2023-03-292022/23:FiU34 · p.5FiUEkonomi och finans

Miljökrav

Miljö- och klimatkrav vid offentlig upphandling

Vad som står på spel: Hur hårt miljökrav ställs vid offentlig upphandling påverkar klimatutsläpp, kemikalieanvändning och djurhållning kopplade till det offentligas inköp, samtidigt som för snäva krav riskerar att strida mot EU-rättens principer.

Vad omröstningen gäller

Frågan gäller om lagen om offentlig upphandling bör skärpas med bindande krav på miljö-, klimat- och hållbarhetshänsyn, eller om nuvarande möjligheter att ställa sådana krav och pågående utvecklingsarbete är tillräckliga.

Ja Ja — utskottets förslag

Utskottet avstyrker motionerna och hänvisar till att gällande regler redan tillåter krav på produktegenskaper som miljö och djurskydd, samt till pågående arbete hos Upphandlingsmyndigheten med klimatåtgärder och stöd för cirkulär och fossilfri upphandling.

Nej Nej — reservationerna

Reservation 8 (MP)

Reservanten (MP) vill uppdatera LOU så att all offentlig upphandling måste beakta miljöhänsyn och klimatpåverkan, med klimatsmart och växtbaserad mat som norm, för att offentlig sektor ska gå före i omställningen till nära nollutsläpp.

Sammanfattat från betänkandet. Partibeteckningar i sammanfattningen kommer från betänkandet, inte från omröstningen.

VSMPCLKDMSD
JaNejAvstårFrånvarande

Vad betyder rösterna här?

Ja Utskottets förslag: att avslå motionsyrkandena (nuvarande ordning behålls).

Nej Stöd för motförslaget: reservation 8 från MP.

Avstår Partiet markerar en egen linje som inte finns med i slutomröstningens två alternativ.

Beslutet hade stått sig

Uttryckliga åtaganden som gick emot rösten: VVänsterpartiet

Ja 266–15Ja 245–36

Motfaktiskt: partierna ovan flyttas till den ståndpunkt deras egna dokument uttryckligen pekar mot, med hela sin närvarande grupp. Övriga partier behåller sina verkliga siffror, inklusive avvikare och frånvaro.

Vad planen pekar mot — och hur partiet röstade

För varje parti: den röst partiets eget valmanifest och partiprogram pekar mot i just detta ärende, bredvid hur partiet faktiskt röstade. En plan kan bara peka mot Ja eller Nej; ett parti kan också avstå.

PlanRöstSäkerhetEvidens
VNejJa 21/0/0/3avviker från planenmot eget programsäkerhet: höguttryckligt
SNejJa 93/0/0/14avviker från planensäkerhet: medelberörs ej
MPegen reservationNejNej 0/15/0/3följer planensäkerhet: höguttryckligt
CJaAvstår 0/0/21/3avviker från planensäkerhet: medelberörs ej
LJaJa 14/0/0/2följer planensäkerhet: medelhärlett
KDJaJa 15/0/0/4följer planensäkerhet: medelhärlett
MJaJa 59/0/0/9följer planensäkerhet: medelberörs ej
SDJaJa 64/0/0/9följer planensäkerhet: medelberörs ej

Utskottets förslag

Riksdagen avslår motionerna 2022/23:614 av Mattias Vepsä och Jytte Guteland (båda S), 2022/23:907 av Stina Larsson m.fl. (C) yrkandena 14, 15 och 17, 2022/23:2175 av Per Bolund m.fl. (MP) yrkande 24 och 2022/23:2190 av Annie Lööf m.fl. (C) yrkandena 48, 50, 180 och 181.

Riksdagens beslut: Riksdagen sa nej till cirka 30 förslag som handlade om offentlig upphandling. Förslagen har inkommit under den allmänna motionstiden 2022. Motionerna handlar bland annat om hur regelverket är utformat, sociala kriterier vid offentliga upphandlingar och miljökrav vid upphandlingar. Riksdagen avslog motionerna med hänvisning till befintliga lagstiftningen och att utredningsarbete inom området pågår.

Motförslag

Plan mot verklig röst

Varje parti, i kammarens ordning: vad partiets egen plan pekade mot, hur partiet röstade och skälen bakom. Markerade rader är de där de två skiljer sig — men även en röst som följer planen är ett resultat, så motiveringen finns för alla partier.

VVänsterpartietNejJaavviker från planenuttryckligt

Partiprogrammet gör offentlig upphandling till ett viktigt verktyg för omställningen och kräver att offentliga inköp premierar effektiv energianvändning och hållbara lösningar.

Plandokument: partiprogram · valmanifest 2022

Skäl och citat

Partiprogrammet gör offentlig upphandling till ett viktigt verktyg för omställningen och kräver att offentliga inköp premierar effektiv energianvändning och hållbara lösningar. Programmet kräver dessutom att köttkonsumtionen ändras mot mer vegetabilisk matkonsumtion, vilket bär kravet på växtbaserad mat som norm. Att all upphandling måste beakta miljö- och klimatpåverkan är därmed direkt planens linje.

  • upphandling som omställningsverktygavgörande»Offentlig upphandling är ett viktigt verktyg för omställningen.« (partiprogram ↗)
  • hållbara offentliga inköp»premiera effektiv energianvändning och hållbara lösningar« (partiprogram ↗)
  • mer vegetabilisk kost»måste förändras till mer energieffektiv matkonsumtion baserad på en« (partiprogram ↗)
  • omställning i alla beslut»Omställningen behöver ske omgående och alla politiska beslut behöver ta hänsyn till den akuta kris som vi befinner oss i.« (valmanifest 2022 ↗)

Ståndpunkten grundas på det citerade åtagandet i partiets egna dokument; den verkliga rösten avvek. Klicka på citatet för att verifiera det i dokumentet.

SSocialdemokraternaNejJaavviker från planenberörs ej

Planen håller fast vid det klimatpolitiska ramverket och målet att Sverige ska bli världens första fossilfria välfärdsnation utan nettoutsläpp 2045, vilket kräver att också den offentliga sektorns inköp styr mot omställningen.

Plandokument: valmanifest 2022 · partiprogram

Skäl och citat

Planen håller fast vid det klimatpolitiska ramverket och målet att Sverige ska bli världens första fossilfria välfärdsnation utan nettoutsläpp 2045, vilket kräver att också den offentliga sektorns inköp styr mot omställningen. Programmet kräver dessutom att hänsynen till miljöns krav byggs in i produktionsprocesserna redan från början och gör miljöhänsyn och etisk djurhållning till grundprinciper. Att uppdatera upphandlingsregelverket i den riktningen stöds därför, även om växtbaserad mat inte nämns i dokumenten.

  • fast klimatramverkavgörande»Det klimatpolitiska ramverket ska ligga fast.« (valmanifest 2022 ↗)
  • nettonollmål 2045»År 2045 ska Sverige inte ha några nettoutsläpp av växthusgaser till atmosfären, för att därefter uppnå negativa utsläpp.« (valmanifest 2022 ↗)
  • miljöhänsyn byggs in tidigt»Hänsynen till miljöns krav ska byggas in i produktionsprocesserna redan från början.« (partiprogram ↗)
  • etisk djurhållning»och etisk djurhållning är grundprinciper.« (partiprogram ↗)

Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.

MPMiljöpartietNejNejföljer planenuttryckligt

Partiprogrammet kräver att miljö- och kvalitetsaspekterna viktas betydligt tyngre vid offentliga upphandlingar och att skarpa djurskyddskrav ställs i den offentliga upphandlingen, samt att konsumtion av fossil energi och animalier måste minska.

Plandokument: partiprogram · valmanifest 2022

Skäl och citat

Partiprogrammet kräver att miljö- och kvalitetsaspekterna viktas betydligt tyngre vid offentliga upphandlingar och att skarpa djurskyddskrav ställs i den offentliga upphandlingen, samt att konsumtion av fossil energi och animalier måste minska. Att all offentlig upphandling ska beakta miljöhänsyn och klimatpåverkan med klimatsmart och växtbaserad mat som norm är därmed planens egen linje, som en del av omställningen till fossilfrihet.

  • miljökrav tyngre i upphandlingavgörande»redovisas öppet. Vid offentliga upphandlingar ska« (partiprogram ↗)
  • djurskyddskrav i upphandling»annat ställas i den offentliga upphandlingen. Vi vill« (partiprogram ↗)
  • minska klimatskadlig konsumtion»klimatpåverkan, såsom fossilt drivna transporter,« (partiprogram ↗)
  • fossilfritt välfärdsland 2030»investera minst 100 miljarder per år i att ställa om så att Sverige blir ett fossilfritt välfärdsland senast år 2030.« (valmanifest 2022 ↗)
CCenterpartietJaAvståravviker från planenberörs ej

Planen vill se mer närodlad och klimatsmart mat och ett levande jordbruk, och partiprogrammet lyfter svensk djuruppfödning som en del av det öppna landskapet och biogasproduktionen.

Plandokument: valmanifest 2022 · partiprogram

Skäl och citat

Planen vill se mer närodlad och klimatsmart mat och ett levande jordbruk, och partiprogrammet lyfter svensk djuruppfödning som en del av det öppna landskapet och biogasproduktionen. Att göra växtbaserad mat till norm i all offentlig upphandling går därför emot planens livsmedelslinje. Planen efterfrågar dessutom effektiva klimatåtgärder framför symbolpolitik, även om den i handelspolitiken vill ställa hårdare miljökrav.

  • närodlad svensk matavgörande»Vi ska arbeta för mer närodlad och klimatsmart mat och ett levande, hållbart jordbruk som bidrar till den biologiska mångfalden.« (valmanifest 2022 ↗)
  • djurhållningens miljönytta»Svensk djuruppfödning bidrar också till ett öppet landskap och möjliggör produktion av biogas.« (partiprogram ↗)
  • effektiva klimatåtgärder»Ett ledarskap som prioriterar effektiva åtgärder framför symbolpolitik eller passivitet.« (valmanifest 2022 ↗)
  • miljökrav i handeln»Ställ hårdare krav på arbetsvillkor, miljö och klimat i handelsavtal.« (valmanifest 2022 ↗)

Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.

LLiberalernaJaJaföljer planenhärlett

Planen vill att tydliga miljö- och klimatkrav ska kunna ställas vid offentlig upphandling, men bygger klimatpolitiken på generella och teknikneutrala styrmedel och tar uttryckligen avstånd från symbolpolitik och detaljstyrning av människors vardag.

Plandokument: partiprogram · valmanifest 2022

Skäl och citat

Planen vill att tydliga miljö- och klimatkrav ska kunna ställas vid offentlig upphandling, men bygger klimatpolitiken på generella och teknikneutrala styrmedel och tar uttryckligen avstånd från symbolpolitik och detaljstyrning av människors vardag. Ett krav på att all upphandling måste beakta klimatpåverkan med växtbaserad mat som norm är just en sådan detaljreglering av konsumtionen. Planen bär därför inte motförslagets krav.

  • generella teknikneutrala styrmedelavgörande»Generella och teknikneutrala ekonomiska styrmedel« (partiprogram ↗)
  • nej till symbolpolitik»miljöpolitik tar avstånd från symbolpolitik och åtgärder som dövar samveten i stället för att rädda miljön.« (partiprogram ↗)
  • riktiga klimatskatter framför symboler»Därför är vi för riktiga klimatskatter i stället för att göra klimatpolitiken till en tävling i högst bidrag och flest symbolskatter.« (valmanifest 2022 ↗)
  • miljökrav ska kunna ställas»klimat- och hälsoskyddskrav kunna ställas och långsiktigt hållbara produkter kunna premieras.« (partiprogram ↗)
KDKristdemokraternaJaJaföljer planenhärlett

Planen prioriterar det svenska lantbruket och vill ta till vara landets goda förutsättningar för miljövänlig och säker livsmedelsproduktion; växtbaserad mat som norm i all offentlig upphandling motverkar detta.

Plandokument: valmanifest 2022 · partiprogram

Skäl och citat

Planen prioriterar det svenska lantbruket och vill ta till vara landets goda förutsättningar för miljövänlig och säker livsmedelsproduktion; växtbaserad mat som norm i all offentlig upphandling motverkar detta. Miljövänlig upphandling anges som ett strategiskt instrument, men planen kräver också flexibla åtgärder anpassade till lokala förhållanden snarare än bindande krav på all upphandling.

  • prioritera svenskt lantbrukavgörande»Vi prioriterar lantbruket, det som sällan syns i media men som producerar vår mat.« (valmanifest 2022 ↗)
  • svensk livsmedelsproduktion»Sverige bör ta till vara sina mycket goda förutsättningar för miljövänlig och säker produktion av hög« (partiprogram ↗)
  • flexibla miljöåtgärder»så flexibel att varje land och region kan anpassa åtgärder efter sina unika förhållanden« (partiprogram ↗)
  • miljövänlig upphandling»miljöledningssystem och miljövänlig upphandling är exempel på strategiska instrument som ska användas« (partiprogram ↗)
MModeraternaJaJaföljer planenberörs ej

Planen vill stärka jordbruket för att öka den inhemska livsmedelsproduktionen och stötta, inte styra, jord- och skogsbruket.

Plandokument: valmanifest 2022 · partiprogram

Skäl och citat

Planen vill stärka jordbruket för att öka den inhemska livsmedelsproduktionen och stötta, inte styra, jord- och skogsbruket. Att göra växtbaserad mat till norm i all offentlig upphandling styr tvärtom bort från svensk animalieproduktion och är den sorts symbolpolitik planen tar avstånd från. Nya obligatoriska krav i varje upphandling går också emot ambitionen att minska regelkrånglet.

  • svensk livsmedelsproduktionavgörande»Stärka jordbruket för att öka den inhemska produktionen av livsmedel« (valmanifest 2022 ↗)
  • stötta inte styra jordbruket»Vi ska stötta, inte styra, jord- och skogsbruket« (valmanifest 2022 ↗)
  • ingen dyrbar symbolpolitik»Klimatpolitiken får aldrig reduceras till dyrbar symbolpolitik eller snäv klimatnationalism.« (partiprogram ↗)
  • minskat regelkrångel»Ta bort en tredjedel av företagens administrationskostnader och en tredjedel av regelkrånglet« (valmanifest 2022 ↗)
SDSverigedemokraternaJaJaföljer planenberörs ej

Planen vill öka svensk livsmedelsproduktion och självförsörjning och stoppa symbolpolitik som försvårar för näringarna.

Plandokument: valmanifest 2022

Skäl och citat

Planen vill öka svensk livsmedelsproduktion och självförsörjning och stoppa symbolpolitik som försvårar för näringarna. Ett krav på att all offentlig upphandling ska styras av klimathänsyn med växtbaserad mat som norm slår direkt mot svensk animalieproduktion och lägger till villkor som stänger ut mindre aktörer. Planen mäter dessutom miljöåtgärder i nytta per krona, inte i föregångsroller.

  • värna svensk livsmedelsproduktionavgörande»Öka det svenska jordbrukets konkurrenskraft och Sveriges självförsörjning av livsmedel« (valmanifest 2022 ↗)
  • stoppa symbolpolitik»Stoppa symbolpolitik som går ut över möjligheten att bedriva industri och näring« (valmanifest 2022 ↗)
  • miljöeffektivitet per krona»Sträva efter miljöeffektivitet och hitta de åtgärder som ger mest miljö per krona« (valmanifest 2022 ↗)
  • inga onödiga upphandlingskrav»Onödigt stränga villkor i branschstandarder och i upphandlingar gör det ofta svårt för mindre aktörer att slå sig in på marknaden.« (valmanifest 2022 ↗)

Dela och bädda in

Bädda in som widget (iframe): förhandsgranskaStorlekSpråk

Källor och dokument

Behandlade dokument

Källa: Sveriges riksdag