2023-11-302023/24:FiU12 · p.2FiUEkonomi och finans
Ökade befogenheter för Konkurrensverket m.m.
Utökade befogenheter för Konkurrensverket att ingripa vid bristande efterannonsering av upphandlingar
Vad som står på spel: En utvidgning skulle ge Konkurrensverket starkare verktyg för att komma åt bristande transparens hos upphandlande myndigheter och göra det lättare att följa upp om upphandlingsregler följs, men berör också hur långt myndighetens tillsyn ska sträcka sig gentemot både myndigheter och leverantörer.
Vad omröstningen gäller
Frågan gäller om Konkurrensverkets möjlighet att besluta om upphandlingsskadeavgift ska utökas till att även omfatta brister i efterannonsering, och om skyldigheten att lämna uppgifter under en utredning ska gälla även leverantörer, eller om nuvarande, snävare befogenheter ska behållas.
Ja Ja — utskottets förslag
Utskottet delar regeringens bedömning att det i nuläget inte finns tillräckliga skäl att utvidga upphandlingsskadeavgiften till fler fall eller att utvidga vilka som kan föreläggas att lämna uppgifter till att även omfatta leverantörer, och konstaterar att Konkurrensverket redan i dag frivilligt kan kontakta marknadens aktörer; utskottet avstyrker därför motionen.
Nej Nej — reservationerna
Reservation 1 (S)
Reservanten stöder i huvudsak propositionen men vill att Konkurrensverket även ska kunna besluta om upphandlingsskadeavgift vid bristande efterannonsering, för att förbättra insyn, transparens och statistik på området, och att skyldigheten att lämna uppgifter under en utredning även ska gälla leverantörer och inte bara den upphandlande myndigheten, för att underlätta uppföljning och granskning.
Sammanfattat från betänkandet. Partibeteckningar i sammanfattningen kommer från betänkandet, inte från omröstningen.
Vad betyder rösterna här?
Ja Utskottets förslag: att avslå motionsyrkandena (nuvarande ordning behålls).
Nej Stöd för motförslaget: reservation 1 från S.
Avstår Partiet markerar en egen linje som inte finns med i slutomröstningens två alternativ.
Planens ståndpunkt / Verklig röst
| AI | Röst | Säkerhet | Evidens | ||
|---|---|---|---|---|---|
| V | Nej | Ja 19/0/0/5 | skiljer | säkerhet: medel | berörs ej |
| S | Nej | Nej 0/92/0/15 | lika | säkerhet: medel | berörs ej |
| MP | Nej | Ja 16/0/0/2 | skiljer | säkerhet: medel | berörs ej |
| C | Nej | Ja 19/0/1/4 | skiljer | säkerhet: medel | berörs ej |
| L | Nej | Ja 12/0/0/4 | skiljer | säkerhet: medel | berörs ej |
| KD | Nej | Ja 17/0/0/2 | skiljer | säkerhet: låg | härlett |
| M | Ja | Ja 58/0/0/10 | lika | säkerhet: låg | berörs ej |
| SD | Nej | Ja 60/0/0/12 | skiljer | säkerhet: medel | berörs ej |
Avvek från partilinjen
| CMartin Ådahl (C, Stockholms kommun) | Avstår — partilinjen: Ja |
Ledamöter vars röst skiljer sig från partiets majoritetslinje i voteringen. Markerade med mörk ring i kammarbilden.
Utskottets förslag
Riksdagen avslår motion 2023/24:1518 av Mikael Damberg m.fl. (S).
Riksdagens beslut: Tillsynen över offentliga upphandlingar ska bli mer effektiv. Regeringens förslag innebär att Konkurrensverket ges utökade befogenheter, att tidsfristen för att besluta om en upphandlingsskadeavgift förlängs till två år och att avgiftens tak höjs från 10 miljoner till 20 miljoner kronor. Konkurrensverket ska också kunna förelägga upphandlande myndigheter och enheter att besluta om riktlinjer för användning av direktupphandling. Konkurrensverket, som är tillsynsmyndighet över den offentliga upphandlingen, ska också ges utökade befogenheter vid tillsynen. Riksdagen sa ja till förslaget. Ändringarna börjar gälla den 1 januari 2024.
Motförslag
- Motförslaget vill ge Konkurrensverket befogenhet att fatta beslut om skadeavgift för brister i efterannonsering och kräva uppgiftsinlämning från leverantörer. (S) — Reservation 1
Plan mot verklig röst
Varje parti, i kammarens ordning: vad partiets egen plan pekade mot, hur partiet röstade och skälen bakom. Markerade rader är de där de två skiljer sig — men även en röst som följer planen är ett resultat, så motiveringen finns för alla partier.
Planen ser offentlig upphandling som ett viktigt verktyg som måste användas strategiskt för att garantera arbetsrätt och villkor, och den framhåller att företagen står för de flesta ekobrotten.
Plandokument: partiprogram · valmanifest 2022
Skäl och citat
Planen ser offentlig upphandling som ett viktigt verktyg som måste användas strategiskt för att garantera arbetsrätt och villkor, och den framhåller att företagen står för de flesta ekobrotten. Skärpta sanktioner vid bristande efterannonsering och en uppgiftsskyldighet som också omfattar leverantörer stärker just insynen och uppföljningen som krävs för sådan strategisk styrning. Planen säger inget om utskottets skäl att frivilliga kontakter räcker.
- strategisk offentlig upphandlingavgörande»Den måste användas strategiskt av upphandlare på olika nivåer« (partiprogram ↗)
- upphandling som styrmedel»Offentlig upphandling är ett viktigt verktyg för omställningen.« (partiprogram ↗)
- kollektivavtal vid upphandling»Vänsterpartiet ställer krav på kollektivavtal vid offentliga upphandlingar.« (valmanifest 2022 ↗)
- företagen står för ekobrotten»Det är företagen som överlägset står för de flesta« (partiprogram ↗)
Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.
Planen kräver att offentliga upphandlare är föredömen i att verka för sund konkurrens och att skattefusk och välfärdsbrottslighet stoppas, samtidigt som förvaltningen ska präglas av offentlighet och insyn.
Plandokument: valmanifest 2022 · partiprogram
Skäl och citat
Planen kräver att offentliga upphandlare är föredömen i att verka för sund konkurrens och att skattefusk och välfärdsbrottslighet stoppas, samtidigt som förvaltningen ska präglas av offentlighet och insyn. Utökade befogenheter för tillsynsmyndigheten, inklusive avgift vid bristande efterannonsering och uppgiftsskyldighet även för leverantörer, stärker just denna insyn och uppföljning. Att frivillig kontakt skulle räcka har planen inget att säga om.
- sund konkurrens i upphandlingavgörande»Arbetslivskriminalitet ska inte finnas på svensk arbetsmarknad och offentliga arbetsgivare och upphandlare ska vara föredömen i att verka för en sund konkurrens.« (valmanifest 2022 ↗)
- stoppa fusk med offentliga medel»Skattefusk, välfärdsbrottslighet och penningtvätt ska stoppas.« (valmanifest 2022 ↗)
- offentlighet och insyn»Den demokratiska processen och samhällsförvaltningen måste bygga på offentlighet och« (partiprogram ↗)
- effektiv konkurrenstillsyn»konkurrenslagstiftning ska motverka monopol och koncentration« (partiprogram ↗)
Planen kräver att medborgarna alltid kan granska makten, att verksamheternas ekonomi redovisas öppet och att kvaliteten ständigt följs upp, samt att monopol- och kartellbildningar motverkas för fungerande marknader.
Plandokument: partiprogram
Skäl och citat
Planen kräver att medborgarna alltid kan granska makten, att verksamheternas ekonomi redovisas öppet och att kvaliteten ständigt följs upp, samt att monopol- och kartellbildningar motverkas för fungerande marknader. Sanktion vid bristande efterannonsering och uppgiftsskyldighet även för leverantörer stärker just insynen och tillsynen över offentliga inköp. Motförslagets krav stöds därför, utan att planen behandlar tillsynsmyndighetens befogenheter i detalj.
- insyn och antikorruptionavgörande»kunna granska makten. Alla former av korruption« (partiprogram ↗)
- öppen redovisning vid upphandling»redovisas öppet. Vid offentliga upphandlingar ska« (partiprogram ↗)
- systematisk uppföljning»Kvaliteten ska ständigt följas upp med« (partiprogram ↗)
- fungerande marknader»Monopol- och kartellbildningar ska motverkas för att skapa fungerande« (partiprogram ↗)
Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.
Planen ser konkurrens som en central drivkraft och vill att Sverige blir ännu mer transparent med skärpta regler mot korruption, vilket bär kravet på sanktion vid bristande efterannonsering och bättre insyn i upphandlingar.
Plandokument: valmanifest 2022 · partiprogram
Skäl och citat
Planen ser konkurrens som en central drivkraft och vill att Sverige blir ännu mer transparent med skärpta regler mot korruption, vilket bär kravet på sanktion vid bristande efterannonsering och bättre insyn i upphandlingar. Öppenhet framhålls som en grundförutsättning för att förhindra korruption. Kravet på minskad regelbörda för företag drar åt andra hållet när även leverantörer åläggs uppgiftsskyldighet, men väger lättare än insynsintresset.
- transparens och antikorruptionavgörande»Sverige ska bli ännu mer transparent. Vi vill inrätta en antikorruptionsmyndighet, skärpa regler mot korruption och införa ett lobbyregister.« (valmanifest 2022 ↗)
- öppenhet förhindrar korruption»Öppenhet och transparens är grundförutsättningar för frihet, demokrati och för att förhindra korruption och övergrepp.« (partiprogram ↗)
- konkurrens som drivkraft»Konkurrens är en viktig drivkraft för utvecklingen av marknadsekonomin.« (partiprogram ↗)
- minskad regelbörda»Rensa upp i regelträsket för entreprenörer, stora som små.« (valmanifest 2022 ↗)
Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.
Planen kräver att offentlig upphandling ger skattebetalarna låga kostnader, säkrar likabehandling och stimulerar konkurrens, och att konkurrenslagstiftningen är stark.
Plandokument: partiprogram
Skäl och citat
Planen kräver att offentlig upphandling ger skattebetalarna låga kostnader, säkrar likabehandling och stimulerar konkurrens, och att konkurrenslagstiftningen är stark. En avgift vid bristande efterannonsering och en uppgiftsskyldighet som även omfattar leverantörer stärker just insynen och tillsynens underlag. Planens syn på offentlighet och granskning som förutsättning för att makten kan kontrolleras pekar samma väg.
- upphandling med konkurrens och likabehandlingavgörande»som ger skattebetalarna låga kostnader, hög kvalitet, säkrar likabehandling och stimulerar« (partiprogram ↗)
- stark konkurrenslagstiftning»Därför behövs en stark konkurrenslagstiftning och konsumentlagar« (partiprogram ↗)
- insyn och transparens»Offentlighetsprincipen har en grundläggande betydelse för att förankra och fördjupa folkstyret,« (partiprogram ↗)
- marknaden behöver spelregler»måste marknaden regleras genom politiska beslut« (partiprogram ↗)
Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.
Planen gör det till statens roll att övervaka att lagstiftning och god etik upprätthålls på marknaden och kräver effektiv konkurrens och stabila institutioner, vilket talar för skärpt tillsyn av efterannonsering och möjlighet att inhämta uppgifter även från leverantörer.
Plandokument: partiprogram
Skäl och citat
Planen gör det till statens roll att övervaka att lagstiftning och god etik upprätthålls på marknaden och kräver effektiv konkurrens och stabila institutioner, vilket talar för skärpt tillsyn av efterannonsering och möjlighet att inhämta uppgifter även från leverantörer. Offentlig verksamhet ska upphandlas i konkurrens, och då behövs insyn och statistik. Att ytterligare uppgiftsskyldigheter belastar företag är en motvikt som planen också uttrycker.
- staten övervakar marknadenavgörande»Statens roll i näringspolitiken är att övervaka att« (partiprogram ↗)
- effektiv konkurrens»effektiv konkurrens, stabila institutioner och etiskt handlande.« (partiprogram ↗)
- upphandling i konkurrens»Övrig offentlig verksamhet, som inte är myndighetsutövning, bör« (partiprogram ↗)
- regelbörda för företagen»Tillkommande lagar bör prövas ur ett småföretagarperspektiv.« (partiprogram ↗)
Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.
Planen åtar sig att ta bort en tredjedel av företagens administrationskostnader och en tredjedel av regelkrånglet, och ser byråkrati som ett hinder för tillväxt.
Plandokument: valmanifest 2022 · partiprogram
Skäl och citat
Planen åtar sig att ta bort en tredjedel av företagens administrationskostnader och en tredjedel av regelkrånglet, och ser byråkrati som ett hinder för tillväxt. Att lägga en ny avgiftsgrund och en uppgiftsskyldighet också på leverantörer går i motsatt riktning. Planens stöd för fungerande konkurrens talar delvis för motförslaget, men väger lättare än åtagandet om minskad regelbörda.
- minskad administrativ bördaavgörande»Ta bort en tredjedel av företagens administrationskostnader och en tredjedel av regelkrånglet« (valmanifest 2022 ↗)
- byråkrati hindrar tillväxt»Men höga skatter, krångliga tillståndsprocesser och byråkrati sätter käppar i hjulet för innovation och tillväxt. Det kan vi aldrig acceptera.« (valmanifest 2022 ↗)
- återhållsamhet med statliga ingrepp»Statliga ingripanden är långt ifrån alltid« (partiprogram ↗)
- staten ska främja konkurrens»skydda penningvärdet, främja konkurrensen« (partiprogram ↗)
Motförslaget vill kunna avgiftsbelägga bristande efterannonsering och låta uppgiftsskyldigheten omfatta även leverantörer, för bättre insyn och uppföljning av upphandlingar.
Plandokument: valmanifest 2022 · partiprogram
Skäl och citat
Motförslaget vill kunna avgiftsbelägga bristande efterannonsering och låta uppgiftsskyldigheten omfatta även leverantörer, för bättre insyn och uppföljning av upphandlingar. Planen pekar ut upphandlingar, ekonomistyrning och uppföljning som ett kärnproblem i offentlig sektor och vill stärka möjligheterna till ansvarsutkrävande när hanteringen av offentliga resurser brister. Skärpt tillsyn och transparens på upphandlingsområdet följer därmed av planen.
- ansvarsutkrävande vid bristeravgörande»Sverigedemokraterna vill stärka möjligheter för ansvarsutkrävande när hanteringen av de offentliga resurserna brister.« (valmanifest 2022 ↗)
- problem i offentliga upphandlingar»Den offentliga sektorn har dels problem med upphandlingar, ekonomistyrning och uppföljning, dels med bristande ledarskap och felaktiga prioriteringar som sammantaget leder till kostnader i multimiljardklass.« (valmanifest 2022 ↗)
- uppföljning av offentliga medel»Begära tydliga resultat för varje offentlig satsning« (valmanifest 2022 ↗)
- respekt för skattemedel»Centralt för partiet är att respekt för skattebetalarnas pengar« (partiprogram ↗)
Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.
Dela och bädda in
Källor och dokument
- Betänkandet på riksdagen.se (2023/24:FiU12)
- Betänkandets fulltext (HB01FiU12)
- Voteringsdata per ledamot (API)
- Ärendestatus (API)
Behandlade dokument
- Motion 2023/24:1518 — med anledning av prop. 2023/24:3 En effektivare upphandlingstillsyn av Mikael Damberg m.fl. (S)
- Proposition 2023/24:3 — En effektivare upphandlingstillsyn
Källa: Sveriges riksdag