/0/0/20 | skiljer | säkerhet: medel | berörs ej |
| MP | Nej | Avstår 0/0/15/3 | skiljer | säkerhet: medel | härlett |
| C | Ja | Nej 0/20/0/4 | skiljer | säkerhet: medel | berörs ej |
| L | Nej | Ja 13/0/0/3 | skiljer | säkerhet: låg | berörs ej |
| KD | Nej | Ja 16/0/0/3 | skiljer | säkerhet: låg | berörs ej |
| M | Ja | Ja 54/0/0/14 | lika | säkerhet: hög | uttryckligt |
| SD | Ja | Ja 62/0/0/10 | lika | säkerhet: hög | uttryckligt |
Avvek från partilinjen
| VIda Gabrielsson (V, Stockholms kommun) | Nej — partilinjen: Avstår |
Ledamöter vars röst skiljer sig från partiets majoritetslinje i voteringen. Markerade med mörk ring i kammarbilden.
Utskottets förslag
Riksdagen avslår motionerna 2023/24:2917 av Tony Haddou m.fl. (V) yrkandena 4 och 5 samt 2023/24:2922 av Jonny Cato m.fl. (C).
Riksdagens beslut: Regeringen har föreslagit lagändringar som gäller personer som har beviljats uppehållstillstånd i Sverige med tillfälligt skydd. Riksdagen sa ja till ändringarna. Lagändringarna innebär bland annat att den som har beviljats uppehållstillstånd med tillfälligt skydd ska kunna folkbokföras tidigare än vad nuvarande regler tillåter. Det medför i sin tur exempelvis att personen kan erbjudas samma hälso-och sjukvård och tandvård som övriga bosatta. Det innebär också möjligheter att få arbetsbaserad föräldrapenning på vissa nivåer och tillfällig föräldrapenning. Personer som omfattas av den nya regleringen ska enligt förslaget inte ha rätt till bosättningsbaserade förmåner och inte ha rätt till insatser med stöd av lagen om stöd och service till vissa funktionshindrade (LSS). Uppehållstillstånd med tillfälligt skydd är en form av uppehållstillstånd som möjliggörs av EU:s så kallade massflyktsdirektiv. Direktivet aktiverades för första gången i samband med Rysslands fullskaliga invasion av Ukraina 2022. Lagändringarna börjar gälla den 1 november 2024.
Motförslag
- Motförslaget vill ge personer med uppehållstillstånd efter tillfälligt skydd samma bosättningsbaserade rättigheter vid folkbokföring som andra personer med tillstånd. (C) — Reservation 3
Plan mot verklig röst
Varje parti, i kammarens ordning: vad partiets egen plan pekade mot, hur partiet röstade och skälen bakom. Markerade rader är de där de två skiljer sig — men även en röst som följer planen är ett resultat, så motiveringen finns för alla partier.
Planen avvisar uttryckligen tanken att tillfällighet i uppehållet ska motivera sämre villkor: det är genom en trygg och permanent tillvaro människor rotar sig, och välfärden ska omfatta alla som bor i landet.
Plandokument: valmanifest 2022 · partiprogram
Skäl och citat
Planen avvisar uttryckligen tanken att tillfällighet i uppehållet ska motivera sämre villkor: det är genom en trygg och permanent tillvaro människor rotar sig, och välfärden ska omfatta alla som bor i landet. Planen räknar dessutom LSS som en del av de trygghetssystem som ska hålla, och vill se allmänna och heltäckande socialförsäkringar. Motförslagets krav att den som kan folkbokföras också ska anses bosatt och få bosättningsbaserade förmåner samt LSS följer därmed av planen.
- permanent tillvaro framför tillfällighetavgörande»Det är inte genom tidsbegränsade uppehållstillstånd som integrationen förbättras. Tvärtom, det är genom en trygg och permanent tillvaro i samhället som vi människor rotar oss.« (valmanifest 2022 ↗)
- välfärd för alla som bor här»Att välfärden omfattar alla som bor i vårt land har länge varit en viktig del i det som gjort Sverige till ett tryggt och jämlikt land.« (valmanifest 2022 ↗)
- LSS del av trygghetssystemen»Tryggheten i ett samhälle hänger ihop med hur våra trygghetssystem fungerar – a-kassan, sjukförsäkringen, LSS och pensionerna.« (valmanifest 2022 ↗)
- allmänna och heltäckande försäkringar»Att socialförsäkringarna är allmänna och heltäckande gör dem« (partiprogram ↗)
Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.
Partiprogrammets välfärdsprincip är att alla invånare ska ha likvärdig tillgång till skola, vård och omsorg och att den generella välfärden omfattar alla oavsett inkomst, och valmanifestet lovar att säkra rätten till personlig assistans.
Plandokument: partiprogram · valmanifest 2022
Skäl och citat
Partiprogrammets välfärdsprincip är att alla invånare ska ha likvärdig tillgång till skola, vård och omsorg och att den generella välfärden omfattar alla oavsett inkomst, och valmanifestet lovar att säkra rätten till personlig assistans. Motförslaget vill att den som uppfyller kraven för folkbokföring också anses bosatt och därmed får bosättningsbaserade förmåner och LSS. Planen stöder detta krav, även om dess åtstramade migrationslinje drar i motsatt riktning.
- likvärdig tillgång till välfärdavgörande»Alla invånare i hela landet ska ha likvärdig tillgång till skola, vård och omsorg.« (partiprogram ↗)
- säkrad rätt till assistans»Vi ska säkra rätten till personlig assistans och arbeta vidare med förslagen om att förbättra sjukersättningen.« (valmanifest 2022 ↗)
- trygg fristad åt flyktingar»Sverige ska erbjuda en trygg fristad åt människor som tvingas fly från förföljelse och våld.« (partiprogram ↗)
- generell välfärd för alla»Den omfattar alla, oavsett inkomst.« (partiprogram ↗)
Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.
Planen slår fast att välfärdstjänster ska erbjudas alla människor på lika villkor och efter behov, och att den som har rätt till stöd enligt LSS ska få det stöd hen behöver och har rätt till.
Plandokument: partiprogram · valmanifest 2022
Skäl och citat
Planen slår fast att välfärdstjänster ska erbjudas alla människor på lika villkor och efter behov, och att den som har rätt till stöd enligt LSS ska få det stöd hen behöver och har rätt till. Att personer som kan folkbokföras ändå utestängs från bosättningsbaserade förmåner och LSS strider mot den principen och mot att ingen ska falla igenom skyddsnätet. Planen vänder sig dessutom mot att skyddet hålls tillfälligt, och vill se permanenta uppehållstillstånd för barn på flykt. Planen stöder därför motförslaget.
- välfärd på lika villkoravgörande»Välfärdstjänster inom vård, skola och omsorg ska erbjudas alla människor på lika villkor och efter behov.« (partiprogram ↗)
- LSS-stöd till dem som behöver»att lagen om stöd och service till vissa funktionshindrade (LSS) förtydligas och statligt huvudmannaskap införs i den personliga assistansen så att människor får det stöd de behöver och har rätt till.« (valmanifest 2022 ↗)
- ingen ska falla genom skyddsnätet»Alla har rätt till grundläggande ekonomisk trygghet. Samhällets skyddsnät måste förbättras så att ingen faller igenom.« (partiprogram ↗)
- permanenta tillstånd i stället för tillfälliga»att barn på flykt ska få permanent uppehållstillstånd.« (valmanifest 2022 ↗)
Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.
Valmanifestet, som väger tyngst, säger uttryckligen att nyanlända bör kvalificera sig in i trygghetssystemen och att den som får uppehållstillstånd snabbt ska integreras och ges möjlighet att försörja sig själv.
Plandokument: valmanifest 2022
Skäl och citat
Valmanifestet, som väger tyngst, säger uttryckligen att nyanlända bör kvalificera sig in i trygghetssystemen och att den som får uppehållstillstånd snabbt ska integreras och ges möjlighet att försörja sig själv. Att generellt ge personer med tillfälligt skydd rätt till bosättningsbaserade socialförsäkringsförmåner går i motsatt riktning mot den kvalificeringsprincipen. Planen vill att staten tar ett större ansvar för att LSS fungerar, men uttalar sig inte om att vidga personkretsen.
- kvalificering till trygghetssystemavgörande»Nyanlända bör kvalificera sig in i trygghetssystemen.« (valmanifest 2022 ↗)
- egen försörjning efter uppehållstillstånd»Den som får uppehållstillstånd ska snabbt integreras och ges möjlighet att försörja sig själv.« (valmanifest 2022 ↗)
- välfärdens kärna före bidrag»Mer pengar ska läggas på välfärdens kärna, mindre på bidrag.« (valmanifest 2022 ↗)
- statligt ansvar för LSS»Du som har en funktionsnedsättning ska få det stöd du behöver, och staten ska ta ett större ansvar för att LSS fungerar.« (valmanifest 2022 ↗)
Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.
Planen gör återupprättad assistans och LSS till ett av sina viktigaste frihetsåtaganden och slår fast att integrationspolitiken ska vara generell med regler som tillämpas lika för alla.
Plandokument: partiprogram · valmanifest 2022
Skäl och citat
Planen gör återupprättad assistans och LSS till ett av sina viktigaste frihetsåtaganden och slår fast att integrationspolitiken ska vara generell med regler som tillämpas lika för alla. Det talar för att den som får folkbokföras också ska nå stöd och service enligt LSS. Samtidigt kräver valmanifestet en migrationslagstiftning i linje med andra EU-länder, vilket drar i motsatt riktning och gör bedömningen osäker.
- återupprättad LSS-rättavgörande»Grundintentionerna i lagen om stöd och service (LSS) behöver återupprättas« (partiprogram ↗)
- assistans som frihetsreform»Återupprätta assistansen.« (valmanifest 2022 ↗)
- lika regler för alla»Huvudprincipen för integrationspolitiken är att den ska vara generell.« (partiprogram ↗)
- migrationsregler i EU-linje»Ska integrationen lyckas måste Sverige få en migrationspolitik med en lagstiftning i linje med andra EU-länder.« (valmanifest 2022 ↗)
Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.
Partiprogrammet vill att det finns en rättighetslag som skapar förutsättningar för goda levnadsvillkor för personer med funktionsnedsättning, och slår fast att människovärdet är universellt och inte kan relativiseras av geografiska gränser.
Plandokument: partiprogram · valmanifest 2022
Skäl och citat
Partiprogrammet vill att det finns en rättighetslag som skapar förutsättningar för goda levnadsvillkor för personer med funktionsnedsättning, och slår fast att människovärdet är universellt och inte kan relativiseras av geografiska gränser. Invandrare ska åtnjuta samma frihet som övriga medborgare. Att den som uppfyller kraven för folkbokföring också behandlas som bosatt vid tillämpning av socialförsäkring och LSS ligger därför i planens linje, trots valmanifestets krav på stram migration.
- rättighetslag vid funktionsnedsättningavgörande»finnas en rättighetslag som skapar förutsättningar för« (partiprogram ↗)
- universellt människovärde»solidaritet som är grundläggande i den kristdemokratiska ideologin. Människovärdet är universellt och kan« (partiprogram ↗)
- likabehandling av invandrare»Invandrare ska åtnjuta samma frihet som övriga« (partiprogram ↗)
- stram migrationspolitik»Stram migrationspolitik krävs för att ta itu med integrationsproblem och utanförskap.« (valmanifest 2022 ↗)
Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.
Planen slår fast att den som invandrat ska kvalificera sig till välfärdsförmåner genom eget arbete och utbildning eller genom permanent och laglig bosättning, och att vägen in i välfärdssystemet ska vara stegvis.
Plandokument: valmanifest 2022 · partiprogram
Skäl och citat
Planen slår fast att den som invandrat ska kvalificera sig till välfärdsförmåner genom eget arbete och utbildning eller genom permanent och laglig bosättning, och att vägen in i välfärdssystemet ska vara stegvis. Motförslaget kräver att personer med tillfälligt skydd ska anses bosatta och därmed få bosättningsbaserade förmåner samt insatser enligt LSS. Det är precis den automatiska tillgång till välfärden som planen vill ersätta med kvalificering. Därför avvisar planen kravet.
- kvalificering till välfärdenavgörande»Införa kvalificering till välfärden för nyanlända genom eget arbete eller genom permanent och laglig bosättning i landet« (valmanifest 2022 ↗)
- förmåner efter arbete»Se till att den som invandrat kvalificerar sig till olika välfärdsförmåner genom arbete och utbildning« (valmanifest 2022 ↗)
- stegvis kvalificering»På samma sätt ska vägen in i det svenska välfärdssystemet bygga på kvalificering och vara stegvis.« (partiprogram ↗)
- bristande självförsörjning»Varannan invandrad person i Sverige, totalt 700 000 personer, kan idag inte försörja sig själv fullt ut.« (valmanifest 2022 ↗)
Planens åtagande är att tillgången till socialförsäkringssystemet och svensk välfärd ska knytas närmare medborgarskap och arbete och att icke-medborgares rätt till välfärden begränsas.
Plandokument: valmanifest 2022
Skäl och citat
Planens åtagande är att tillgången till socialförsäkringssystemet och svensk välfärd ska knytas närmare medborgarskap och arbete och att icke-medborgares rätt till välfärden begränsas. Motförslaget kräver tvärtom att personer med tillfälligt skydd ska anses bosatta och därmed få bosättningsbaserade förmåner och LSS-insatser. Det står i direkt motsättning till planens krav på höjd tröskel för skattefinansierad välfärd.
- välfärd knuten till medborgarskapavgörande»Tillgång till socialförsäkringssystemet och svensk välfärd ska knytas närmre medborgarskapet och arbete.« (valmanifest 2022 ↗)
- begränsa icke-medborgares välfärd»Sociala attraktionsfaktorer som exempelvis bidragssystem behöver ses över för att begränsa icke-medborgares rätt till välfärden.« (valmanifest 2022 ↗)
- höjd tröskel till välfärden»Skärpa villkoren för medborgarskap och höja tröskeln för att ta del av skattefinansierad välfärd« (valmanifest 2022 ↗)
- värna välfärden mot utnyttjande»Göra det svårare att exploatera den svenska välfärden« (valmanifest 2022 ↗)
Dela och bädda in
Källor och dokument
- Betänkandet på riksdagen.se (2024/25:SfU5)
- Betänkandets fulltext (HC01SfU5)
- Voteringsdata per ledamot (API)
- Ärendestatus (API)
Behandlade dokument
- Motion 2023/24:2917 — med anledning av prop. 2023/24:151 Förbättrade levnadsvillkor för utlänningar med tillfälligt skydd av Tony Haddou m.fl. (V)
- Motion 2023/24:2918 — med anledning av prop. 2023/24:151 Förbättrade levnadsvillkor för utlänningar med tillfälligt skydd av Anders Ygeman m.fl. (S)
- Motion 2023/24:2920 — med anledning av prop. 2023/24:151 Förbättrade levnadsvillkor för utlänningar med tillfälligt skydd av Annika Hirvonen m.fl. (MP)
- Motion 2023/24:2922 — med anledning av prop. 2023/24:151 Förbättrade levnadsvillkor för utlänningar med tillfälligt skydd av Jonny Cato m.fl. (C)
- Proposition 2023/24:151 — Förbättrade levnadsvillkor för utlänningar med tillfälligt skydd
Källa: Sveriges riksdag