2023-06-202022/23:UU10 · p.10UUUtrikes
Terroristlistning av Wagnergruppen
Terroristlistning av Wagnergruppen
Vad som står på spel: En formell terroristlistning skulle komplettera de sanktioner mot Wagnergruppen som redan finns (t.ex. frysning av tillgångar) och sätta ytterligare press på Ryssland kopplat till gruppens agerande i bland annat Ukraina, Syrien och flera afrikanska länder. En bredare listning som även omfattar IRGC, och lättade krav för listning, skulle vidga vilka aktörer som kan träffas av EU:s terrorismsanktioner.
Vad omröstningen gäller
Frågan gäller om Sverige inom EU ska verka för att formellt lista Wagnergruppen som terroristorganisation under EU:s sanktionsregim mot terrorism, och om detta även ska omfatta en breddning till Irans revolutionsgarde (IRGC) samt en översyn av kravet på föregående rättslig prövning för sådan listning.
Ja Ja — utskottets förslag
Utskottet ställer sig bakom att riksdagen tillkännager för regeringen att den bör verka för att skapa enighet inom EU om att lista Wagnergruppen som terroristgrupp under EU:s sanktionsregim mot terrorism, mot bakgrund av gruppens agerande i Rysslands krig mot Ukraina och på andra håll i världen.
Nej Nej — reservationerna
Reservation 14 (S, V, C, MP)
Reservationen (S, V, C, MP) instämmer i att Wagnergruppen bör listas som terroristgrupp, men vill gå längre: även Irans revolutionsgardes (IRGC) roll i den iranska regimens inhemska repression anses uppfylla kriterierna för en terroristhandling, och gruppen bör därför också bli föremål för formell listning. En sådan listning förutsätter i dag att gruppen är föremål för rättslig prövning för terroristbrott, och reservationen vill att en modell utreds som med starka rättssäkerhetsgarantier ändå tillåter beslut om listning utan krav på sådan föregående prövning.
Sammanfattat från betänkandet. Partibeteckningar i sammanfattningen kommer från betänkandet, inte från omröstningen.
Vad betyder rösterna här?
Ja Utskottets förslag: ett tillkännagivande som uppmanar regeringen att agera om en terroristlistning av Wagnergruppen.
Nej Stöd för motförslaget: reservation 14 från S, V, C, MP.
Avstår Partiet markerar en egen linje som inte finns med i slutomröstningens två alternativ.
Planens ståndpunkt / Verklig röst
| AI | Röst | Säkerhet | Evidens | ||
|---|---|---|---|---|---|
| V | Ja | Nej 0/21/0/3 | skiljer | säkerhet: medel | uttryckligt |
| S | Nej | Nej 0/94/0/13 | lika | säkerhet: medel | härlett |
| MP | Ja | Nej 0/15/0/3 | skiljer | säkerhet: medel | härlett |
| C | Nej | Nej 0/20/0/4 | lika | säkerhet: medel | härlett |
| L | Nej | Ja 14/0/0/2 | skiljer | säkerhet: medel | härlett |
| KD | Nej | Ja 16/0/0/3 | skiljer | säkerhet: låg | härlett |
| M | Nej | Ja 60/0/0/8 | skiljer | säkerhet: medel | härlett |
| SD | Nej | Ja 62/0/0/10 | skiljer | säkerhet: hög | härlett |
Utskottets förslag
Riksdagen ställer sig bakom det som utskottet anför om en terroristlistning av Wagnergruppen och tillkännager detta för regeringen.
Riksdagens beslut: Riksdagen riktade en uppmaning, ett så kallat tillkännagivande, till regeringen om att aktivt verka för att skapa enighet inom EU för att lista den statsunderstödda ryska så kallade Wagnergruppen som en terroristgrupp under EU:s terroristsanktioner. I anslutning till tillkännagivandet lyfter riksdagen även fram att det sannolikt finns behov av att uppgradera EU:s regelverk för terroristlistning så att det bättre kan möta hot från aktörer med statliga kopplingar. Enligt dagens regelverk förutsätter en terroristlistning att en grupp är föremål för en rättslig prövning för terroristbrott. Det måste alltså finnas en pågående eller avslutad rättslig process. Tillkännagivandet kom i samband med att riksdagen behandlade en skrivelse från regeringen om verksamheten i Europeiska unionen under 2022 med tillhörande motioner, bland annat om sanktioner mot Ryssland. Riksdagen avslog motionerna och la skrivelsen till handlingarna, det vill säga avslutade ärendet.
Motförslag
- Motförslaget vill att EU:s gröna giv innehåller bindande mål på 70 procents utsläppsminskning till 2030 och nollutsläpp till 2040. (S, V, C, MP) — Reservation 14
Plan mot verklig röst
Varje parti, i kammarens ordning: vad partiets egen plan pekade mot, hur partiet röstade och skälen bakom. Markerade rader är de där de två skiljer sig — men även en röst som följer planen är ett resultat, så motiveringen finns för alla partier.
Planen avvisar en särskild terroristlagstiftning och menar att våldsbrott ska lagföras inom ordinarie rättsramar, och den motsätter sig politiskt motiverade organisationsförbud.
Plandokument: partiprogram
Skäl och citat
Planen avvisar en särskild terroristlagstiftning och menar att våldsbrott ska lagföras inom ordinarie rättsramar, och den motsätter sig politiskt motiverade organisationsförbud. Motförslaget vill uttryckligen ha en modell som tillåter listning utan föregående rättslig prövning för terroristbrott. Det strider mot planens krav på oskuldspresumtion och rättsstatens grundprinciper, även om planen delar kritiken mot repressiva regimer.
- mot särskild terrorlagstiftningavgörande»avvisar en särskild terroristlagstiftning« (partiprogram ↗)
- oskyldig tills motsatsen bevisats»anses oskyldiga tills motsatsen är bevisad« (partiprogram ↗)
- mot organisationsförbud»politiskt motiverade organisationsförbud« (partiprogram ↗)
- rättsstatens principer»personliga integriteten och fundamentala principer i en rättsstat« (partiprogram ↗)
Ståndpunkten grundas på det citerade åtagandet i partiets egna dokument; den verkliga rösten avvek. Klicka på citatet för att verifiera det i dokumentet.
Planen gör EU-samarbetet till grunden för att möta hotet från terrorism och gränsöverskridande brottslighet, och partiprogrammet slår fast att varje form av terrorhandling alltid ska avvisas och att världssamfundet måste kunna reagera när hotet mot befolkningen kommer från statsmakten själv.
Plandokument: valmanifest 2022 · partiprogram
Skäl och citat
Planen gör EU-samarbetet till grunden för att möta hotet från terrorism och gränsöverskridande brottslighet, och partiprogrammet slår fast att varje form av terrorhandling alltid ska avvisas och att världssamfundet måste kunna reagera när hotet mot befolkningen kommer från statsmakten själv. Det bär motförslagets krav på att också revolutionsgardet listas och att en modell tas fram för listning. Planens MR-åtagande förstärker slutsatsen.
- EU mot terrorismavgörande»Inte minst klimatfrågan, migrationen och hotet från terrorism och gränsöverskridande brottslighet.« (valmanifest 2022 ↗)
- terrorhandlingar avvisas alltid»Varje form av terrorhandling, liksom organiserat våld riktat« (partiprogram ↗)
- reagera mot statlig repression»kunna reagera vid allvarliga hot mot befolkningsgrupper, även när hotet kommer från dem« (partiprogram ↗)
- mänskliga rättigheter globalt»Vi kommer att fortsätta arbetet för att öka respekten för de mänskliga rättigheterna, demokratin och en regelbaserad världsordning och global säkerhet.« (valmanifest 2022 ↗)
Planen stöder utvecklade sanktionsverktyg mot brott mot mänskliga rättigheter, men slår samtidigt fast att rättssäkerheten ska tryggas och att brotts- och terrorbekämpning inte får ske på bekostnad av mänskliga rättigheter.
Plandokument: partiprogram
Skäl och citat
Planen stöder utvecklade sanktionsverktyg mot brott mot mänskliga rättigheter, men slår samtidigt fast att rättssäkerheten ska tryggas och att brotts- och terrorbekämpning inte får ske på bekostnad av mänskliga rättigheter. Motförslagets distinkta krav är en modell som tillåter terroristlistning utan föregående rättslig prövning, vilket går emot det åtagandet. Planens folkrätts- och rättssäkerhetsprincip väger därför tyngre än det utvidgade listningskravet.
- terrorbekämpning inom MRavgörande»viktigt men ska inte ske på bekostnad av mänskliga« (partiprogram ↗)
- rättssäkerhet ska tryggas»Rättssäkerheten ska tryggas samtidigt som de« (partiprogram ↗)
- folkrätten i centrum»Miljöpartiet de gröna sätter folkrätten och de« (partiprogram ↗)
- utvecklat EU-sanktionssystem»unionen, och sanktionssystemet behöver utvecklas.« (partiprogram ↗)
Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.
Planen ser kampen mot auktoritära krafter som avgörande och slår fast att utrikespolitiken ytterst syftar till att värna universella fri- och rättigheter, och att vi inte får kompromissa med idealen när människor lever i förtryck.
Plandokument: valmanifest 2022 · partiprogram
Skäl och citat
Planen ser kampen mot auktoritära krafter som avgörande och slår fast att utrikespolitiken ytterst syftar till att värna universella fri- och rättigheter, och att vi inte får kompromissa med idealen när människor lever i förtryck. Att också lista revolutionsgardet, vars roll i den inhemska repressionen är dokumenterad, följer av detta. Planens rättsstatliga krav gör dock att en listningsmodell måste innehålla starka rättssäkerhetsgarantier.
- kamp mot auktoritära krafteravgörande»Runtom i världen pågår en kamp mellan anhängare av den liberala demokratin och auktoritära krafter. Den måste vi vinna.« (valmanifest 2022 ↗)
- MR som mål för utrikespolitiken»Utrikes- och säkerhetspolitiken syftar ytterst till att värna universella mänskliga fri- och rättigheter.« (partiprogram ↗)
- stå upp mot förtryck»Vi lever i en tid då diktaturerna och dess företrädare retirerar, men där en stor del av världens befolkning fortfarande lever i förtryck.« (partiprogram ↗)
- krav på rättssäkerhet»Rättsstaten och individens rättigheter gentemot staten måste försvaras.« (valmanifest 2022 ↗)
Planen gör en värderingsstyrd utrikespolitik till huvudlinje och vill att Sverige är pådrivande för så heltäckande sanktioner som möjligt mot dem som hotar säkerhetsordningen, samt en röst för dem som utmanar förtrycket.
Plandokument: valmanifest 2022 · partiprogram
Skäl och citat
Planen gör en värderingsstyrd utrikespolitik till huvudlinje och vill att Sverige är pådrivande för så heltäckande sanktioner som möjligt mot dem som hotar säkerhetsordningen, samt en röst för dem som utmanar förtrycket. Att också lista Irans revolutionsgarde och söka en modell som möjliggör listning är i linje med det. Planens krav på förstärkt rättssäkerhet kvalificerar dock hur en sådan modell får utformas.
- värderingsstyrd utrikespolitikavgörande»Vi kallar det för vad det är: en ny värderingsstyrd utrikespolitik.« (valmanifest 2022 ↗)
- pådrivande för sanktioner»Sverige ska vara pådrivande för att så breda globala koalitioner som möjligt bygger ut en så heltäckande sanktionsregim mot Ryssland som möjligt.« (valmanifest 2022 ↗)
- stöd mot inhemsk repression»Sverige ska vara en röst för global frihet och ge stöd åt de modiga människor som verkar för demokratisering« (partiprogram ↗)
- rättssäkerhetsgarantier krävs»Rättssäkerheten och skyddet för de medborgerliga fri- och rättigheterna behöver förstärkas.« (partiprogram ↗)
Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.
Planen kräver att Sverige kan möta angrepp från internationell kriminalitet och terrorism och gör skyddet av mänskliga rättigheter till ett huvudmål för utrikespolitiken; sanktioner kan tillgripas som sista utväg.
Plandokument: partiprogram
Skäl och citat
Planen kräver att Sverige kan möta angrepp från internationell kriminalitet och terrorism och gör skyddet av mänskliga rättigheter till ett huvudmål för utrikespolitiken; sanktioner kan tillgripas som sista utväg. Att också lista revolutionsgardet mot bakgrund av inhemsk repression ryms i detta. Planens krav på tydligt avgränsade befogenheter talar dock mot listning utan föregående rättslig prövning.
- motstå terrorismavgörande»möta angrepp från internationell kriminalitet, terrorism, cyberkrigföring« (partiprogram ↗)
- MR som utrikespolitiskt mål»Människovärdet ska stå i fokus och arbetet för att skydda och värna mänskliga fri- och rättigheter« (partiprogram ↗)
- dialog före sanktioner»positiva verkningsmedel användas, som till exempel finansiellt stöd, samarbetsprojekt, samtal och dialoger för att främja mänskliga rättigheter.« (partiprogram ↗)
- avgränsade befogenheter»Det europeiska polissamarbetet ska vara väl utvecklat samtidigt som dess befogenheter ska vara tydligt avgränsade« (partiprogram ↗)
Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.
Planen vill förbjuda deltagande i organisationer med våldsbejakande verksamhet och stoppa skattemedel till extremister, och programmet gör kampen mot våldsbejakande ideologier och förmågan att stå emot auktoritära regimers maktspråk till en huvudsak.
Plandokument: valmanifest 2022 · partiprogram
Skäl och citat
Planen vill förbjuda deltagande i organisationer med våldsbejakande verksamhet och stoppa skattemedel till extremister, och programmet gör kampen mot våldsbejakande ideologier och förmågan att stå emot auktoritära regimers maktspråk till en huvudsak. Att också lista Irans revolutionsgarde och att skapa en modell som möjliggör listning ligger i linje med detta. Kravet på rättssäkerhetsgarantier motsvarar planens krav på lagstyrd maktutövning.
- förbud mot våldsbejakande organisationeravgörande»Förbjuda deltagande i organisationer med våldsbejakande verksamhet samt förbjuda deltagande i kriminella gäng« (valmanifest 2022 ↗)
- kamp mot våldsideologier»kampen mot fascismen, kommunismen, nazismen« (partiprogram ↗)
- stå emot auktoritära regimer»att stå emot andra länders aggressiva maktspråk.« (partiprogram ↗)
- strypta resurser till extremister»Stoppa utbetalningar av skattemedel till extremister« (valmanifest 2022 ↗)
Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.
Valmanifestet åtar sig att bekämpa internationell terrorism och islamism och att förstärka det europeiska samarbetet mot islamistiska organisationer och terrorism.
Plandokument: valmanifest 2022
Skäl och citat
Valmanifestet åtar sig att bekämpa internationell terrorism och islamism och att förstärka det europeiska samarbetet mot islamistiska organisationer och terrorism. Planen pekar särskilt ut det aggressiva islamistiska inflytandet i Mellanöstern som ett hot mot Sverige och vill att Sverige verkar för tydliga sanktioner mot stater med negativ utveckling. Att även lista revolutionsgardet och möjliggöra listning utan föregående domstolsprövning följer därför planens inriktning.
- bekämpa islamismavgörande»Bekämpa internationell terrorism och islamism« (valmanifest 2022 ↗)
- islamistiskt hot mot Sverige»Ett allt mer aggressivt islamistiskt inflytande i mellanöstern och Afrika innebär att risken för terrorism ökar i Sverige och att mänskliga rättigheter och respekten för kvinnor trycks tillbaka i världen.« (valmanifest 2022 ↗)
- europeiskt samarbete mot terrorism»Förstärka det europeiska samarbetet mot islamistiska organisationer, hybridhot och terrorism« (valmanifest 2022 ↗)
- tydliga sanktioner»Sverige bör verka för tydliga sanktioner mot Turkiet, Belarus, Ryssland och andra länder med en negativ utveckling.« (valmanifest 2022 ↗)
Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.
Dela och bädda in
Källor och dokument
- Betänkandet på riksdagen.se (2022/23:UU10)
- Betänkandets fulltext (HA01UU10)
- Voteringsdata per ledamot (API)
- Ärendestatus (API)
Behandlade dokument
- Motion 2022/23:1288 — Lagstiftning om ekocid av Anna Vikström och Mathias Tegnér (båda S)
- Motion 2022/23:1366 — En ny svensk Israelpolitik av Mikael Oscarsson och Magnus Oscarsson (båda KD)
- Motion 2022/23:1455 — Fred i Palestina av Jacob Risberg och Bassem Nasr (båda MP)
- Motion 2022/23:1615 — Belarus av Martin Ådahl (C)
- Motion 2022/23:1744 — Kuba av Markus Wiechel m.fl. (SD)
- Motion 2022/23:1749 — Sverigedemokraternas biståndspolitik av Mats Nordberg m.fl. (SD)
- Motion 2022/23:1752 — Demokrati och mänskliga rättigheter i utrikespolitiken av Markus Wiechel m.fl. (SD)
- Motion 2022/23:1764 — Säkerhetspolitik av Aron Emilsson m.fl. (SD)
- Motion 2022/23:1769 — Mellanöstern av Markus Wiechel m.fl. (SD)
- Motion 2022/23:1804 — Balkankonferens för handel och försoning av Magnus Jacobsson (KD)
- Motion 2022/23:1879 — En fokuserad utvecklingsagenda bortom 2030 av Kerstin Lundgren m.fl. (C)
- Motion 2022/23:1882 — En starkare liberal demokrati av Malin Björk m.fl. (C)
- Motion 2022/23:1960 — Ekocid som brott vid ICC i Haag av Gunilla Carlsson (S)
- Motion 2022/23:1965 — Åtgärder mot regimen i Iran av Lawen Redar m.fl. (S)
- Motion 2022/23:2040 — Omprövning av Iranpolitiken av Azadeh Rojhan m.fl. (S)
- Motion 2022/23:2048 — Skärpning av EU:s sanktioner mot regimen i Belarus av Mikael Oscarsson (KD)
- Motion 2022/23:2247 — Iran av Alireza Akhondi och Martin Ådahl (båda C)
- Motion 2022/23:2278 — Initiativ till ekocidlagstiftning av Rebecka Le Moine (MP)
- Motion 2022/23:2364 — med anledning av skr. 2022/23:115 Verksamheten i Europeiska unionen under 2022 av Håkan Svenneling m.fl. (V)
- Motion 2022/23:53 — Hbtqi-frågor i världen av Lotta Johnsson Fornarve m.fl. (V)
Källa: Sveriges riksdag